수도

3. 역사

농업 생산량 증가와 잉여 식량 확보로 도시가 형성되고, 이를 관리하기 위한 중앙집권화가 이루어졌다. 이후 경제, 문화, 정치적 중심지가 나타나면서 한 도시는 계속해서 커지고, 다양한 목적을 가진 사람들과 자본 유입으로 인구가 증가하면서 수도가 등장했다.^[60][61]

역사적으로 국가나 지역의 주요 경제 중심지는 종종 정치 권력의 중심이 되어 정복이나 연방을 통해 수도가 되었다.^[7] 바빌론, 아테네, 로마, 아바스 왕조 바그다드, 콘스탄티노플, 장안, 고대 쿠스코 등이 그 예시이다. 그러나 중세 서유럽에서는 순회(이동) 정부가 일반적이었다.^[8]

수도는 정치, 행정에 필요한 인력(변호사, 정치학자, 은행가, 기자 등)을 끌어들였으며, 일부는 종교 중심지이기도 했다.^[9] 콘스탄티노플, 로마/바티칸 시국, 예루살렘, 바빌론, 모스크바(러시아 정교회), 베오그라드(세르비아 정교회), 파리, 베이징 등이 대표적이다. 지정학적 이유로 수도가 변경되기도 했는데, 핀란드의 튀르쿠는 1812년 러시아 제국에 의해 헬싱키로 수도가 이전되면서 지위를 상실했다.^[10]

경제적, 정치적 권력 집중이 항상 수도에만 국한된 것은 아니었다. 난징과 상하이처럼 지방 경쟁 도시에 경제적으로 밀리거나, 카호키아처럼 쇠퇴하는 경우도 있었다.^[11]

"수도" 외에 "수도권"이라는 용어도 사용되는데, "수도"는 하나의 도시를, "수도권"은 수도와 주변 도시들의 집합인 권역을 의미한다.

세계 여러 나라는 헌법이나 법령에 수도를 명시하기도 한다. 독일 연방 공화국은 기본법 제22조(1)에 "독일 연방 공화국의 수도는 베를린이다."라고 명시하고 있으며, 미국은 1790년 수도 설치 법으로 워싱턴 D.C.를 수도로 지정했다.

반면, 영국이나 일본처럼 법정 수도가 없는 나라도 있다. 일본은 법령상 수도는 없지만, 도쿄도가 사실상 수도로 인식되며, 2018년 일본 정부는 "도쿄도가 일본의 수도라는 것은 사회적으로 널리 받아들여지고 있다고 생각한다."는 견해를 밝혔다.^[48][49] 네덜란드, 볼리비아, 탄자니아처럼 법적 수도와 실제 수도 기능 도시가 다른 경우도 있으며, 수도 기능 백업을 위한 부수도 구상도 존재한다.

고대 동아시아에서는 당나라의 삼도제(장안, 낙양, 태원)를 일본(덴무 천황 시대 등)이나 발해 등이 모방하여 복도제가 널리 행해졌다. 가마쿠라 시대 후기·에도 시대 일본은 수도 기능이 분산되어 명목상 수도(교토)와 행정기관 소재지(가마쿠라·에도)가 달랐다.^[51][52]

몽골 제국(원나라)은 대칸이 대도(현 베이징)와 상도를 계절에 따라 이동했으며, 간덴포단 시대 전기(1642-1732) 티베트에서는 역대 티베트 달라이 라마들이 라사와 담 초원을 계절 이동했다.^[53]

3. 1. 고대 및 중세

3. 2. 근대

3. 3. 현대

4. 대한민국의 수도

대한민국은 헌법에 수도를 명시하지 않았지만,^[62] 사실상 서울이 수도이다. 대한민국 정부는 충청남도 연기군 등(현 세종특별자치시)으로 행정수도 이전을 추진^[63]하였으나, 2004년 10월 21일 헌법재판소는 위헌 판결을 내렸다.

