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소년병

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목차

1. 개요

소년병은 고대부터 현대까지 다양한 형태로 존재해 왔으며, 18세 미만의 아동을 군사적으로 이용하는 행위를 의미한다. 1989년 아동의 권리에 관한 협약, 국제형사재판소에 관한 로마규정 등 국제법은 소년병 징집을 규제하고 있으나, 분쟁 지역에서는 여전히 문제가 심각하다. 소년병 문제는 아동의 정신적, 신체적 발달에 심각한 영향을 미치며, 국제 사회는 이 문제 해결을 위해 노력하고 있다. 대한민국은 한국전쟁 당시 소년병 참전의 역사를 가지고 있으며, 관련 법률 정비의 필요성이 제기되고 있다.

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소년병
지도
기본 정보
주제아동 군인
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전쟁 범죄
강제 징집
인신매매
성폭력
소년 범죄
유형군사적 역할
비군사적 역할
여성 군인
관련 법률아동 권리에 관한 협약
무력 충돌 시 아동 보호에 관한 선택 의정서
파리 원칙
용어아동 군인
소년병
어린이 군인
아동 전사
역사
주요 역사적 사건제2차 세계 대전
아프리카의 아동 군인
캄보디아의 아동 군인
중앙아프리카 공화국의 아동 군인
콩고 민주 공화국의 아동 군인
인도의 아동 군인
미얀마의 아동 군인
팔레스타인의 아동 군인
시에라리온의 아동 군인
소말리아의 아동 군인
스리랑카의 아동 군인
예멘의 아동 군인
역할 및 사용
군사적 역할전투병
스카우트
척후병
짐꾼
요리사
정보원
경비병
성 노예
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비군사적 역할홍보
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영향
심리적 영향외상 후 스트레스 장애
불안
우울증
공격성
죄책감
사회 부적응
사회적 영향가족 해체
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경제적 어려움
사회적 낙인
육체적 영향부상
장애
질병
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협약무력 충돌 시 아동 보호에 관한 선택 의정서
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무지개 속의 검은 태양
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조용한 아이들
소년병들
보이 솔저
아동 군인

2. 징병의 최소 연령 규정

국제법은 소년병 징집 및 활용을 금지하고 있다. 국제형사재판소에 관한 로마 규정은 국제적 및 비국제적 무력 충돌 시 15세 미만의 아동을 징집 또는 모병하거나 적대 행위에 적극적으로 참여하도록 이용하는 행위를 전쟁 범죄로 규정하고 있다.[292]

2. 1. 아동의 권리에 관한 협약

1989년에 성립된 아동의 권리에 관한 협약 제38조 제2항은 징병 가능 최소 연령을 만 15세로 규정하였다.[292] 제38조 3항에서는 15세 이상 18세 미만의 사람을 징병하는 경우, 최연장자를 우선 징병하도록 노력해야 한다고 명시하고 있다.[292]

그러나 일부 국가들이 이 규약을 무시하고 만 10세 미만의 어린이조차 징병하는 일이 계속되자, UN은 2000년 스위스 제네바에서 열린 UN 산하 국제회의에서 징병 및 참전을 위한 최소 연령을 만 18세로 상향 조정하기로 합의하였다. 2002년 2월 '아동의 무력충돌 참여에 관한 아동의 권리에 관한 협약 선택의정서'가 발효되었다.[292]

2. 2. 아동의 무력충돌 참여에 관한 선택의정서

2000년 UN은 스위스 제네바에서 열린 UN 산하 국제회의에서 징병 및 참전을 위한 최소 연령을 만 18세로 상향 조정하기로 합의하였고, 2002년 2월 '아동의 무력충돌 참여에 관한 아동의 권리에 관한 협약 선택의정서'가 발효되었다.[292]

이에 따라 각국 정부는 만 16세 미만의 소년을 자원병으로도 모집할 수 없고, 직접적인 적대행위에 내세우지 않는다는 전제 아래에서만 만 16세 이상 18세 미만의 청소년을 자원병으로 모집할 수 있게 되었다. 또한, 국가가 아닌 기구(게릴라 등)가 소년병을 모집하여 전쟁터로 내보내는 행위는 전면 금지되었다.

'아동의 무력충돌 참여에 관한 아동의 권리에 관한 협약 선택의정서'의 주요 내용은 다음과 같다.[292]

  • 제1조: 당사국은 18세 미만인 자가 자국 군대의 구성원으로서 적대행위에 직접 참여하지 아니하도록 보장하기 위하여 가능한 모든 조치를 취한다.
  • 제2조: 당사국은 18세 미만인 자가 자국 군대에 징집되지 아니하도록 보장한다.
  • 제3조:
  • ① 당사국은 아동의 권리에 관한 협약 제38조에 포함된 원칙을 고려하고 18세 미만인 자는 특별한 보호를 받을 협약상 권리가 있다는 점을 인식하여, 자국 군대에 자원입대할 수 있는 최소연령을 협약 제38조 제3항의 규정보다 연단위로 상향 조정한다.
  • ② 당사국은 자국 군대에 자원입대할 수 있는 최소연령과 이러한 입대가 강제 또는 강요되지 아니하도록 보장하기 위하여 자국이 채택한 보호조치에 관한 내용을 명시한 구속력있는 선언을 이 의정서 비준 또는 가입시 기탁한다.
  • ③ 18세 미만인 자의 자국 군대로의 자원입대를 허용하는 당사국은 최소한 다음 사항을 보장하기 위한 보호조치를 유지한다.
  • 가. 이러한 입대가 진실로 자발적일 것
  • 나. 이러한 입대가 부모 또는 법적 후견인의 고지에 입각한 동의하에 이루어질 것
  • 다. 이러한 지원자가 이러한 병역에 따르는 의무에 대하여 충분히 알고 있을 것
  • 라. 이러한 지원자가 국가의 군대에 선발되기 전 연령을 신빙성 있게 증명할 것
  • ④ 당사국은 국제연합사무총장에 대한 통고로써 언제든지 자국의 선언내용을 강화할 수 있으며, 국제연합사무총장은 모든 당사국에 이를 알린다. 이러한 통고는 사무총장이 이를 접수한 날에 효력을 발생한다.
  • ⑤ 아동의 권리에 관한 협약 제28조 및 제29조에 따라, 연령을 상향 조정할 것을 요구하는 제1항은 당사국 군대가 운영하거나 그 군대 관할하에 있는 학교에는 적용되지 아니한다.
  • 제4조:
  • ① 국가의 군대가 아닌 무장단체는 어떠한 상황에서도 18세 미만인 자를 모집하거나 적대행위에 이용하여서는 아니 된다.
  • ② 당사국은 이러한 모집 및 이용을 방지하기 위하여 이러한 관행의 금지 및 형사 처벌을 위한 법적 조치의 채택 등 모든 가능한 조치를 취한다.

2. 3. 국제형사재판소에 관한 로마 규정

국제형사재판소에 관한 로마 규정은 국제적 및 비국제적 무력 충돌 시 15세 미만의 아동을 징집 또는 모병하거나 적대 행위에 적극적으로 참여하도록 이용하는 행위를 전쟁 범죄로 규정하고 있다.[292]

3. 소년병의 역사

소년병은 고대부터 현대에 이르기까지 다양한 형태로 존재해 왔다. 역사적으로 유명한 소년병으로는 소년십자군, 오스만 제국의 예니체리, 보신 전쟁의 백호대와 이본마쓰 소년대 등이 있다. 근대에는 삼국동맹 전쟁, 제2차 세계 대전에서 제12SS기갑사단 “히틀러 유겐트”를 대표로 하는 각국의 소년 지원병 등이 있었다. 다만 제2차 세계 대전까지의 소년병은 정규 군인으로서의 지위와 대우를 받고, 군사 교육을 받은 후 국민군의 일원으로서 정규전을 치렀다.[48][49][50][70]

