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의회 해산

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목차

1. 개요

의회 해산은 민주주의 국가에서 의회가 임기 만료 전에 해산되어 새로운 선거를 치르는 것을 의미하며, 주로 군주와 의회의 대립, 정부의 신임 상실, 여론 반영 실패 등의 상황에서 발생한다. 의원내각제 국가에서는 정부 자문에 따라 원수가 해산권을 행사하는 것이 일반적이며, 대통령제에서는 임기 만료 외에는 해산이 드물다. 영국은 2011년 의회 임기 고정법을 통해 해산권을 제한했으나, 2022년 폐지되어 국왕의 권한이 부활했다. 각국의 헌법과 정치 시스템에 따라 해산권의 행사 조건과 절차가 다르며, 이는 권력 분립과 국민의 의사 반영에 대한 다양한 논쟁을 불러일으킨다.

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의회 해산
지도 정보
개요
정의의회 또는 입법부가 임기를 마치기 전에 해산되는 것
목적선거를 통해 새로운 의회를 구성하거나, 정부의 신임을 다시 묻기 위해 실시
유형
자발적 해산정부 또는 의회 자체의 결정에 의한 해산
강제적 해산국가 원수의 권한으로 의회를 해산하는 것
자동 해산법률에 따라 특정 조건이 충족될 때 자동으로 의회가 해산되는 것
관련 법률
근거 법률국가별 헌법 또는 관련 법률에 따라 규정
해산 권한
국가 원수대통령, 국왕 등의 국가 원수가 해산 권한을 행사하는 국가가 많음
정부내각 또는 총리가 의회 해산을 요청하거나 결정
의회의회 스스로 해산을 결정할 수 있는 경우도 있음
해산 요건 및 사유
정부 불신임정부가 의회에서 불신임을 받은 경우
정치적 교착 상태정부와 의회 간의 심각한 갈등이 지속될 때
조기 선거 필요정부가 특정 정책이나 쟁점에 대해 국민의 지지를 얻기 위해 조기 선거를 실시할 때
헌법적 요건헌법에 규정된 특정 조건이 충족된 경우
임기 만료의회의 임기가 만료되어 자동으로 해산되는 경우
해산 절차
해산 발표국가 원수 또는 정부 수반이 공식적으로 의회 해산을 발표
선거 일정 발표후속 선거 일정을 발표
선거 준비선거를 위한 준비 작업 시작
선거 실시선거 실시 후 새로운 의회 구성
해산의 영향
정치적 영향정부 교체, 정책 변화 등 정치적 변화를 초래
경제적 영향선거 과정에서 경제적 불확실성이 발생하고, 정책 변화에 따라 경제에 영향을 미칠 수 있음
사회적 영향사회적 논쟁이나 갈등이 심화될 수 있음
국가별 해산 사례
대한민국대한민국 국회 해산 권한은 대통령에게 있으며, 헌법 및 법률에 따라 엄격히 제한됨
일본일본 국회 해산 권한은 내각총리대신에게 있으며, 중의원 해산이 가능
영국영국 의회 해산 권한은 국왕에게 있으며, 정부의 요청에 따라 해산
기타 국가각국 헌법과 정치 체제에 따라 다양한 해산 절차와 권한 규정
관련 용어
의회의회 또는 입법부
선거선거 또는 총선
정부정부 또는 내각
임기의원의 임기
조기 선거임기 만료 전 치러지는 선거

2. 역사적 배경

근대 의원내각제 민주주의 성립 이전, 의회는 군주의 권한을 제한하기 위해 설립되었기 때문에 군주와 대립하는 경우가 있었다. 이러한 상황을 타개하기 위해 군주는 의회 해산이라는 특권을 사용하여 모든 의원의 자격을 상실시키고 총선거를 실시할 수 있었다. 상원은 칙선 의회인 경우가 많아 해산은 하원에 한정되었다. 해산 후 총선거를 통해 소집된 의회는 직전의 여론을 반영했기 때문에 군주도 이를 존중해야 했다.

의원내각제가 성립되면서 정부가 의회 다수 세력으로부터 선출됨에 따라, 의회 해산은 정부가 의회의 신임을 잃거나(내각 불신임 결의) 의회가 여론을 반영하지 못한다고 판단될 때 정부의 자문에 따라 원수에 의해 행해지는 것이 관례가 되었다.

의회 해산 제도는 여러 국가에서 다양한 방식으로 나타난다.


  • 호주에서는 하원은 총독이 총리의 자문에 따라 언제든지 해산될 수 있지만, 상원은 그렇지 않다.[1]
  • 브라질에서는 1823년 황제 페드로 1세가 의원들과의 갈등 속에서 종합 입헌 입법 의회를 해산하고, 국무 평의회를 설립하여 헌법을 초안 작성하게 했다.
  • 캐나다에서는 하원은 상원과는 달리 캐나다 국왕 또는 총독이 총리의 자문에 따라 언제든지 해산될 수 있다.[4]
  • 체코에서는 하원은 헌법에 명시된 조건 중 하나라도 충족되면 대통령에 의해 해산될 수 있다.
  • 프랑스에서는 1958년 프랑스 헌법 제12조에 따라, 프랑스 대통령은 프랑스 총리 및 프랑스 의회 양원 의장과의 협의 후 언제든지 프랑스 국민의회를 해산할 수 있다.[11]
  • 독일에서는 기본법에 따르면, 연방의회는 연방 대통령에 의해 해산될 수 있다.
  • 영국에서는 2022년 의회 해산 및 소집 법에 따라 국왕은 언제든지 의회를 해산할 수 있다. 이는 일반적으로 총리의 "요청"에 따라 이루어진다.

2. 1. 민주주의 발전과 해산권 제한

민주주의가 발전하면서 의회 우위 구조가 확립되었고, 이에 따라 일부 국가에서는 의회 해산권 자체를 제한하거나 폐지하는 경향이 나타나고 있다.[39] 북유럽 국가들이 대표적인 예이다.