'서울'은 수도를 뜻하는 고유어이며, 신라어 '서라벌'에서 유래했다는 설이 가장 유력하다. 서라벌은 '쇠[鐵]-벌[源]'이나 '설[새: 新, 金]-벌[땅: 羅, 城]'을 뜻한다는 주장이 있다. 훈민정음 창제 후에는 ''(shovl)이라고 읽었으며, 박제가는 저서 북학의에서 '徐蔚'(천천히 할 서, 고을 이름 울)로 음차해 사용했다.

4. 1. 서울의 역사

4. 2. 행정수도 이전 논란

5. 복수 수도

몇몇 국가는 여러 개의 수도를 가지고 있으며, 수도가 없는 국가도 여러 곳 있다. 일부 국가는 수도가 있지만 대부분의 정부 기관은 다른 곳에 위치해 있다.

• 나우루 공화국은 야렌이 행정부 소재지이지만, "도시"가 존재하지 않으며, 정부도 "수도" 존재를 공식적으로 인정하지 않는다.
• 바티칸 시국은 로마 북서부의 성벽으로 둘러싸인 약 0.44 km²의 범위로, 독립된 도시가 아니다.
• 싱가포르나 모나코는 도시 국가이므로 수도가 없거나, 국가 전체가 수도이다.

5. 1. 복수 수도의 유형

• 벨리즈: 벨모판이 1971년 수도로 지정되었지만, 대부분의 정부 기관과 대사관은 여전히 벨리즈시티에 있다.
• 카나리아 제도(스페인): 1982년부터 산타크루스데테네리페와 라스팔마스데그란카나리아 두 도시가 수도 지위를 공유하며, 기관들이 균형 있게 분포되어 있다.^[19][20]
• 칠레: 산티아고가 수도이지만, 칠레 국회는 발파라이소에 있다.
• 에스토니아: 대법원과 교육연구부는 타르투에 있다.
• 프랑스: 헌법상 수도는 없지만,^[21] 파리에 양원(국민의회, 상원)이 있다. 합동 회의는 베르사유 궁전에서 열린다.
• 독일: 베를린이 공식 수도이지만, 여러 부처는 본(연방 도시 칭호)에 있다. 연방헌법재판소는 칼스루에에 있어 "사법 수도"로 불리기도 한다.
• 인도:

• 대한민국: 서울이 수도이자 정부 부처 중심지이지만, 많은 정부 기관이 세종특별자치시로 이전했다.
• 말레이시아: 쿠알라룸푸르는 헌법상 수도, 국왕 거주지, 의회 소재지이지만, 연방 행정 중심지와 사법부는 푸트라자야에 있다.
• 모나코, 싱가포르, 바티칸 시국: 도시 국가이므로 별도 수도가 없다.
• 몬테네그로: 포드고리차에 의회와 행정부가 있지만, 대통령 관저는 체티녜에 있다.
• 미얀마: 네피도가 2005년 수도로 지정되었지만, 대부분 정부 기관과 대사관은 양곤에 있다.
• 나우루: 별도 수도 없이 수도 지역이 있다.
• 필리핀:
• 수도: 1976년 국가 수도 지역(NCR) 전체가 정부 중심지로 지정, 마닐라는 수도.^[22]
• 카비테주: 이무스가 주도이나, 정부 사무소는 트레세마르티레스에 있다.^[23]
• 포르투갈:
• 수도: 헌법에 수도 언급 없음. 리스본에 의회, 대통령/총리 관저, 정부 부처, 대사관, 최고 법원이 있지만, 공식 문서에 수도 명시 없음.^[24]
• 아소르스 제도: 폰타델가다(행정), 오르타(입법), 앙그라두에로이즈무(사법, 역사)
• 스리랑카: 스리자야와르데네푸라코테는 행정 수도, 콜롬보는 "상업 수도"로 지정.^[25][26]
• 남아프리카 공화국: 프레토리아(행정), 케이프타운(입법), 블룸폰테인(사법)
• 스위스: 베른은 ''연방 도시''이자 사실상 수도, 대법원은 로잔에 있다.
• 취리히주: 취리히가 사실상 수도이나, 주 헌법에 수도 언급 없음.^[27]
• 탄자니아: 도도마가 1996년 수도로 지정되었지만, 일부 정부 기관과 대사관은 다르에스살람에 있다.^[28][29]
• 미국:
• 캘리포니아주: 새크라멘토에 주 정부, 입법부, 캘리포니아 대법원은 샌프란시스코에 본부.
• 일리노이주: 스프링필드가 주도, 여러 주 정부 관리는 시카고에서 활동.^[30][31]
• 루이지애나주: 배턴루지에 주 정부, 입법부, 루이지애나 대법원은 뉴올리언스에 위치.
• 뉴욕주: 올버니에 주 정부, 많은 관리는 뉴욕시에서 활동.
• 펜실베이니아주: 해리스버그가 주도, 주 대법원/항소 법원은 해리스버그, 필라델피아, 피츠버그에서 심리.

