러시아 중앙선거위원회
1. 개요
러시아 중앙선거위원회는 러시아 연방의 선거 및 국민투표 관리를 담당하는 기구이다. 1993년 보리스 옐친 대통령의 명령으로 국가두마 선거를 위해 설립되었으며, 이후 러시아연방 중앙선거위원회로 개칭되었다. 위원장은 대통령이 임명하며, 위원회는 선거권 보호, 선거 관련 기술 장비 표준화, 선거 및 국민투표 준비 및 실시, 예산 관리, 국제 협력 등의 역할을 수행한다. 또한, 연방 정보화 센터, 통제 및 감사 서비스, 선거 기술 교육 센터 등의 산하 기관을 운영한다. 후보 승인 과정에서 엄격한 기준을 적용하며, 이로 인해 일부 후보가 실격되는 논란이 발생하기도 한다.
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| 현지어 이름 | Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (Tsentral'naya izbiratel'naya komissiya Rossiyskoy Federatsii) |
|---|---|
| 약칭 | Центризбирком |
| 설립일 | 1993년 |
| 본부 | 모스크바 |
| 직원 수 | 15명 |
| 웹사이트 | CIKRF.ru |
| 위원장 | 엘라 알렉산드로브나 팜필로바 |
|---|
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선거위원회 -
대한민국 중앙선거관리위원회
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선거위원회 -
중화민국 중앙선거위원회
중화민국 중앙선거위원회는 중화민국의 선거를 관리하고 감독하며, 선거 공고, 후보자 등록 관리, 기호 추첨, 선거 운동 규제, 공개 토론회 개최, 유권자 명부 공시, 선거 공보 인쇄, 투표 관리, 당선자 명단 공고 및 당선 증서 수여 등의 기능을 수행하고 현재 주임위원은 이진융이다. -
러시아의 정치 -
통합 러시아
통합 러시아는 푸틴의 부상과 옐친의 인기 하락 속에 크렘린의 지원으로 결성되어 여러 정당과의 합당을 거쳐 출범한 러시아의 거대 여당으로, 푸틴 집권 후 압도적인 지지율로 정치를 장악했으나 선거 부정, 부패, 연금 개혁 등으로 이미지에 타격을 입었고 우크라이나 침공 후 지지율을 유지하고 있으나 내부 균열과 국제 제재에 직면해 있으며, 중도주의, 보수주의, 러시아 보수주의를 표방하면서 푸틴 정권의 정책을 지지하는 포괄적 성격을 띤다. -
러시아의 정치 -
러시아 자유민주당
러시아 자유민주당은 1990년 소련 자유민주당으로 설립되어 1992년 현재 명칭으로 변경되었으며, 블라디미르 지리노프스키가 이끌던 극우 성향의 정당으로 구 소련 영토 회복 등을 주장하며 푸틴 정권 하에서 체제 내 야당으로 활동하고 있고, 2022년 이후 레오니드 슬루츠키가 당 대표를 맡고 있다. -
러시아 정부 -
러시아 헌법재판소
러시아 헌법재판소는 법률의 헌법합치성 심사, 정부 기관 간 권한 분쟁 해결, 대통령 탄핵 절차 적법성 판단 등의 권한을 가진 러시아 연방의 헌법 재판 기관으로, 설립 초기 대통령과의 갈등, 재판소장 임명 방식 변경 논란, 정부 영향력 강화 비판 등의 역사를 거쳤으며 현재는 11명의 재판관으로 구성된다. -
러시아 정부 -
국가두마
러시아 국가두마는 러시아 연방의 하원으로, 제정 러시아 시대에 최초 설립 후 폐지, 소련 시대를 거쳐 1993년 재건되었으며, 대통령 중심제 하에서 정부 감시, 법률 제정 등의 권한을 행사하고 선거로 구성원을 선출한다.
2. 역사
(내용 없음)
2.1. 초기 역사 (1917-1993)
1917년부터 1918년까지는 제헌 의회 선거 관련 업무를 위한 전러시아 위원회가 활동했다. 이후 극동 지방에서는 1920년부터 1922년까지 인민회의 선거를 위한 중앙선거위원회가 있었으며, 1937년부터 1989년까지는 러시아 소비에트 연방 사회주의 공화국의 최고 소비에트 선거를 위한 중앙선거위원회가 운영되었다. 같은 시기 소련 전체적으로는 소련 최고 소비에트 선거를 위한 중앙선거위원회가 별도로 존재했다.