의회 해산권 제한은 불의의 정치적 혼란을 방지하고, 국정이 국민의 의사에 따라 행해지도록 하는 것을 목표로 한다.[40] 영국에서는 1990년대부터 관련 논의가 있었으며, 2011년 의회 임기 고정법을 통해 내각 불신임 결의에 대한 해산권 행사나 하원의 3분의 2 이상 찬성에 의한 자주 해산만 인정되었다.[41] 그러나 이 법은 국정 마비를 초래했다는 비판을 받았고, 의회 해산·소집법으로 폐지되어 의회 해산 절차는 국왕의 대권으로 환원되었다.

일본의 중의원 해산과 관련해서는 내각의 재량적 해산을 부정하고 일본국 헌법 제69조에 따른 내각 불신임에 대한 해산만 인정해야 한다는 견해(69조설)가 존재한다. 그러나 국정이 국민 의사에 따라 행해져야 한다는 원칙상 국민 의사를 묻는 것을 제한할 이유가 없다는 비판도 제기된다.[42] 해산권의 민주적 기능을 고려해 내각의 해산권을 제한해서는 안 된다는 주장과 함께,[43] 해산 제도를 통해 의회와 내각, 여야가 국민 의사에 더 가까워지도록 경쟁해야 한다는 견해도 있다.[44]

소호리 마사히로(小堀眞裕) 리쓰메이칸 대학 교수에 따르면, 2017년 기준 경제협력개발기구(OECD) 회원국 중 정권의 자유 재량에 따른 의회 해산이 일반화된 국가는 일본, 캐나다, 덴마크, 그리스 4개국이다.[45][46]

대통령제에서는 정부가 의회 신임에 기반하지 않기 때문에, 임기 만료 외 의회 해산은 통상적으로 이루어지지 않는다.

3. 각국의 제도

각국의 의회 해산 제도는 매우 다양하며, 각 나라의 헌법, 법률, 정치적 관습에 따라 다르게 규정되어 있다.

국가내용
호주 빅토리아주빅토리아주 의회는 4년마다 자동 해산되지만, 총리나 장관에 대한 불신임안 통과 후 신임안이 통과되지 않거나 법안 교착 상태가 발생하면 주지사가 입법회를 해산할 수 있다.
브라질현행 헌법상 의회 해산의 공식적인 방법은 없다.[2] 그러나 과거에는 황제나 대통령이 의회를 해산하거나 폐쇄한 사례가 여러 번 있었다.
캐나다총독이 총리의 자문에 따라 언제든지 하원을 해산할 수 있다.[4] 주 및 준주 입법부도 부총독이 주총리의 자문에 따라 해산할 수 있다.
체코대통령이 헌법에 명시된 특정 조건(정부 불신임, 법안 통과 실패, 회의 연기, 정족수 미달, 해산 결의안 통과 등)이 충족되면 하원을 해산할 수 있다.[5]
덴마크정부가 언제든지 의회 선거를 실시할 수 있지만, 의회는 공식적으로 해산되지 않고 새 의원 선출 시까지 입법권을 유지한다.
에콰도르대통령이 국민의회를 해산할 수 있지만, 이 경우 대통령 자신도 국민투표를 통해 사퇴해야 하는 "크루사다 사망(muerte cruzada)" 제도가 있다.
에스토니아대통령이 특정 상황(새 정부 구성 실패, 정부 불신임 후 조기 총선 요청, 국민투표 부결, 예산 미승인 등)에서 의회를 해산하고 조기 총선을 실시할 수 있다.[6]
핀란드대통령이 총리의 제안과 의회 각 당과의 협의를 거쳐 의회를 해산하고 조기 총선을 실시할 수 있다.
프랑스대통령이 총리 및 의회 양원 의장과 협의 후 언제든지 국민의회를 해산할 수 있다.[11]
독일대통령이 총리 불신임 투표 패배 또는 새 의회의 총리 선출 실패 시 연방의회를 해산할 수 있다.
홍콩행정장관이 입법회가 예산안이나 중요 법안을 통과시키지 못하거나, 행정장관의 거부권 행사 후 입법회가 3분의 2 이상 다수결로 재의결했음에도 행정장관이 다시 거부권을 행사하는 경우 입법회를 해산할 수 있다.[15]
인도대통령이 의회 양원을 소집, 휴회시키고 하원을 해산할 수 있다.[19]
인도네시아대통령의 하원 해산이 헌법으로 금지되어 있다.
아일랜드대통령이 총리의 자문에 따라 하원을 해산할 수 있지만, 불신임 투표로 신임을 상실한 총리의 경우에만 해산을 거부할 수 있다.
이탈리아대통령이 의회를 해산하고 새 선거를 소집할 수 있지만, 대통령 임기 마지막 6개월 동안에는 이 권한을 상실한다.[21]
이스라엘총리가 의회 교착 상태 등으로 인해 대통령 승인을 받아 조기 총선을 실시하거나, 의회에서 정부 구성 실패, 예산 미승인, 의원 절반의 조기 총선 찬성 등의 경우에 조기 총선(법적으로 "의회 해산")이 실시될 수 있다.
일본천황이 내각의 건의에 따라 중의원을 해산할 수 있다.
뉴질랜드총독이 총리의 자문에 따라 언제든지 의회를 해산할 수 있다.
노르웨이의회가 4년 임기를 채우기 전에는 해산될 수 없다.
파키스탄국회(하원)가 5년 임기 종료 시 자동 해산되며, 총리는 대통령에게 국회 해산을 건의할 수 있다.
페루대통령이 의회의 세 번 불신임 투표 통과 시 의회를 해산할 수 있다.
루마니아대통령이 의회가 제시한 두 총리 후보를 의회가 연속 거부할 경우 의회를 해산할 수 있다.
러시아대통령이 국가두마(하원)의 정부 불신임 표명 또는 총리 후보 거부 시 국가두마를 해산할 수 있다.[26]
스페인의회 임기가 4년이며, 임기 종료 시 국왕이 의회를 해산하거나, 총리가 내각 협의를 거쳐 해산할 수 있다.
스리랑카대통령이 의회를 해산할 수 있지만, 의회 첫 회의 후 2년 6개월 전에는 해산할 수 없다.
미국의회 해산이 허용되지 않지만, 의회가 휴회 시기를 결정하지 못할 경우 대통령이 의회를 휴회시킬 수 있다.
베네수엘라대통령이 헌법 규정에 따라 국민의회를 해산할 권한을 가진다.



