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후쿠이 지진

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목차

1. 개요

후쿠이 지진은 1948년 6월 28일에 발생한 규모 Mj 7.1의 지진으로, 일본 후쿠이현 레이호쿠 지방을 진앙으로 했다. 이 지진은 이전에 알려지지 않았던 주향 이동 단층에 의해 발생했으며, 후쿠이시를 포함한 광범위한 지역에서 진동이 감지되었다. 지진으로 인해 후쿠이현과 이시카와현에서 3,769명이 사망하고 22,203명이 부상당했으며, 수많은 주택이 파괴되었다. 후쿠이 지진은 일본 건축기준법의 내진 설계 기준 도입과 일본 기상청 진도 계급에 진도7 신설의 계기가 되었고, 후쿠이시 부흥 사업에 큰 영향을 미쳤다.

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후쿠이 지진
지도 정보
기본 정보
이름1948년 후쿠이 지진
현지 이름ja
발생일1948년 6월 28일
발생 시간16시 13분 28.8초(JST, 일본 기상청 기준)
지진 정보
진앙일본 후쿠이현 사카이시 마루오카정 부근
깊이10km
규모6.8 (모멘트 규모)
규모 (기타)일본 기상청 규모 Mj7.1
진도일본 기상청 진도 계급 6
진도 지점후쿠이현 후쿠이시
지진 유형
유형내륙 지각 내 지진
단층 유형좌향 주향 이동 단층
여진 정보
여진 횟수본진 후 1년간 983회 (유감 지진 652회)
최대 여진1948년 6월 28일 16시 19분 44초, 규모 M5.8, 최대 진도 3 지진
피해 정보
사망자3,769명
부상자22,203명
피해 지역후쿠이현 북부 및 이시카와현 남부
재산 피해미화 10억 달러
쓰나미없음
기타 정보
이전 진도 명칭name="sindo_name"
이미지
지진으로 붕괴된 다이와 백화점 (중앙)
지진으로 붕괴된 다이와 백화점 (중앙)

2. 지진 발생

1948년 6월 28일 월요일 16시 13분 28.8초(당시 서머타임 적용 시 17시 13분)에 후쿠이현 레이호쿠 지방(사카이군 마루오카정 부근)에서 지진이 발생했다.[76] 이 지진은 1945년 제2차 세계 대전 공습으로 피해를 입었던 후쿠이현을 강타했다.

후쿠이 지진으로 후쿠이 평야 전체와 인접한 이시카와현까지 피해를 입었으며, 사망자 3,769명[6], 부상자 22,000명, 36,000채 이상의 건물이 완전히 파괴되었다.[7] 특히 아와라시 동부 지역인 가나즈고초, 마루오카, 하루에, 그리고 요시다군에서는 거의 모든 건물이 파괴되었다. 진앙과 인접한 후쿠이시 중심부에서는 약 79%의 건물이 완전히 파괴되었으며, 후쿠이 평야 전체의 파괴율은 60%를 넘었다. 지진으로 인한 화재는 파괴를 더욱 악화시켰다.

지진은 구즈류강의 제방에도 심각한 피해를 입혔다. 지진 이후 몇 주 동안 기록적인 폭우가 쏟아지면서 제방이 붕괴되어 대규모 홍수가 발생했다.

3년간의 전쟁 피해, 지진 피해, 화재 피해, 홍수 피해로 도시가 잿더미가 되었지만, 후쿠이는 재건을 계속했다. 시민들의 회복력을 기리기 위해 후쿠이 시민 헌장은 후쿠이를 "불사조의 도시"로 선언했다.

2. 1. 발생 위치 및 규모

일본 기상청에 따른 후쿠이 지진의 개요는 다음과 같다.[76]

  • 발생 시각: 1948년 6월 28일 월요일 16시 13분 28.8초 (당시 도입되어 있었던 서머타임 기준으로는 17시 13분)
  • 진앙 위치: 일본 후쿠이현 레이호쿠 지방 (사카이군 마루오카정 부근). 하지만 정확한 진앙 위치는 확정되지 않았으며[77] 다양한 설이 존재한다.

기관좌표
일본 기상청[76]
미국 지질조사국[78]
"후쿠이 대지진 진원지" 비석[77]


  • 진원 깊이: 15 km[76] 다만 "아주 얉음"이라는 기록에서부터 33 km라는 등 다양한 수치의 설이 있다.
  • 지진 규모: 일본 기상청 규모 Mj 7.1[76], 모멘트 규모 Mw 6.8[78] - 6.9[79]
  • 단층면해: 북북서-남남동 또는 동북동-서남서 방향의 수직 방향 횡단층 지진 (초기 미동 분석)

2. 2. 지진 발생 메커니즘

후쿠이 지진은 북북서-남남동 방향(대략 10N°-20W° 방향[83]) 또는 동북동-서남서 방향의 수직 주향이동단층 지진이다. 후쿠이평야의 두꺼운 충적층에 덮여 지표면에서는 보이지 않던 활단층이 움직인 것으로 추정된다.[83]

