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내각 불신임 결의

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1. 개요

내각 불신임 결의는 일본 제국 헌법과 일본국 헌법 하에서 내각의 책임을 묻는 제도이다. 일본 제국 헌법 하에서는 불신임 결의와 탄핵적 상주가 있었으나, 의회의 불신임 결의는 법적 효력이 없었다. 일본국 헌법에서는 중의원이 내각 불신임 결의안을 가결하거나 내각 신임 결의안을 부결하면 내각은 10일 이내에 중의원을 해산하거나 총사직해야 한다. 내각 불신임 결의안은 중의원 의원 51명 이상의 동의를 얻어 제출되며, 가결 시 내각은 중의원 해산 또는 총사퇴를 선택해야 한다. 내각 신임 결의안은 내각의 행정권 행사에 대한 의사 표현으로, 부결 시 불신임 결의안 가결과 동일한 효과를 가진다. 일본국 헌법 하에서 내각 불신임 결의안은 4번 가결되었으며, 내각 신임 결의안이 부결된 사례는 없다.

2. 일본 제국 헌법 하의 내각 불신임

일본 제국 헌법」하에서 내각과 국무대신에게 책임을 묻는 제도는 불신임 결의와 탄핵적 상주 두 가지가 있었다. 다만 일본 제국의 총리대신은 일본의 천황이 임명하지 제국의회의 신임을 구하지 않았기에 의회의 불신임 결의가 헌법상 가능은 했을지언정 법률적인 효력까지 가지지는 못했다.[56]

한편 총리대신과 국무대신의 임면권이 천황에게 있었기에 제국의회가 내각을 신임하지 않는다는 취지로 천황에게 상주하여 천황의 선처를 구하는 방법도 있었다. 불신임 결의와 마찬가지로 법률적 강제력은 없었지만 제국의회의 상주권이 「일본 제국 헌법」 제49조를 통해 보장되어 있었기에 천황은 상주에 대해 반드시 답을 해야 했다. 따라서 이 경우 내각이 총사직을 하든가 중의원을 해산해야 했으며 천황이 조칙을 내려 중재할 수도 있었다.[56]

대일본 제국 헌법 하에서는 내각 또는 특정 대신의 책임을 추궁하는 수단으로 "불신임 결의"와 "탄핵 상주"가 있었다.[50]

또한 군부에 의한 내각 불신임 방법으로 군부대신 현역 무관제를 이용하여 군부가 대신을 내지 않음으로써 내각의 성립을 저지하는 방법이 있었다.[51] 자세한 내용은 군부대신 현역 무관제를 참조하십시오.

2. 1. 불신임 결의

의사 기관은 법령상의 근거 유무를 불문하고 일정한 문제에 대해 의사 표시·의사 표명을 할 수 있으며, 그 경우 일반적으로 사용되는 형식이 결의이다[52]. 대일본제국 헌법 하에서도 내각이나 특정 국무 대신에 대한 불신임 결의를 할 수 있었지만, 법률상의 효력을 갖는 것은 아니었다[50].

다만, 정치상의 효과에 대해 미노베 다쓰키치는 내각 또는 대상이 된 특정 대신은 사직하거나 중의원을 해산하는 것 외에는 방법이 없다고 해석했다[50].

2. 2. 탄핵 상주

대일본제국 헌법에서 내각총리대신 및 국무대신의 임면권은 천황이 가지고 있었다. 제국 의회의 중의원은 천황에게 현재의 정부를 불신임한다는 취지로 상주하는 형식으로 천황에게 선처를 요구할 수 있었다.

상주는 법적인 강제력은 없었지만, 제국 의회 양원의 상주권이 대일본제국 헌법 제49조에 의해 보장되어 있었기 때문에 천황은 어떠한 대응을 취할 필요가 있었고, 결과적으로 당시 내각은 총사직 또는 중의원 해산, 혹은 천황의 조칙에 의한 중재(사실상의 정부측의 양보) 등의 조치를 취하게 되었다.