6. 계획 수도

• 캔버라(오스트레일리아): 멜버른과 시드니 사이의 타협으로 선택되었다.
• 워싱턴 D.C.(미국): 북부와 남부 주들 사이의 타협으로 건설되었으며, 1790년 타협의 결과로 메릴랜드와 버지니아에서 할양받은 토지 위에 포토맥 강에 건설되었다.^[15]
• 프랭크퍼트(켄터키주): 루이빌과 렉싱턴의 중간 지점이다.
• 오타와(온타리오주, 캐나다): 영어권 상부 캐나다와 프랑스어권 하부 캐나다 사이의 경계에 있다.
• 탈라해시(플로리다주): 펜사콜라와 세인트 어거스틴의 중간 지점으로 선택되었다.
• 웰링턴(뉴질랜드): 1865년 수도가 되었으며, 북섬 남쪽 끝에 있어 남섬과의 접근성이 좋다.^[16]
• 마나과(니카라과): 레온과 그라나다의 라이벌 관계를 해소하기 위해 선택되었다.
• 제퍼슨시티(미주리주): 1821년 주 수도로 선정되었으며, 주 내 중앙에 있다.

6. 1. 대표적인 계획 수도

이 도시들은 다음 기준 중 하나 또는 두 가지 모두를 충족한다.

# 정부의 중심지를 수용하기 위해 특별히 건설된 의도적인 계획 도시로, 기존의 인구 중심지에 있던 수도를 대체한다. 이러한 이유에는 대도시 지역의 과밀화와 기후가 더 좋은(일반적으로 열대 기후가 아닌) 곳에 수도를 건설하려는 욕구 등이 있다.

# 두 개 이상의 도시(또는 다른 정치적 구역) 간의 타협으로 선택된 도시로, 어느 도시도 다른 도시에 수도가 되는 특권을 양보하려 하지 않았다. 일반적으로 새로운 수도는 경쟁하는 인구 중심지들 사이의 거의 같은 거리에 지리적으로 위치한다.

두 번째 상황(타협적인 위치)의 몇 가지 예는 다음과 같다.

• 캔버라, 오스트레일리아: 멜버른과 시드니 사이의 타협으로 선택된 위치.
• 워싱턴 D.C., 미국: 더욱 도시화된 북부 주들과 농업 중심의 남부 노예주들 사이의 타협으로 건설된 도시로, 국가 권력을 공유하기 위한 것이었다. 1790년 타협(Compromise of 1790)의 결과로 주택법(Residence Act)이 통과되어 메릴랜드와 버지니아에서 할양받은 토지 위에 포토맥 강에 국가 수도를 건설하는 것이 승인되었다.^[15]
• 프랭크퍼트, 켄터키주: 루이빌과 렉싱턴의 중간 지점.
• 오타와, 온타리오주, 캐나다: 캐나다 연합 이전 핵심을 이루었던 두 개의 이전 식민지—주로 영어를 사용하는 상부 캐나다(Upper Canada)와 주로 프랑스어를 사용하는 하부 캐나다(Lower Canada)—사이의 경계를 따라 위치한다. 오늘날 이 경계는 캐나다의 10개 현대 주 중에서 가장 인구가 많은 두 주인 온타리오주와 퀘벡주를 구분한다.
• 탈라해시, 플로리다주: 당시 플로리다에서 가장 큰 두 도시였던 펜사콜라와 세인트 어거스틴의 중간 지점으로 선택됨.
• 웰링턴은 1865년 뉴질랜드의 수도가 되었다. 뉴질랜드의 두 주요 섬 중 작은 섬인 북섬(North Island)의 남쪽 끝에 위치하며, (결과적으로 인구가 더 많은 섬이 됨)^[16] 쿠크 해협을 건너 남섬(South Island)과 바로 마주하고 있다. 이전 수도였던 오클랜드는 북섬의 훨씬 북쪽에 위치하며, 이전은 의회를 위한 더 중앙에 위치한 장소에 대한 오랜 논쟁 이후 이루어졌다.^[17]
• 마나과, 니카라과: 레온과 그라나다의 라이벌들을 달래기 위해 선택된 곳으로, 각각 자유주의와 보수주의 정파와 관련이 있었다.
• 제퍼슨시티, 미주리주: 미주리가 연방에 가입한 다음 해인 1821년에 주 수도로 선정되었는데, 주 내에서 중앙에 위치하기 때문이다. 서쪽의 캔자스시티와 동쪽의 세인트루이스라는 미주리의 두 가장 큰 도시의 거의 중간 지점에 위치하지만, 캔자스시티는 1850년까지 통합되지 않았다.