1989년부터 1993년까지는 러시아 소비에트 연방 사회주의 공화국 인민위원 선거를 위한 중앙선거위원회가 활동했으며, 1993년에는 연방의회 국가두마 의원 선거를 위한 중앙선거위원회가 잠시 운영되었다.
현재의 중앙선거위원회의 직접적인 전신인 국가두마 선거를 위한 중앙선거위원회는 1993년 9월 24일 당시 러시아 연방 대통령이었던 보리스 옐친의 명령에 따라 조직되었다. 초기 위원회는 총 20명의 위원으로 구성되었으며, 이 구성은 1993년 9월 29일 대통령에 의해 승인되었다. 위원 중 10명은 지역 의회의 추천을 받았고, 나머지 10명은 연방주체의 행정기관 추천을 통해 임명되었다. 당시 위원이 되기 위한 자격 요건은 고등 법률 교육을 받았거나 법학 관련 학위를 소지해야 했다. (이후 2007년부터는 고등 교육 학위를 소지하는 것으로 변경되었다.)
1993년 12월, 의회 선거가 치러진 후 이 기구는 현재의 명칭인 러시아 중앙선거위원회로 변경되었다.
2.2. 1993년 이후
РСФСР 시기에는 최고소비에트 선거(1937-1989)와 인민위원 선거(1989-1993)를 위한 중앙선거위원회가 존재했다.
현대 러시아 중앙선거위원회의 직접적인 전신은 1993년 러시아 연방 국가두마 의원 선거를 위해 설립된 중앙선거위원회이다. 이 위원회는 1993년 9월 24일, 당시 러시아 연방 대통령이었던 보리스 옐친의 대통령령(칙령)에 따라 조직되었다. 위원회의 초기 구성원은 총 20명이었으며, 1993년 9월 29일 국가 원수에 의해 승인되었다. 위원 구성은 지역 의회의 추천 10명, 연방 구성 주체의 행정 기관 대표 10명으로 이루어졌다. 당시 위원의 필수 자격 요건은 법학 고등 교육 이수 또는 법학 학위 소지였으나, 2007년부터는 전공과 무관하게 고등 교육 학위 소지자로 변경되었다.
1993년 12월 의회 선거가 실시된 이후, 이 기구는 '러시아 연방 중앙선거위원회'로 명칭이 변경되어 현재에 이르고 있다.
3. 역대 위원장
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| № | 성명 | 사진 | 재임 기간 시작 | 재임 기간 종료 | 당시 대통령 | 주요 관리 선거/투표 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 니콜라이 티모페예비치 랴보프 | 1993년 9월 24일 | 1996년 11월 14일 | 보리스 옐친 | 1993년 12월 국민투표 1993년 국가두마 선거 1993년 연방평의회 선거 1995년 국가두마 선거 1996년 대통령 선거 | |
| 2 | 알렉산드르 블라디미로비치 이반첸코 | 1996년 11월 14일 | 1999년 3월 24일 | 보리스 옐친 | ||
| 3 | 알렉산드르 알베르토비치 베시냐코프 | 1999년 3월 24일 | 2007년 3월 26일 | 보리스 옐친 블라디미르 푸틴 | 1999년 국가두마 선거 2000년 대통령 선거 2003년 국가두마 선거 2004년 대통령 선거 | |
| 4 | 블라디미르 예브게니예비치 추로프 | 2007년 3월 27일 | 2016년 3월 27일 | 블라디미르 푸틴 드미트리 메드베데프 블라디미르 푸틴 | 2007년 국가두마 선거 2008년 대통령 선거 2011년 국가두마 선거 2012년 대통령 선거 | |
| 5 | 엘라 알렉산드로브나 팜필로바 | 2016년 3월 28일 | 재임중 | 블라디미르 푸틴 | 2016년 국가두마 선거 2018년 대통령 선거 2020년 전러시아 국민투표 |
4. 구성
러시아 중앙선거위원회는 러시아 대통령, 국가 두마, 연방회의가 각각 임명하는 위원들로 구성된다. 상세한 구성원 명단은 하위 섹션을 참고한다.