냉전 붕괴 후 제3세계에서의 민족 분쟁에서 주로 반정부 조직에 의해 어린이가 본인의 의사에 반하여 노예처럼 병사로 이용되어 가혹한 대우를 받는 상황이 현대 국제적인 문제로 떠올랐다. 반정부 조직의 예로는 다이아몬드의 권익을 둘러싼 시에라리온, 라이베리아에서의 분쟁에서의 라이베리아 국민 애국 전선이나 혁명 통일 전선, 스리랑카의 타밀엘람 해방의 호랑이, 네팔 내전에서의 네팔 공산당 마오이스트, 콜롬비아 내전에서의 콜롬비아 혁명군 등이 있다.[48]

무기의 소형화, 경량화, 대량생산에 따른 저렴한 비용 때문에 소년병이 보병으로 많이 사용되게 되었다. 과거 주력 무기였던 도검, 창, 활은 크고 무거워서 사용하려면 상당한 숙련이 필요했다. 15세기에 총이 등장한 이후에도, 20세기 후반까지 주력이었던 화승총, 머스킷총, 볼트액션 방식 소총 역시 길이가 길고 무거우며 반동도 강하고 조작 방법도 복잡하여 어린이는 어른처럼 능숙하게 사용하고 빠르게 이동하는 것이 어려웠다. 하지만 범선 시대의 군함에서는 화약 운반수 등으로, 근대전에서는 전차나 항공기 등 특별한 기술을 요구하는 무기에서는 소년 시절부터의 훈련이 효과적이기 때문에, 자원에 의한 소년 훈련생 제도가 일반적이었다.

제2차 세계 대전 말기 나치 독일에서 중간탄약과 돌격소총 및 휴대용 대전차 무기가 발전하여 국민돌격대를 투입했다. 전후, 각국에서 나치의 보병 장비를 참고하면서 상황이 바뀌었다. 10kg도 안 되는 무게의 AK(칼라시니코프 돌격소총)과 RPG-7을 대표로 하는 사용하기 쉬운 무기는 최소한의 훈련만으로도 아이들을 충분한 공격력을 가진 보병으로 만들었다.

3. 1. 고대 및 중세

고대 지중해 연안 지역에서는 젊은이들이 성인 전사의 조수, 전차병, 무기 운반병 등으로 일하는 것이 일반적이었다.[48][49][50][70] 성경에는 다윗이 사울 왕을 섬긴 예가 나오며, 히타이트와 고대 이집트의 예술, 고대 그리스 신화 (헤라클레스와 휠라스 이야기)와 철학 및 문학에서도 소년병의 모습을 찾아볼 수 있다.

로마 제국에서도 젊은이들이 전장에 동원되었지만, 어린이를 전쟁에 이용하는 것은 현명하지 않고 잔인하다는 인식이 있었다. 플루타르코스는 젊은이의 종군 연령을 최소 16세 이상으로 규정했다고 기록했다. 고대에는 어린이들이 군인 가족과 함께 짐꾼으로 종군하는 것이 일반적이었다. 이 때문에 어린이들은 후방 전투의 위험에 노출되었고, 아쟁쿠르 전투에서는 영국군 수행원이나 어린이들이 프랑스군에게 대량 학살당하기도 했다.

중세 유럽에서는 약 12세 정도의 소년이 군인의 수행원으로 복무했지만, 실제 전투에서의 역할은 이론적으로 제한되었다. 1212년 소년 십자군은 신의 가호로 적을 정복할 수 있다는 믿음 하에 수천 명의 소년들을 훈련받지 않은 병사로 모집했다. 그러나 이들은 실제 전투에 참여하지 않았고, 전승에 따르면 노예로 팔렸다고 한다. 많은 학자들은 소년 십자군이 어린이만으로 구성된 것은 아니라고 보지만, 이는 가족 구성원 모두가 전쟁에 참여했던 시대를 보여주는 사례이다.

3. 2. 근대

대항해 시대에는 영국 해군 군함에서 탄약고에서 포병에게 탄약과 포탄을 운반하는 임무를 맡은 "화약 운반병"(powder monkeys)이라 불리는 소년병이 존재했다.[61] 제2차 보어 전쟁의 마페킹 포위전에서는 로버트 배든-파웰이 12~15세 소년들을 정찰병으로 훈련시켜, 한정된 수의 성인 병사들을 실제 전투에 효율적으로 배치할 수 있었다. 이 소년들의 성과는 보이스카우트 설립에 간접적인 영향을 주었다.[7]

3. 3. 제1차 및 제2차 세계 대전

제2차 세계 대전에서 일본 제국 육군은 오키나와 전투에서 현지 14세~17세 소년들을 “'''결사대'''”나 “'''소년애향대'''”로 징병하였다.[262] 결사대는 구제중학교생 등 1780명으로 편성되어 오키나와 전투에 동원되었고, 이들 중 약 절반이 전사하였다(17세 미만 전사자 567명).[262] 전차에 대한 돌격 공격으로 폭사한 소년병도 있었다.[262] 오키나와에서 17세 미만 소년병 징병은 법률이 아닌 육군성 명령에 근거했으며, 그 법적 절차에도 많은 문제점이 지적되고 있다(''자세한 내용은 “결사대” 참조'').[262] 일본 정부는 본토 결전이 임박한 1945년 6월 전시긴급조치법과 함께 “의용병역법”을 제정하여 15세 이상 남자, 17세 이상 여자에게 의용병역의 “신민의 의무”를 부과함으로써, 일본 전국에서 남녀 소년병을 징집하여 전투에 참가시키는 것을 가능하게 하였다.[262] 의용병역법에는 “짐은 극히 드문 난국에 직면하여 충직한 신민이 용감히 몸을 던져 국토를 방위하고 국위를 선양하려는 것을 기쁘게 여긴다.”라는 이례적인 칙유가 붙었다.[262]

오키나와 전투에서 포로가 된 소년병


thumb 중의, 폴란드 보이스카우트의 지하조직 ''샤레 셰레기''의 병사]]

유럽에서는 사회주의 시온주의 청년 운동 하쇼메르 하차이르의 많은 구성원이 1943년 바르샤바 게토의 반란에 참전했다. 나치스 통치하에 있던 유럽의 반파시즘 레지스탕스 운동은 부분적으로 소년들로 구성되었다. 1944년 프랑스의 레지스탕스 운동에서는 6세 소년이 메신저 보이로 활동 중 아군의 공격에 휘말려 사망하였고, 사후 1950년에 중사로 진급하였다.[262]

정규군에서도 소련 적군, 국민혁명군이 전쟁 중 소년병을 사용하였다. 독일군의 히틀러 유겐트는 나치 독일의 공식 조직으로서 소년들을 육체적으로 훈련시키고 나치의 이데올로기에 물들였다. 제2차 세계 대전이 끝날 때까지 히틀러 유겐트 구성원이 군대에 입대하는 연령은 시간이 갈수록 낮아져 1945년 베를린 전투에서는 독일군의 주력 중 하나가 되었다. 제12SS기갑사단 “히틀러 유겐트”의 병사는 최고 17세였다.

3. 4. 한국전쟁

한국전쟁 당시 대한민국에서는 고등학교를 중심으로 학교장의 독려 등에 의해 학도병으로 자원입대하거나 강제 징집된 소년병이 2만 9천여 명에 달했다. 특히 강제 징집자 중에는 14~16세의 중학생도 포함되어 있었다.[293] 이들은 병역 의무가 없는 만 18세 미만의 소년이었지만 정식으로 군번을 받은 정규군이었다. 국방부는 60년 간 소년병 자체를 인정하지 않다가 2010년 국민권익위원회의 권유에 따라 실체를 인정했다. 그러나 국가유공자로는 받아들이지 않고 있다.[294] 한국은 14세부터 17세의 소년, 소녀 14,400명을 한국군 병사로 참전시켰다.[263]

3. 5. 베트남 전쟁

베트남 전쟁 기간 중 미군 병사들은 베트남 어린이들이 수류탄이나 폭발물을 건네받아 미군을 상대로 무기로 사용되었다는 보고를 했다. 보고 중에는 어린 소녀가 수류탄 사용법을 지도받았다는 예시도 있으며, 어린이의 몸에 폭발물을 감고 미군 속으로 섞여 들어가게 한 후, 기계 장치 또는 원격 조정으로 폭파시켰다는 보고도 있다.[264]