3. 일본국 헌법 하의 내각 불신임

일본국 헌법 제69조중의원의 내각 불신임 결의와 내각 신임 결의에 대해 규정하고 있다. 내각은 제1원인 중의원의 지배 세력에 기초하여 존재하므로[57] 중의원의 신임을 잃으면 존립할 수 없다.[4] 중의원에서 내각 불신임 결의안이 가결되거나 내각 신임 결의안이 부결되면, 내각은 10일 이내에 중의원을 해산하지 않으면 총사퇴해야 한다[5](일본국 헌법 제69조).

일본국 헌법 제56조제2항에 따라 출석 의원 과반수가 찬성하여 결의안을 통과시키거나 부결시킨다.[57] 헌법 제69조는 "'''중의원에서'''"라고 규정하여, 내각 불신임 결의 및 내각 신임 결의는 중의원에만 인정되는 권능이다. 참의원도 내각 불신임 결의를 할 수는 있으나, 이는 헌법 제69조에 의한 내각 불신임 결의와는 달리 법률적 효과는 없고 정치적 효과만 발생한다.[58][59][6][7]

내각 불신임 결의안이나 내각 신임 결의안이 중의원에 제출되면 중의원과 참의원의 본회의·위원회에 내각이 제출한 모든 의안의 심의·심사·질의가 즉시 정지된다.[60][8]

3. 1. 결의 내용

3. 1. 1. 내각 불신임 결의

내각 불신임 결의안을 제출하려면 발의자 1명과 서명자 50명을 포함해 최소 51명이 필요하다.[61][62] 내각 불신임 결의안은 다른 의안보다 우선적으로 처리해야 한다.[63] 일반적으로 상임위원회 심사를 생략하고 바로 본회의에 상정하는 것이 관례다.[63]

표결 방법은 일반적으로 기명 투표이며, 찬성하는 의원들은 백색 목패(백표)를, 반대하는 의원들은 청색 목패(청표)를 투표한다.[67][69] 야당은 정부여당을 견제하는 것이 본분이므로 불신임에 동조하지 않는 경우 불신임안을 반대하기보다 기권·결석하는 것이 일반적이다.

의원내각제는 의회의 신임을 얻어야 내각이 출범할 수 있으므로[73] 여당이 분열하는 일이 없는 이상 내각 불신임 결의안이 가결되는 일은 드물고 실제로도 네 차례밖에 없었다. 일사부재의 원칙에 따라 내각 불신임 결의안이 한 번 부결되면 동일 회기에는 더 이상 제출할 수 없다.

노다 내각에 대한 불신임 결의안이 부결되자 인사를 하고 있는 각료들(2012년 9월).