4.1. 2016-2021년 구성원
| 이름 | 임명자 | 소속 정당 | 비고 |
|---|---|---|---|
| 엘라 알렉산드로브나 파밀로바 | 러시아의 대통령 | 위원장 | |
| 알렉산드르 유리예비치 키뇨프 | 야블로코 | ||
| 바실리 니콜라예비치 니하쵸프 | 2018년 9월 22일 해임 | ||
| 예브게니 알렉산드로비치 셰브첸코 | |||
| 보리스 사파로비치 에브제예프 | |||
| 니콜라이 블라디미로비치 레비체프 | 국가두마 | 공정 러시아 | |
| 예브게니 이바노비치 콜류신 | 러시아 연방 공산당 | ||
| 세르게이 니카노로비치 시로트킨 | 러시아 자유민주당 | ||
| 발레리 알렉산드로비치 크류코프 | |||
| 발레리 블라디미로비치 갈첸코 | 통합 러시아 | ||
| 안톤 이고레비치 로파틴 | 연방평의회 | ||
| 마이야 블라디미로브나 그리시나 | |||
| 시얍샤흐 마고베도비치 샤비예프 | |||
| 알렉산드르 니콜라예비치 클류킨 | |||
| 니콜라이 이바노비치 불라예프 |
4.2. 현 구성원 (2021년 이후)
러시아 중앙선거위원회의 구성은 다음과 같다.
| 이름 | 임명자 |
|---|---|
| 엘라 팜필로바 | 러시아 대통령 |
| 파벨 안드레예프 | |
| 이고리 보리소프 | |
| 나탈리아 부다리나 | |
| 안드레이 슈토프 | |
| 니콜라이 레비체프 (정의 러시아) | 국가 두마 |
| 알렉산드르 쿠르듀모프 (자유민주당) | |
| 예브게니 콜류신 (러시아 연방 공산당) | |
| 안톤 로파틴 | |
| 콘스탄틴 마주레프스키 | |
| 보리스 에브제예프 | 연방회의 |
| 예브게니 셰브첸코 | |
| 류드밀라 마르키나 | |
| 엘미라 하이무르지나 | |
| 니콜라이 불라예프 |
5. 역할 및 기능
* 러시아 연방 시민의 선거권 및 국민투표 참여권 보호에 대한 통제를 수행한다.
* 선거구 위원회를 위한 기술 장비(투표 부스, 투표함 등)의 표준을 개발하고 승인하며, 이 표준의 준수 여부를 통제한다. 또한, 연방 정부 기구 선거 및 러시아 연방 국민투표에 필요한 기술 장비 생산 주문을 조직한다.
* 선거 및 국민투표의 준비와 실시, 러시아의 선거 시스템 개발, 자동화 장비 도입 및 운영, 유권자 법률 교육, 위원회 위원 및 기타 선거 조직자의 전문 교육, 관련 인쇄물 발행 등의 활동을 보장한다.
* 등록된 후보자와 선거 연합 간의 선거 운동을 위한 방송 시간 및 인쇄 공간의 균등한 배분 절차를 조직한다. 또한, 국민투표 문제에 대한 캠페인을 위해 국민투표 발의 그룹 및 기타 참여 그룹 간의 절차를 조직한다.
* 투표 결과를 확정하고, 선거 및 국민투표 결과를 결정하며, 이를 인터넷을 포함한 공공 매체를 통해 공표하는 절차를 수행한다.
* 선거 및 국민투표 준비와 실시에 필요한 자금 조달을 조직하고, 연방 예산에서 배정된 자금을 할당하며, 이 자금이 목적에 맞게 사용되는지 통제한다.
* 위원회 운영에 필요한 법적, 방법론적, 물류 및 기술 지원을 수행한다.
* 투표 시스템 분야에서 국제 협력을 수행한다.
* 연방 행정 기관, 러시아 연방 구성 주체의 행정 기관 및 지방 정부로부터 연방 정부 기구 선거 및 러시아 연방 국민투표 준비와 실시에 관한 보고를 받는다.
* 유권자 명부, 국민투표 참여자 명부 및 기타 투표 관련 문서 준비에 대한 표준을 설정한다.
* 하위 위원회의 결정이나 조치(또는 부작위)에 대한 청원(주장)을 검토하고, 이에 대한 사유 있는 결정을 내린다.
* 기타 러시아 연방법 및 관련 법률에 규정된 업무를 수행한다.
6. 산하 기관
러시아 대통령의 대통령령에 따라 러시아 연방 중앙선거관리위원회 산하에서 운영되는 기구는 다음과 같다.
* 연방 정보화 센터
* 러시아 중앙선거관리위원회 산하 통제 및 감사 서비스
* 러시아 중앙선거관리위원회 산하 선거 기술 교육 러시아 센터 (RCTET)
RCTET는 러시아 연방 중앙선거관리위원회 산하 기관으로, 주요 활동 목표는 선거 관리자 및 선거 과정의 다른 참가자 교육, 시민의 법적 문화 수준 향상이다. 2015년부터 이 센터는 크림 공화국과 세바스토폴시에 지점을 두고 있다.