7. 수도가 아닌 정부 소재지

몇몇 국가는 수도가 있지만 대부분의 정부 기관은 다른 곳에 위치해 있거나, 여러 개의 수도를 가지고 있기도 하다.

• 벨리즈: 벨모판은 1971년 수도로 지정되었지만, 대부분의 정부 기관과 대사관은 여전히 벨리즈 시티에 있다.
• 카나리아 제도(스페인): 1982년 이후 산타 크루스 데 테네리페와 라스 팔마스 데 그란 카나리아 두 도시가 수도 지위를 공유한다.^[19][20]
• 에스토니아: 대법원과 교육연구부는 타르투에 있다.
• 프랑스: 헌법상 수도는 없지만, 파리는 양원의 의석이다.^[21] 합동 회의는 베르사유 궁전에서 열린다.
• 인도: 여러 주에서 행정, 입법, 사법 수도가 분리되어 있다.

• 필리핀:
• * 수도: 국가 수도 지역(NCR) 전체가 정부 중심지이며, 마닐라는 수도이다.^[22]
• * 카비테주: 이무스가 주도이지만, 정부 사무소는 트레세 마르티레스에 있다.^[23]
• 포르투갈:
• * 수도: 헌법에 수도 명시가 없으나, 리스본에 의회, 대통령 및 총리 관저, 정부 부처, 대사관, 최고 법원이 있다.^[24]
• * 아소르스 제도: 폰타 델가다(행정), 오르타(입법), 앙그라 두 에로이즈무(사법 및 역사)
• 미국:
• * 캘리포니아주: 새크라멘토가 주도이지만, 캘리포니아 대법원은 샌프란시스코에 본부를 두고 있다.
• * 일리노이주: 스프링필드가 주도이지만, 여러 주 정부 관리는 시카고에서 활동한다.^[30][31]
• * 루이지애나주: 배턴루지가 주도이지만, 루이지애나 대법원은 뉴올리언스에 있다.
• * 뉴욕주: 올버니가 주도이지만, 많은 관리는 뉴욕시에서 활동한다.
• * 펜실베이니아주: 해리스버그가 주도이지만, 주 대법원과 항소 법원은 해리스버그, 필라델피아, 피츠버그에서 심리를 진행한다.