내각 불신임 결의안 일람
회차본회의 채결일내각채결찬성반대표차비고
41948년 (소23) 12월 23일제2차 요시다 내각가결22713097동일 중의원 해산 (야합 해산)
내각 불신임 결의가 기명 투표로 가결된 역대 최대의 표차
71950년 (소25) 5월 1일제3차 요시다 내각부결1432561132안 상정, 일사부재의에 의해 2안 심의 불필요
131952년 (소27) 6월 26일제3차 요시다 내각부결1132341212안 상정, 일사부재의에 의해 2안 심의 불필요
151953년 (소28) 3월 14일제4차 요시다 내각가결22921811동일 중의원 해산 (바보 해산)
내각 불신임 결의가 기명 투표로 가결된 역대 최소의 표차
191954년 (소29) 4월 24일제5차 요시다 내각부결208228203안 상정, 일사부재의에 의해 다른 2안 심의 불필요
내각 불신임 결의가 기명 투표로 부결된 역대 최소의 표차
201954년 (소29) 12월 7일[38]제5차 요시다 내각미결---본회의 상정 전에 내각 총사퇴
241956년 (소31) 6월 1일제3차 하토야마 이치로 내각부결151258107
261957년 (소32) 5월 17일제1차 기시 내각부결15124998
281958년 (소33) 4월 25일[39]제1차 기시 내각미결---본회의 상정 후, 토론 중에 중의원 해산 (합의 해산)
311959년 (소34) 3월 28일제2차 기시 내각부결142253111
381961년 (소36) 6월 8일[40]제2차 이케다 내각미결---본회의 상정 전에 회기 종료·폐안
461964년 (소39) 6월 24일제3차 이케다 내각부결164270106
511966년 (소41) 5월 14일제1차 사토 내각부결14422682
561967년 (소42) 8월 7일제2차 사토 내각부결15623579
611969년 (소44) 7월 30일제2차 사토 내각부결18225068
671971년 (소46) 12월 24일제3차 사토 내각부결178283105
681972년 (소47) 6월 15일제3차 사토 내각부결159267108
711973년 (소48) 9월 22일제2차 다나카 가쿠에이 내각부결19025262
731974년 (소49) 7월 31일제2차 다나카 가쿠에이 내각부결19726568
751975년 (소50) 7월 3일미키 내각부결소수다수불명기립 채결 (내각 불신임 결의안에 대해 야당인 일본사회당이 기권 입장을 취했기 때문에 기명 채결을 하지 않고 기립 채결[41])
761975년 (소50) 12월 19일미키 내각부결19425460
781976년 (소51) 11월 4일[40]미키 내각미결---본회의 상정 전에 회기 종료·폐안
881979년 (소54) 9월 7일[39]제1차 오히라 내각미결---본회의 상정 후, 취지 변명 전에 중의원 해산 (증세 해산)
911980년 (소55) 5월 16일제2차 오히라 내각가결24318756동월 19일 중의원 해산 (해프닝 해산)
961982년 (소57) 8월 18일스즈키 내각 부결소수다수불명기립 채결 (내각 불신임 결의안에 대해 야당인 일본사회당, 민사당, 신자유 클럽·민주 연합이 기권 입장을 취했기 때문에 기명 채결을 하지 않고 기립 채결[42])
981983년 (소58) 5월 24일제1차 나카소네 내각부결122261139
1001983년 (소58) 11월 28일[39]제1차 나카소네 내각미결---본회의 상정 후, 취지 변명 전에 중의원 해산 (다나카 판결 해산)
1131988년 (소63) 12월 23일다케시타 내각부결19128695
