크림 공화국

1. 개요

크림 공화국은 크림반도 대부분을 차지하는 지역으로, 1921년 소비에트 연방의 자치 공화국으로 시작되었다. 1954년 우크라이나로 귀속되었고, 소련 붕괴 이후 우크라이나 자치 공화국으로 부활했다. 2014년 우크라이나 혁명 이후 러시아가 크림반도를 점령하고 주민 투표를 통해 러시아에 합병되었으나, 국제 사회는 이를 인정하지 않고 있다. 현재 러시아 연방의 구성 주체로, 러시아의 법률과 제도를 따르며, 러시아어, 우크라이나어, 크림 타타르어를 공용어로 사용한다.

2. 역사

18세기에 러시아 제국에 병합된 크림반도는 이후 복잡한 역사를 거치게 된다.

2.1. 소련 시대

1921년 소비에트 연방의 지배를 받으면서 크림 자치 소비에트 사회주의 공화국이 설치되었다. 제2차 세계 대전 중인 1944년에는 러시아 병합 이전부터 거주하던 소수 민족인 크림 타타르족이 추방되었고, 이듬해인 1945년에는 자치 공화국에서 주로 개편되었다. 1954년에는 크림주가 소련 최고회의 간부회령에 의해 러시아 소비에트 연방 사회주의 공화국에서 우크라이나 소비에트 사회주의 공화국으로 귀속이 변경되었다.

2.2. 우크라이나 독립 이후

소련의 붕괴로 우크라이나는 크림 자치 공화국을 부활시켰고, 중앙아시아로부터 크림 타타르족의 귀환이 허용되었다. 그러나 제정 시대 이래 다수를 차지했던 러시아인들은 크림반도가 우크라이나 영토가 된 것에 불만을 품고 다시 러시아로 귀속되기를 원했다.

1992년 5월 5일, 크림 의회는 우크라이나로부터의 독립을 결의하고, 크림 공화국을 선언했다. 우크라이나 의회는 5월 15일에 독립 무효를 결의했지만, 흑해 함대의 기지로서 전략적으로 중요한 크림반도에 관심을 가진 러시아는 독립 움직임을 지지했고, 5월 21일에는 크림반도의 우크라이나 이관을 규정한 1954년의 결정은 위법이라고 결의했다. 그러나 러시아에서 독립을 선언했던 체첸 공화국에 대해 1994년에 러시아가 무력 진압을 시작하자, 자국으로부터의 체첸 독립을 금압하면서 우크라이나로부터의 크림반도 독립을 지지하는 것은 자기 모순이라는 국제적인 비판이 높아졌고, 러시아는 크림반도 독립 운동에 대한 지원을 중단했다.

그 결과, 크림반도 내에서의 독립 운동도 후원자를 잃고 급속도로 침정되었으며, 우크라이나 측에서도 러시아에 적대적인 민족주의 정당의 활동이 누그러져, 크림 의회도 우크라이나 공화국 내의 자치 공화국임을 인정하게 되었다.

크림반도의 자치권은 1996년에 제정된 우크라이나 헌법에서 재확인되어 크림 자치 공화국의 설치가 규정되었지만, 동시에 크림반도는 "우크라이나의 불가분 구성 부분"으로 규정되어 자치 공화국의 이탈권은 부정되었다.

2.3. 2014년 러시아의 크림반도 병합

2014년 2014년 우크라이나 혁명으로 빅토르 야누코비치 우크라이나 대통령이 축출된 후, 러시아는 "크림 반도를 러시아로 반환하는 작업"을 시작하기로 결정했다. 정체 불명의 러시아 군대와 친러시아 분리주의자들이 크림 반도를 점령하면서, 이 지역은 러시아의 실질적인 통제하에 놓였다.

정치적 병합을 용이하게 하기 위해, 3월 6일 크림 최고 위원회와 세바스토폴 시의회는 러시아 합병 문제를 놓고 국민투표를 실시한다고 발표했다. 이 국민투표는 우크라이나 헌법을 위반하는 것이었으며, 3월 16일에 실시될 예정이었다. 이 투표를 통해 시민들은 크림 반도가 러시아 연방의 연방 주체로 러시아에 합병을 신청할지, 아니면 1992년 크림 헌법을 복원하고 크림 반도의 지위를 우크라이나의 일부로 유지할지 여부에 대해 투표할 수 있었다. 제시된 선택지에는 국민투표 당시 크림 반도와 세바스토폴의 현상 유지를 유지하는 방안은 포함되지 않았다.

