국민연합 (포르투갈)

3. 이념

국민연합은 공식적으로 정당이라기보다는 살라자르의 이스타두 노부 체제를 지지하기 위해 창설된 "모든 포르투갈인의 단결 조직"이었다. 그 주된 역할은 정권을 적극적으로 이끌기보다는 지지하고 뒷받침하는 데 있었으며, 이 때문에 정권 유지 외에 뚜렷한 자체 이념이나 철학이 부족하다는 평가를 받는다.^[22] 국가 생디칼리스트 지도자였던 프란시스쿠 롤랑 프레투는 국민연합을 "우리 시대의 국가적이고 혁명적인 필수 사항에 대한 영혼이나 신념이 없는 모든 정당의 온건파, 부르주아의 집단"이라고 비판하기도 했다.

그럼에도 불구하고, 국민연합과 이스타두 노부 체제의 운영 방식을 통해 다음과 같은 이념적 특징을 파악할 수 있다.

• 권위주의 및 반(反)민주주의: 국민연합은 이스타두 노부 하에서 유일하게 합법적으로 허용된 정치 조직이었으며, 다른 모든 정당(초기 지지 세력이었던 국가 생디칼리스트 포함)은 금지되고 탄압받았다. 이는 다원주의적 민주주의를 명백히 거부하는 권위주의적 통치 방식을 보여준다. 선거는 형식적으로 치러졌으나, 야당의 활동은 극히 제한되었고 국민연합(후일 국민 행동)이 모든 의석을 차지했다.^[24]
• 반공주의: 제2차 세계 대전 이후 등장한 민주적 통일 운동(MUD)과 같은 반대 세력은 포르투갈 공산당의 영향력이 있다는 이유로 경계와 탄압의 대상이 되었다.^[23] 이는 체제 유지를 위해 공산주의를 비롯한 좌파 세력을 철저히 배제하려는 반공주의적 입장을 반영한다.
• 민족주의: 당명("국민연합")과 "모든 포르투갈인의 단결"을 표방한 점, 그리고 선전 활동에서 제1공화국의 "외국 제도"와 혼란상을 비판하며 이스타두 노부의 안정성과 포르투갈적 가치를 내세운 것은 강한 민족주의적 성향을 드러낸다.^[4]
• 가톨릭 조합주의(코르포라티즘): 살라자르는 국가 생디칼리스트를 비판하면서, 그들의 파시즘적 경향(청년 숭배, 폭력 숭배, 국가 권력 우위, 단일 지도자 중심의 대중 조직화 등)과 이스타두 노부의 '가톨릭 코르포라티즘' 사이의 근본적인 차이점을 강조했다. 이는 국민연합이 외국의 파시즘 모델을 직접 모방하기보다는 가톨릭 교리와 조합주의에 기반한 포르투갈 고유의 권위주의 체제를 지지했음을 시사한다.

4. 조직

국민연합은 살라자르 정권 하에서 공식적으로 정당이 아닌 "모든 포르투갈인의 단결 조직"으로 창설되었다.^[2] 이는 정권 자체를 지원하기 위한 종속적인 우산 조직으로 기능했으며,^[3] 신국가 체제 하에서 유일하게 합법적으로 활동이 허용된 정치 조직이었다. 다른 모든 정당, 심지어 초기 지지자였던 프란시스쿠 롤랑 프레투가 이끄는 국가 생디칼리스트조차 금지되고 박해받았다.

초기에는 공화주의자, 군주주의자, 가톨릭 신자 등 국가 독재 정권을 지지하는 다양한 세력을 포괄하려 했으며, "정치적 또는 종교적 신념에 관계없이" 살라자르의 원칙을 따르는 모든 시민을 받아들인다고 명시했다. 그러나 실제 조직 운영은 정권 유지에 초점이 맞춰졌다.

중앙위원회의 구성은 국민연합이 정권을 위해 적극적으로 투쟁하기보다는 지원하는 역할에 머물렀음을 보여준다. 당내 주요 직책은 종종 정부 업무에서 물러난 인사들의 "은퇴" 자리나 명망 있는 휴식처로 여겨졌다. 특히 1930년대에는 젊은 세대의 참여가 부족하여, 첫 번째 의회 대표의 68%가 40세 이상이었다.

