무방비 도시

3. 역사적 사례

1899년 헤이그 육전 조약 제25조에는 "방비가 없는 도시, 마을, 주택 또는 건물은 어떠한 수단을 사용하든 공격하거나 포격할 수 없다"라고 규정되어 있었다. 이는 훗날 제네바 조약 추가 제1의정서에서 분쟁 상대국의 점령을 저항 없이 받아들이는 것으로 규정된 무방비 도시 선언의 전신이라고 할 수 있다.^[22]

그러나 '무방비 도시'는 누가, 어떤 조건에서 인정되는지가 불확실하여, 제1차 세계 대전과 제2차 세계 대전을 비롯한 과거 전쟁에서 여러 차례 파기되었다.

무방비 도시 선언이 무시된 대표적인 예는 다음과 같다.

• 태평양 전쟁 당시 마닐라는 미군이 일본군에 대해 무방비 도시를 선언했지만, 3년 후 미군이 재침공했을 때 일본 육군은 철수하며 무방비 선언을 하려 했으나 해군 부대가 잔류하면서 전투가 벌어져 많은 시민이 피해를 입었다.^[24]
• 태평양 전쟁 당시 오키나와의 마에지마는 일본군과 연합군 양측 모두 전략적 가치가 낮다고 판단하여 점령을 면했다. 그러나 선언 주체가 불분명하여 무방비 도시 선언의 성공 사례로 보기 어렵다는 의견도 있다. 가미야마 섬은 일본군이 배치되지 않았지만 연합군이 상륙하여 155mm 카논포를 이용해 나하·오로쿠 방면을 포격했다.^[24]

• NATO의 유고슬라비아 (현 세르비아) 국내 발전소·병원 공습 (제4조약 제53조 위반)
• 아프가니스탄에서의 미군 병원 폭격 (제4조약 제14조·제18조 위반)
• 이라크 전쟁 당시 바그다드 시민의 약탈 행위 (제4조약 제64조 위반)
• 미군의 이라크 전쟁 아부그라이브 수용소 포로 학대 (제3조약 제13조 위반)

3. 1. 제2차 세계 대전

• 크라쿠프는 1939년 9월 5일 폴란드 침공 당시 제6보병사단이 새로운 방어선을 구축하기 위해 도시를 떠난 후 무방비 도시로 선언되었다. 독일군은 다음 날 도시에 진입했다.^[22]
• 브뤼셀은 1940년 5월 17일 벨기에 전투 중에 벨기에 정부에 의해 무방비 도시로 선언되었고, 독일군에 점령되었다.^[22]
• 파리는 1940년 6월 11일 프랑스 전투 중에 프랑스 정부가 보르도로 이전하면서 무방비 도시로 선언되었다.^[22]
• 베오그라드는 1941년 4월 5일 유고슬라비아 왕국에 의해 독일의 유고슬라비아 침공 직전에 무방비 도시로 선언되었다. 그러나 베르마흐트는 이를 무시하고 도시를 심하게 폭격했다.^[22]
• 마닐라는 1941년 12월 26일 필리핀 침공 중이던 미국의 더글러스 맥아더 장군에 의해 무방비 도시로 선언되었다. 그러나 미국군은 여전히 도시를 물류 목적으로 사용했고, 일본 제국 육군은 선언을 무시하고 도시를 폭격했다.^[22]
• 바타비아(현재 자카르타)는 1942년 3월 5일 네덜란드령 동인도 육군의 잔존 부대가 철수된 후 무방비 도시로 선언되었다. 일본의 네덜란드령 동인도 점령은 다음 날 도시를 점령했다.^[22]
• 로마는 1943년 8월 14일 이탈리아 정부에 의해 연합군의 폭격이 중단된 후 무방비 도시로 선언되었다. 연합군은 1944년 6월 로마에 진입했고, 퇴각하는 독일군은 1944년 3월 24일 피렌체와 키에티를 무방비 도시로 선언했다.^[22]
• 아테네는 1944년 10월 11일 독일군에 의해 무방비 도시로 선언되었다.^[22]
• 함부르크는 1945년 5월 3일 독일군에 의해 무방비 도시로 선언되었고 즉시 영국군에 점령되었다.^[22]
• 오슬로 (1940년 4월)^[22]