의원내각제가 발달하기 이전에는 군주가 의회와 대립할 때 의회 해산 특권을 사용하여 의원 자격을 상실시키고 총선거를 실시했다. 의원내각제 성립 후에는 정부가 의회 신임을 잃거나 의회가 여론을 반영하지 못한다고 판단될 때 정부 자문에 따라 원수가 의회를 해산하는 것이 관례가 되었다.

민주주의 발전과 함께 의회 우위 구조가 확립되면서 일부 국가에서는 해산권 자체를 제한하거나 폐지하기도 했다.[39] 그러나 의회 해산권은 국정 중요 문제에 대해 국민의 판단을 구한다는 민주적 성격을 어떻게 받아들일 것인가가 문제가 된다.[40]

3. 1. 대한민국

대한민국에서는 의원내각제를 채택했던 제2공화국 헌법에 의회 해산 제도가 규정되어 있었다. 또한, 대통령 독재로 대통령이 국회보다 압도적인 힘의 우위에 있었던 제4공화국과 제5공화국 헌법에도 대통령의 국회해산권이 규정되어 있었다.

3. 2. 영국

고정임기 의회법에 따르면, 영국 총선 25일 전에 의회는 임기만료로 해산된다. (이전에는 17일 전)

2022년 의회 해산 및 소집 법에 따라 국왕은 총리의 "요청"에 따라 언제든지 의회를 해산할 수 있다. 이 법은 2011년 고정 임기 의회법을 폐지하고 의회 해산에 대한 왕실 특권을 국왕에게 돌려주었다. 군주에 의한 조기 해산이 없다면 각 의회는 5년 동안 존속하며, 그 후 자동 해산된다.[1]

현재, 하원 해산은 국왕의 권한에 의해 이루어진다. 과거 군주가 일방적으로 의회를 해산한 사례는 1835년이 마지막이다. 의회 해산에는 수상의 자문이 필요하다는 헌법적 관례가 성립되어, 의회 해산권은 실질적으로 수상의 전권 사항이다. 총선 이후 첫 회의부터 5년이 지나면 자동 해산된다. 의회 해산 및 소집법에 따라 해산 관련 국왕의 권한 행사 및 결정은 사법 판단 대상에서 제외된다.

2011년 의회 임기 고정법 제정으로 국왕의 해산 권한이 폐지되어 수상이 단독으로 해산권을 행사할 수 없게 되었다. 당시 하원 해산은 내각 불신임 결의안 가결 또는 하원 3분의 2 이상 찬성이 필요했다. 그러나 2019년 존슨 수상 주도로 제정된 특례법으로 하원이 해산되었다. 2022년 3월 의회 해산 및 소집법 제정으로 의회 임기 고정법은 폐지, 국왕의 해산 권한이 부활하여 이전 절차대로 되었다.

의회 임기는 1715년 “''Septennial Act''”에서 7년, 1911년 “의회법”에서 5년으로 단축되었다. 전시에는 특례법으로 임기를 연장한 적이 있다.

3. 2. 1. 북아일랜드

북아일랜드 의회는 전체 의원 3분의 2 이상의 찬성으로 조기 해산을 결정할 수 있다. 또한, 첫 회의 후 6주 이내에, 또는 제1장관과 부제1장관(사실상 공동 제1장관이며, 직함만 다름)의 자리가 공석이 된 후 6주 이내에 제1장관과 부제1장관을 선출하지 못할 경우 자동으로 해산된다.[1]

3. 2. 2. 스코틀랜드

스코틀랜드 의회는 1998년 스코틀랜드 법(Scotland Act 1998) 3조에 따라 다음과 같은 경우 해산될 수 있다.[28]

  • 의회 자체가 해산을 결의하는 경우 (의원 3분의 2 이상이 찬성해야 함)
  • 의회가 특정 기한 내에 의원 중 한 명을 스코틀랜드 수상(First Minister of Scotland)으로 지명하지 못하는 경우


이 경우, 의장은 임시 총선 날짜를 제안하고 의회는 국왕의 왕실 선포에 의해 해산된다.[28]

3. 2. 3. 웨일스

《웨일스 법 2014》(Wales Act 2014)에 따라, 세네드(웨일스 의회)의 정기 총선거는 5년마다 5월 첫째 목요일에 실시된다. 4년 임기에서 5년 임기로 연장된 것은 《고정임기 의회법 2011》(Fixed-term Parliaments Act 2011) 이후 웨스트민스터 의회 총선거와 세네드 선거가 동시에 치러지는 것을 막기 위한 것이다.

3. 3. 호주

하원은 총독이 총리의 자문에 따라 언제든지 해산할 수 있지만, 상원은 이중 해산의 경우에만 해산될 수 있다. 하원의 임기는 첫 회의 후 3년이다.

관례상 총독은 총리의 자문에 따라서만 해산을 명령한다. 그러나 1975년 존 커 총독은 상하원의 대립으로 예산이 성립되지 않아 정부 기능이 위기에 처하자, 총리의 자문 없이 고프 휘틀럼 총리를 해임하고 말콤 프레이저를 임시 총리로 임명하여 헌정 위기를 야기했다.[1]

3. 3. 1. 빅토리아주

빅토리아주 의회는 4년마다 11월 마지막 토요일 25일 전에 자동 해산된다. 그러나 총리와 다른 장관들에 대한 불신임안이 통과되고 그 다음 주 안에 신임안이 통과되지 않을 경우, 빅토리아 주지사는 입법회를 해산할 수 있다. 법안이 교착 상태에 있을 경우 총리는 양원 해산을 주지사에게 권고할 수 있다.[1]

3. 4. 벨기에

벨기에에서는 해산이 왕실 명령 또는 헌법 개정 선언에 따른 법률에 의해 이루어진다(헌법 제195조).[1] 제1차 세계 대전 이후, 1929년을 제외하고는 항상 이러한 조치들 중 하나로 선거가 실시되었다.[1] 왕위 공석으로 인한 법률에 의한 해산이라는 세 번째 시나리오는 발생한 적이 없다.[1]