7. 1. 대표적인 사례

• 베냉: 포르토노보가 공식 수도이지만, 코토누가 정부 소재지이다.
• 볼리비아: 수크레는 헌법상 수도이자 사법 수도이지만, 라파스가 정부 소재지이다.
• 코트디부아르: 야무수크로가 수도이지만, 대부분의 정부 기관과 대사관은 아비장에 있다.
• 네덜란드: 암스테르담이 헌법상 수도이지만, 정부, 의회, 대법원 등은 헤이그에 있다.
• 대한민국: 서울이 수도이지만, 많은 정부 기관이 세종특별자치시로 이전했다.
• 말레이시아: 쿠알라룸푸르는 헌법상 수도이며 국왕의 거주지이자 의회가 있지만, 연방 행정 중심지와 사법부는 푸트라자야로 이전되었다.
• 미얀마: 네피도는 2005년 수도로 지정되었지만, 대부분의 정부 기관과 대사관은 양곤에 있다.
• 스리랑카: 스리 자야와르데네푸라 코테는 행정 수도이자 의회가 있는 곳이며, 콜롬보는 상업 수도이다.^[25][26]
• 남아프리카 공화국: 행정 수도는 프레토리아, 입법 수도는 케이프타운, 사법 수도는 블룸폰테인이다.
• 스위스: 베른은 ''연방 도시''이며 ''사실상'' 수도이지만, 스위스 대법원은 로잔에 있다.
• 탄자니아: 도도마는 1996년 수도로 지정되었지만, 일부 정부 기관과 대사관은 다르에스살람에 있다.^[28][29]
• 칠레: 산티아고가 수도이지만, 칠레 국회는 발파라이소에서 회의를 개최한다.
• 독일: 베를린이 공식 수도이지만, 여러 부처는 본에 있으며, 연방헌법재판소는 칼스루에에 있다.

• 잉글랜드 왕국: 런던 시티가 수도였지만, 웨스트민스터가 정부 소재지였다.
• 프랑스 왕국: 파리가 수도였지만, 1682년부터 1789년까지는 베르사유 궁전이 정부 소재지였다.

8. 분쟁 중인 수도

키프로스와 북키프로스, 이스라엘과 팔레스타인은 각각 니코시아와 예루살렘을 수도로 주장하며 분쟁을 벌이고 있다.^{[33][34][35][36]}

8. 1. 대표적인 사례

• 키프로스와 북키프로스: "마지막으로 분단된 수도"인 니코시아는 키프로스 유엔 완충지대(녹색선)에 의해 두 부분으로 나뉘어져 있다.^[33] 남쪽을 사실상 통제하는 키프로스 공화국과 북니코시아를 사실상 통제하는, 국제적으로 인정받지 못하는 북키프로스 튀르크 공화국 모두 니코시아 전체를 자국의 수도라고 주장한다.^[34]
• 이스라엘과 팔레스타인: 이스라엘 정부^[35]와 팔레스타인 자치정부^[36] 모두 예루살렘을 자국의 수도라고 주장한다. 예루살렘은 이스라엘의 수도로서 대통령 관저, 정부 청사, 대법원 및 의회(크네셋)가 위치해 있지만, 팔레스타인 자치정부는 예루살렘에 대한 사실상 또는 법적 통제권을 갖고 있지 않다. 예루살렘의 최종 지위는 미래의 협상을 통해 결정될 때까지 불확실하다고 보는 국가들이 많으며, 이들 국가는 이스라엘 주재 대사관을 텔아비브에 두고 있다. 미국^[37]은 예루살렘을 이스라엘의 수도로 인정하고 있다. 팔레스타인 주재 대사관은 람알라, 가자시티, 카이로, 다마스쿠스 등 여러 곳에 위치해 있다.

9. 군사 전략에서의 수도

수도는 전쟁에서 항상 그런 것은 아니지만 주요 목표가 되는 경우가 많다. 수도를 함락하면 적 정부의 상당 부분을 장악하고 공격군의 승리를 보장하거나, 최소한 패배한 군대의 사기를 저하시키기 때문이다.^[1]

10. 수도와 주요 도시

많은 현대 수도들은 국가 중심부 근처에 위치하여 인구 접근성이 높고 외부 침입으로부터 더 나은 보호를 받을 수 있도록 한다. 위치 선정은 두 개 이상의 도시 또는 다른 정치적 분할 간의 타협, 역사적 이유, 또는 수도를 위해 새로운 계획 도시를 의도적으로 건설하는 데 필요한 충분한 토지 등을 기반으로 할 수도 있다.^[13] 세계에서 새로운 수도의 수는 르네상스 이후, 특히 18세기 이후 독립 국가의 건국과 함께 크게 증가했다.^[14]

카운티에는 역사적인 카운티 타운이 있는데, 이는 종종 카운티 내에서 가장 큰 정착지가 아니며 종종 더 이상 행정 중심지가 아니다. 많은 역사적인 카운티는 이제 의례적인 것일 뿐이며 행정 경계가 다르기 때문이다.