일본에서 지질학적으로 '지진단층'은 "지진으로 지표면 상으로 드러난 단층"이라고 정의하고 있기 때문에,[83] 지진단층의 정의에 따르면 후쿠이 지진에서는 뚜렷한 지진단층이 존재하지 않는 셈이 된다.[83] 하지만 땅이 갈라진 지역의 분포나 몇몇 측량 결과를 기반으로 볼 때, 후쿠이평야 동부의 지하인 사카이군 아와라정 북부에서 시작해서 가나즈정, 사카이정, 마루오카정, 마쓰오카정을 지나 후쿠이시 동남쪽 부근까지 드문드문 끊어진 선으로 이어지는[83] 길이 27km의 "후쿠이 지진 단층"과 약 3km 동쪽으로 평행하게 이어져 있는 길이 8km의 "후쿠이 동쪽 지진 단층"이 존재한다고 추정된다.[83] 2004년 지진조사연구추진본부의 지진조사위원회는 후쿠이평야 동연 단층대 서부를 후쿠이 지진을 일으킨 주 단층으로 추정하고 있다.[84]

후쿠이 지진 단층의 남남동쪽 연장선상에는 1891년 미노-오와리 지진을 일으킨 네오다니 단층이 있으며,[85] 그 연장선상에는 1945년 미카와 지진을 일으킨 후코즈 단층의 방향과 같다.[85]

요시다 아키오, 아오키 모토 등의 연구에 따르면 후쿠이 지진은 1961년 기타미노 지진(M7.1), 1969년 기후현 중부 지진(M6.6), 1984년 나가노현 서부 지진(M6.8)로 이어지는 일련의 지진과 연관성이 있다고 주장하고 있다.[86] 또한 1944년 쇼와 도난카이 지진의 영향을 받아 그 진원역과 여진역에서 발생한 유발지진이 후쿠이 지진이라는 주장도 존재한다.[87]

2. 3. 각 지역별 진도

동쪽으로는 이바라키현 미토시, 서쪽으로는 사가현 사가시까지 일본 기상청 진도 계급 기준 진도 1을 관측하였고,[80] 간토 고신에쓰 지방에서 주코쿠, 시코쿠 지방까지 넓은 지역에서 진동을 감지하였다. 당시 진도 계급은 진도 0부터 진도 6까지 7단계였으며, 진도 4 이상의 흔들림을 관측한 지역은 아래와 같다.

진도 4 이상을 관측한 지역 목록[80]
진도도도부현시정촌
6후쿠이현후쿠이시
4후쿠이현쓰루가시
도야마현도야마시
이시카와현가나자와시, 와지마시
야마나시현고후시
나가노현이다시
기후현기후시
아이치현나고야시, 다하라시
미에현가메야마시
시가현히코네시
교토부교토시, 미야즈시
나라현나라시



도쿄 대학 지진연구소의 조사 결과, 진원 지역 인근은 수정 메르칼리 진도 계급 기준 평균 X이며, 후쿠이현 북부와 이시카와현 남부 지역은 평균 VIII-IX, 도야마현 북부에서 시가현 남부 지역은 평균 VII의 진도인 것으로 나타났다.[82]

3. 피해

1948년 6월 28일 발생한 후쿠이 지진은 후쿠이현을 중심으로 막대한 피해를 입혔다. 당시 재해 지역 인구의 70% 이상이 피해를 입었으며, 특히 사카이시 지역은 인구의 5%가 사망하는 등 심각한 피해를 겪었다.[88][89]

후쿠이현·이시카와현의 피해[26][27]
도도부현시군명인구
(명)		인적 피해 (명)주택 피해 (호)
사망자부상자전파반파소실
후쿠이현후쿠이시77,32093010,00012,4254,4181,859
아스와군30,9261343442,3289802
요시다군48,9228614,9926,713707156
사카이군122,2031,7476,30513,7073,3991,832
오노군97,76360000
이마다테군74,422301181948650
뉴군71,2273431151732
소계－3,72821,75035,38210,5423,851
이시카와현에누마군72,411394517911,2310
노미군64,747017350
가호쿠군74,75900120
고마쓰시61,89821360
소계－414538021,2740
합계－3,76922,20336,18411,8163,851



후쿠이 평야 일대는 구즈류강의 충적 평야로, 두껍고 연약한 지반 때문에 가옥 붕괴율이 60%를 넘는 등 피해가 컸다.[74] 반면, 가에쓰 대지처럼 홍적세에 형성된 안정된 지반이나 지반이 얕은 산록 지역은 피해가 비교적 적었다.[74] 지진 발생 후, 화재와 수해가 겹치면서 피해는 더욱 커졌다. 특히, 구즈류강 수계 제방이 지진으로 피해를 본 상황에서 폭우가 내려 제방이 붕괴되는 등 복합 재해가 발생했다.[33]

무너진 일본국철 호쿠리쿠 본선 후쿠이역-모리타역 사이 구즈류강 철교.

3. 1. 인명 피해

후쿠이 지진으로 후쿠이현과 이시카와현에서 총 3,769명이 사망하고 22,203명이 부상을 당했다.[88][89] 사망자 대부분은 후쿠이시부터 요시다군, 사카이군 지역에 집중되었으며, 특히 현재의 사카이시 지역은 인구의 5%가 사망하는 큰 피해를 입었다.