한편, 베트남민족해방전선은 1965년부터 징병 제도의 대상을 지배 지역에 사는 15세부터 60세까지의 남녀로 확대하여 소년병의 존재를 허용했다.[264]

4. 현대의 소년병 문제

냉전 종식 이후 제3세계에서 일어난 여러 민족 분쟁에서, 주로 반정부 조직이 어린이들을 병사로 이용하며 가혹하게 다루는 상황이 국제적인 문제로 떠올랐다.[66]

무장 세력이나 집단이 아동 병사를 가두면 더 큰 피해가 발생한다.[66] 이들은 충분한 음식과 의료 서비스도 없이 비인간적인 환경에 갇히고, 신체적·성적 고문을 당하기도 한다.[66] 가족과 함께 체포되거나 가족 구성원의 활동 때문에 구금되기도 하며, 변호사와 친척들이 법정 심리에 참석하지 못하는 경우도 많다.[66]

이러한 문제를 일으킨 반정부 조직으로는 다이아몬드 채굴권을 둘러싼 시에라리온과 라이베리아 분쟁의 라이베리아 국민 애국 전선 및 혁명 통일 전선, 스리랑카의 타밀엘람 해방의 호랑이, 네팔 내전의 네팔 공산당 마오이스트, 콜롬비아 내전의 콜롬비아 혁명군 등이 있다.

4. 1. 비국가 무장 단체

2022년 기준, 유엔은 아동이 비국가 무장 단체에 의해 광범위하게 이용되는 12개국을 확인했다. 해당 국가는 다음과 같다.

이러한 비국가 무장 단체에는 민병대, 반군, 테러 조직, 게릴라 운동, 무장 해방 운동 등 다양한 유형의 준군사 조직이 포함된다. 이들은 소년병을 전투병, 짐꾼, 성노예 등으로 착취하며, 마약을 투여하거나 잔혹 행위를 강요하여 통제하기도 한다.

시에라리온 내전 당시에는 만 12세 미만의 어린이들이 전쟁에 동원된 경우도 있었다.[36] 1993년부터 2002년까지 수천 명의 어린이들이 혁명통일전선(RUF) 등 내전에 연루된 모든 세력에 의해 강제로 끌려와 각성제를 투여받고 잔혹 행위에 익숙해졌다. 소녀들은 병사로, 그리고 많은 경우 성적 학대의 대상으로 복종당했다.[265]

팔레스타인 분쟁에서도 아동 병사가 사용되었다. 2000년부터 2004년 사이에 최소 9건의 아동에 의한 자살 폭탄 공격이 있었다.[266] 파타흐, 하마스, 이슬람 지하드 등 주요 정치 단체가 어린이들을 메신저나 운반책, 병사, 자살 폭탄 공격에 가담시켰다.[267]

콩고민주공화국 동부와 남동부에서는 2000년대 이후 정부군, 인접국의 지원을 받는 무장조직, 정부군 내 불만 세력, 민병조직 등이 혼란스럽게 대립하고 있으며, 유엔아동기금(UNICEF)은 약 4,500명의 아동병사가 존재한다고 추정하고 있다.[270]

네팔 내전에서 유럽 연합(EU)은 네팔 공산당 마오이스트가 전투에서 아동병을 사용했다고 비난하며, 400명이 넘는 어린이가 사망했다고 주장하고 있다.

스리랑카의 반정부 무장 조직인 타밀엘람해방호랑이(1975년-2009년)는 한 가정당 한 명의 아이에게 징집령을 보내는 방식으로 소년병을 징병했다.[271]

콜롬비아 내전에서는 많은 아동 병사가 전투 행위에 참여해 왔다. 콜롬비아 검찰에 따르면, 콜롬비아 혁명군(FARC)에 징집된 아동 병사는 1975년부터 2014년까지 11,556명이며, 이 중 남성이 67%, 여성이 33%였다.

하지만 모든 무장 단체가 아동을 이용하는 것은 아니다. 1999년 이후 약 60개 단체가 아동 이용을 줄이거나 중단하기 위한 합의에 도달했다.[22] 예를 들어, 2017년까지 필리핀의 모로 이슬람 해방 전선(MILF)은 자체 부대에서 거의 2,000명의 아동을 석방했고,[37] 2016년에는 콜롬비아의 FARC-EP 게릴라 운동이 아동 모집 중단에 동의했다.[38]

4. 2. 국가 군대

2022년 유엔(UN) 보고서에 따르면, 아프리카, 중동, 아시아의 9개 국가에서 정부군이 소년병을 활용하고 있는 것으로 확인되었다.[36]

해당 국가는 다음과 같다.

대륙국가
아프리카중앙아프리카 공화국, 콩고 민주 공화국, 말리, 소말리아, 남수단
서아시아팔레스타인, 시리아, 예멘
중앙아시아아프가니스탄
동남아시아미얀마



이들 국가는 18세 미만의 아동들을 군사 목적으로 징병하여 훈련시키고 있다.[275] 유엔 아동 권리 위원회 등은 군사 훈련과 환경이 아동의 권리와 발달을 침해한다며, 국가 군대에 의한 아동 징병 중단을 요구하고 있다.[278][279][280][281]

4. 3. 소년병의 수 (추정치)

2003년 유엔아동기금(UNICEF)은 전 세계적으로 약 30만 명의 아동이 30개 이상의 분쟁에 휘말렸다고 추정했다.[286] 2017년 아동병사 국제협회는 수만 명, 아마도 10만 명 이상의 아동이 전 세계의 국영 및 비국영 군사 조직에 소속되어 있다고 추정했고,[287] 2018년에는 아동이 참여하는 데 이용되는 무력 분쟁이 최소 18건이라고 발표했다.[288] 2023년 유엔 사무총장 보고서는 23개국에서 아동이 징집되어 무력 분쟁에 사용된 확인된 사례 7,622건을 발표했다. 2022년 중에 군대나 군대에 소속되었던 12,460명 이상의 아동이 보호 또는 사회 복귀 지원을 받았다.[288]

5. 소년병 문제의 원인

소년병 문제는 여러 요인이 복합적으로 작용하여 발생한다. 2000년에 채택된 무력분쟁에 아동의 관여에 관한 선택의정서(OPAC)는 비준 국가들에게 18세 미만 아동의 군사적 이용을 제한하도록 요구하고 있지만, 여전히 46개국에서 18세 미만 아동이 군사 목적으로 모집 및 훈련되고 있다.[30] 2022년 기준으로 유엔(UN)은 아홉 개 국가의 정규군이 아동을 적대 행위에 사용하고 있다고 확인했다.[36]

아동은 신체적, 심리적으로 미성숙함에도 불구하고 국가 및 비국가 군사 조직이 이들을 모집하고, 아동 스스로 가입하는 데에는 여러 이유가 있다. 성인보다 세뇌와 통제가 쉽고,[4][5][3][6] 종교, 명예, 복수심 등 비금전적 동기에 더 크게 영향을 받는다.[60] 또한, 많은 국가에서 젊은 인구가 증가함에 따라 아동은 저렴하고 쉽게 이용 가능한 자원이 되었다.[61]

1990년대 캄보디아 무장 세력에 의해 모집된 한 어린이는 "부모님이 먹을 것이 없어서, 그리고 학교에 갈 수 없어서 참여했습니다."라고 증언했는데, 이는 많은 어린이들이 참전하게 된 동기를 보여주는 전형적인 사례이다.[62] 무장 단체 지도자들은 아동들이 미성숙함에도 불구하고 용감하고 민첩하며 강인하여 전투 부대에 강점을 가져온다고 주장한다.[63] 더불어, 아동들이 쉽게 다룰 수 있는 경량 자동화기의 확산은 이들을 전투원으로 활용하는 것을 더욱 용이하게 만들었다.[64]

유니세프는 소년병의 수를 약 25만 명으로 추산하며, 이들은 주로 개발도상국의 무력 분쟁에서 발견된다.[64] 소년병들은 실제 전투부터 납치, 스파이 활동, 물자 운반 등 광범위한 활동에 동원되며, 심지어 지뢰 제거에 투입되기도 한다. 소녀들은 군인의 아내로 주어져 성적 학대를 당하거나, 생활 전반을 돌보는 일을 강요받는 경우가 많다.[64]