역사학자 안토니오 코스타 핀토는 국민연합을 약한 단일 정당 체제를 가진 독재 정권의 한계점을 보여주는 사례로 평가했다. 1933년까지 당 내부 활동은 거의 없었으며, 1934년 이후 새로운 제도가 수립된 뒤에는 1944년까지 사실상 무력한 상태에 머물렀다. 정권 자체도 선거나 정당성 확보 수단 외에는 국민연합에 큰 중요성을 두지 않았다. 로렌스 S. 그레이엄과 해리 M. 마클러는 이 조직이 "거의 존재하지 않았다"고 평가했고, 국가 생활에서 거의 보이지 않고 선거 기간에만 일시적으로 활동하는 모습을 보였다고 지적했다. 또한 이들은 국민연합이 파시스트 운동에서 흔히 볼 수 있는 청년 단체나 민병대를 조직할 능력이 부족했던 점을 포르투갈 내 '진정한 파시스트 운동의 부재'를 보여주는 증거로 들었다.^[22]

신국가 정권은 선전, 청년, 노동을 위한 별도의 국가 기관을 운영했지만, 이들은 국민연합과는 직접적인 연관이 없었다. 국민연합의 공식 신문은 1931년 4월 4일 창간된 Diário da Manhã|지아리우 다 마냥^pt이었다. 이 신문을 통해 국민연합은 포르투갈 제1공화국의 "외국 제도"가 포르투갈 현실과 맞지 않았다고 비판하며, 신국가 체제의 안정성을 강조하고 국민적 단결을 촉구했다.^[4]

1970년, 마르셀루 카에타누가 총리가 된 후 당명을 '''국민 행동'''(Ação Nacional Popular|아상 나시오날 포풀라르^pt)으로 변경했다.^[24] 카에타누 치하에서는 어느 정도의 다원주의를 용인하려는 움직임이 있었고,^[25] 카에타누는 비국가 노동 운동인 포르투갈 노동자 총연맹의 결성을 허용했다.^[27] 그러나 당 자체의 근본적인 성격 변화는 미미했으며, 여전히 정권 유지라는 기본적인 역할에 머물렀다. 프란시스쿠 롤랑 프레투는 1945년 국민연합을 "우리 시대의 국가적이고 혁명적인 요구에 대한 영혼이나 신념이 없는, 모든 정파의 온건파와 부르주아지의 집합체"라고 비판했다. 이처럼 뚜렷한 이념적 기반이 부족했기 때문에, 1974년 포르투갈 혁명 이후 국민연합(국민 행동)은 급속히 소멸했다.

5. 역대 선거 결과

이스타두 노부 체제(1933년~1974년) 하에서 국민연합은 유일 합법 정당으로서 선거를 통해 권력을 유지했다. 당시 선거는 안토니우 드 올리베이라 살라자르와 마르셀루 카에타누 정권의 권위주의적 통제 아래 형식적으로 치러졌으며, 야당 활동 제한과 불공정한 선거 환경으로 인해 실질적인 경쟁은 부재했다.

국민연합은 총선에서 의석을 독점했고, 대통령 선거에서도 지지 후보를 당선시켰다. 이는 당시 포르투갈의 비민주적 정치 상황과 국민연합의 일당 독재 체제를 반영한다. 자세한 선거 결과는 하위 문서를 참고하라.

5. 1. 대통령 선거

'''국회에서 선출된 대통령'''

5. 2. 총선

1969년 선거에서는 민주 야당 연합이 일부 참여했으나, 여전히 선거 과정의 제약으로 인해 국민연합(당시 국민인민행동으로 개칭)이 모든 의석을 차지했다. 이러한 선거 결과는 이스타두 노부 체제의 비민주적 성격과 국민연합의 일당 독재 체제를 명확히 보여준다.

6. 평가

국민연합은 신국가 체제를 지지하기 위해 만들어진 조직이었으나, 정권 유지 외에 뚜렷한 자체 이념이나 정치적 동력은 부족했다는 평가를 받는다. 공식적으로는 정당이 아닌 "모든 포르투갈인의 단결 조직"을 표방했지만, 실제로는 정권에 종속된 유일 합법 단체로서 다른 정치 세력은 배제되었다.

역사학자 안토니오 코스타 핀토는 국민연합이 강력한 단일 정당 체제를 구축하지 못한 독재 정권의 약점을 보여주는 사례라고 분석했다. 정권 스스로도 선거나 정당성 확보 수단 이상의 의미를 부여하지 않아, 1934년부터 1944년까지는 거의 활동이 없는 무력한 상태에 머물렀다고 평가된다.

로렌스 S. 그레이엄과 해리 M. 마클러는 국민연합이 "거의 존재하지 않았다"고 평가하며, 대중적 기반이 취약하고 평상시에는 활동이 미미했다고 지적했다. 이들은 국민연합이 청년 단체나 민병대 같은 파시즘 정당의 특징적 조직을 갖추지 못한 점을 들어, 포르투갈 신국가 체제가 일반적인 파시즘과는 거리가 있었음을 보여주는 증거로 삼기도 했다.^[22]

국가 생디칼리스트 지도자였던 프란시스쿠 롤랑 프레투는 1945년 국민연합을 "우리 시대의 국가적이고 혁명적인 필수 사항에 대한 영혼이나 신념이 없는 모든 정당의 온건파, 부르주아의 집단"이라고 신랄하게 비판하며 이념적 공백을 지적했다.