후쿠이, 이시카와 2개 현의 피해[88][89]
도도부현시군명인구
(명)		인적 피해 (명)
사망자부상자
후쿠이현후쿠이시77,32093010,000
아스와군30,926134344
요시다군48,9228614,992
사카이군122,2031,7476,305
오노군97,76360
이마다테군74,42230118
뉴군71,2273431
소계－3,72821,750
이시카와현에누마군72,41139451
노미군64,74701
가호쿠군74,75900
고마쓰시61,89821
소계－41453
총합－3,76922,203



당시 이 지진은 태평양 전쟁 이후 가장 많은 사망자를 낸 지진이었다. (현재는 한신·아와지 대지진과 동일본 대지진에 의해 대체되었다).[11]

3. 2. 재산 피해

후쿠이현·이시카와현의 피해[88][89]
도도부현시군명인구 (명)인적 피해 (명)주택 피해 (호)
사망자부상자전파반파소실
후쿠이현후쿠이시77,32093010,00012,4254,4181,859
아스와군30,9261343442,3289802
요시다군48,9228614,9926,713707156
사카이군122,2031,7476,30513,7073,3991,832
오노군97,76360000
이마다테군74,422301181948650
뉴군71,2273431151732
소계-3,72821,75035,38210,5423,851
이시카와현에누마군72,411394517911,231-
노미군64,74701735-
가호쿠군74,7590012-
고마쓰시61,8982136-
소계-414538021,274-
총합-3,76922,20336,18411,8163,851



후쿠이 평야는 구즈류강을 낀 충적 평야로, 두껍고 연약한 지반 때문에 가옥 붕괴율이 높았던 것으로 추정된다.[74] 이 지역의 가옥 완전 붕괴율은 60%를 넘었다. 반면 가에쓰고원처럼 플라이스토세에 형성된 안정된 지반이나 기반암 깊이가 얕은 산록 지대는 가옥 완전 붕괴율이 낮았다. 가장 흔들림이 심했던 지진동 발생 시간은 30~40초 사이였고, 5~15초 사이에 가옥들이 붕괴한 것으로 알려졌다.[74]

마루오카정에서는 당시 국보였던 마루오카성 천수각과 돌담이 완전히 붕괴되었다. 다행히 완전 소실은 면해 남은 부재를 이용, 1951년부터 복구 공사를 시작해 1955년 3월 완료했다.

후쿠이시 중심부에 있던 7층 높이 다이와 백화점 후쿠이점 건물은 1층이 무너져 완전 붕괴되고 전소되었다. 무너진 다이와 백화점 사진은 미국 잡지 라이프에 실려 후쿠이 지진의 상징으로 유명해졌다.

3. 3. 화재 피해

후쿠이시, 마루오카정(현 사카이시) , 가나즈정(현 아와라시) 등에서는 지진으로 인한 화재 피해도 매우 컸으며, 그 중에서도 후쿠이시의 화재 피해가 가장 심각했다.[94] 후쿠이시에서 발생한 화재는 총 24건이었으며,[93] 이 중 19건은 지진 발생 후 10분 이내에 발생했다.[93] 화재로 인해 시가지의 1/6에 해당하는 51.2ha가 소실되었는데, 이는 도쿄 디즈니랜드 전체 면적과 맞먹는 크기였다.[93]

후쿠이시의 화재 피해가 컸던 원인으로는 다음과 같은 요인들이 복합적으로 작용한 것으로 추정된다.

  • 1945년 후쿠이 공습으로 파괴된 후 복구가 완전히 이루어지지 않아 허술한 가건물이 많았다.[93]
  • 지진으로 무너진 가옥들이 도로를 막아 소방차 진입을 방해했다.
  • 수도관 파열로 인한 단수로 소방 용수 공급이 원활하지 않았다.
  • 지진 발생 시각이 저녁 식사 준비 시간과 겹쳐 가정집에서 화재가 많이 발생했다.[94] (단, 당시 서머타임 적용 및 일몰 시각을 고려하면 이른 시간이었다는 반론도 존재한다.)[93]
  • 학교나 연구시설 등에서는 화학 약품 누출 및 혼합으로 인한 화재도 발생했다.[93]


특히 후쿠이시 가타마치에 있던 영화관 '국제극장'에서는 지진으로 건물이 붕괴된 후, 인근 창고에 있던 성냥에 불이 붙어 대규모 화재가 발생했다. 이 사고로 퇴근 후 영화를 보던 관객 수백 명이 압사하거나 불에 타 숨지는 참사가 발생했다.[94]

주변 지역에서도 화재가 발생했는데, 하루에정에서 5건, 마루오카정과 마쓰오카정에서 4건, 가나즈정과 모리타정에서 3건의 화재가 발생했다.[93] 아와라정에서는 주민들이 간토 대지진 당시의 화재를 기억하고 "불을 꺼라!"라고 외치며 초기 진화에 성공하여 피해를 막을 수 있었다.[93]

3. 4. 수해

지진으로 구즈류강, 히노 강, 아스와 강의 제방이 총 140km에 걸쳐 균열, 함몰, 붕괴되었다. 구즈류강에서는 제방 높이가 최대 4.5m 침하되었다.[33] 지진 약 1개월 후인 7월 23일부터 25일까지 장마전선과 와카사만에서 발생한 저기압의 영향으로 상류 지역에 350mm 이상의 기록적인 폭우가 내렸다.[33]

7월 25일 저녁, 구즈류강 좌안의 나카후지시마촌 등명사에서 약 300m에 걸쳐 제방이 붕괴되어 탁류가 후쿠이시로 흘러 들어갔다. 약 7,000호가 침수되어 약 28,000명이 피해를 보았고, 침수 깊이는 최대 2.4m, 침수 면적은 약 1,900ha에 달했다. 구즈류강 최하류부의 키베 촌(현재 사카이시 미쿠니정) 이케미에서 가와사키 사이에서도 제방이 약 1,500m에 걸쳐 붕괴되었다.[33]

장마 강우에 이어 태풍 계절을 맞아, 피해를 본 제방을 제거하고 다시 쌓는 대신 침하된 제방 위에 흙을 쌓는 응급 복구적인 보수가 실시되었다.