1261993년 (헤이5) 6월 18일미야자와 내각가결25522035동일 중의원 해산 (거짓말쟁이 해산)
1291994년 (헤이6) 6월 25일[38]하타 내각미결---가결이 확실시되므로 본회의 상정 전에 내각 총사퇴
1321995년 (헤이7) 6월 13일무라야마 내각부결189290101
1411997년 (헤이9) 12월 11일제2차 하시모토 내각부결21926849
1421998년 (헤이10) 6월 12일제2차 하시모토 내각부결20727366
1451999년 (헤이11) 8월 11일오부치 내각부결134354220
1472000년 (헤이12) 6월 2일[39]제1차 모리 내각미결---본회의 상정 후, 취지 변명 전에 중의원 해산 (신의 나라 해산)
1502000년 (헤이12) 11월 21일제2차 모리 내각부결19023747가토의 난
1512001년 (헤이13) 3월 5일제2차 모리 내각부결19227482
1542002년 (헤이14) 7월 30일제1차 고이즈미 내각부결18528095
1562003년 (헤이15) 7월 25일제1차 고이즈미 내각부결178287109
1592004년 (헤이16) 6월 15일제2차 고이즈미 내각부결19328087
1622005년 (헤이17) 8월 8일[39]제2차 고이즈미 내각미결---본회의 상정 후, 취지 변명 전에 중의원 해산 (우정 해산)
1652006년 (헤이18) 12월 15일제1차 아베 내각부결134335201
1662007년 (헤이19) 6월 29일제1차 아베 내각부결130330200
1712009년 (헤이21) 7월 14일아소 내각부결139333194전날에 21일에 중의원 해산을 표명(정권 교체 해산), 같은 날 참의원에서 수상 문책 결의를 가결
1742010년 (헤이22) 6월 16일칸 나오토 내각부결153315162
1772011년 (헤이23) 6월 2일칸 나오토 내각부결152293141부결 후에 다시 여당 내에서 반란(칸 내리기)의 움직임이 일어나, 결의안 재제출의 가부가 논의되었다
1802012년 (헤이24) 8월 9일노다 내각부결86246160야당인 자민당공명당은 찬성하지 않고 불참
1852013년 (헤이25) 12월 6일제2차 아베 내각부결소수다수불명기립 채결 (야당인 일본유신회가 불신임 결의안에 반대했기 때문에 규정 수에 도달하지 못하고 기립 채결)
1892015년 (헤이27) 9월 18일제3차 아베 내각부결139325186
1902016년 (헤이28) 5월 31일제3차 아베 내각부결124345221
1922016년 (헤이28) 12월 15일제3차 아베 내각부결119342223
1932017년 (헤이29) 6월 15일제3차 아베 내각부결123342219
1962018년 (헤이30) 7월 20일제4차 아베 내각부결135320185
1982019년 (레이와 원년) 6월 25일제4차 아베 내각부결134323189
2042021년 (레이와 3) 6월 15일스가 요시히데 내각부결134322188
2082022년 (레이와 4) 6월 9일제2차 기시다 내각부결106346240내각 불신임 결의가 기명 투표로 부결된 역대 최대의 표차
2112023년 (레이와 5) 6월 16일제2차 기시다 내각부결107342235
2122023년 (레이와 5) 12월 13일제2차 기시다 내각부결167288121
2132024년 (레이와 6) 6월 20일제2차 기시다 내각부결167288121
2142024년 (레이와 6) 10월 9일[39]제1차 이시바 내각미결---본회의 상정 후, 취지 변명 전에 중의원 해산