2008년부터 RCTET는 과학 기술 센터 "Poisk-IT"와 협력하여 미디어 모니터링을 위한 특수 소프트웨어 패키지를 개발 및 구현해왔다. 이 시스템의 목표는 후보자와 정당 간의 공정한 방송 시간 배분을 보장하고, 선거 결과 발표 절차 준수를 감시하며, 관련 위반 사항을 적시에 억제하는 것이었다. 일부 전문가들은 이 시스템이 외국 선거 과정에 적용되기에는 한계가 있다고 평가하지만, 러시아 내부 선거의 적법성을 확보하는 데는 유용하게 활용되고 있다는 평가도 있다.
RCTET는 다양한 교육 및 계몽 활동을 수행한다.
* 2018년에는 학생, 대학원생, 젊은 교사를 대상으로 하는 "선거법 및 절차 문제에 관한 최고의 논문 공모전"의 형식을 변경하여 "분위기"라는 이름으로 진행했다.
* 2019년부터는 9-11학년 학생들을 대상으로 하는 올림피아드 "소피움"의 개최 규칙을 변경했다.
* 2019년에는 선거 관련 교육 및 계몽 자료를 제공하는 공식 유튜브 채널 [https://www.youtube.com/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%BE%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B1%D0%BE%D1%80%D0%B0%D1%85 “선거에 관하여”]를 재개했다.
* 2019년 말, 과학 저널 "시민. 선거. 권력"이 고등 검증 위원회 간부회의 결정에 따라 [https://vak.minobrnauki.gov.ru/uploader/loader?type=19&name=90988005002&f=5298 피어 리뷰 과학 출판물 목록]에 포함되었다.
* 청소년을 대상으로 러시아 연방 중앙선거관리위원회 건물 견학 프로그램을 운영한다.
센터 활동에 대한 평가는 시간이 지남에 따라 변화했다. 2017년 중반까지는 전반적으로 비효율적이라는 전문가들의 평가가 있었으나, 2019년 말에는 독립적인 선거 관찰자들이 다양한 수준의 선거 위원회에서 위반 사례가 감소한 것을 RCTET 활동의 긍정적 결과로 평가하기도 했다.
7. 후보 승인 논란
위원회는 후보 승인에 엄격한 기준을 적용하는 것으로 알려져 있으며, 특히 러시아 대통령 선거의 경우 사소한 절차적 문제나 논란의 여지가 있는 이유로도 후보 자격을 박탈하는 사례가 있어왔다. 모든 제출 서류는 완벽하게 구비되어야 한다는 것이 위원회의 기본 입장이다.
2024년 러시아 대통령 선거에서는 반전(反戰) 성향의 후보였던 보리스 나데즈딘이 후보 등록 과정에서 탈락했다. 그는 20만 개 이상의 지지 서명을 확보했으나, 규정에 따라 최대 10만 5천 개만 제출할 수 있었다. 이 중 10만 개의 유효 서명을 인정받아야 했으나, 위원회는 제출된 서명 중 95,987개만 유효하다고 판정했다. 위원회는 서명자 명부에 "사망자"가 포함되어 있고, "러시아 내무부에서 확인되지 않은 정보"가 있다는 등의 이유를 제시하며 서명의 유효성을 문제 삼았다. 이러한 나데즈딘의 실격은 크렘린이 위원회의 결정 과정에 개입하여 반대파 후보를 제거하려 했다는 의혹을 불러일으켰다.
이전 선거에서도 유사한 논란이 있었다. 2018년 러시아 대통령 선거에서는 미하일 코즐로프가 제출 서류에 필요한 도장이 누락되었다는 이유로, 나탈리사 리시치나는 지지 서명 서류를 모스크바 위원회 사무실에 마감 시한까지 제출하지 못했다는 이유로 각각 후보 자격을 얻지 못했다.
2012년 러시아 대통령 선거에서는 더 많은 후보가 위원회의 문턱을 넘지 못했다. 그리고리 야블린스키와 드미트리 메젠체프는 제출한 지지 서명 중 유효하지 않은 서명의 비율이 높다는 이유로 탈락했다. 리디야 베드나야는 필수 서류를 제출하지 않았다는 이유로, 에두아르드 리모노프는 발기인 위원회 위원들의 서명에 공증인의 인증이 없다는 이유로 각각 실격 처리되었다. 또한, 보리스 미로노프는 과거 반유대주의적인 내용을 출판하여 유죄 판결을 받은 전력이 있다는 이유로 후보 등록이 거부되었다.