3. 5. 건축물 피해

지진 발생 직후의 다이와 백화점


마루오카성은 천수각과 돌담이 모두 완전히 붕괴되었다.[22] 다행히 소실되지는 않아 남은 부재를 사용하여 1951년부터 복구 수리 공사를 시작하여 1955년 3월에 복원 공사를 완료하였다.[22]

후쿠이시 중심부에 있던 7층 높이의 다이와 백화점 후쿠이점 건물[77]은 1층이 무너져 완전히 붕괴되고 전소되는 피해를 입었다.[58][60] 이 사진[35]은 미국의 잡지 라이프에 실려 후쿠이 지진의 상징으로 유명해졌다.[60] 다이와 백화점 사사(社史)에 따르면 지진 당일은 오후 5시(서머타임 기준)까지 영업하였고 지진 발생 당시에는 폐점 후 6층에서 직장집회를 열어 종업원 125명 전원이 같은 층에 모여 있었기 때문에, 일제히 피난하여 부상자 몇 명만 발생하고 전원이 건물에서 탈출하는 데 성공했다고 기록되어 있다.[36][37]

한편, 다이묘마치 교차로 맞은편에 있던[58][38] 4층 높이의 후쿠이 은행 본점[77]은 큰 피해를 입지 않고 다음 날부터 영업을 재개하였다고 후쿠이 은행 사사에 기록되어 있다.[100] 그러나 중앙방재회의 조사 기록에는 후쿠이 은행 본점이 전소되었고 병설되었던 자료 창고만 소실을 면했으며, 며칠 동안 금고를 열지 못하다 7월 3일이 되어서야 전 은행이 다시 개점하였다고 기록되어 있어 기록마다 은행 피해에 대한 차이가 있다.[77]

후쿠이 은행 본점은 지하 10m 안쪽까지 90cm 간격으로 500개(가로 25개 x 세로 20개)의 말뚝을 빽빽이 박아 넣어 건설하였다.[39] 은행장이 전직 기술자였기 때문에 견고하게 지을 것을 명령했다고 전해진다.[39] 다이와 백화점 동쪽에 인접해 있던 사카이 빌딩도 기초 부분에 497개의 말뚝을 박아 넣어 공습과 지진에도 버티고 2021년까지 미쓰이스미토모 신탁은행 후쿠이 지점 사옥[40][41]으로 현재까지 사용하고 있는 건축물이다.

3. 6. 의료, 교육, 교통, 산업 시설 피해

후쿠이 지진으로 병원, 의원, 치과의원, 격리병실, 보건소 등이 붕괴되거나 소실되는 피해를 입었다.[88][89] 특히 인구가 집중된 후쿠이시와 사카이군의 의료기관은 대부분 붕괴되어 진료가 불가능했다.[88][89] 주요 병원이었던 후쿠이 적십자병원과 후쿠이 중앙병원(후쿠이 현립 병원의 전신)은 모두 후쿠이 시내에 있어 큰 피해를 입었다.[88][89] 후쿠이 중앙병원에서는 지진 당시 외과 수술이 진행 중이었는데, 집도의는 크게 흔들리는 수술대를 잡고 여진 속에서도 수술을 마쳤다.[88][89] 병원장은 병원 앞 임시구호소에서 부상자 응급처치와 트리아제(부상자 응급도 판별)를 지시했는데, 이는 후쿠이 공습 당시 전시의료 경험을 바탕으로 한 빠른 대처였다.[88][89]

후쿠이현 내 소학교, 중학교, 고등학교를 합쳐 총 78개 학교가 완전 붕괴, 21개 학교가 반파, 12개 학교가 소실되었다.[88][89] 현 내 전체 아동과 학생의 1/3인 72,500명이 피해를 입었고, 여름방학이 1개월 앞당겨졌다.[88][89] GHQ에서 대여한 텐트와 천막, 교과서 회사에서 빌린 교과서로 8월 초부터 수업을 시작했으나, 비품 부족으로 학생들을 2~3개조로 나눠 교대 수업을 해야 했고, 특별급식도 진행되었다.[88][89]

당시는 모터리제이션(자동차 사회화) 이전 시대라 시민들의 주요 운송수단은 철도였다.[88][89] 지진으로 노반 침하, 선로 변형, 역과 차량기지 붕괴, 열차 탈선 및 전복, 교량 붕괴 등 철도망이 파괴되었다.[88][89]

주요 피해 구간은 다음과 같다.

