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총선거

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1. 개요

총선거는 의원 전원이 임기 만료 또는 의회 해산으로 인해 자격을 상실하는 경우에 실시되는 선거를 의미하며, 특히 의원내각제 국가에서 정권을 선택하는 의회 선거에 주로 사용된다. 양원제의 경우 하원에 총선거가 제도화되는 경우가 많으며, 영국, 일본, 캐나다 등은 총리가 유리한 시기에 하원을 해산하여 총선거를 실시하는 경우가 많다. 대한민국에서는 4년마다 국회의원 총선거가 실시되며, 영국, 미국 등에서도 각국의 정치 제도에 따라 총선거가 시행된다. 총선거 결과는 각국의 정권 수립 과정에 영향을 미치며, 의원내각제 국가에서는 총리 임명에, 그 외 국가에서는 정부 구성에 중요한 역할을 한다.

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총선거
선거 개요
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총선거
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2. 총선의 정의 및 의미

총선거는 의원 전원이 임기 만료 또는 의회 해산으로 인해 그 자격을 상실하는 경우에 실시되는 선거를 말한다. 의원내각제 국가에서는 총선거가 정권 선택의 의미를 가지며, 하원 해산 제도가 있는 경우 총선거가 하원에만 제도화된 경우가 많다.

대한민국에서는 국회의원 총선거가 4년마다 실시되며, 국회의원 전원을 새로 선출한다.

양원제 국가에서 하원에 해산 제도가 있으면 총선거가 하원에만 제도화된 경우가 많지만, 모든 국가가 그런 것은 아니다. 이탈리아오스트레일리아처럼 상하 양원에 해산 제도가 있어 상원에도 총선거가 실시되는 경우도 있다. 이탈리아는 이탈리아 공화국 헌법 제88조에 따라 대통령이 양원 또는 일원을 해산할 수 있는데, 실제로는 관례상 양원 동시 해산이 이루어진다. 오스트레일리아에서는 하원 해산은 임의로 가능하지만, 상원 해산은 법안에 대해 상하 양원 의견이 불일치할 때만 상하 양원 동시 해산이 가능하다.

의회 해산이 있는 국가에서 임기 만료까지 선거를 기다릴지는 국가마다 다르다. 보통 해산에 제약이 적으면 해산권을 가진 총리가 정당에 유리한 시기에 하원을 해산해 총선거를 실시한다. 영국, 일본, 캐나다 등이 이런 방식의 총선거를 실시한다. 독일연방 의회(하원)에 해산 제도가 있지만 요건[13]이 엄격하여 독일 기본법 하에서 3번(1972년, 1983년, 2005년)만 해산 후 총선거가 실시되었다.

일본에서는 중의원 해산 및 임기 만료에 따른 중의원 의원 총선거를 '총선거'라고 하며, 공직선거법 제31조도 같은 의미로 사용한다. 일본국 헌법 제7조 제4호의 "총선거"는 국회의원 선거 공시를 천황의 국사 행위로 규정하여 중의원, 참의원 구분 없이 국회의원 선출을 위한 기본 선거 공시를 의미하므로, 참의원 의원 통상 선거도 포함된다는 것이 통설이다.[14]

2. 1. 총선과 일반 선거

영어권 국가에서 'General election'은 총선거에 해당하며, 영연방 왕국에서는 하원 의원 전원을 개선하는 선거를 의미한다.[15] 영국에서 "총선"은 대개 국회의원 (MPs)의 모든 선거구에서 같은 날에 열리는 하원 의원 선거를 지칭한다. 역사적으로 잉글랜드와 영국 총선은 여러 주에 걸쳐 진행되었지만, 1918년 선거 이후 모든 선거구의 선거는 같은 날에 실시되었다. 1930년대 이후 영국에서 총선은 목요일에 실시해야 한다는 관례가 있었다.[2] 임기 고정 의회법 2011년에 따라 2022년 3월까지 총선 사이의 기간은 5년으로 고정되었으나, 의회 해산 및 소집법 2022년에 의해 폐지되었다.[5]

미국에서 'General election'은 예비 선거(Primary election)와 대비되는 개념으로, 일반 선거로 번역된다.[15] 일반 선거에서는 하원 의원 전원, 3번 중 2번은 상원 의원 일부, 2번 중 1번은 대통령 선거가 함께 실시된다. 주지사, 주 의회 의원, 판사, 지역 교육감, 검사장, 지역 보안관 선출과 많은 법안의 주민 투표도 동시에 이루어지는 경우가 많다.