캐나다에는 연방 수도가 있으며, 10개의 주와 3개의 준주는 각각 수도가 있다. 멕시코, 브라질(각 주의 수도인 유명한 도시인 리우데자네이루와 상파울루 포함), 오스트레일리아와 같은 국가의 주들도 각각 수도를 가지고 있다. 예를 들어, 오스트레일리아의 6개 주도는 애들레이드, 브리즈번, 호바트, 멜버른, 퍼스, 시드니이다. 오스트레일리아에서는 "수도"라는 용어가 6개 주도와 연방 수도인 캔버라 및 노던 테리토리 수도인 다윈을 가리키는 데 정기적으로 사용된다. 아부다비는 아부다비의 수도이자 아랍에미리트 전체의 수도이기도 하다.

영국과 덴마크 왕국과 같이 여러 구성 국가로 구성된 단일 국가에서는 각 국가가 일반적으로 자체 수도를 갖는다. 연방과 달리 일반적으로 별도의 국가 수도는 없지만, 한 구성 국가의 수도가 런던과 같이 전체 국가의 수도가 되는 경우가 많다. 런던은 잉글랜드와 영국의 수도이다. 마찬가지로 스페인의 자치 지역과 이탈리아의 지역에는 각각 세비야와 나폴리와 같은 수도가 있으며, 마드리드는 마드리드 자치 지역과 스페인 왕국 전체의 수도이며, 로마는 이탈리아와 라치오 지역의 수도이다.

독일 연방 공화국에서는 구성 주(또는 ''Länder'', ''Land''의 복수) 각각에 드레스덴, 비스바덴, 마인츠, 뒤셀도르프, 슈투트가르트, 뮌헨과 같은 자체 수도가 있으며, 러시아 연방의 모든 공화국도 마찬가지이다. 독일과 러시아의 수도(즉, 베를린의 자유 도시와 연방 도시인 모스크바)는 그 자체로 양국의 구성 주이기도 하다. 오스트리아 주와 스위스 주는 각각 자체 수도를 가지고 있다. 오스트리아의 수도인 빈은 또한 주 중 하나이며, 베른은 스위스와 베른 주 모두의 (사실상) 수도이다.

“수도” 외에 “수도권”이라는 용어도 있다. “수도”는 하나의 '''도시'''인 데 반해, “수도권”은 수도와 그 주변에 펼쳐진 도시들의 집합, 즉 '''권역(도시권)'''을 가리킨다. 수도권을 하나의 지방 행정 구역으로 하는 예(필리핀의 마닐라 수도권, 인도의 델리 수도권)도 있고, 일본처럼 일부 법률에 정의될 정도의 사례도 있다. 또한, 중국의 베이징시 등, 수도의 지방 행정 구역의 지역을 확장하는 예도 있다.

세계 여러 나라 중에는 수도의 위치를 헌법이나 법령에 명시적으로 규정하고 있는 나라도 있다. 예를 들어 독일 연방 공화국은 헌법과 법률에 따라 수도를 구체적으로 지정하고 있으며, 독일 연방 공화국 기본법 제22조(1)에는 “독일 연방 공화국의 수도는 베를린이다.”(Art 22 (1) Die Hauptstadt der Bundesrepublik Deutschland ist Berlin.^de)라고 명시되어 있다. 미국의 경우 미국 헌법에서는 수도의 구체적인 지역을 지정하고 있지는 않지만, 1790년의 수도 설치 법은 수도의 위치를 워싱턴 D.C.로 명시하고 있다.

반대로 법정 수도를 가지고 있지 않은 나라도 있다. 예를 들어 영국이나 일본은 수도의 지위를 명시하는 법이 존재하지 않는다. 또한 네덜란드, 볼리비아, 탄자니아 등과 같이 법적으로 정해진 수도와 실제로 수도 기능이 위치한 도시가 다른 경우도 있다.