법률에 의한 해산은 대표원과 상원 모두를 해산시킨다.[1] 왕실 명령은 원래 대표원, 상원 또는 양원 모두를 해산할 수 있었다.[1] 그러나 한 원만 해산시킨 마지막 사례는 1884년에 있었고, 그 이후로는 항상 양원이 함께 해산되었다.[1] 1993년 헌법 개정으로 상원은 자동으로 해산되므로 대표원만 해산될 수 있게 되었다.[1] 2014년 헌법 개정 이후로는 상원이 더 이상 직접 선출되지 않으므로 대표원만 해산될 수 있다.[1]

해산 후에는 40일 이내에 선거를 실시해야 하며, 새로운 의회는 3개월 이내(1831년부터 2014년까지는 2개월 이내)에 소집되어야 한다.[1]

지역 및 공동체 의회는 해산될 수 없으며, 5년의 고정 임기를 갖는다.[1]

3. 5. 브라질

현행 헌법에 따르면 연방 상원이나 하원(국회의 양원)을 해산할 공식적인 방법은 없다.[2]

1823년 5월, 독립 8개월 후 브라질 최초의 입법 경험이 시작되었는데, 종합 입헌 입법 의회가 설치되면서였다. 이 의회는 국가 최초의 헌법 초안을 작성하는 임무를 맡았다. 6개월 후, 의원들과의 갈등 속에서 황제 페드로 1세는 의회를 해산하고 일부 의원들의 체포와 추방을 명령했으며, 국무 평의회를 설립하여 1824년에 서명한 헌법을 초안 작성하게 했다.

섭정 시대와 페드로 2세 통치 기간 동안 하원은 여러 차례 해산되었는데, 거의 항상 보수파와 자유주의자 간 또는 입법자와 Gabinete do Império do Brasil|브라질 장관회의pt 간의 충돌이 황제가 너무 심하다고 여길 정도에 이르렀을 때였다.

1889년 공화국 선포 후, 제헌 의회가 소집되어 최초의 공화국 헌장을 준비했으며, 이는 1891년에 발효되었다. 그러나 그 해 11월 3일, 대통령 데오도루 다 폰세카는 국회를 폐쇄했다. 이 시도가 쿠데타로 간주되고 그가 사임한 후에야 의회가 복원되었다.

제투리우 바르가스에 의해 의회는 두 차례 폐쇄되었다. 1930년 혁명 이후 임시 정부 수반으로서 바르가스는 상원, 주 의회, 시 의회를 해산시켰다. 실패한 1930년 혁명의 압력으로 바르가스는 제헌의회 선거를 실시해야 했다.

1937년 11월 10일, 같은 국회에서 선출된 공화국 대통령이 된 바르가스는 쿠데타를 일으켜 에스타두 노부를 수립했다. 그는 의회를 폐쇄하고 새로운 권위주의적 헌법을 제정했다. 새로운 헌장이 임명된 연방평의회와 해산될 수 있는 중의원으로 구성된 "국가 의회"의 소집을 규정했음에도 불구하고 선거는 결코 치러지지 않았다.

1961년부터 1963년까지 짧은 기간 동안 의회제가 시행된 것은 강력한 정치적·군사적 반대 속에서 주앙 굴라르 대통령의 취임을 허용하기 위한 방편이었다. [https://www2.camara.leg.br/legin/fed/emecon/1960-1969/emendaconstitucional-4-2-setembro-1961-349692-publicacaooriginal-1-pl.html#:~:text=Institui%20o%20sistema%20parlamentar%20de%20governo.&text=Art.,assim%20como%20da%20administra%C3%A7%C3%A3o%20federal. 헌법 추가 조항]은 "''의회의 지지 부족으로 인해 장관회의를 유지할 수 없다는 사실이 확인되고, 불신임안이 세 개의 장관회의에 연이어 제출된 경우, 대통령은 하원을 해산할 수 있다[...]''"고 규정했다.[3]

당시 대통령은 이 권한을 행사하지 않았으며, 대통령제로의 복귀로 인해 하원을 해산할 권한을 상실했다.

21년간 지속된 군사 독재(1964년~1985년) 기간 동안, 브라질 국회는 세 차례 "정지"되었다. 제2호 제도적 법령(AI-2)은 대통령에게 양원의 휴회를 선포할 권한을 부여했으며, 이 기간 동안 대통령은 입법권을 행사할 수 있었다.

1966년 10월 20일, 카스텔루 브랑쿠 대통령은 "반혁명 세력의 결집"(1964년 쿠데타는 군부에 의해 혁명으로 간주됨)을 억제하기 위해 한 달간의 휴회를 선포했다. 이는 의회 내에 "공공의 평화를 깨뜨릴 목적으로" 형성된 세력 때문이었다. 1968년 12월 13일, 코스타 이 실바 대통령은 반란 및 "우리 국민의 전통에 반하는 이념"과 싸우기 위해 국회를 폐쇄하는 가장 탄압적이고 폭력적인 독재 시대를 시작한 제5호 제도적 법령(AI-5)을 발표했다.

의회 폐쇄를 선포한 마지막 인물은 1977년 국회가 헌법 개정을 거부한 후 "4월 패키지"를 통해 에르네스투 게이젤 대통령이었다. 게이젤 대통령은 MDB(당시 군부가 통제하는 불균형적인 양당제에서 야당)가 "소수 독재"를 수립했다고 주장했다.

3. 6. 캐나다

캐나다 하원은 상원과는 달리 캐나다 국왕 또는 총독이 총리의 자문에 따라 언제든지 해산될 수 있다. 정부가 불신임 또는 예산을 받으면 총리는 사임하고 하원 의원 중 다른 사람이 정부를 구성하도록 허용하거나, 또는 총독에게 의회를 해산할 것을 자문해야 한다.[4] 하원은 일반적으로 5년 이내에 해산되지만, 전쟁, 침략 또는 반란과 같은 상황에서는 의회가 이 기간을 연장할 수 있으며, 5년 이상의 연장에는 하원 의원 또는 입법 의회의 3분의 2 이상의 승인이 필요하다.[4]

3. 6. 1. 주 및 준주

주 입법부도 같은 이유로 부총독이 주총리의 자문에 따라 언제든지 해산될 수 있다. 모든 주와 준주는 고정 선거일을 설정했다.