소년병은 반정부 조직뿐만 아니라 정부 군사 기관에서도 징용하는 경우가 있으며, 납치나 징집으로 강제 동원되거나 빈곤 탈출, 가족의 복수 등의 목적으로 자발적으로 참여하기도 한다. 이들은 보충이 용이하여 가장 위험한 전선에 투입되는 경우가 많다.[64]

전직 소년병은 피해자인 동시에 범죄자라는 복잡한 측면을 가지고 있어 사회 복귀에 어려움을 겪으며, 이들의 형사 책임 문제는 난민 인정 신청 시에도 문제가 된다.[64] 아프리카 여러 국가의 반정부 조직은 마을을 습격하여 어린 소년 소녀들을 납치하고 세뇌 교육적인 군사 훈련을 시켜 병력으로 삼는다. 혁명 통일 전선의 경우, 약물로 세뇌하여 잔혹 행위를 저지르게 해 국제적인 비판을 받았다.[64]

5. 1. 심리적 요인

아동과 청소년은 성인에 비해 신경계 발달이 미성숙하여 군에 모병될 가능성이 더 높고, 위험을 충분히 고려하지 않고 중대한 결정을 내릴 가능성이 더 높다.[48][49][50][70]

이러한 취약성을 고려하여 독일,[51] 영국,[52][48] 미국[53]에서는 군 생활을 미화하면서 위험과 기본 권리 상실을 생략하는 청소년 대상 군 광고에 대한 비판이 제기되었다.

같은 세 나라에서 수행된 연구에 따르면, 모병관들은 가난한 배경을 가진 아동들을 불균형적으로 표적으로 삼는 것으로 나타났다.[8][54][55][52][56][53][57] 예를 들어 영국에서는 육군이 18세 성인보다 16세 아동, 특히 가난한 배경을 가진 아동을 유치하는 것이 더 쉽다는 것을 알게 되었다.[8][58][59]

5. 2. 사회적 요인

빈곤, 교육 및 고용 기회 부족, 전쟁의 문화적 정상화, 복수심 등은 소년병이 되는 원인으로 작용한다.[6] 아동들은 종종 충분한 음식과 의료 서비스를 받지 못하는 비인간적인 환경에 구금되며, 신체적·성적 고문을 경험하기도 한다.[66]

5. 3. 군사적 요인

무기의 소형화, 경량화, 대량생산에 따른 저렴한 비용은 소년병이 보병으로 많이 사용되게 된 이유 중 하나이다. 과거 주력 무기였던 도검, 창, 활과 같은 물리적 공격용 무기는 크고 무거워서 사용하려면 상당한 숙련이 필요했다. 또한, 어린이용 경량 무기로는 갑옷을 입은 적병을 쓰러뜨릴 만한 위력을 기대할 수 없었고, 적에게 쉽게 격퇴당할 위험이 높아 정면 전투 병력으로는 사용할 수 없었다.

제2차 세계 대전 말기 나치 독일에서 중간탄약과 돌격소총 및 휴대용 대전차 무기가 발전하여 국민돌격대를 투입했다. 휴대용 대전차 무기는 매우 저렴하고 취급이 용이하여, 개인이 은폐한 곳에서 한 방으로 고가의 장갑차량을 파괴할 수 있게 했지만, 발사 후 폭풍과 화구로 위치가 쉽게 노출되어 사수의 사망률이 높다는 단점이 있었다. 이 때문에 제2차 세계대전 중에 등장한 이후로, 아이들과 노인들에게 장비시키기에 적합한 무기였다.

전후, 각국에서 나치 독일의 보병 장비를 참고하면서 상황이 바뀌었다. 10kg도 안 되는 무게의 AK(칼라시니코프 돌격소총)과 RPG-7을 대표로 하는 사용하기 쉬운 무기는 최소한의 훈련만으로도 아이들을 충분한 공격력을 가진 보병으로 만들었다. 돌격소총은 시가전을 대표하는 근접전을 유리하게 전개하기 위해 길이가 짧고 가볍게 설계되었고, 대량 생산이 용이하여 저렴하게 공급되었으며, 자동 연사를 용이하게 하기 위해 비교적 위력이 낮고 반동도 적은 소구경·단소약통 탄약을 사용한다. 따라서 돌격소총은 아이들도 휴대·사격이 용이해졌고, 근거리에서 자동 사격으로 탄환을 뿌리는 것만으로도 정규군 병사처럼 사격에 숙달될 필요가 없다.

6. 소년병 문제의 영향

소년병은 신체적, 정신적으로 심각한 피해를 입는다. 아동과 청소년은 신경계 발달이 미성숙하여 성인보다 군에 모병될 가능성이 높고, 위험을 충분히 고려하지 않고 중대한 결정을 내릴 가능성이 높다.[48][49][50][70]

연구에 따르면, 모병관들은 가난한 배경을 가진 아동들을 불균형적으로 표적으로 삼는다.[8][54][55][52][56][53][57] 일단 모병된 아동은 성인보다 세뇌되고 통제되기 쉬우며,[4][5][3][6] 종교, 명예, 위신, 복수, 의무와 같은 비금전적 동기로 싸우는 데 더 큰 동기를 갖는다.[60]

소년병들은 무력 분쟁에서 생존하더라도 심각한 정신 질환, 낮은 읽기 및 쓰기 능력, 산술 능력 저하, 행동 문제의 위험이 높다.[65] 팔레스타인과 우간다에서 진행된 연구에 따르면, 전직 소년병 중 절반 이상이 외상 후 스트레스 장애 증상을 보였고, 우간다에서는 10명 중 거의 9명이 우울증 양성 반응을 보였다.[65] 또한, 높은 수준의 폭력에 노출된 어린이들은 공격성과 반사회적 행동을 보일 가능성이 더 높다.[65] 이러한 영향으로 인해 성인이 되어서도 빈곤과 장기적인 실업 위험이 높아진다.[65]

소년병들은 구금될 때 더 큰 피해를 입는다.[66] 이들은 종종 비인간적인 환경에서 구금되며, 신체적·성적 고문을 경험하기도 한다.[66] 충분한 음식과 의료 서비스도 제공받지 못하는 경우가 많다.[66]

1942년 5월, 대일본제국의 초등학생들이 군사훈련을 받고 있다


무장 갈등에 어린이를 이용하는 행위 외에도, 군사 환경은 훈련 중인 어린이 신병들에게 여러 가지 심각한 위험을 초래한다. 여러 국가의 연구에 따르면, 군 입대는 자살 시도, 정신 질환, 알코올 남용, 폭력적 행동 위험 증가와 관련이 있다.[10][12][13][67][14][15][67][16][17][18][68][69] 군사 훈련은 "집중적인 세뇌"로 규정되며, 청소년들은 고스트레스 환경에 더 취약하다.[6] 군사 훈련의 장기적인 스트레스는 기존의 정신 건강 문제를 악화시키고 건강한 신경 발달을 저해할 수 있다.[71][48] 군사 환경은 교관들에 의한 따돌림과 성희롱 발생률이 높다.[72][74][75][76][77]

6. 1. 무력 분쟁

현재 정치적으로 불안한 국가들에서 소년병들이 강제징집되고 있는데, 앰네스티 보고서에 따르면 우간다와 시에라리온 지역 소년병들이 마약 중독과 육체적 학대 및 죽음에 대한 위협 아래 참전을 강요받고 있다. 심지어는 시에라리온 내전 당시 만 12세 미만의 어린이들이 전쟁에 동원된 경우도 있다.[29]

2000년에 채택된 무력분쟁에 아동의 관여에 관한 선택의정서(OPAC)는 이를 비준한 국가들에게 아동이 적대 행위에 직접 참여하지 않도록 하기 위한 모든 실행 가능한 조치를 취하고 16세 미만의 아동 모집을 중단할 것을 약속하게 했다.[29] 대부분의 국가가 OPAC에 가입함에 따라, 전 세계적인 추세는 '만 18세' 기준으로 알려진 군대 모집을 성인으로 제한하는 쪽으로 기울었다.[31][29]

그럼에도 불구하고, 18세 미만의 아동들이 46개국에서 군사 목적으로 모집되고 훈련받고 있었다.[30] 유엔(UN)은 아홉 개 국가의 정규군이 적대 행위에 아동을 사용하고 있다고 확인했다. 이들 국가는 다음과 같다.