루이지애나에서는 "총선거"라는 표현이 무소속 블랭킷 예비 선거에 의해 결정된 최고 득표자 두 명 사이에서 치러지는 결선 투표를 의미한다.[11]

대한민국에서는 지방 자치 단체 의회 의원 선거(총원 개선)도 일반 선거라고 불린다(공직 선거법 제33조).

3. 각국의 총선

여러 국가에서 총선거가 실시되고 있으며, 각 국가마다 의회 제도, 임기, 선거 시기 등이 다르다.

국명의회・의회의 명칭임기최근 총선 실시일최근 선거
대한민국국회 (단원제)4년2024년 4월 10일대한민국 제22대 총선
일본중의원 (하원)4년2024년 10월 27일제50회 중의원 의원 총선거
영국하원5년2019년 12월 12일제49회 영국 서민원 총선거
프랑스하원5년2022년 6월 12일, 6월 19일2022년 프랑스 총선
독일독일 연방의회4년2021년 9월 26일2021년 독일 연방의회 선거
이탈리아대의원 (하원)5년2022년 9월 25일2022년 이탈리아 총선
캐나다하원5년2021년 9월 20일2021년 캐나다 총선
오스트레일리아대의원 (하원)3년2022년 5월 21일2022년 오스트레일리아 총선
뉴질랜드의회 (단원제)3년2023년 10월 14일2023년 뉴질랜드 총선
스페인하원4년2023년 11월 10일2023년 스페인 의회 총선
인도로크 사바 (하원)5년2019년 4월 11일 ~ 5월 19일[19]2019년 인도 총선
러시아두마 (하원)5년2021년 9월 17일 ~ 9월 19일2021년 러시아 하원선거
오스트리아국민 의회 (하원)4년2019년 9월 29일
네덜란드제2원 (하원)4년2021년 3월 15일~3월 17일2021년 네덜란드 총선
포르투갈공화국 의회 (단원제)4년2022년 1월 30일
그리스의회 (단원제)4년2019년 7월 7일
캄보디아국민 의회 (하원)5년2018년 7월 29일2018년 캄보디아 의회 선거
베트남국회 (단원제)5년2016년 5월 22일2016년 베트남 의회 선거
필리핀대의원 (하원)3년2022년 5월 9일
인도네시아국민 의회5년2019년 4월 17일2019년 인도네시아 총선
타이인민 대표원 (하원)4년2019년 3월 24일2019년 태국 총선
라오스국민 의회 (단원제)5년2021년 2월 21일
이스라엘크네세트 (단원제)4년2021년 3월 23일제24회 이스라엘 의회 총선


3. 1. 영국

영국에서 "총선"은 보통 하원 의원 선거를 의미하며, 국회의원 (MPs)들을 모든 선거구에서 같은 날에 선출한다. 역사적으로 총선은 여러 주에 걸쳐 진행되었지만, 1918년 선거 이후 모든 선거구에서 같은 날에 실시되고 있다. 1930년대 이후 영국에서 총선은 목요일에 실시하는 관례가 있었는데, 다른 평일에 실시된 마지막 총선은 1931년 선거였다.[2]

임기 고정 의회법 2011년에 따라 2022년 3월까지 총선 사이의 기간은 5년으로 고정되었으나, 예외적인 경우도 있었다.

  • 정부에 대한 불신임 결의안이 통과되고 14일 이내에 새 정부에 대한 신임 결의안이 통과되지 않은 경우[3]
  • 하원 의원의 3분의 2 찬성으로 총선을 앞당겨 실시하기로 결의하는 경우[3]
  • 원래 날짜로부터 2개월 이내로 법에 의해 의무화된 선거를 재조정하는 총리의 제안[3]


임기 고정 의회법에 규정되지 않았지만, 특별히 총선을 요구하는 의회법에 의해 조기 선거가 치러질 수도 있었으며, 이는 단순 과반수만 필요했다. 2019년 12월 선거는 조기 의회 총선법 2019년 제정을 통해 치러졌다.[4]

의회 해산 및 소집법 2022년에 의해 임기 고정 의회법은 폐지되었다.[5]