후쿠이평야를 달리던 호쿠리쿠 본선 열차 3편이 탈선하거나 전복되었다.[88][89] 진앙과 가장 가까웠던 국철 마루오카역-가나즈에키역 구간을 주행하던 열차는 승객을 만원으로 태운 채 탈선, 전복되어 많은 부상자가 발생했다.[88][89] 구즈류강을 횡단하는 국철 호쿠리쿠 본선의 구즈류강 철교와 게이후쿠 전기 철도 미쿠니아와라선 나카쓰노역 인근 나카쓰노 철교가 붕괴되어 물자 수송과 구조 작업에 차질을 빚었다.[88][89] 호쿠리쿠 본선의 호소로기역, 가나즈에키역, 하루에역, 오도로역은 역사가 붕괴되었고,[88][89] 가나즈에키역에서는 정차해 있던 열차가 붕괴된 역사에 깔리기도 했다.[88][89]

국철은 구즈류강 남쪽을 스루가 관리부,[88][89] 강 북쪽을 가나자와 관리부가 담당했는데, 호쿠리쿠 본선의 다케후역 남쪽과 이부리하시역 북쪽은 지진 발생 당일 밤에 복구되었다.[88][89] 7월 1일에는 마이바라역-후쿠이역 구간이 복구, 재개통되었고,[88][89] 7월 22일에는 모리타역 이북 구간을 재개통하였다.[88][89](이 시점에서 기타후쿠이역-모리타역 구간은 버스 대체 수송)[88][89] 8월 22일 구즈류강 가교가 완성되어[88][89] 지진 발생 2개월 만에 호쿠리쿠 본선 전 노선이 복구, 운행을 재개했고, 다음 해 1월 20일 구즈류강 신철교가 완공되었다.[88][89]

구즈류강 교량에 피해가 있었던 게이후쿠 전기 철도 미쿠니아와라선은 8월 21일 운행을 재개하였다.[88][89]

후쿠이 철도 시내 구간은 전차 1량이 시내 화재에 휘말려 전소되었으나,[88][89] 노선 자체 피해는 경미하여 7월 13일 전 노선이 운행을 재개하였다.[88][89] 지진 당시 피해를 입었던 모하 161-2 제20형 전차는 피해를 입지 않은 대차와 모터를 수리한 후 재사용하여 지진 후에도 오랫동안 운용하였으며, 노후화로 은퇴 후에는 후쿠이시에 기증되어 1998년부터 게바주오공원에 전시되어 있다.[88][89]

농업 산업은 지진으로 지반이 침하되고 모내기 직후 시기였기 때문에 경작지와 논에 큰 피해를 입었다.[88][89]

후쿠이현의 주요 제조업인 섬유공업 단지는 1,400개 가까운 공장이 피해를 입어 14,000대가 넘는 직조기와 14만 개가 넘는 연사기계가 파괴되는 등 현 내 전체 설비의 54%가 피해를 입었다.[88][89] 1948년 말까지 견, 인견 직조기계는 81%, 연사기계는 60%가 복구되었고, 당시 진행된 인플레이션의 영향을 받아 지진 재해 이후 후쿠이현의 제조업, 특히 방적공업은 대규모 성장을 이뤄냈다.[88][89]

4. 재해 대응 및 반응

후쿠이 지진은 1947년 10월 제정된 재해구조법이 처음으로 적용된 재해였다.[112] 재해구조법에 따라 1948년 1월 15일 후쿠이현 재해구조대가 결성되었고, 후쿠이시에서도 재해구조대 후쿠이지대가 결성되었으나, 준비 및 훈련 부족으로 응급조치 시행에 그쳤다.[112]

지진 발생 당시 호쿠리쿠도 지역 도로는 농촌 지역은 폭 5m의 비포장 도로였다.[112] 지진으로 국도 제12호선(현 국도 제8호선의 일부) 40km 지역을 포함해 총연장 599km의 도로와 300여개의 교량이 파손되었다. 붕괴된 가옥이 도로를 막아 도로 교통에 심각한 방해가 발생했다.[112] 특히 구즈류강, 아스와강, 히노강을 횡단하는 다리들이 붕괴되어 후쿠이 시내와 주변 지역을 연결하는 도로가 차단되어 구호 활동에 심각한 지장을 받았다.[112] 구즈류교는 배다리가 임시로 복구되었다.[112] 다카기교, 후나교, 나카즈미호도교는 7월 20일경까지 가교를 건설했으나 7월 24일 호우로 유실되었고, 8월에 다시 복구되었다.[112]

쇼와 천황은 미카사노미야 다카히토 친왕을 7월 5일 피해 지역에 파견하여 후쿠이현 각지를 위문하도록 했다.[112]

4. 1. 일본 정부

일본 정부는 1948년 6월 29일 중앙재해구조대책협의회를 설치하여, 현지에 동결되어 있던 쌀 8,500석의 동결을 해제하고 식료품을 방출하였다. 또한 세대당 10만 엔의 제일봉쇄예금의 자유 지불을 허용하였다.[106] 응급 조치가 완료된 후에는 후생성을 중심으로 운영했던 중앙재해구조대책협의회의 업무를 항구적인 복구대책협의회 업무로 전환하였다.[44]

4. 2. 연합군 최고사령부 (GHQ)

GHQ 후쿠이군정부는 후쿠이시에 16개 이동식 급수 설비를 설치해 급수 활동을 진행했다.[107]

구급차가 도입되기 전이라 덧문짝이나 리어카로 환자를 후송하던 당시, 군정 소유 트럭이 다수의 부상자를 의료기관까지 한 번에 이송하는 등 부상자 광역 이송을 지원했다.[108]