대륙국가
아프리카중앙아프리카공화국, 콩고민주공화국, 말리, 소말리아, 남수단
서아시아팔레스타인, 시리아, 예멘
중앙아시아아프가니스탄
동남아시아미얀마

[36]

2003년 한 추산에 따르면 아동 병사들이 진행 중인 분쟁의 약 4분의 3에 참여한 것으로 계산되었다.[39] 같은 해, 유엔 인도주의업무조정국(UNOCHA)은 이들 아동 대부분이 15세 이상이었지만 일부는 더 어렸다고 추산했다.[40] 무장 분쟁과 불안으로 인해 유엔 관계자 및 기타 관찰자들의 접근이 제한되는 지역에서 아동의 광범위한 군사적 이용으로 인해 얼마나 많은 아동이 영향을 받았는지 추산하기 어렵다.[41]

소년병 관련 통계는 다음과 같다.


  • 2003년 유니세프(UNICEF)는 전 세계 30개 이상의 분쟁에 약 30만 명의 아동이 관여하고 있다고 추산했다.[42]
  • 2017년 아동병사국제기구(Child Soldiers International)는 전 세계적으로 수만 명, 아마도 10만 명이 넘는 아동이 국가 및 비국가 군사 조직에 있었다고 추산했으며,[41] 2018년에는 최소 18개의 무장 분쟁에 아동이 참여하고 있다고 보고했다.[30]
  • 2023년 유엔 사무총장 보고서는 23개국에서 무장 분쟁에 동원 및 이용된 아동의 검증된 사례 7,622건을 제시했다. 2022년에는 무장 세력이나 집단과 관련이 있던 12,460명이 넘는 아동이 보호 또는 재통합 지원을 받았다.[43]


아동 병사 인구 중 여성 아동 병사(girl soldiers)가 10%에서 30%,[44] 6%에서 50%,[45] 또는 40% 이상을 차지하는 것으로 추산된다.[46][47] 2023년 유엔 사무총장 보고서에 제시된 검증된 사례 중 여성 아동 병사는 무장 집단에 의해 동원되거나 이용된 모든 아동 병사의 12.3%를 차지한다.[43]

무력 분쟁에서 살아남은 아동 병사들은 심각한 정신 질환, 낮은 읽기 및 쓰기 능력과 산술 능력, 그리고 행동 문제의 위험이 현저히 높다.[65] 예를 들어 팔레스타인과 우간다에서 진행된 연구에 따르면, 전직 아동 병사 중 절반 이상이 외상 후 스트레스 장애 증상을 보였고, 우간다에서는 10명 중 거의 9명이 우울증 양성 반응을 보였다.[65] 팔레스타인의 연구자들은 또한 무력 분쟁에서 높은 수준의 폭력에 노출된 어린이들이 다른 어린이들보다 공격성과 반사회적 행동을 보일 가능성이 훨씬 더 높다는 것을 발견했다.[65] 이러한 영향들이 결합된 결과, 일반적으로 성인기에 빈곤과 장기적인 실업 위험이 높아진다.[65]

아동의 권리에 관한 협약은 18세 미만의 모든 사람을 아동으로 정의한다. 파리 원칙은 무장 집단 또는 무력과 관련된 아동을 "무장 세력 또는 무장 집단에 의해 어떤 역할로든 모집되거나 이용된 적이 있는 18세 미만의 모든 사람(전투원, 요리사, 짐꾼, 심부름꾼, 스파이 또는 성적 목적으로 이용되는 아동, 소년, 소녀 등을 포함하되 이에 국한되지 않음). 이 문서는 유엔총회에서 승인되었으며, 적대 행위에 직접 참여한 아동에게만 적용되는 것이 아니다."라고 정의한다.[79]

무장 세력을 보유한 대부분의 국가는 널리 비준된 무력 분쟁에 아동의 관여를 금지하는 선택의정서(OPAC, 2000)와 아동노동 최악의 형태에 관한 협약(1999)의 더 높은 기준을 준수해야 한다.[29][82] OPAC은 16세 이상의 아동을 여전히 모병하는 정부에 대해 "18세 미만의 사람들이 적대 행위에 직접 참여하지 않도록 모든 가능한 조치를 취해야 한다"고 요구한다. 또한 OPAC은 비국가 무장 단체가 어떠한 상황에서도 아동을 모병하는 것을 금지하지만, 이의 법적 효력은 불확실하다.[83][22]

세계에서 가장 높은 기준은 아프리카 아동의 권리와 복지에 관한 헌장[84]에 설정되어 있으며, 이는 국가 무장 세력이 어떠한 상황에서도 18세 미만의 아동을 모병하는 것을 금지한다. 대부분의 아프리카 국가들은 이 헌장을 비준했다.[84] 위의 조약 중 어느 것도 아동의 "적대 행위"에 대한 ''간접적'' 참여 또는 대치 상황(즉, 적대 행위에서 벗어난 곳)에서 군사 작전에 기여하는 것을 명시적으로 금지하지 않는다.

아동이 전쟁범죄로 기소되어야 하는지 여부에 대한 의견은 현재 분분하다.[87] 국제법은 전쟁범죄를 저지른 아동의 기소를 금지하지 않지만, 아동의 권리에 관한 협약 제37조는 아동이 받을 수 있는 처벌을 제한한다. "만 18세 미만의 사람이 저지른 범죄에 대해서는 사형 또는 가석방 없는 무기징역을 선고해서는 안 된다."[87]

시에라리온 내전 이후, UN은 15세 이상의 전직 전투원들을 국제 인도주의법 위반(전쟁범죄 포함)으로 기소하기 위해 시에라리온 특별법정(SCSL)을 설립했다. 그러나 파리 원칙은 무장 분쟁에 참여한 아동은 가해자일 수도 있지만 우선적으로 피해자로 간주되어야 한다고 명시한다. 이 원칙은 법정 규정에 반영되어 기소를 배제하지 않았지만 전직 아동 병사들의 재활과 재통합의 필요성을 강조했다. 시에라리온 법정의 초대 검찰총장인 데이비드 크레인은 아무리 끔찍한 범죄를 저질렀더라도 아동 자체가 아니라 아동을 모집한 자들을 기소하는 데 유리하게 규정을 해석했다.[87]

유니세프는 소년병의 수를 약 25만 명으로 추산하고 있다. 그들은 주로 개발도상국의 무력 분쟁에서 발견되며, 실제 전투부터 납치, 스파이 활동, 물자 운반 등 광범위한 활동에 종사하고 있다. 심지어 지뢰 제거를 위해 가장 먼저 지뢰밭에 투입되는 경우도 보고되고 있다. 소녀의 경우에는 군인의 아내로 주어져 성적 학대를 당하거나, 생활 전반을 돌보는 일을 강요받는 경우가 많다.

공포에서 벗어나기 위해 약물을 투여받는 경우도 많다. 특히 소총 탄환에 사용되는 화약에는 연소력을 강화하기 위해 톨루엔이 포함되어 있는데, 소년병의 공포심을 없애거나 중독을 일으켜 탈영을 막기 위해 이 톨루엔이 포함된 화약을 복용시켜 중독 증상에 빠뜨리는 경우도 보고되고 있다.

소년병은 반정부 조직뿐만 아니라 정부 군사 기관에서도 징용하는 경우가 있으며, 소년병이 되는 경위도 다양하다. 납치나 징집으로 강제적으로 종사하게 되는 경우가 매우 많지만, 빈곤과 기아 탈출, 또는 살해당한 가족의 복수 등의 목적으로 자발적으로 소년병이 되는 경우도 있다. 또한 소년병은 보충이 용이하다는 등의 이유로 가장 위험한 전선에 투입되며, 앞에는 적의 총구, 뒤에는 탈영을 막는 자국군 성인 병사의 총구가 있어 생존을 위해 전진만을 강요받는 경우도 많다.