3. 2. 기타 사례

4. 무방비 도시 선언의 문제점 및 한계

무방비 도시 선언은 전쟁 당사자들이 이를 얼마나 잘 지키느냐에 따라 그 효과가 달라진다. 선언 주체가 누구인지, 중앙 정부와 지방 정부 사이에 권한 문제는 없는지 등 여러 문제가 발생할 수 있다.^[20] 또한, 선언 이후에도 전쟁 상황이 바뀌면 다시 군사적 공격 대상이 될 수 있다는 한계가 있다.^[28]

일본의 무방비 지역 선언 운동 전국 네트워크와 같은 풀뿌리 운동은 국제법적 효력 논란에도 불구하고 평화 운동의 일환으로 평가할 수 있다. 이들은 제네바 협약에 따라 도시들이 스스로를 "무방비 도시"로 선언하도록 활동했다.^[16] 그러나 일본 정부는 전쟁 발발 시 그러한 결정은 국가 정부의 승인을 받아야 한다며 반대했다.^[17]

지방 자치 단체가 하는 무방비 도시 선언은 다음과 같은 문제점이 있어 국제법상 실효성이 없는 것으로 보인다.

• 전쟁 중이 아니면 선언할 수 없다: 이 선언은 사실상 분쟁 상대국의 점령을 무저항으로 받아들이는 것으로, 지역 단위의 항복 선언이다. 전시가 아닌 상황, 즉 분쟁 상대국이 없는 시점에서는 선언이 불가능하다.
• 원칙적으로 지방 자치 단체가 독자적인 판단으로 선언할 수 없다: 적십자 국제 위원회 코멘터리에 따르면, "곤란한 상황"이 아닌 이상, 일반적으로 중앙 정부가 선언의 주체가 된다. "곤란한 상황"이란 중앙 정부가 분쟁으로 인해 제 기능을 잃었을 때를 말한다.
• 일본 정부가 인정하지 않는다:^[26][27] 지방 자치 단체는 자연권으로서의 (국가의) 자위권을 부정할 수 없다. 또한, 중앙 정부는 일반 시민의 자위권에 근거한 조직적인 저항 (민병)을 억제하는 지휘 명령 권한에서 지방 자치 단체보다 우위에 있다. 자위대와 같은 중앙 정부의 실력 부대 지휘권은 지방 자치 단체에 없으며, 군사 행동을 관리・운영하는 것은 중앙 정부이므로 제59조 제2항의 (a), (b), (d)를 충족할 수 없다.
• 일본 정부가 항전 의지를 갖고 전투를 계속할 경우, 선언의 효력이 즉시 상실된다:^[28] 지방 자치 단체가 무방비 도시 선언을 통고한 후에도 시민병 (민병)에 의한 조직적인 저항이 행해지고, 중앙 정부가 이를 지원하는 경우도 마찬가지이다.

5. 일본의 무방비 지역 선언 운동

1977년 일본의 극좌 단체인 "전국 무방비 도시 선언 운동 네트워크"는 제네바 협약에 따라 도시들이 스스로를 "무방비 도시"로 선언하도록 하는 활동을 조직했다. 이는 전쟁 발발 시 도시들이 법적으로 침략을 받아들여야 한다는 취지였다.^[16] 그러나 일본 정부와 대부분의 정당은 전쟁 발발 시에만 그러한 결정이 유효하며, 국가 정부의 승인이 필요하다는 이유로 이를 거부했다.^[17] 1994년부터 1996년까지 집권 연립의 소수 정당이었던 사회민주당만이 이를 지지했다.^[18]

이러한 반대에도 불구하고, 도쿄의 4개 특별구와 가고시마시 등 여러 도시들이 "무방비 도시" 선언 법안을 검토했다.^[19]

무방비 지역 선언 운동 전국 네트워크는 일본 지방 공공 단체(지방 자치체) 차원에서 무방비 지역 선언 조례 제정 직접 청구 운동을 전국적으로 추진하고 있다.