3. 1. 2. 내각 신임 결의

「일본국 헌법」 제69조가 규정하는 신임은 현재 행정을 담당하고 있는 내각의 행정권 행사를 위임한다는 의사 표현이다.[53] 내각 신임 결의안 제출 요건은 내각 불신임 결의안 제출 요건과 동일하다.

내각 불신임 결의와 상반되는 성격이므로 내각 신임 결의안이 부결되면 내각 불신임 결의안이 가결된 것과 같은 효과가 발생한다. 따라서 내각은 10일 이내로 중의원을 해산하지 않으면 총사직을 해야 한다.

차이점이라면 내각 불신임 결의안은 주로 야당이 발의하지만 내각 신임 결의안은 주로 여당이 발의한다는 점이다. 하지만 국회의 신임을 얻어야 내각이 성립할 수 있기 때문에 특별한 상황이 아닌 이상 내각 신임 결의안이 제출되는 일은 드물다. 실제로 제출되었던 적이 있지만 이들은 야당의 의사 진행 방해에 대항하기 위한 수단 혹은 참의원총리대신 문책 결의안을 통과시킨 것에 대한 대항으로 사용되었다. 또한 지금까지 내각 신임 결의안이 부결된 적은 한 번도 없다.

야당이 사용하는 의사 진행 방해 방법으로 개별 각료에게 불신임을 난발하는 경우가 있다. 이것 역시 불신임안이므로 다른 일반 의안에 우선해서 처리되어야 하고 각료의 수만큼 불신임안을 제출하면 그만큼 의사 운영을 연기할 수 있다. 이에 대한 여당의 주효한 대응책이 내각 신임 결의안이다. 의사 진행의 일반적 원칙 중 하나가 현상 긍정적 의안과 현상 부정적 의안이 대립할 때는 전자를 우선해서 처리하기 때문이다.[74] 개별 각료의 불신임안이 제출되어도 내각 전체에 대한 신임 결의안을 제출해서 이를 통과시키면 개별 각료의 불신임안은 자연스럽게 부결된 것으로 간주된다. 그리고 일사부재의의 원칙에 따라 야당은 당해 회기가 끝나기 전까지는 더 이상 개별 각료에 대한 불신임안을 제출할 수 없게 된다.[75]

또한 참의원이 총리대신 문책 결의안을 통과시켰을 때 중의원이 내각을 신임한다는 의사를 표명하기 위해 내각 신임 결의안을 활용할 수 있다.

지금까지 내각 신임 결의안은 총 세 차례 제출되었다. 첫 번째는 1956년 5월 1일에 제출되었는데 이는 일정을 추가하는 안건에 따라 긴급 상정되었지만 해당 안건이 가결된 후 제출자가 의안을 철회해서 내각 신임 결의안은 표결도 하지 않은 채 끝났다. 두 번째는 1992년 6월 12일에 제출되었는데 여당인 자유민주당이 제출하고 공명당민사당이 동조하여 통과됐다. 마지막 세 번째는 2008년 6월 11일로 야당인 민주당이 참의원의 과반수를 점하여 총리대신 문책 결의안을 헌정 사상 처음 통과시키자 연립 여당인 자민당과 공명당이 내각 신임 결의안을 제출해 다음 날 통과시켰다.

내각 신임 결의안도 불신임 결의안과 마찬가지로 본회의가 열리기 전에 의원운영위원회가 표결 방법을 결정하는데 역시 기명 투표가 일반적이다. 백표가 찬성을, 청표가 반대를 의미하는 것도 동일하다.

내각 신임 결의안을 내각이 직접 제출할 수 있는가 하는 논의가 있다. 내각 신임 결의가 내각을 신임하겠다는 국회의 의사 표현이므로 국회만이 주체가 될 수 있다는 소극설이 일반적인 견해지만 「일본국 헌법」 제69조에 따라 중의원이 내각을 신임하도록 내각이 중의원에 요구할 수 있는 권리가 있다는 적극설도 있다.[76] 그런데 소극설의 입장을 따라도 각의결정된 내각 신임 결의안을 국무대신인 국회의원이 요건을 충족해 제출하라 수 있으므로 큰 차이는 없다.[76]

내각 신임 결의안 일람
회차본회의 채결일내각채결찬성반대표차비고
241956년(쇼와 31)5월 1일제3차 하토야마 이치로 내각철회---의사 일정에 추가 동의안 가결 후, 취지 변명 전에 제안자가 철회
1231992년(헤이세이 4)6월 14일미야자와 내각가결326128198그 외 불신임 결의안 1건 제출, 일사부재의에 따라 상정 불필요
일본국 헌법상 최초의 내각 신임 결의 채결
1692008년(헤이세이 20)6월 12일후쿠다 야스오 내각가결33610326전날 참의원에서 문책 결의를 가결
야당 의원 대부분이 기권, 기명 투표에서 역대 최대의 표차(신임이 가결된 역대 최대의 표차)


3. 2. 결의의 효과

내각 불신임 결의안이 가결되거나 내각 신임 결의안이 부결되면 내각은 의회의 신임을 잃은 것으로 간주한다. 내각이 의회의 신임을 잃으면 내각은 총사직하거나 10일 이내에 중의원 해산을 해야 한다.[77]

내각 총사퇴를 선택하면 「국회법」에 근거해 즉시 양원에 통지하고 헌법의 규정에 따라 내각총리대신 지명 선거를 시행한다.