실제 전투에 참가하여 잔혹 행위를 저지른 자도 많기 때문에, 납치와 학대 등의 피해자인 동시에 범죄자라는 복잡한 측면을 가지고 있다. 따라서 가족이나 지역 사회에서 받아들이지 못하는 전직 소년병도 많아 거리의 아이가 되거나 갱단에 들어가는 경우도 있으며, 전직 소년병의 사회 복귀는 큰 과제가 되고 있다. 또한 소년병에 의한 시민 학살, 상해, 약탈 행위가 심각했던 시에라리온에서는 소년병의 형사 책임을 둘러싸고 논의가 계속되고 있다.

아프리카 여러 국가의 반정부 조직의 경우, 마을을 습격하여 교육조차 제대로 받지 못한 어린 소년 소녀들을 납치하여 세뇌 교육적인 군사 훈련을 시켜 병력으로 삼는다. 소년병은 사용하는 자에게는 순종적인 존재이며, 특히 혁명 통일 전선의 경우, 약물로 세뇌하여 마을 사람들의 팔이나 다리를 자르는 등의 행위를 했기 때문에 세계적으로 비판이 일어나고 있다.

국제법에서는 18세 미만의 어린이는 강제로 징집되지 않는다고 명시하고 있다. 그러나 분쟁이 빈번한 지역에서는 많은 어린이들이 강제로 징집되고 있다. 소년병은 군대 이외의 생활 습관이나 지식을 가지고 있지 않고, 가족을 이해할 수 없는 경우도 있기 때문에, 성인이 되어서도 평온한 사회 생활을 보낼 수 없고 고향으로 돌아갈 수 없는 등 악순환을 반복하게 된다.

6. 2. 구금

무장 세력이나 집단에 의해 구금된 아동 병사들은 종종 비인간적인 환경에 놓이며, 신체적·성적 고문을 경험하기도 한다.[66] 충분한 음식과 의료 서비스도 제공받지 못하는 경우가 많다.[66] 가족과 함께 체포되거나 가족 구성원의 활동으로 인해 구금되는 경우도 있으며, 변호사와 친척들은 법정 심리에 참석하는 것이 금지되기도 한다.[66]

유니세프는 소년병의 수를 약 25만 명으로 추산하고 있다. 이들은 주로 개발도상국의 무력 분쟁 지역에서 발견되며, 실제 전투부터 납치, 스파이 활동, 물자 운반 등 광범위한 활동에 동원된다. 심지어 지뢰 제거를 위해 가장 먼저 지뢰밭에 투입되는 경우도 보고되고 있다. 소녀의 경우에는 군인의 아내로 주어져 성적 학대를 당하거나, 생활 전반을 돌보는 일을 강요받는 경우가 많다.

공포에서 벗어나기 위해 약물을 투여받는 경우도 흔하다. 특히 소총 탄환에 사용되는 화약에는 연소력을 강화하기 위해 톨루엔이 포함되어 있는데, 소년병의 공포심을 없애거나 중독을 일으켜 탈영을 막기 위해 이 톨루엔이 포함된 화약을 복용시켜 중독 증상에 빠뜨리는 경우도 보고되고 있다.

소년병은 반정부 조직뿐만 아니라 정부 군사 기관에서도 징용하는 경우가 있으며, 소년병이 되는 경위도 다양하다. 납치나 징집으로 강제적으로 종사하게 되는 경우가 매우 많지만, 빈곤과 기아 탈출, 또는 살해당한 가족의 복수 등의 목적으로 자발적으로 소년병이 되는 경우도 있다. 소년병은 보충이 용이하다는 등의 이유로 가장 위험한 전선에 투입되며, 앞에는 적의 총구, 뒤에는 탈영을 막는 자국군 성인 병사의 총구가 있어 생존을 위해 전진만을 강요받는 경우도 많다.

실제 전투에 참가하여 잔혹 행위를 저지른 자도 많기 때문에, 납치와 학대 등의 피해자인 동시에 범죄자라는 복잡한 측면을 가지고 있다. 따라서 가족이나 지역 사회에서 받아들이지 못하는 전직 소년병도 많아 거리의 아이가 되거나 갱단에 들어가는 경우도 있으며, 전직 소년병의 사회 복귀는 큰 과제가 되고 있다. 소년병에 의한 시민 학살, 상해, 약탈 행위가 심각했던 시에라리온에서는 소년병의 형사 책임을 둘러싸고 논의가 계속되고 있다.

미국 관타나모 기지에는 소년병도 수용되어 있으며, 미국 내에서는 소년병 석방을 요구하는 시위가 발생하고 있다. “기소가 아닌 보호를”, “아이가 관타나모에? 말도 안 돼!”


전직 소년병이 난민 인정을 신청할 때, 난민협약은 전쟁 범죄 또는 반인도적 범죄를 저질렀다고 볼 만한 상당한 이유가 있는 경우에는 난민의 지위를 부여하지 않는다고 규정하고 있어 형사 책임 문제가 발생한다.

아프리카 여러 국가의 반정부 조직은 마을을 습격하여 교육조차 제대로 받지 못한 어린 소년 소녀들을 납치하여 세뇌 교육적인 군사 훈련을 시켜 병력으로 삼는다. 소년병은 사용하는 자에게는 순종적인 존재이며, 특히 혁명 통일 전선의 경우, 약물로 세뇌하여 마을 사람들의 팔이나 다리를 자르는 등의 행위를 했기 때문에 세계적으로 비판받고 있다.

국제법에서는 18세 미만의 어린이는 강제로 징집되지 않는다고 명시하고 있다. 그러나 분쟁이 빈번한 지역에서는 많은 어린이들이 강제로 징집되고 있다. 소년병은 군대 이외의 생활 습관이나 지식을 가지고 있지 않고, 가족을 이해할 수 없는 경우도 있기 때문에, 성인이 되어서도 평온한 사회 생활을 보낼 수 없고 고향으로 돌아갈 수 없는 등 악순환을 반복하게 된다. 이 때문에 납치되어 상처 입은 아이들의 마음을 치료하기 위해, 비정부기구 등이 전문 시설을 설치하여 교육과 병행하는 등의 노력을 하고 있다.

6. 3. 군사 훈련



군사 학자들은 군사 훈련을 지속적인 스트레스 상황에서의 "집중적인 세뇌"로 규정하며, 그 주된 목적은 신병들의 무조건적이고 즉각적인 복종을 확립하는 것이다.[6] 연구에 따르면, 청소년, 특히 어린 시절 역경을 겪은 청소년들은 성인보다 고스트레스 환경에 더 취약하다.[70] 군사 훈련의 장기적인 스트레스는 기존의 정신 건강 문제를 악화시키고 건강한 신경 발달을 저해할 가능성이 높다.[71][48]

군사 환경은 특히 교관들에 의한 따돌림이 높은 비율로 특징지어진다. 예를 들어 영국에서는 2014년부터 2020년까지 16~17세 훈련병을 위한 군사 훈련 센터인 육군 기초 대학(Army Foundation College)에서 교관이 신병에게 폭력을 행사했다는 공식적인 불만이 62건 접수되었다.[72] 2014년 17세에 입대했던 조 터턴은 훈련 내내 교관들의 괴롭힘을 다음과 같이 기억한다.