의회·의원 명칭임기최근 총선거 실시일비고
하원(하원(서민원))5년2019년 12월 12일2019년 영국 총선


3. 2. 미국

미국에서 총선거는 일반적으로 최소 두 개 이상의 정당 간의 경쟁을 포함하며, 모든 수준(시, 카운티, 의회 선거구, 주)에서 치러진다. 총선거는 보궐 선거와는 구별되며, 예비 선거와 달리 최종적으로 공직자를 선출하는 선거이다.[7]

주요 총선거는 다음과 같다:[8][9]

  • 대통령과 부통령은 4년마다 한 번씩 선출된다(2016년, 2020년, 2024년, 2028년 등).
  • 미국 하원 의원은 2년 임기로 재임하므로, 2년마다 하원 의원 선거가 치러진다(2020년, 2022년, 2024년, 2026년 등).
  • 미국 상원 의원의 임기는 6년이지만, 임기가 교차된다. 미국 전역에서 상원의 3분의 1이 2년마다 선거에 출마한다.


정당 예비 선거는 총선거 몇 달 전에 치러지지만, 모든 주에서 예비 선거를 치르는 것은 아니다.[10]

3. 3. 일본

일본은 4년 임기의 중의원 (하원) 총선거를 실시하며, 중의원 해산 또는 임기 만료에 따라 총선거가 치러진다. 일본에서는 중의원 의원 총선거를 통상적으로 '총선거'라고 부르며, 참의원 의원 통상 선거는 '총선거'에 포함되지 않는다는 것이 일반적인 해석이다. 최근에는 2024년 10월 27일에 제50회 중의원 의원 총선거가 치러질 예정이다.

3. 4. 기타 국가

프랑스, 독일, 이탈리아, 캐나다, 오스트레일리아, 뉴질랜드, 스페인, 인도, 러시아 등 다양한 국가에서 각국의 정치 제도에 따라 총선거가 실시되고 있다. 각국의 총선 실시일, 임기 등은 국제의회연맹(IPU)의 PARLINE 데이터베이스에서 확인할 수 있다.[19]

국명의회・의회의 명칭임기최근 총선 실시일최근 선거
프랑스하원5년2022년 6월 12일, 6월 19일2022년 프랑스 총선
독일독일 연방의회4년2021년 9월 26일2021년 독일 연방의회 선거
이탈리아하원 (대의원)5년2022년 9월 25일2022년 이탈리아 총선
캐나다하원5년2021년 9월 20일2021년 캐나다 총선
오스트레일리아하원3년2022년 5월 21일2022년 오스트레일리아 총선
뉴질랜드의회 (단원제)3년2023년 10월 14일2023년 뉴질랜드 총선
스페인하원4년2023년 11월 10일2023년 스페인 의회 총선
인도하원 (로크 사바)5년2019년 4월 11일 ~ 5월 19일2019년 인도 총선
러시아하원 (두마)5년2021년 9월 17일 ~ 9월 19일2021년 러시아 하원선거


4. 총선과 정권 수립 과정

총선거는 특히 의원내각제를 채택하는 국가에서 정권을 선택하는 의회 선거에 사용된다.

총선거는 의원 전원이 그 자격을 상실하는 경우(임기 만료, 의회 해산)에 실시된다. 양원제의 경우, 하원에 해산 제도가 있어 하원에만 총선거가 제도화되어 있는 경우가 많지만, 이탈리아, 오스트레일리아처럼 상하 양원에 해산 제도가 있어 상원에도 총선거가 실시되는 경우도 있다. 이탈리아는 이탈리아 공화국 헌법 제88조에 따라 대통령이 양원 또는 일원을 해산할 수 있는데, 실제로는 관례에 따라 양원 동시 해산이 된다. 오스트레일리아는 하원 해산은 임의로 가능하지만, 상원 해산은 법안에 대한 상하 양원 의견 불일치 시에만 상하 양원 동시 해산이 가능하다.

의회 해산이 있는 국가에서 임기 만료까지 선거를 기다릴지는 국가마다 다르다. 해산에 제약이 적은 경우, 해산권을 가진 총리가 정권에 유리한 시기에 하원을 해산하여 총선거를 실시하는 경우가 많다. 영국, 일본, 캐나다 등이 이에 해당한다. 독일연방 의회(하원)에 해산 제도가 있지만 요건[13]이 엄격하여 독일 기본법 하에서 3회(1972년, 1983년, 2005년)만 해산·총선거가 실시되었다.