3. 7. 체코

체코의 체코 하원은 헌법에 명시된 조건 중 하나라도 충족되면 대통령에 의해 해산될 수 있다. 상원은 해산될 수 없다. 해산 후에는 60일 이내에 조기 총선이 실시되어야 한다.[5]

하원은 다음과 같은 경우 해산될 수 있다.

  • 하원 의장이 추천한 총리(대통령이 단독으로 임명한 총리로 구성된 정부가 2번 실패한 후 가능)가 구성한 정부에 대한 신임 투표를 통과하지 못하는 경우.
  • 하원이 신임 투표와 관련된 정부 제안 법안을 3개월 안에 통과시키지 못하는 경우.
  • 하원이 120일 이상 회의를 연기하는 경우.
  • 하원이 3개월 이상 정족수를 충족하지 못하는 경우.
  • 하원이 헌법적 다수결(200명의 의원 중 120명 이상 찬성)로 해산 결의안을 통과시키는 경우. 이러한 결의안이 통과되면 대통령은 하원을 해산해야 한다.


체코 공화국 수립 이후 하원은 단 한 번 해산되었다. 2013년 페트르 네차스 정부 붕괴 이후 장기간의 위기 끝에 해산 결의안이 통과됨으로써 해산되었다.[5]

2009년 헌법 개정으로 이러한 관행이 가능해지기 전에는 1998년 특별 헌법 법률을 통과시켜 임기를 단축함으로써 하원이 한 번 해산된 적이 있었지만, 2009년에 다시 시도되었을 때 헌법재판소에 의해 차단되었다.[5]

3. 8. 덴마크

정부는 언제든지 덴마크 국회 선거를 실시할 수 있으며, 현역 의원의 4년 임기가 만료되기 전에 선거를 실시해야 한다. 그러나 덴마크 국회는 공식적으로 해산되지 않으며, 새로운 의원이 선출될 때까지 입법권을 유지한다. 실제로 덴마크 국회는 선거가 실시되면 의원들이 선거 운동을 할 수 있도록 모든 진행 중인 업무를 취소하지만, 선거 전에 국가 비상 사태로 인해 긴급 입법이 필요한 경우 재소집될 수 있다.

3. 9. 에콰도르

2008년 에콰도르 헌법 제148조는 대통령에게 국민의회 해산 권한을 부여하지만, 대통령 자신도 국민투표를 통해 사퇴할 위험을 감수해야 한다. "크루사다 사망(muerte cruzada)"으로 알려진 이 제도는 국민의회 해산 후 특별 선거를 실시하여 새로운 대통령과 부통령, 그리고 새로운 국민의회를 선출해야 함을 의미한다. 선출된 대통령과 부통령, 그리고 국민의회 의원들은 남은 임기를 수행한다.

국민의회 해산 조항이 발동된 유일한 사례는 2023년 에콰도르 정치 위기 당시였다. 탄핵 절차를 밟고 있던 기예르모 라소(Guillermo Lasso) 대통령이 국민의회를 해산했다. 라소 대통령은 재선을 포기했다. 그의 후임으로 선출된 다니엘 노보아(Daniel Noboa)와 2023년 새로 선출된 국민의회는 2025년까지 남은 임기를 수행할 것이다.

3. 10. 에스토니아

에스토니아 헌법에 따르면, 에스토니아의 단원제 의회인 리이기코구에 대한 정기 선거는 이전 의회 선거 후 4년째 되는 해 3월 첫째 주 일요일에 실시된다. 그러나 다음 네 가지 상황 중 하나가 발생하면 에스토니아 대통령에 의해 의회가 해산되고 조기 총선이 실시될 수 있다.[6]

# 전임 정부의 사퇴 후, 헌법 제89조에 규정된 절차에 따라 새로운 정부를 구성할 수 없는 경우.

# 리이기코구가 정부 또는 총리에 대한 불신임안을 통과시키고, 정부가 (불신임안 통과 후 3일 이내에) 대통령에게 조기 총선을 요청하는 경우.

# 리이기코구가 국민투표에 법률안을 제출하고, 헌법 제105조에 따라 그 법률안이 국민투표에서 찬성표를 얻지 못하는 경우.

# 리이기코구가 헌법 제119조에 따라 회계연도 시작 후 2개월 이내에 예산을 승인하지 못하는 경우.[6]

첫 번째, 세 번째, 네 번째 경우 대통령은 조기 총선을 실시해야 한다. 그러나 두 번째 경우, 리이기코구의 신임을 잃은 정부는 조기 총선을 요청할 의무가 없다. 이는 2016년에 총리 타아비 뢰이바스가 불신임안을 받았을 때 발생했다. 그의 정부는 사임했고, 대통령 케르스티 칼률라이드는 선거 없이 위리 라타스를 다음 정부를 구성하도록 지명했다.[7][8]

마찬가지로, 정부가 불신임 투표에서 패배하고 조기 총선을 요청하는 경우, 후임 정부가 리이기코구의 지지를 얻을 수 있는 것으로 보이면 대통령은 정부의 요청을 거부할 수 있다.

2018년 현재까지 리이기코구의 모든 소집은 임기를 완료했다.

3. 11. 핀란드

핀란드 대통령은 총리의 제안과 의회 각 당 의원들과의 협의를 거쳐 의회가 회기 중일 때 의회를 해산하고 조기 총선을 실시할 수 있다. 이는 2000년 헌법에 따른 것이다. 이전 헌법에서는 대통령이 이러한 권한을 일방적으로 행사할 수 있었다.