1968년 마르셀루 카에타누가 집권한 후, 당명을 '국민 행동'으로 바꾸고 일부 자유화 조치를 시도했다. 경찰의 권력 남용을 줄이고, 온건한 반대파를 용인하며, 제한적인 다원주의를 표방하기도 했다.^[25] 검열 완화, 정치 토론 허용, 노동 운동 일부 인정 등 변화가 있었으나^[27][28], 이는 근본적인 민주화로 나아가지 못했다. 카에타누는 살라자르주의 강경파의 저항에 부딪혀 개혁을 완수하지 못했고,^[29] 결국 그의 통치는 "민주화 없는 자유화"에 그쳤다는 평가를 받는다.^[30] 식민지 전쟁 지속과 내부 분열 심화 속에서 정치적 해결 능력을 상실한 국민연합(국민 행동)은^[30] 1974년 포르투갈 혁명으로 신국가 체제가 무너지자 급속히 와해되었다. 이후 포르투갈 정치 지형에서 국민연합의 명맥을 잇는 주요 정당은 등장하지 않았다.

참조

_[1] 서적 "National Union" Bertrand Editora 1996
_[2] 웹사이트 Decree N° 48597 http://dre.pt/pdfgra[...]
_[3] 간행물 "Os atestados de bom comportamento moral e civil até ao 25 de Abril de 1974. Exposição 'Documento do Mês' do Arquivo Municipal de Silves'" http://www.terraruiv[...] Terra Ruiva 2018-04
_[4] 학술지 The Memory of the Portuguese First Republic throughout the Twentieth Century
_[5] 서적 A history of fascism, 1914-1945 Routledge
_[6] 서적 Maurras – Le chaos et l'ordre Flammarion
_[7] 학술지 The Political and Ideological Origins of the Estado Novo in Portugal https://www.jstor.or[...]
_[8] 서적 International Encyclopedia of Political Science https://books.google[...] SAGE Publications 2011-09-07
_[9] 서적 Political Ideologies: An Introduction Routledge
_[10] 서적 Catholic Roots and Democratic Flowers: Political Systems in Spain and Portugal Greenwood Publishing Group
_[11] 서적 Spanish Catholicism: An Historical Overview https://books.google[...] Univ of Wisconsin Press
_[12] 문서 Portugal’s Colonial Complex: From Colonial Lusotropicalism to Postcolonial Lusophony http://miguelvaledea[...]
_[13] 웹사이트 O luso-tropicalismo e o colonialismo português tardio https://www.buala.or[...] 2013-03-05
_[14] 서적 The Nature of Fascism Routledge
_[15] 학술지 "Portugal's First Domino: ‘Pluricontinentalism’ and Colonial War in Guiné-Bissau, 1963–1974."
_[16] 서적 An Intelligent Person's Guide to Fascism https://books.google[...] Gerald Duckworth & Co Ltd 2000
_[17] 학술지 Elites, Single Parties and Political Decision-Making in Fascist-Era Dictatorships
_[18] 학술지 The Salazar “New State” and European Fascism: Problems and Perspectives of Interpretation https://core.ac.uk/d[...] European University Institute
_[19] 서적 Fascism without Borders: Transnational Connections and Cooperation between Movements and Regimes in Europe from 1918 to 1945 Berghahn Books
_[20] 서적 The Anatomy of Fascism Alfred A. Knopf
_[21] 서적 Salazar e os Fascismos: Ensaio Breve de História Comparada Edições Tinta-da-China
_[22] 서적 Contemporary Portugal: The Revolution and Its Antecedents University of Texas Press
_[23] 간행물 Revista História (History Magazine) – Number 8 (New Series)
_[24] 웹사이트 Portugal, 1969 http://www.ipu.org/p[...] Inter-Parliamentary Union
_[25] 서적 Contemporary Portugal: The Revolution and Its Antecedents University of Texas Press
_[26] 서적 Contemporary Portugal: The Revolution and Its Antecedents University of Texas Press
_[27] 서적 Contemporary Portugal: The Revolution and Its Antecedents University of Texas Press
_[28] 서적 Contemporary Portugal: The Revolution and Its Antecedents University of Texas Press
_[29] 서적 Contemporary Portugal: The Revolution and Its Antecedents University of Texas Press
_[30] 서적 Contemporary Portugal: The Revolution and Its Antecedents University of Texas Press
_[31] 서적 Stepan Bandera: The Life and Afterlife of a Ukrainian Nationalist Columbia University Press