일본에서 "총선거"는 중의원 해산 및 임기 만료에 따른 중의원 의원 총선거를 가리키는 데 통상 사용되며, 공직선거법 제31조도 "총선거"를 임기 만료 또는 중의원 해산에 따른 중의원 의원 선거로 규정한다. 다만, 일본국 헌법 제7조 제4호의 "총선거"는 국회의원 선거 공시를 천황의 국사 행위로 규정하고 있어, 중의원·참의원 구분 없이 국회의원 선출을 위한 기본적인 선거 공시를 의미하므로 참의원 의원 통상 선거도 포함된다고 해석하는 것이 통설이다.[14]

4. 1. 의원내각제 국가

의원내각제를 채택하는 국가에서는 정권을 선택하는 의회 선거에 총선거가 사용된다. 다음은 주요 의원내각제 국가들의 총선거 제도이다.

  • '''영국''': 총선거 결과에 따라 국왕이 총리를 임명한다.[16]
  • '''독일''': 대통령이 독일 연방 의회에 총리를 제안하고, 그곳에서 총리 선거가 치러진다.[16] 실제로는 연립 정부가 구성되는 경우가 많으며, 정당 간의 연립 정부 합의가 선행되고, 총리로 지명된 사람을 대통령이 제안한다.[16]
  • '''스웨덴''': 의회 의장이 각 정당 대표 및 부의장과 협의하여 의회에 총리 후보를 제안한다.[16] 단, 의회가 총리 후보 안을 4번 부결하면 의회는 해산된다.[16]
  • '''러시아''': 대통령이 총리 후보를 지명하고, 하원의 동의를 얻어 임명한다.[16] 단, 하원이 총리 후보를 3번 연속 거부하면 의회는 해산된다.[16]


총선거 후, 의회(양원제에서는 하원)가 총리 후보 승인에 반대하는 경우, 의회를 해산(재선거)하는 제도를 채택하는 국가도 있다.[16] 이러한 제도화가 이루어지지 않은 경우에도, 신정부가 단독 과반수에 미치지 못하거나 신정부 수립에 실패한 경우, 다시 해산 총선거(재선거)가 치러지는 사례가 있다(1974년 2월 영국 총선거 후의 1974년 10월 영국 총선거, 2012년 5월 그리스 의회 총선거 후의 2012년 6월 그리스 의회 총선거 등).

참조

[1] 뉴스 What Is a General Election? https://www.bbc.co.u[...] 2015-04-07
[2] 웹사이트 General elections - UK Parliament https://www.parliame[...] 2024-11-06
[3] 웹사이트 Fixed-term Parliaments Act 2011 as enacted https://www.legislat[...]
[4] 뉴스 Britain set for December 12 election after MPs approve snap poll https://edition.cnn.[...] 2019-10-29
[5] 뉴스 Boris Johnson Grabs Back Power to Call Snap General Election By Scrapping Fixed Five-Year Terms https://www.independ[...] 2021-05-11
[6] 웹사이트 Scotland Act 1998 http://www.opsi.gov.[...]
[7] 웹사이트 general election https://www.law.corn[...] 2023-12-31
[8] 웹사이트 Congressional elections and midterm elections USAGov https://www.usa.gov/[...] 2023-12-31
[9] 웹사이트 Presidential general election USAGov https://www.usa.gov/[...] 2023-12-31
[10] 웹사이트 Presidential primaries and caucuses USAGov https://www.usa.gov/[...] 2023-12-31
[11] 법률 Louisiana Election Code http://www.lawserver[...]
[12] 문서 의회 해산권
[13] 문서 독일 연방의회 해산 사유
[14] 서적 全訂日本国憲法 日本評論社 1978
[15] 문서 총선거 용어 사용에 대한 고찰
[16] 논문 日本の連立政権形成における国会の論理と選挙制度の論理 https://www.jstage.j[...] 日本選挙学会
[17] 문서 프랑스 하원 선거 제도
[18] 문서 선거 일정 지역별 차이
[19] 문서 선거 일정 지역별 차이 (한국어)

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