중의원 해산을 선택하면 해산한 날부터 40일이 지나기 전에 중의원 의원 총선거를 시행하고 선거일부터 30일이 지나기 전에 특별국회를 소집해야 한다. 이는 「일본국 헌법」 제54조제1항에 따른 것이다. 하지만 「일본국 헌법」 제70조에 따라 총선 결과에 상관없이 총선 후 처음 국회가 소집되었을 때 내각은 총사직해야 한다. 이는 총리대신을 지명한 중의원이 해산돼 존재하지 않게 되었고 총선을 치러 새로운 중의원이 구성되었으니 설령 동일 인물이 총리대신으로 지명되더라도 내각은 새로운 신임에 기초해 탄생한 것이라는 취지를 따른 것이다.[78]

3. 2. 1. 내각 총사퇴

내각 총사퇴를 선택하면 국회법에 근거해 즉시 양원에 통지하고, 일본국 헌법의 규정에 따라 내각총리대신 지명 선거를 시행한다.

3. 2. 2. 중의원 해산

내각 불신임 결의에 따라 중의원 해산을 선택하면 해산한 날부터 40일 이내에 중의원 의원 총선거를 시행하고, 선거일부터 30일 이내에 특별국회를 소집해야 한다. 총선 결과에 상관없이 총선 후 처음 국회가 소집되었을 때 내각은 총사직해야 한다.

3. 3. 역대 결의안

일본국 헌법 하에서 내각 불신임 결의안이 가결된 사례는 4번 있었다. 내각 신임 결의안이 부결된 사례는 없다.

회차본회의 표결일내각결의안찬성반대표차결과비고
41948년 12월 23일제2차 요시다 내각불신임22713097가결당일에 중의원 해산(담합 해산)
기명 투표 중에서 최대 표차로 가결
151953년 3월 14일제4차 요시다 내각불신임22921811가결당일에 중의원 해산(바카야로 해산)
기명 투표 중에서 최소 표차로 가결
911980년 5월 16일제2차 오히라 내각불신임24318756가결3일 뒤에 중의원 해산(해프닝 해산)
1231992년 6월 14일미야자와 내각신임326128198가결
1261993년 6월 18일미야자와 내각불신임25522035가결당일에 중의원 해산(거짓말쟁이 해산)
1692008년 6월 12일후쿠다 야스오 내각신임31610326가결전날에 참의원에서 총리대신 문책 결의가 가결
내각 신임 표결안에 대한 기명 투표 중에서 최대 표차로 가결
71950년 5월 1일제3차 요시다 내각불신임143256113부결
131952년 6월 26일113234121
191954년 4월 24일제5차 요시다 내각20822820부결기명 투표 중에서 최소 표차로 부결
style="text-align:center;" | 241956년 5월 1일제3차 하토야마 이치로 내각colspan=3 | -철회취지 설명 전에 발의자가 철회
1956년 6월 1일151258107부결
261957년 5월 17일제1차 기시 내각15124998
311959년 3월 28일제2차 기시 내각142253111부결
461964년 6월 24일제3차 이케다 내각164270106부결
511966년 5월 14일제1차 사토 내각14422682
561967년 8월 7일제2차 사토 내각15623579
611969년 7월 30일18225068
671971년 12월 24일제3차 사토 내각178283105
681972년 6월 15일159267108
711973년 9월 22일제2차 다나카 가쿠에이 내각19025262
731974년 7월 31일19726568
751975년 7월 3일미키 내각소수다수불명기립 표결
761975년 12월 19일19425460부결
961982년 8월 18일스즈키 젠코 내각소수다수불명부결기립 표결
981983년 5월 24일제1차 나카소네 내각122161139
1131988년 12월 23일다케시타 내각19128695부결
1321995년 6월 13일무라야마 내각189290101부결
1411997년 12월 11일제2차 하시모토 내각21926849
1421998년 6월 12일20727366
1451999년 8월 11일오부치 내각134354220
1502000년 11월 21일제2차 모리 내각19023747부결가토의 난
1512001년 3월 5일19227482
1542002년 7월 30일제1차 고이즈미 내각18528095
1562003년 7월 25일178287109
1592004년 6월 15일제2차 고이즈미 내각19328087
1652006년 12월 15일제1차 아베 신조 내각134335201부결
1662007년 6월 29일130330200
1712009년 7월 14일아소 내각139333194부결당일에 참의원에서 총리대신 문책 결의가 가결
7일 뒤에 중의원 해산(정권 교체 해산)
1742010년 6월 16일간 내각153315162
1772011년 6월 2일152293141
1802012년 8월 9일노다 내각86246160
1852013년 12월 6일제2차 아베 신조 내각소수다수불명기립 표결
1892015년 9월 18일제3차 아베 신조 내각139325186
1902016년 5월 31일124345221
1922016년 12월 15일119342223
1932017년 6월 15일123342219
1962018년 7월 20일제4차 아베 신조 내각135320185
1982019년 6월 25일134323189
2042021년 6월 15일스가 내각134322188
2082022년 6월 9일제2차 기시다 내각106346240기명 투표 중에서 최대 표차로 부결
2112023년 6월 16일107342235
2122023년 12월 13일167288121