> 하사관들이 우리가 자는 격납고에 들어와서는 눈이 뒤집힌 채 소리를 지르며 사람들을 밀어낸다. 거대한 상사가 신병을 공중에 들어 올려 벽에 던진다. 하사관이 내 머리를 세게 때린다. 헬멧을 썼지만 너무 세게 맞아서 그대로 쓰러졌다. 그 남자는 40대쯤 되었고 나는 그때 17살이었다. 얼마 후 진흙 속을 기어가는데 하사관이 나를 잡아서 들판을 가로질러 끌고 간다. 그가 나를 놓자 너무 고통스러워서 바닥에서 울부짖었다. 나를 때렸던 다른 하사관이 내가 바닥에서 울고 있는 것을 보자 나를 가리키며 웃었다.[73]

훈련 환경을 포함한 군사 환경의 특징은 성희롱의 높은 발생률이다.[74][75][76][77] 예를 들어 2015년부터 2020년까지 영국군 16세 또는 17세 소녀들은 같은 또래의 민간인 여성들보다 강간 또는 기타 성폭행을 신고할 가능성이 두 배나 높았다.[78]

7. 소년병 문제 해결을 위한 국제적 노력

국제사회는 소년병 문제의 심각성을 인지하고, 이를 해결하기 위해 다양한 노력을 기울여 왔다. 1989년 아동 권리 협약이 18세 미만 아동의 군대 모병을 금지하지 않자, 아동 권리 옹호자들은 새로운 조약을 요구하기 시작했다.[96][97] 그 결과, 아동권리위원회는 무력 분쟁이 아동에게 미치는 영향에 대한 UN 연구와 협약의 보충 의정서 협상을 위한 유엔 인권위원회 실무 그룹 설립을 권고했다.[97]

유엔 총회는 인권 전문가 그라사 마셸(Graça Machel)에게 관련 연구를 의뢰했고, 1996년 발표된 "무력 분쟁이 아동에게 미치는 영향" 보고서는 18세 미만 무장 세력 제거를 시급한 우선 순위로 제시했다.[99]

이러한 노력으로 2000년 아동의 무력 분쟁 참여에 관한 선택의정서가 합의되어 2002년 발효되었다.[96][101] 이 조약은 처음으로 무력 분쟁에 아동의 직접적인 참여를 금지했지만, 국가 무장 세력이 16세 이상 아동을 모집하는 것은 여전히 허용했다.[100]

7. 1. 국제법 및 협약

1989년에 성립된 아동의 권리에 관한 협약은 제38조 제2항에서 징병 가능 최소 연령을 만 15세로 규정하였다. 제38조 3항은 15세 미만의 사람을 징병해서는 안되며, 15세 이상 18세 미만의 사람을 징병하는 경우에는 최연장자를 우선 징병하도록 노력해야 한다고 명시하고 있다.[292]

하지만 일부 국가들이 이 규약을 무시하고 만 10세 미만의 어린이까지 징병하는 일이 계속되자, UN은 2000년 스위스 제네바에서 열린 UN 산하 국제회의에서 징병 및 참전 최소 연령을 만 18세로 상향 조정하기로 합의하였다. 2002년 2월, '아동의 무력충돌 참여에 관한 아동의 권리에 관한 협약 선택의정서'가 발효되었다.[292]

이에 따라 각국 정부는 만 16세 미만의 소년을 자원병으로도 모집할 수 없고, 직접적인 적대행위에 내세우지 않는다는 전제하에서만 만 16세 이상 18세 미만의 청소년을 자원병으로 모집할 수 있게 되었다. 또한, 국가가 아닌 기구(게릴라 등)가 소년병을 모집하여 전쟁터로 내보내는 행위는 전면 금지되었다.

국제형사재판소에 관한 로마규정은 국제적 및 비국제적 무력충돌 시 15세 미만의 아동을 징집 또는 모병하거나 적대행위에 적극적으로 참여하도록 이용하는 행위를 전쟁 범죄로 규정하고 있다.

아동의 무력 분쟁 참여에 관한 아동의 권리에 관한 협약 선택의정서의 주요 내용은 다음과 같다.

  • 제1조: 당사국은 18세 미만인 자가 자국 군대의 구성원으로서 적대행위에 직접 참여하지 아니하도록 보장하기 위하여 가능한 모든 조치를 취한다.
  • 제2조: 당사국은 18세 미만인 자가 자국 군대에 징집되지 아니하도록 보장한다.
  • 제3조:
  • ① 당사국은 아동의 권리에 관한 협약 제38조에 포함된 원칙을 고려하고 18세 미만인 자는 특별한 보호를 받을 협약상 권리가 있다는 점을 인식하여, 자국 군대에 자원입대할 수 있는 최소연령을 협약 제38조 제3항의 규정보다 연단위로 상향 조정한다.
  • ② 당사국은 자국 군대에 자원입대할 수 있는 최소연령과 이러한 입대가 강제 또는 강요되지 아니하도록 보장하기 위하여 자국이 채택한 보호조치에 관한 내용을 명시한 구속력있는 선언을 이 의정서 비준 또는 가입시 기탁한다.
  • ③ 18세 미만인 자의 자국 군대로의 자원입대를 허용하는 당사국은 최소한 다음 사항을 보장하기 위한 보호조치를 유지한다.
  • 가. 이러한 입대가 진실로 자발적일 것
  • 나. 이러한 입대가 부모 또는 법적 후견인의 고지에 입각한 동의하에 이루어질 것
  • 다. 이러한 지원자가 이러한 병역에 따르는 의무에 대하여 충분히 알고 있을 것
  • 라. 이러한 지원자가 국가의 군대에 선발되기 전 연령을 신빙성 있게 증명할 것
  • ④ 당사국은 국제연합사무총장에 대한 통고로써 언제든지 자국의 선언내용을 강화할 수 있으며, 국제연합사무총장은 모든 당사국에 이를 알린다. 이러한 통고는 사무총장이 이를 접수한 날에 효력을 발생한다.
  • ⑤ 아동의 권리에 관한 협약 제28조 및 제29조에 따라, 연령을 상향 조정할 것을 요구하는 제1항은 당사국 군대가 운영하거나 그 군대 관할하에 있는 학교에는 적용되지 아니한다.
  • 제4조:
  • ① 국가의 군대가 아닌 무장단체는 어떠한 상황에서도 18세 미만인 자를 모집하거나 적대행위에 이용하여서는 아니 된다.
  • ② 당사국은 이러한 모집 및 이용을 방지하기 위하여 이러한 관행의 금지 및 형사 처벌을 위한 법적 조치의 채택 등 모든 가능한 조치를 취한다.


2000년에 채택된 무력분쟁에 아동의 관여에 관한 선택의정서(OPAC)는 이를 비준한 국가들에게 아동이 적대 행위에 직접 참여하지 않도록 하기 위한 모든 실행 가능한 조치를 취하고 16세 미만의 아동 모집을 중단할 것을 약속하게 했다.[29]

7. 2. 유엔의 역할

유엔 안전보장이사회는 정기적으로 소집되어 무장 분쟁 중 아동 문제에 대한 논의를 벌이고 보고서를 접수하며 결의안을 통과시킨다. 이 문제에 대한 최초의 결의안인 제1261호 결의안은 1999년에 통과되었다.[103] 2004년에는 제1539호 결의안이 만장일치로 통과되어 아동 병사의 사용을 규탄하고 유엔 사무총장에게 아동 병사 사용 추적 및 보고 방식(감시 및 보고 메커니즘)을 설립할 것을 의무화했다.[104][105]

유엔 사무총장은 아동과 무력 분쟁에 관한 연례 보고서를 발표한다.[106] 2017년 보고서에는 2016년 무장 집단에 의해 아동이 광범위하게 이용된 14개국(아프가니스탄, 콜롬비아, 중앙아프리카공화국, 콩고민주공화국, 이라크, 말리, 미얀마, 나이지리아, 필리핀, 소말리아, 남수단, 수단, 시리아, 예멘)과 정부군이 적대 행위에 아동을 이용한 6개국(아프가니스탄, 미얀마, 소말리아, 수단, 남수단, 시리아)이 확인되었다.[38]

다음은 유엔 안전보장이사회의 소년병 관련 주요 결의안이다.