3. 12. 프랑스

1958년 프랑스 헌법 제12조에 따라, 프랑스 대통령은 프랑스 총리 및 프랑스 의회 양원 의장과 협의 후 언제든지 프랑스 국민의회를 해산할 수 있다. 해산 선언 후에는 20일에서 40일 이내에 새로운 프랑스 선거를 실시해야 한다. 이러한 해산 이후 선출된 국민의회는 임기 1년 동안 해산될 수 없다.[11] 프랑스 대통령은 총리와 양원 의장의 의견을 듣지만, 이 의견에 구애받지는 않는다.[51]

국민의회 해산은 가장 최근에 2024년 6월, 에마뉘엘 마크롱 대통령이 2024년 프랑스 총선을 앞두고 국민의회를 해산하면서 발생했다.[12] 이전에는 자크 시라크 대통령이 자신의 정책에 더 호의적인 새로운 의회를 확보하기 위해 1997년 프랑스 총선을 앞두고 국민의회를 해산했지만, 야당인 프랑스 사회당이 시라크의 정당인 공화연합을 누르고 승리하면서 결국 실패로 돌아갔다.[13][14]

3. 13. 독일

기본법에 따르면, 연방의회는 연방 대통령에 의해 해산될 수 있다. 이는 총리가 불신임 투표에서 패배하거나, 새로 선출된 연방의회가 절대 다수로 총리를 선출할 수 없는 경우이다. 후자의 경우는 발생한 적이 없지만, 1972년, 1982년, 2005년 당시 집권 총리였던 빌리 브란트, 헬무트 콜, 게르하르트 슈뢰더가 의도적으로 불신임 투표에서 패배하여 새 선거를 치르기 위해 연방의회가 해산되었다. 마지막 두 차례의 해산령은 헌법재판소에서 이의 제기되었으나 기각되었다. 아직까지 어떤 대통령도 연방의회 해산을 거부한 적은 없다.

연방의회는 지난 총선거 후 4년 후 자동으로 해산되며, 대부분의 연방의회는 임기를 다 채웠다.

두 번째 연방 입법 기관인 연방참사원은 해산될 수 없다. 그 이유는 그 구성원들이 특정 개인이 아닌 각 연방주 정부이기 때문이다.

3. 14. 홍콩

홍콩 행정부 수반이자 행정 수반인 행정장관은 입법회를 해산할 권한을 가지고 있다(홍콩 기본법 제51조).[15]

다음은 입법회 해산이 가능한 경우이다.

  • 입법회가 예산안이나 기타 중요 법안을 통과시키지 못하는 경우
  • 입법회가 법안을 통과시켰지만 행정장관이 거부권을 행사하여 법안을 반환하고, 이후 입법회가 3분의 2 이상의 다수결로 다시 법안을 통과시켰음에도 행정장관이 다시 거부권을 행사하는 경우


1997년 홍콩 반환 이전에는 입법회가 총독의 재량에 따라 언제든지 해산될 수 있었다.[16]

3. 15. 인도

인도 대통령은 의회의 양원( 로크사바와 라자야사바)을 소집하고 휴회시킨다.[17][18] 또한, 헌법 제75조(2)(b)에 따라 로크사바(하원)를 해산시킬 권한도 가지고 있다.[19] 의회가 해산되면 로크사바에 계류 중인 모든 법안은 폐기되지만, 라자야사바의 법안은 절대 폐기되지 않으며 수십 년 동안 계류될 수 있다.[20]

3. 16. 인도네시아

인도네시아 헌법은 대통령이 하원을 해산하는 것을 금지하고 있다. 이 원칙은 원래 헌법 해설서에 명시되어 있었지만, 세 번째 개정에서 해설서가 삭제되면서 본문(정확히는 7C조)으로 이동되었다.

그럼에도 불구하고, 2001년 압두르라흐만 와히드 대통령이 대통령령을 통해 2001년 7월 23일 DPR의 회기를 연기하려고 시도하면서 헌법 위기가 발생했다.

3. 17. 아일랜드

대통령은 타오이세흐(총리)의 자문을 받아 다일 에이렌(하원)을 해산할 수 있다. 대통령은 불신임 투표를 통해 다일의 신임을 상실한 타오이세흐의 경우에만 해산을 거부할 수 있다. 이러한 경우는 발생한 적이 없으며, 과거에는 타오이세흐들이 정부의 권력 이양이 아닌 총선을 실시하기 위해 불신임 투표가 있기 전에 해산을 요청한 바 있다. 다일은 첫 회의 후 5년 이내에 해산되어야 하며, 그 후 총선거가 실시되어야 한다.

대통령이 다일 에이렌을 해산하지 않은 두 가지 주목할 만한 사례는 1989년과 1994년이다. 1989년, 새로 선출된 다일은 첫 회의에서 타오이세흐를 선출하는 데 실패했다. 재임 중인 타오이세흐 찰스 호이는 사임해야 했지만, 처음에는 거부했다. 그는 결국 패트릭 힐러리 대통령에게 사임 의사를 밝혔고, 권한대행 타오이세흐로 남았다. 다일은 결국 호이를 타오이세흐로 재선출했다. 그가 해산을 요청했다면, 다일이 정부를 구성할 수 없다는 이유로 대통령이 승인했을 가능성이 높지만, 대통령은 거부할 권리도 있었을 것이다. 호이는 여론 조사에서 그의 피아나 파일 당이 두 번째 총선에서 의석을 잃을 것이라는 결과가 나온 후 연정에 참여하기로 선택한 것으로 여겨진다.

1994년, 알버트 레이놀즈는 노동당이 피아나 파일과의 연정을 탈퇴하자 타오이세흐직에서 사임했지만, 피아나 파일의 후임자가 노동당과 새로운 연정을 맺을 수 있도록 해산을 요청하지 않았다. 그러나 노동당은 주요 야당인 파인 게일과 연정을 구성했다. 당시 대통령인 메리 로빈슨이 레이놀즈가 해산을 요청했더라도 허용하지 않았을 것이라는 추측이 제기되었다. 현재까지 어떤 대통령도 해산을 거부한 적은 없다.