'''굵은 글씨'''는 가결, '''기울임꼴'''은 결의 전에 총사퇴나 해산, 기립 표결, 의안 철회, 폐안 등의 특이 사례.

3. 4. 논점

3. 4. 1. 일사부재의

국회에서 안건이 부결되었을 때 해당 회기가 끝나지 않으면 같은 안건을 다시 제출할 수 없는데 이 원칙을 일사부재의라 한다. 이는 내각 불신임 결의안에도 똑같이 적용된다.[80] 이를 이용해 내각 신임 결의안을 가결하여 필리버스터를 목적으로 한 개별 각료에 대한 불신임 결의안 상정을 저지한 적도 있었다.[80][43] 하지만 사정변경의 원칙이 적용되면 일사부재의의 예외 사안이 될 수 있다. 이때 이전의 결의안이 무효임을 따로 의결할 필요가 있는가 하는 논의가 있다.[80]

3. 4. 2. 각료 불신임 결의

개별 각료를 대상으로 불신임 결의를 할 수도 있는데 이는 법률적으로 강제 효과가 발동하지 않는다.[76][81] 다만 일반적으로 개별 각료에 대한 불신임 결의는 내각 전체의 기본 정책에 대한 불신임의 의사 표시로 받아들여지며 이때 내각이 총사직하거나 중의원을 해산할 수 있다고 해석한다.[62] 다만 지금까지 개별 각료가 불신임된 적은 1952년 통산상 이케다 하야토에 대한 결의뿐이며 이땐 이케다가 혼자 내각을 떠났다.

내각 불신임 결의안 혹은 내각 신임 결의안은 개별 각료에 대한 불신임 결의안보다 선결 안건이므로 내각 불신임 결의안이 부결되거나 내각 신임 결의안이 가결되면 동일 회기 내에는 개별 각료에 대한 불신임 결의가 일사부재의 원칙에 따라 부정된다.[82]

3. 4. 3. 참의원의 문책 결의

참의원의 문책 결의는 합의체인 내각 전체가 아니라 총리대신이나 국무대신 개인에 대한 문책이다. 실례로 1954년 4월 23일 검사총장에 대한 법무상의 지휘권 발동에 대해 내각에 경고하는 결의안이 가결된 사례가 있다.[83][84] 하지만 참의원의 문책 결의는 정치적 효과만 가질 뿐 법적인 구속력은 없다.[58] 일본국 헌법 제69조가 내각을 불신임할 수 있는 주체로 중의원만 규정해 두었기 때문에 참의원은 내각을 불신임할 수는 없고 다만 문책만 할 수 있다.[85]