일본의 수도를 직접 규정하는 법령은 현재 존재하지 않지만, 일반적으로 도쿄도로 인식되고 있으며, 도쿄도가 사실상의 수도이다. 2018년 2월에는 중의원 의원인 오사카 세이지의 질문^[48]에 대해, “수도를 도쿄도로 직접 규정한 법령은 없지만, 도쿄도가 일본의 수도라는 것은 사회 일반적으로 널리 받아들여지고 있다고 생각한다.”는 일본 정부의 공식적인 견해가 제시되었다^[49]

수도라고 부를 수 있는 도시를 여러 개 가진 나라도 있다. 현재 일본에서도 수도가 지진이나 재해 등으로 기능을 상실하는 것을 막기 위해, 수도 기능을 백업하기 위해 킨키 지역에 부수도를 설치·정비하는 부수도 구상이 있다.

고대 동아시아에서는 중국의 당나라가 장안과 낙양 및 태원의 삼도제(이후 봉상과 성도를 더한 오도제가 됨)를 채택하였고, 일본(덴무 천황 시대 등)이나 발해 등 여러 나라가 이를 모방하는 등 복도제가 널리 행해졌다.

가마쿠라 시대 후기·에도 시대의 일본에서도 수도 기능이 분산되어 있었으며,^[51] 명목상의 수도(천황이 있는 교토)와 행정기관 소재지(막부가 있는 가마쿠라·에도)가 따로 존재했다.^[52].

몽골 제국(원나라)에서는 대칸이 궁정을 거느리고 중국 최북단에 있는 대도(현 베이징)와 상도(초원의 남단부, 만리장성을 사이에 두고 대도와 마주보는 위치)를 계절 이동했다.

간덴포단 시대 전기(1642-1732)의 티베트에서는 역대 티베트 달라이 라마들은 라사의 간덴 칸살 궁전과 담 초원을 계절 이동했다.^[53]

단독으로 광역자치단체(도 또는 주)를 구성하는 시는 '''특별시'''라고 한다. 특히 수도는 과밀화되기 쉬운 점 때문에 특별시인 경우가 많다. 또한, 수도 이외에도 수도와 견줄 만한 과밀 도시(대개 하나)는 특별시로 지정되는 경우도 있다.

한편, 수도라도 국내 다른 주요 도시와 마찬가지로 상위 광역자치단체 관할 구역에 포함되는 경우도 적지 않다. 예를 들어, 캐나다는 연방정부의 직할 행정구역이 없으며, 수도인 오타와는 행정상 온타리오주 내의 한 도시로 위치 지정되어 있다. 또한, 이탈리아 수도 로마는 로마현 및 그 상위 지역 행정 구역인 라치오주 지역에 각각 속하며, 동시에 그 현청소재지이자 주청소재지이기도 하다.

10. 1. 수도와 최대 도시가 다른 국가 (예시)

11. 수도 제도

기초자치단체(예: 시)보다 상위에 있는 광역자치단체(예: 도·주) 자체가 수도인 경우가 있다. 단독으로 광역자치단체(도 또는 주)를 구성하는 시는 '''특별시'''라고 한다. 특히 수도는 과밀화되기 쉬운 점 때문에 특별시인 경우가 많다. 또한, 수도 이외에도 수도와 견줄 만한 과밀 도시(대개 하나)는 특별시로 지정되는 경우도 있다.

한편, 수도라도 국내 다른 주요 도시와 마찬가지로 상위 광역자치단체 관할 구역에 포함되는 경우도 적지 않다. 예를 들어, 캐나다는 연방정부의 직할 행정구역이 없으며, 수도인 오타와는 행정상 온타리오주 내의 한 도시로 지정되어 있다. 또한, 이탈리아 수도 로마는 로마현 및 그 상위 지역 행정 구역인 라치오주 지역에 각각 속하며, 동시에 그 현청소재지이자 주청소재지이기도 하다.

11. 1. 광역 자치 단체가 수도인 경우

• 방콕 (태국)^[58]
• 자카르타 특별주 (인도네시아)
• 멕시코시티 (멕시코)

참조

_[1] 서적 Metonymy and Metaphor in Grammar https://books.google[...] John Benjamins Publishing 2020-06-17
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