당시 GHQ 후쿠이군정부 군정사령관이었던 제임스 F. 핼랜드는 반공주의 성향이 강해 노동조합과 좌익 세력을 배제하고 치안을 유지한다는 명목으로 후쿠이시와 현에 일본 전국 최초로 공안조례를 제정하였다.[107][108] 이 조례로 인해 구호 활동을 하던 학생들이 경찰에 단체로 구속되기도 하였다.[109]

GHQ는 노동조합이나 좌익 세력이 구호 활동을 명목으로 정치적 선동이나 치안 악화를 일으킨다고 판단하여 경계 및 감시를 하였으며,[108] 후쿠이현에 일본공산당의 활동을 규제하라고 요구하였다.[109] 1948년 6월 후쿠이군정부에서 열린 미 제8군의 GHQ내부월례보고회에서 재일조선인연맹이 현정부의 구조 활동의 일환이라고 하면서 깃발을 세우고 가짜 구호활동을 진행하고 있다며 조선인이 구호 물품을 절도하고 소요 사태를 일으킨다며 수사를 진행한다고 보고하였다.[107] 특히 반공주의가 강했던 제임스 F. 핼랜드는 노동조합이나 좌익세력을 배제하고 치안을 유지한다는 명목으로 7월 7일 후쿠이시에 "재해시 공안유지에 관한 조례"를, 7월 16일에는 후쿠이현에 "지진재해 임시조치 조례"를 제정하여 일본에서 최초로 공안조례를 세웠다.[107][108]

공안조례에서는 '선동적인 언동'이나 불확실한 정보 유포를 금지했으며 이 조례에 따라 구호 활동을 하던 학생들이 경찰들에게 잇따라 구속되었다.[110] 일본공산당 계열의 변호사인 후세 다쓰지와 도쿄도의회 도의원이었던 이와타 에이이치는 후쿠이에 도착한 지 얼마 되지 않아 구속되어 현외로 추방당했다.[111] 공안조례 제정 이전에 도착했던 작가 나카노 시게하루도 체포되어 자택연금당했다.[111][108] 자택으로 압송된 나카노 시게하루는 이를 헌법 위반이라며 주장했지만 10월 재판에서 후쿠이 지방재판소는 문제 없는 조치였다며 기각 결정을 내렸다.[111] 이 사건 이후로 군정사령관 제임스 F. 핼랜드는 1948년 8월 해임되었고,[112] 후쿠이현 공안조례는 1948년 11월에, 후쿠이시 공안조례는 1949년 7월에 폐지되었다.[112]

4. 3. 후쿠이현 및 후쿠이시

후쿠이현은 지진 발생 당일인 1948년 6월 28일 저녁, 재해구조법에 의거하여 후쿠이현 지진재해대책본부를 설치했다.[106] 대책본부는 후쿠이현청에 후쿠이현 본부를, 정부와의 협상 및 연락을 위해 7월 4일 도쿄도 니혼바시에 도쿄 본부를 설치했다.[106] 피해가 컸던 사카이군에는 마루오카출장소를 설치하여 3개 본부를 중심으로 구호 및 복구 활동을 전개했다.[106]

지진 직후, 후쿠이현 구호본부에서는 "후쿠이시 지진으로 전멸, 구원을 청합니다"라는 내용의 라디오 방송을 송출했다.[113] 그러나 교통과 통신 두절로 인해 후쿠이시에 설치된 진재대책본부는 지진 후 며칠간 구즈류강 이북의 피해 정보를 전혀 얻을 수 없었다.[113]

지진 발생 당시 후쿠이현지사였던 오바타 하루카즈는 오사카시 출장 중 지진 소식을 듣고 즉시 오사카부지사와 교토부지사에게 재해 구호를 요청한 후 다음 날인 29일 후쿠이현청으로 돌아왔다.[106][113] 오사카부는 28일 오후 11시 40분 구호반과 의약품을 실은 트럭을 피해 지역에 급파했으며, 교토부도 구호대와 구호물자를 급파하였다.[113]

후쿠이시 시장이었던 구마가이 다사부로는 청사 내에 있었으며 지진 직후 지진재해대책본부를 설치했다. 하지만 당시 공무원 대부분이 퇴근한 후라 모이는 것이 쉽지 않아, 시장을 지구장으로 하는 재해구조대 후쿠이지대(총무후생부, 공안부, 소방부, 위생부, 경제부, 기술부, 협력부 7개 부서)가 설치되어 다음 날부터 구조 활동을 시작했다.

4. 4. 적십자사, 학생 단체, 종교 단체

일본 적십자사는 지진 발생 소식을 듣고 각 현 지부에 재난의학 태세 준비를 지시했으나, 이미 각 지부에서는 의사와 간호사로 구성된 구호반을 편성하여 활동을 시작하고 있었다.[114] 28일 밤에는 도야마현, 이시카와현, 시가현, 오사카부 지부가 구호반을 파견했고, 29일에는 도쿄 본부와 교토부, 효고현, 니가타현, 나라현, 미에현, 아이치현, 시가현, 도야마현, 야마구치현 지부에서 총 26개 구호반을 파견하여 후쿠이시와 마루오카, 하루에, 가나즈 등 각 지역에서 구호 활동을 시작했다.[114] 또한, 피해 지역 외에도 현지 의료 기관과 협력하여 중상자를 수용했던 국립 사바에병원과 다케후시 내 각 의료기관에도 의료 지원을 했다.[114]