2014년 3월 11일, 크림 최고 위원회와 세바스토폴 시의회는 공동으로 다가오는 국민투표에서 찬성표가 나올 경우 우크라이나로부터 일방적인 독립 선언을 하겠다는 의향서를 발표했다.

2014년 3월 16일 크림 지위 국민투표의 주최 측에 따르면, 대다수(투표한 크림 인구의 81.36% 중 96.77%로 보고됨)가 크림 반도의 우크라이나로부터의 독립과 러시아 연방 주체로의 합병에 찬성표를 던졌다. 이 국민투표는 대부분의 국제 사회로부터 인정받지 못했으며, 보고된 결과는 수많은 독립 관찰자들에 의해 논란이 되었다. 유럽 연합, 캐나다, 일본, 미국은 이 투표를 불법으로 규탄했다.

국민투표 이후, 크림 입법자들은 우크라이나로부터의 탈퇴와 러시아로의 합병을 공식적으로 투표했다. 그러나 세바스토폴 시의회는 연방 도시로서의 별도 합병을 요청했다. 같은 날 러시아는 자칭 크림 공화국의 흡수 초안 조약을 공식적으로 승인했고, 2014년 3월 18일에는 병합의 정치적 과정이 공식적으로 마무리되었으며, 자칭 독립 크림 공화국은 러시아 연방 가입 조약을 체결했다. 가입은 각 지역에 대해 별도로 이루어졌으며, 크림 자치 공화국은 단기적으로 자칭 독립 공화국과 동일한 이름을 가진 크림 공화국으로, 세바스토폴은 연방 도시로 가입했다.

크림 반도의 지위 변경은 국제적으로 소수의 국가에서만 인정되었으며, 대부분의 국가는 이 행위를 불법으로 간주했다. 우크라이나는 병합을 받아들이기를 거부했지만, 우크라이나군은 3월 19일부터 크림 반도에서 철수를 시작했으며, 3월 26일까지 러시아는 크림 반도에 대한 완전한 군사 통제권을 확보하여 병합이 사실상 완료되었다.

2014년 3월 18일에 블라디미르 푸틴 러시아 대통령이 크림 공화국이 러시아 제국, 소련 이후 러시아 연방으로 다시 귀속을 위한 합병 조약을 체결하였으며, 3월 19일에는 러시아 연방 헌법 재판소가 러시아-크림 합병 조약이 합헌이라고 주장하였다. 3월 20일에는 러시아 연방 하원인 국가 두마가 이 재합병 조약을 승인하였다. 3월 21일에는 러시아의 연방 상원인 러시아 연방 의회가 승인하였고 최종적으로 푸틴 대통령이 러시아-크림 공화국 합병 문서에 서명하여 크림 공화국의 러시아 병합을 위한 법적 절차는 마무리되었다.

2014년 4월 11일 크림 공화국 의회는 자체적인 헌법을 채택했다. 이 헌법은 크림 공화국이 러시아 연방 안에서의 합법적이고 민주적인 공화국이며 크림 공화국의 영토가 러시아 연방의 일부임을 규정하고 있다.

크림 공화국 병합 이후 통합 과정은 며칠 안에 시작되었다.
* 3월 24일, 러시아 루블화가 공식적으로 유통되기 시작했으며, 우크라이나 흐리우냐는 2016년 1월 1일까지 병행 유통이 허용되었지만, 세금과 수수료는 루블화로만 지불해야 했고, 예산을 받는 기관의 직원 임금도 루블화로 지급되었다.
* 3월 29일, 크림 반도의 시계는 모스크바 시간으로 조정되었다.
* 3월 31일, 러시아 외무부는 크림 반도를 방문하는 외국 시민은 러시아 외교 공관 또는 영사관 중 한 곳에서 비자를 신청해야 한다고 발표했다.

2014년 4월 3일, 모스크바는 우크라이나에 외교 각서를 보내 러시아 연방의 흑해 함대를 우크라이나 영토에 배치하는 협정의 효력을 종료한다고 통보했다.

2014년 이후 러시아 정부는 크림 반도의 사회 기반 시설에 막대한 투자를 했으며, 도로를 수리하고 병원을 현대화했으며, 크림 반도와 러시아 본토를 연결하는 크림 대교를 건설했다.

3. 정치

2014년 3월 18일, 블라디미르 푸틴 러시아 연방 대통령은 크림 공화국이 러시아 제국, 소련 이후 러시아 연방으로 다시 귀속되는 합병 조약을 체결했다. 이후 러시아 연방 헌법 재판소는 이 조약이 합헌이라고 판결했고, 러시아 연방 하원과 상원이 차례로 승인했다. 푸틴 대통령의 최종 서명으로 크림 공화국의 러시아 병합을 위한 법적 절차는 마무리되었다.