• 괄호 안의 자치단체는 의회에서 조례안이 부결되었다.

5. 1. 운동의 문제점

5. 2. 각 정당의 태도

6. 영화

로베르토 로셀리니가 감독한 네오리얼리즘 영화의 시초 중 하나로 불린다.

참조

_[1] Wikisource Protocol I
_[2] 서적 La Popessa: The Controversial Biography of Sister Pasqualina, the Most Powerful Woman in Vatican History Warner Books Inc.
_[3] 웹사이트 September 1939 Remembered http://www.krakowpos[...] 2009-09-02
_[4] 서적 Belgium in the Second World War https://books.google[...] Pen and Sword
_[5] 서적 Ratni memoari: Poziv, 1940–1942 Prosveta, Državna založba Slovenije
_[6] 간행물 Paris Declared Open City As Nazis Reach Suburbs https://news.google.[...] 1940-06-13
_[7] 서적 Istorija Jugoslavije 1918-1978 Nolit
_[8] 간행물 Manila Declared 'Open City' 1941-12-26
_[9] 웹사이트 Manila: How Open Was This Open City? https://www.historyn[...] 1998-01
_[10] 간행물 Japanese Bombs Fire Open City Of Manila; Civilian Toll Heavy; Invaders Gain In Luzon http://www.freerepub[...] 1941-12-28
_[11] 서적 Chronology and Index of the Second World War, 1938-1945 https://books.google[...] Royal Institute of International Affairs
_[12] 간행물 Rome Declared Open City http://nla.gov.au/nl[...] 1943-08-16
_[13] 웹사이트 An Excerpt from The Battle for Rome: 'Open City' http://www.theboot.i[...] 2011-07-07
_[14] 웹사이트 World War II Chronology 1944 http://www.bletchley[...]
_[15] 간행물 Hamburg Declared Open City; British Occupy It http://nla.gov.au/nl[...] 1945-05-04
_[16] 서적 Let's protect Article 9 of the Japanese Constitution by declaring ourselves Defenseless Cities! Municipality Research Company
_[17] 웹사이트 Is it possible for a city to declare itself an "defenseless"? https://web.archive.[...] Prime Minister of Japan
_[18] 간행물 月刊社会民主(Social Democrat Monthly) 社会民主党全国連合機関紙宣伝局 (Social Democratic Party, National Alliance Communications Department)
_[19] 간행물 月刊社会民主(Social Democrat Monthly) 社会民主党全国連合機関紙宣伝局 (Social Democratic Party, National Alliance Communications Department)
_[20] 웹사이트 https://www.mofa.go.[...]
_[21] 웹사이트 千九百四十九年八月十二日のジュネーヴ諸条約の国際的な武力紛争の犠牲者の保護に関する追加議定書 https://www.mofa.go.[...] 外務省 1949-08-12
_[22] 웹사이트 ベルリンの決定 http://ww1.m78.com/h[...]
_[23] 간행물 占領下の人道支援 ― チャネル諸島を事例として 1944 ～ 1945 年― http://www.nids.go.j[...] 2013
_[24] 웹사이트 捷号陸軍作戦 レイテ・ルソン決戦 http://yokohama.cool[...]
_[25] 문서 第一議定書については、批准も加入もしていない国の代表例として、アメリカ合衆国・イラク・イラン・イスラエルなどが挙げられる。
_[26] 웹사이트 Q27 地方公共団体がジュネーヴ諸条約の第一追加議定書の「無防備地域」の宣言を行うことは可能ですか。 https://www.kantei.g[...] 首相官邸
_[27] 웹사이트 (1) ジュネーヴ諸条約について http://www.city.kuni[...] 国立市 2002-06-21
_[28] 문서 日本の国内法上では自衛隊は軍隊として位置付けられておらず、他国の軍隊が通常持つような権限の一部を欠いてもいるが、国際法上における交戦団体としての要件は満たしており、戦時におけるその活動は軍事活動に該当する。
_[29] 서적 民間防衛 新装版…あらゆる危険から身をまもる 原書房