아일랜드 제도의 한 가지 특징은 다일이 해산되더라도 세아나드 에이렌(상원)은 해산되지 않고 다일 선거 운동 기간 동안 계속 회의를 진행할 수 있다는 점이다. 그러나 세아나드 의원 대부분이 다일 선거 운동에 참여하는 경우가 많기 때문에, 다일이 해산된 후에는 세아나드가 자주 회의를 열지 않거나 아예 열지 않는 것이 일반적이다. 세아나드 총선거는 새 다일 선출 후 90일 이내에 실시되어야 한다.

3. 18. 이탈리아

이탈리아 대통령은 이탈리아 의회를 해산하고 새로운 이탈리아 선거를 소집할 권한을 가지지만, 7년 임기 중 마지막 6개월인 이른바 ''세메스트레 비앙코'' 기간에는 이 권한을 상실한다. 단, 이 기간이 의회 임기 종료 6개월과 전부 또는 일부 겹치는 경우는 예외이다.[21]

이탈리아 내각이 이탈리아 총리의 자유로운 결정이나 의회의 불신임 투표에 의해 사임한 후, 또는 총선 이후에는 대통령은 양원 의장, 의회 정당 대표단 및 종신 상원의원과 협의하여 양원의 신임을 얻을 수 있는 새로운 정부를 이끌 수 있는 총리 후보를 찾아야 한다. 다수 연립 정부 구성에 대한 합의가 이루어지지 않을 경우에만 대통령은 의회를 해산한다. 사실상 해산 권한은 의회, 정당 및 퇴임하는 총리도 공유한다. 1948년 이탈리아 헌법이 발효된 이후, 이탈리아 의회는 5년 임기 종료 전에 9번(1972년, 1976년, 1979년, 1983년, 1987년, 1994년, 1996년, 2008년, 2022년) 해산되었다.[50]

3. 19. 이스라엘

이스라엘에서는 이전 선거 후 4년째 되는 해의 유대력 키슬레브달(9월 말~11월 초) 셋째 주 화요일 예정일에 앞서 조기 총선이 실시될 수 있다. 총리가 의회 교착 상태로 인해 대통령의 승인을 받아 조기 총선을 실시하거나, 의회에서 당 대표들과 42일간의 협상 후 정부가 구성되지 않거나, 예산이 3월 31일(회계연도 시작 후 3개월)까지 의회에서 승인되지 않거나, 의회 의원 절반이 조기 총선에 찬성하는 경우에 해당한다. 이러한 조기 총선 요구는 법적으로 "의회 해산"이라고 불린다.

그러나 엄밀히 말해, 의회는 선거 후 14일, 새로 선출된 의회의 임기 시작과 동시에 비로소 구성되지 않고 모든 의원이 의석을 상실하는 의미에서 해산된다.

3. 20. 일본

일본에서는 하원인 중의원에만 해산이 있으며, 상원인 참의원에는 해산 제도가 없다. 또한, 대일본제국헌법 하에서 상원이었던 귀족원에도 해산 제도는 없었다.

천황은 내각의 건의에 따라 국회를 소집하고 중의원을 해산한다. 일본 헌법은 중의원 의원 임기를 최대 4년으로 명시하고 있지만, 1976년 12월 9일[22]과 2021년 10월 31일[23] 해산을 제외하고는 지금까지 의회가 조기 해산되었다.

참의원은 해산되지 않고 폐회만 가능하며, 국가 비상 사태 시 긴급 회의를 소집할 수 있다. 참의원 의원은 6년의 고정 임기를 수행하며, 의석의 절반과 참의원 의장은 3년마다 재선거를 치른다.[22]

지방의회에서는 의회에 의한 자주 해산(지방공공단체의 의회의 해산에 관한 특례법), 주민의 직접청구(리콜)에 의한 해산 제도(지방자치법 제78조), 불신임결의를 받은 수장에 의한 해산(지방자치법 제178조 제1항)이 있다.[47] 하지만 실제로 수장, 의회, 주민들이 대립하여 지방의회가 해산되는 사례는 제한적이다. 지방자치 단위에서는 인적 자원이 한정되어 있어 해산하여 선거를 실시해도 같은 인물들이 재선될[48] 가능성이 높기 때문이다. 참고로, 선거 비용을 절감하고 선거에 대한 관심을 높이는 등의 이유로 통일지방선거 등의 투표 일정에 맞춰 의회를 자주 해산하는 사례는 종종 볼 수 있다.[49]

3. 21. 뉴질랜드

뉴질랜드 의회는 임기 3년으로, 뉴질랜드 총독이 총리의 자문에 따라 언제든지 해산할 수 있다.[1]

3. 22. 노르웨이

노르웨이 헌법에 따르면, 노르웨이 국회(Storting)는 4년 임기를 채우기 전 해산될 수 없다.

3. 23. 파키스탄

파키스탄 국회(하원)는 5년 임기가 끝나면 자동 해산되며, 그 후 60일 이내에 총선거를 실시해야 한다. 상원은 해산될 수 없다.

총리는 대통령에게 국회 해산을 건의할 수도 있다. 대통령은 총리의 건의를 받은 후 48시간 이내에 이를 수행해야 하며, 그 후 국회는 자동으로 해산된다.

제18차 개정이 파키스탄 헌법에 적용되기 전에는 대통령이 헌법 제58-2(B)조를 이용하여 총리의 자문 없이 국회를 해산할 수 있었다.

3. 24. 페루

1993년 페루 헌법에 따라, 페루 대통령은 의회가 세 번 불신임 투표를 통과시키면 페루 의회를 해산할 권한을 가지며, 새로운 의회 선거를 실시하기 위해 4개월의 시간이 주어진다. 그렇지 않으면 탄핵을 당한다.

페루 의회는 두 차례 해산되었다. 한 번은 1992년 알베르토 후지모리 대통령이 자체 쿠데타를 일으켜 입법부와 사법부를 해체하면서, 그리고 다른 한 번은 현직 대통령이었던 마르틴 비스카라가 2019년 10월 의회를 해산하면서 2017년-2021년 페루 정치 위기를 종식시키려는 노력으로 이루어졌다.

두 대통령 모두 해산된 의회에 의해 즉각 탄핵되고 파면되었으며, 따라서 그들의 행위는 불법적이었다.