결의안 번호채택 연도주요 내용
12611999년아동과 무력 분쟁 관련 최초의 유엔 안전보장이사회 결의
13142000년무력 분쟁이 아동에게 미치는 영향을 재확인, 회원국에 무력분쟁에 아동의 관여에 관한 선택의정서 비준 촉구
13792001년사무총장에게 소년병을 사용하는 무력 분쟁 당사자 목록 작성 요청
14602003년소년병 사용 중단 촉구
15392004년사무총장에게 감시·보고 체제 활동 계획안 제출 및 결의 이행 상황 보고서 제출 요청
16122005년무력 분쟁으로부터 아동을 보호하기 위해 감시 및 보고 제도 도입


7. 3. 시민 사회의 노력

아동의 무력 분쟁 참여에 관한 선택의정서 채택 이후, 아동병사 국제기구(Child Soldiers International) 등 시민 사회 단체들은 소년병 문제 해결을 위한 캠페인과 연구 활동을 활발히 전개하고 있다. 이들은 군사훈련, 군사 환경 및 구속력 있는 복무 계약이 아동의 권리와 양립할 수 없으며 건강한 발달을 저해한다는 점을 강조하며, 국가 정규군에 의한 아동 모집 중단을 촉구해 왔다.[33][21][34][35]

1989년 아동 권리 협약 최종본이 18세 미만 아동의 군대 모병을 금지하지 않자, 아동 권리 옹호자들은 이 목표를 달성하기 위한 새로운 조약을 요구하기 시작했다.[96][97] 그 결과, 아동권리위원회는 무력 분쟁이 아동에게 미치는 영향에 대한 UN 연구와 협약의 보충 의정서 협상을 위한 유엔 인권위원회 실무 그룹 설립을 권고했다.[97]

유엔 총회는 인권 전문가 그라사 마셸(Graça Machel)에게 관련 연구를 의뢰했고, 1996년 발표된 "무력 분쟁이 아동에게 미치는 영향" 보고서는 18세 미만 무장 세력 제거를 시급한 우선 순위로 제시했다.[99]

이러한 노력으로 2000년 아동의 무력 분쟁 참여에 관한 선택의정서가 합의되어 2002년 발효되었다.[96][101] 이 조약은 처음으로 무력 분쟁에 아동의 직접적인 참여를 금지했지만, 국가 무장 세력이 16세 이상 아동을 모집하는 것은 여전히 허용했다.[100]

8. 대한민국의 소년병 문제

한국전쟁 당시 대한민국에서는 학교장의 독려 등으로 자원입대한 학도병이나 강제 징집된 소년병이 있었다. 1968년 1·21 사태 이후 박정희 정부는 고등학교에 교련 과목을 필수 과목으로 지정하여 고등학생들에게 군사 훈련을 시켰다. 현재 대한민국 병역법은 입대 연령을 만 18세 이상으로 정하고 있으나, 만 15세 이상 18세 미만의 소년에 대한 징집 제한 규정이 없다는 점이 문제점으로 지적되고 있다.

8. 1. 한국전쟁 당시 소년병

한국전쟁 당시 대한민국에서는 학교장의 독려 등으로 자원입대한 학도병이나 강제 징집된 소년병이 2만 9천여 명에 달했다. 특히 강제 징집된 소년병 중에는 14~16세의 중학생도 포함되어 있었다.[293] 이들은 병역 의무가 없는 만 18세 미만이었지만, 정식 군번을 받은 정규군으로 복무했다. 국방부는 60년 동안 소년병의 존재를 인정하지 않다가, 2010년 국민권익위원회의 권고로 실체를 인정했으나, 국가유공자로 인정하지는 않고 있다.[294]

8. 2. 교련 과목

1968년 1·21 사태 직후 박정희 정부는 '국가안보 우선주의'를 선언하면서 1969년부터 1996년까지 고등학교에 군사교육(교련)을 필수과목으로 지정하였고, 1992년까지 고등학생들에게 집총과 제식 교육·훈련을 시켰다.[293]

8. 3. 병역법 문제

현재 대한민국은 병역법에서 입대 연령을 만 18세 이상으로 정하고 있다.[293] 그러나 만 15세 이상 18세 미만의 소년에 대해서는 징집을 금지하거나 제한하는 법률 규정이 없다는 점이 지적되고 있다. 다만, '국제형사재판소 관할 범죄의 처벌 등에 관한 법률' 제10조 제3항 제5호에서 '만 15세 미만인 사람을 징집하는 행위를 한 사람은 3년 이상의 유기징역에 처한다'고 규정하고 있다.

9. 결론 및 제언

무력분쟁에 아동의 관여에 관한 선택의정서(OPAC)는 2000년에 채택되어, 비준한 국가들에게 아동이 적대 행위에 직접 참여하지 않도록 하고 16세 미만 아동 모집을 중단할 것을 약속하게 했다.[29] 대부분의 국가가 OPAC에 가입하면서, 군대 모집을 성인으로 제한하는 '만 18세' 기준이 전 세계적인 추세가 되었다.[31][29]

그럼에도 불구하고, 2018년 기준으로 18세 미만 아동들이 46개국에서 군사 목적으로 모집 및 훈련을 받고 있었다.[30] 이들 국가 대부분은 17세부터 모집하고 있으며, 20개국 미만이 16세부터 모집하고 있다.[31][21][32] 2022년 기준으로, 유엔(UN)은 아프리카의 중앙아프리카공화국, 콩고민주공화국, 말리, 소말리아, 남수단, 서아시아의 팔레스타인, 시리아, 예멘, 중앙아시아의 아프가니스탄, 동남아시아의 미얀마 등 9개 국가의 정규군이 적대 행위에 아동을 사용하고 있다고 확인했다.[36]

유엔 아동권리위원회 등은 군사훈련, 군사 환경, 구속력 있는 복무 계약이 아동의 권리와 양립할 수 없으며 건강한 발달을 위태롭게 한다며 국가 정규군에 의한 아동 모집 중단을 촉구해 왔다.[33][21][34][35]

아동 권리 옹호자들은 1989년 아동 권리 협약이 18세 미만 아동의 군대 모병을 금지하지 않자 실망했고, 이를 위해 새로운 조약을 요구하기 시작했다.[96][97] 그 결과, 아동 권리 위원회는 무력 분쟁이 아동에게 미치는 영향에 대한 UN 연구와 협약의 보충 의정서를 협상하기 위한 UN 인권위원회 실무 그룹 설립을 권고했고, 두 제안 모두 받아들여졌다.[97]

유엔 총회는 그라사 마셸(Graça Machel)에게 사실 조사 연구를 의뢰했고, 그녀의 보고서 "무력 분쟁이 아동에게 미치는 영향"(1996)은 어린 아동의 군사적 이용에 우려를 표하며, 18세 미만 모든 사람을 무장 세력에서 제거하는 것을 시급한 우선 순위로 제시했다.[99]

UN 인권위원회는 법적 기준을 높이기 위한 조약 협상을 위해 실무 그룹을 설립했고,[96][97] 2000년에 아동의 무력 분쟁 참여에 관한 아동 권리 협약 선택의정서가 합의되었다.[96] 이 조약은 처음으로 무력 분쟁에 아동의 직접적인 참여를 금지했지만, 국가 무장 세력이 16세 이상 아동을 모집하는 것은 허용했다.[100] 이 의정서는 2002년 2월 12일 발효되었다.[101]

2004년 아동병사 국제기구(Child Soldiers International) 보고서에 따르면, 1991년 이후 소말리아 민병대에 20만 명의 어린이들이 강제로 징집된 것으로 추산된다.[107] 2017년 안토니우 구테흐스(António Guterres) UN 사무총장은 소말리아 내 알-샤바브(Al-Shabaab) 대원의 50% 이상이 18세 미만이며, 일부는 9세 어린이까지 전투에 투입되고 있다고 말했다.[117] 2010년 4월 1일부터 2016년 7월 31일까지 소말리아에서 6,163명의 어린이들이 징집되었으며, 그중 230명이 여아였다. 알-샤바브가 징집의 70%를 차지했으며, 소말리아 국군도 어린이들을 징집하고 있었다.[117][118]

대한민국은 소년병 문제 해결을 위한 국제사회의 노력에 적극 동참하는 동시에, 국내 제도 개선을 통해 소년병 징집 가능성을 원천적으로 차단해야 한다. 특히, 병역법 개정을 통해 만 18세 미만 청소년의 징집을 명시적으로 금지하고, 소년병 문제에 대한 국민적 인식을 제고해야 한다. 더불어민주당은 소년병 문제 해결을 위한 정책 수립 및 입법 활동에 적극적으로 나서야 할 것이다.

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