참의원에서 내각 불신임 결의가 행해지는 경우가 있지만, 이는 기본적으로 합의체인 내각이 아닌 내각총리대신 등 개별 국무대신에 대한 것이다. 1954년(쇼와 29년) 4월 23일 참의원 본회의에서 "법무대신의 검찰총장에 대한 지휘권 발동에 관해 내각에 경고하는 결의안"이 가결된 예가 있다.[47][48] 그러나 이러한 결의에는 정치적 효과만 있을 뿐 법적 구속력은 없다.[6] 헌법 제69조는 "중의원에서"라고 규정하고 있으며, 참의원에서 "불신임"이라는 명칭으로 내각의 문책을 결의해도 헌법 69조와 같은 법적 효과는 인정되지 않는다고 해석된다.[49]

4. 한국 정치에서의 시사점

참조

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[4] 간행물 1983
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[11] 문서 衆議院先例集 平成15年版 2.3.13 (373) 2003
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[13] 서적 2003
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[15] 서적 2003
[16] 서적 1987
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[20] 뉴스 内閣不信任案を起立採決 戦後3例目の「略式」 https://web.archive.[...] 共同通信社 2013-12-06
[21] 서적 1991
[22] 문서 1948年に与党内調整が整わないうちに衆議院予算委員会で政府予算案撤回の動議を可決されたことが契機となって、内閣が総辞職した事例はある。
[23] 서적 2007
[24] 간행물 2009
[25] 서적 1987
[26] 서적 1991
[27] 서적 1995
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[30] 서적 1984
[31] 서적 1991
[32] 서적 2003
[33] 서적 2003
[34] 서적 1984
[35] 서적 詳細 2010
[36] 서적 宮下・小竹 (2005) p.20
[37] 서적 宮沢 (1978)
[38] 기타 内閣不信任決議案が国会に提出されたが、内閣が総辞職したため、本会議へは上程されなかったもの。日付は便宜上、総辞職日とした。
[39] 기타 内閣不信任決議案が国会に提出されたが、衆議院が解散されたため、本会議での採決に至らなかったもの。日付は解散日とした。
[40] 기타 内閣不信任決議案が国会に提出されたが、本会議上程前に会期終了となり廃案となったもの。日付は会期終了日とした。
[41] 회의록 第75回国会 衆議院 議院運営委員会 第34号 昭和50年(1975)7月3日 https://kokkai.ndl.g[...] 1975-07-03
[42] 회의록 第96回国会 衆議院 議院運営委員会 第37号 昭和57年(1982)8月18日 https://kokkai.ndl.g[...] 1982-08-18
[43] 방송 激論!クロスファイア 2011-07-23
[44] 웹사이트 国会議員資格を喪失した内閣総理大臣の地位について法律では明記されていないが、2000年4月25日に参議院予算委員会で第59代内閣法制局長官津野修は『「内閣総理大臣が国会議員たる地位を失った場合」は「内閣総理大臣が欠けたとき」に該当する』と答弁し、また首相官邸のHPでは内閣総理大臣が国会議員でなくなった場合は「内閣総理大臣の失格」として「内閣総理大臣が欠けたとき」に該当し、内閣総理大臣が国会議員で無くなった場合は内閣総辞職しなければならないとしている。 https://www.kantei.g[...]
[45] 서적 伊藤 (1995) p.523
[46] 서적 参議院総務委員会調査室編 (2009) p.320
[47] 서적 佐藤 (1984) p.842
[48] 서적 松澤 (1987) p.123
[49] 서적 松澤 (1987) pp.122-123
[50] 서적 美濃部 (1926) (1999年復刻版) pp.309-310
[51] 웹사이트 文字と画像で見る | 第36回 日中戦争 | 日本史 | 高校講座 https://www.nhk.or.j[...]
[52] 서적 松澤 (1987) p.156
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[54] 서적 阿部 (1991) p.228
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[63] 서적 衆議院先例集 平成15年版 2.3.13 (373) p.456
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[66] 서적 参議院総務委員会調査室編 (2009) p.118
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[68] 서적 松澤 (1987) p.524
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[84] 서적 松澤 (1987)
[85] 서적 松澤 (1987)



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