미국 적십자사 극동 지부는 도쿄의 라디오 방송을 통해 지진 발생 소식을 듣고 즉시 비상 소집을 실시, 다음 날 아침 피해 지역에 정보 수집반을 급파했다.[114] 현지 정보에 따라 7월 9일과 10일에는 총 2톤의 의료 물자를 포함한 구호 물자를 고마쓰 공항으로 공수했다.[114]

도쿄학생동맹, 의학생연합회, 다쿠쇼쿠 대학(당시 고료 대학), 메이지 대학 학생들이 모여 조직된 학생구조회는 피해 지역에서 구즈류강, 아시바강 제방 복구, 대피소 배식 지원, 무너진 가옥 복구, 의대생들의 부상자 구호 등 자원봉사 활동을 했다.[114] 당시에는 일본 의사법이 공포되기 전이라 의대생이 의료 봉사활동을 할 수 있었지만, 1948년 10월 이후에는 의사 면허 없는 의대생의 진료는 금지되었다.[114]

정토진종 혼간지파는 후쿠이시 니시베쓰인(西別院)에 임시구호소를 설치하여 무료 진료 및 순회 진료를 지원했다.[114] 진종 대곡파도 히가시베쓰인(東別院) 내에 무료구호소를 설치하여 진료를 지원했다.[114] 또한 히가시, 니시 베쓰인의 양쪽 법주가 피해 지역을 방문하여 위문하였다.[115]

가나자와 YMCA(기독교청년회) 구호반은 지진 당일 밤 자동차로 마루오카촌에 도착했지만, 화재와 교통 문제로 더 이상 접근하지 못하고 철수했다.[114] 6월 30일에는 다시 마루오카촌에 도착하여 마루오카서부터 도보로 구즈류강을 건너 후쿠이시 신메이 교회에 구호소를 설치하여 진료를 지원했다.[114]

천리교는 '히노키신'이라는 봉사 활동을 통해[116] 무너진 가옥 정리, 부상자 구호 및 간호, 의류 기증, "무료 천리교 히노키신 목욕탕" 5곳 설치 등 재해 구호 활동을 했다.[115]

4. 5. 언론 기관

NHK 후쿠이 방송국은 지진으로 통신이 두절된 상황에서도 중요한 역할을 수행했다. 방송 장비가 파손되고 자가 발전 장치가 작동하지 않아 정상적인 방송이 불가능했음에도 불구하고, 가나자와 방송국을 통해 소식을 전달했다.[113] 첫 보도는 "방송국 및 기타 일부 건물을 제외한 후쿠이시 전멸, 시내 몇몇 곳에서 화재 발생"이었다.[113]

나고야 방송국과 연결된 아소즈 전화중개소를 임시 스튜디오로 활용하여 전국으로 라디오 방송을 송출했으며,[113] 다음 날부터 아나운서들이 직접 현장을 취재하고, 가나자와, 나고야, 오사카 방송국에서 지원 인력이 도착하여 취재 체제를 갖추었다.[113] 지진 발생 다음 날 오후 7시, 끊어진 안테나를 복구하여 후쿠이에서 방송을 재개했다.[113]

초기에는 통신 수단이 끊겨 후쿠이 방송국이 현과 지자체의 구호 요청을 전달하는 역할을 담당했다.[113] 또한, 루머 확산을 막기 위해 시내 곳곳에 전단을 붙여 정확한 정보를 제공하고자 노력했다.[113]

NHK 후쿠이 방송국은 시민들에게 급수를 지원하고, 현재 시각을 알려주거나, 라디오를 제공하고, 순회공연을 하는 등 다양한 활동을 펼쳤다. 이러한 공로로 미군과 NHK 회장으로부터 표창을 받았다.[113]

아사히신문 오사카 본사는 호외를 발행하여 지진 발생 소식을 신속하게 보도했다. "호쿠리쿠 방면에 격진! 다이쇼지에서 피해가 매우 커"라는 제목의 호외는 진원지가 후쿠이현과 이시카와현 사이 부근이며, 다이쇼지정에서 인명 피해가 발생할 가능성이 크다고 전했다. 또한, 같은 날 밤 7시 속보를 통해 후쿠이시에 대해 "현청, 방송국, 우체국만 남고 그 외 시 전체가 전멸"했다고 보도했다.

5. 영향 및 교훈

후쿠이 지진으로 큰 피해를 입은 후쿠이시 등 7개 정(町)은 특별도시계획법 적용을 받아 대규모 부흥도시계획으로 복구 및 도시 재건 공사가 이루어졌다.[117] 매년 6월 28일에는 후쿠이시 아스와산 공동묘지 위령비탑에서 지진 및 전시 재해 희생자 추도식이 거행된다.[117]

후쿠이 지진 50주년인 1998년에는 세계진재도시회의와 일본지진학회 추계대회 등이 개최되었다.[124]

후쿠이 지진의 경험은 일본 사회에 큰 영향을 주었다. 1949년에는 지진관측법이 개정되어 기상청 진도 계급에 진도7이 신설되었고, 1950년에는 건축기준법이 제정되어 내진 설계 기준이 처음으로 도입되었다.

쇼와 천황은 후쿠이현의 부흥을 다음과 같은 어제로 표현했다.

이 어제는 후쿠이시의 게야쿠류 신사 경내[58]와 피닉스 플라자 앞뜰[59]에 어제비가 건립되어 있으며, 후쿠이 시청의 시장실 앞에도 걸려 있다.