2022년 12월 7일 페루 대통령은 의회 해산을 시도했으나 탄핵되었다.[24][25]

3. 25. 루마니아

1991년에 제정되고 2003년에 개정된 루마니아 헌법에 따르면, 대통령은 의회가 대통령이 제시한 두 명의 총리 후보를 연이어 거부할 경우 의회를 해산할 수 있다. 양원 모두 해산될 수 있다. 1991년 이후 루마니아에서는 의회 해산이 단 한 번도 이루어진 적이 없다.

3. 26. 러시아

러시아 헌법 제111조 및 제117조에 따라, 러시아 대통령은 연방의회(Federal Assembly)의 하원인 국가두마가 두 달 안에 두 번 러시아 정부에 대한 불신임을 표명하거나, 러시아 총리 후보를 세 번 연속 거부할 경우 국가두마를 해산할 수 있다.[26] 동시에 대통령은 연방의회(Federal Assembly) 상원인 연방위원회를 해산할 수 없다.[26] 1993년 현행 헌법 하에서는 국가두마 해산 권한이 행사된 적이 없다.[26] 새로운 헌법이 제정되기 전, 보리스 옐친 대통령은 1993년 러시아 헌법 위기 당시[27] 공식적인 헌법적 권한이 없었음에도 불구하고 인민대표회의와 최고회의를 해산했다.[26]

3. 27. 스페인

스페인에서는 의회의 임기가 4년이며, 임기가 끝나면 스페인 국왕이 의회를 해산한다.[1] 하지만 스페인 총리는 내각의 사전 협의를 거쳐 의회를 해산할 수도 있다.[1] 예외적으로, 총리 임명이 실패하고 두 달이 지나도록 총리가 선출되지 않으면 국왕이 의회를 해산한다.[1]

3. 28. 스리랑카

헌법에 따르면, 스리랑카 의회의 최대 의회 임기는 첫 회의부터 5년이다. 스리랑카 대통령은 의회를 해산할 수 있으나, 의회의 첫 회의 개최일로부터 2년 6개월 미만이 경과하기 전에는 의회를 해산할 수 없다. 단, 의회가 결의로 대통령에게 의회 해산을 요청하는 경우에는 예외이다.[1]

3. 29. 미국

미국 헌법은 의회의 해산을 허용하지 않지만, 의회가 휴회 시기를 결정하지 못할 경우 미국 대통령이 의회를 휴회시킬 수 있도록 하고 있다.[31] 1787년 헌법 제정 회의 대표들은 독재 정치로의 회귀를 막기 위해 대통령 권한을 제한해야 한다는 데 동의했다.[31] 알렉산더 해밀턴은 ''연방주의 논문 69번''에서 영국 국왕과 달리 대통령은 자신의 의사대로 의회를 해산시킬 권한이 없다고 강조했다.[32] 현재까지 대통령의 의회 휴회 권한은 사용된 적이 없지만, 2020년 도널드 트럼프 대통령은 임시 임명을 위해 이 권한을 사용하겠다고 위협했다.[33]

3. 30. 베네수엘라

베네수엘라 헌법은 여러 조항을 통해 대통령에게 국민의회를 해산할 권한을 부여한다.

헌법 제236조는 대통령의 권한 중 하나로 "본 헌법의 규정에 따라 국민의회를 해산한다"고 명시하고 있다.[34] 헌법 제240조는 동일한 헌법 기간 동안 의회가 불신임 투표를 통해 부통령을 세 차례 해임할 경우 의회를 해산할 것이라고 설명한다.[34]

또한 베네수엘라 의회의 해산 결정은 새로운 입법부를 위한 선거를 실시해야 하며, 이는 향후 60일 이내에 실시되어야 함을 명시하고 있다. 더불어 이 조항은 의회는 헌법 기간의 마지막 1년 동안 해산될 수 없다고 규정하고 있다.[34]

2017년 베네수엘라 헌법 위기 당시 대법원은 국민의회를 해산하고 입법권을 장악했다. 이 결정은 베네수엘라 야당과 미국, 메르코수르, 미주기구를 포함한 많은 국제 사회 구성원들에 의해 니콜라스 마두로 대통령의 자체 쿠데타로 간주되었다. 며칠 후, 마두로 대통령의 권고에 따라 이 결정은 번복되었다.[34][35][36]

4. 가상 매체에서의 의회 해산


  • 1977년 공상과학 영화 스타워즈에서 황제는 은하 제국의 상원을 해산한다. 전 은하 공화국에서 권력을 장악한 후, 상원은 이미 고무 도장과 같은 존재가 되었다.[1] 은하 내전이 시작되고 상원 내에서 반란 연합에 대한 동정 여론이 커지자 황제는 상원을 해산한다. 제국에 속한 각 행성은 지역 총독의 통제를 받게 되고, 새로 만들어진 데스스타에 대한 공포로 반란을 막고 행성들이 제국에 계속 충성하도록 한다.
  • 2014년 연극 킹 찰스 3세와 2017년 동명의 텔레비전 각색은 찰스 왕세자가 왕위 계승 후 언론 자유를 제한하는 의회 법안에 대한 국왕 재가를 거부하고, 이후 왕실 재가를 폐지하려는 시도에 대해 영국 의회를 해산함으로써 중심 내용이 전개된다. 이는 헌법 위기를 야기하고, 결국 찰스는 아들 윌리엄 왕세손에게 퇴위한다.

참조

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[3] 법률 Art. 14
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[5] 웹사이트 Ústavní zákon o zkrácení pátého volebního období Poslanecké sněmovny :cs:Ústavní zákon o [...]
[6] 웹사이트 The Constitution of the Republic of Estonia https://www.riigitea[...]
[7] 뉴스 Prime Minister loses no confidence vote, forced to resign https://news.err.ee/[...] 2016-11-09
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[51] 웹사이트 主要国議会の解散制度 調査と情報―ISSUE BRIEF― NUMBER 923(2016.10.18.) https://dl.ndl.go.jp[...] 国立国会図書館 2016-10-18


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