5. 1. 진도 7 신설

후쿠이 지진의 경험을 토대로 1949년 지진관측법이 개정되어 일본 기상청 진도 계급에 진도7이 신설되었다. "격진, 가옥붕괴율이 30%에 달하며 산사태, 땅 갈라짐, 단층 등이 발생한다"라는 문구가 추가되었다.[11][14] 지진학자인 고케쓰 가즈키가 조사한 결과, 이 30%라는 기준은 당시 중앙기상대장이었던 와다치 기요가 당시 지진과장이었던 사기사카 기요노부와 상담해 결정한 수치라고 하는데, 결정 이유는 상세한 내용이 공개되기 전에 두 인물 모두 사망하여 지금도 알 수 없는 상태로 남아 있다.

5. 2. 건축기준법 제정

후쿠이 지진의 피해 조사 결과를 바탕으로 1950년 일본 건축기준법이 제정되어 목조 건축물에 대한 내진 설계 기준이 처음으로 도입되었다.[11]

5. 3. 부흥 사업

후쿠이시는 특별도시계획법을 적용받아 대규모 부흥도시계획을 통해 지진 피해 복구와 도시 재건을 진행했다.[118] 재정난으로 어려움을 겪었으나, 전쟁 피해 복구 사업과 함께 지진 피해 복구 사업을 추진하여 '사전 복구' 형태로 도시를 재건했다. 이 과정에서 대규모 구획 정리, 주요 도로(폭 44m의 역전 대로, 폭 36m의 혼마치 거리) 확장 및 직선화, 공원 녹지 정비, 묘지 통합 이전, 하수도 정비 등이 이루어졌다.

1952년 4월 10일부터 6월 25일까지 77일간 후쿠이현과 후쿠이시의 공동 출자로 후쿠이 부흥박람회가 개최되었다.[119] 후쿠이 고등 공업학교(현 후쿠이 대학 분교 캠퍼스)가 제1회장, 아스와산 공원 삼단광장이 제2회장으로 사용되었으며, 지역 중점 산업인 섬유를 중심으로 전시하여 '섬유박람회'라고도 불렸다.[119][121] 화가 도고 세이지가 디자인한 "비단의 정령" 포스터가 사용되었고, 총 방문객 수는 88만 명이 넘었다.[119][120] 미소라 히바리 콘서트가 열리고,[121][120] 후쿠이 자연사 박물관의 전신인 후쿠이 시립 향토박물관이 개장하는 등[122] 부흥의 상징으로 남았다.[123] 박람회는 4000만엔 이상의 적자를 기록했지만, 아스와산 정비, 시립 향토박물관 신설, 후쿠이 대학 부지 편입 등 큰 유산을 남겼다.

1998년 6월 26일부터 28일까지 3일간 후쿠이 지진 50주년 기념 사업으로 세계진재도시회의가 후쿠이시에서 개최되었다.[124] 국내외 13개 도시 시장과 학자들이 참여하여 지진 재해 경험을 공유하고 안전한 방재 도시 구축에 대한 논의를 진행, "후쿠이시 선언"을 발표하였다.[124]

5. 4. 더불어민주당 관점

연합군 최고사령부(GHQ)는 후쿠이 지진 복구 과정에서 노동조합과 좌익 세력이 정치적 선동을 할 것을 우려하여 이들의 활동을 규제하고 감시했다.[108] 특히, 반공주의 성향이 강했던 GHQ 후쿠이 군정사령관 제임스 F. 핼랜드는 치안 유지 명목으로 1948년 7월 7일 후쿠이시에 "재해시 공안유지에 관한 조례"를, 7월 16일에는 후쿠이현에 "지진재해 임시조치 조례"를 제정하여 일본 최초의 공안조례를 만들었다.[107][108]

이 공안조례는 '선동적인 언동'이나 불확실한 정보 유포를 금지했고, 이를 근거로 구호 활동을 하던 학생들이 잇따라 구속되었다.[110] 일본공산당 계열 변호사 후세 다쓰지와 도쿄도의회 의원 이와타 에이이치는 후쿠이에 도착하자마자 구속되어 현외로 추방당했고,[111] 작가 나카노 시게하루도 체포되어 자택연금을 당했다.[111][108] 나카노 시게하루는 헌법 위반이라고 주장했지만, 후쿠이 지방재판소는 1948년 10월 재판에서 이를 기각했다.[111]

이러한 조치는 재해 복구라는 명목으로 노동조합, 좌익 세력, 그리고 주민들의 자유로운 구호 활동을 억압하는 반민주적인 행위였다. 이는 권위주의적인 방식으로 사회를 통제하려는 시도로 비판받아 마땅하다. 특히, 제임스 F. 핼랜드는 반공주의에 매몰되어 민주주의 가치를 훼손했다는 비판을 피하기 어렵다.

이후 핼랜드는 1948년 8월 해임되었고,[108] 후쿠이현 공안조례는 1948년 11월, 후쿠이시 공안조례는 1949년 7월 폐지되었다.

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[125] 문서 화살표가 가리키는 판이 섭입 당하는 판, 그 반대쪽이 섭입하는 판
[126] 문서 소멸된 판
[127] 문서 "[[백악기]]에서 [[고제3기]]에 걸쳐 형성"


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