크림 공화국은 2014년 3월 24일부터 러시아 루블을 공식 통화로 도입했다. 우크라이나 흐리우냐는 2014년 6월 1일까지 함께 사용되다가, 이후 루블화가 유일한 통화가 되었다. 또한, 시간대를 모스크바 시간대로 변경하고, 크림 공화국 내 우크라이나 군대는 철수하거나 러시아 군대로 편입되었다.

2014년 4월 11일, 크림 공화국 의회는 자체 헌법을 채택하여 크림 공화국이 러시아 연방 내 합법적이고 민주적인 공화국이며, 그 영토가 러시아 연방의 일부임을 명시했다.

2014년 우크라이나가 크림반도 통제권을 상실한 후, 우크라이나는 북크림 운하를 통한 담수 공급을 차단했다. 이 운하는 우크라이나 드니프로강에서 물을 끌어오며, 크림반도 담수 수요의 85%를 공급했다. 새로운 수원 개발이 어려운 상황에서 진행되었으나, 2022년 러시아의 우크라이나 침공 당시 러시아가 우크라이나 남부 공세를 통해 헤르손주 일부를 점령, 북크림 운하를 강제 개통하여 물 공급을 재개했다.

2014년 4월 15일, 우크라이나 국회는 크림 자치 공화국과 세바스토폴을 "점령된 영토"로 선포했다. 2021년, 우크라이나는 크림 주민의 권리 보호와 불법적인 크림 합병을 되돌리기 위한 외교적 구상인 크림 플랫폼을 출범시켰다.

크림 공화국 국가 평의회는 75석의 의석을 가진 입법 기관이다. 2014년 9월 선거에서 통합 러시아가 70석을 확보했다. 러시아 국적 취득을 거부한 크림 주민은 정부 직책이나 지방 자치 단체 직업을 가질 수 없다. 2016년 9월 18일, 크림 반도 전체가 러시아 하원 선거에 참여했다.

크림 공화국의 정부는 자치 공화국의 것을 계승하고 있다. 입법부는 100석의 "국가 평의회"이며, 행정부는 각료 회의(내각)가 관장하며, 총리가 이를 대표한다. 2014년 3월 18일 조인, 3월 21일 비준된 조약에 의해 크림 공화국은 러시아 연방에 편입되었고, 3월 17일에 사실상 독립한 크림 공화국은 1일 만에 소멸되었다. 러시아 연방 구성 주체로서의 정부를 발족하기 위한 선거는 2015년 9월 14일에 실시되었으며, 그 전까지는 편입 이전 의회와 내각이 잠정 존속했다.

3월 17일 이전, 크림 자치 공화국에 포함되지 않았던 세바스토폴은 특별시로서 크림 공화국에 포함되어 독립을 선언했지만, 주민 투표에서 단독으로 연방시로서 러시아 연방에 편입되는 것을 승인받았으며, 편입 후에는 크림 공화국과 대등한 연방 구성 주체인 연방시가 되었다.

3.1. 행정

크림 공화국의 수반(Глава Республики Крым^러시아어)은 2014년 4월 14일 수립된 직위이다. 현재 크림 공화국의 수반은 세르게이 악쇼노프이다.

)는 100석으로 구성된 크림 공화국의 입법 기관이다.

크림 공화국 헌법은 2014년 4월 11일에 승인되었으며, 100명의 입법자 중 88명이 채택에 찬성표를 던졌다.

크림 공화국의 사법은 러시아 사법부의 일부로서 법원에서 시행된다. 행정 권력은 크림 공화국 각료 회의의 의장인 크림 공화국 총리 또는 크림 공화국 수반이 이끄는 크림 공화국 각료 회의에서 담당한다.

크림 공화국은 14개의 구(라이온)와 11개의 시 자치구(gorodskoj sovet 또는 gorsovet), 공식적으로는 시 의회가 관할하는 지역으로 나뉜다.

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📌 열 고정 해제

번호	구
	지도	국기	문장	이름
1				바흐치사라이 구
2				빌로히르스크 구
3				잔코이 구
4				키로브스케 구
5				크라스노그바르디이스케 구
6				크라스노페레코프스크 구
7				레니네 구
8				니즈네고르스키 구
9				페르보마이스케 구
10				로졸네 구
11				사키 구
12				심페로폴 구
13				소비에츠키 구
14				체르노모르스케 구
번호	시 자치구
	지도	국기	문장	이름
1				알루슈타 시
2				아르미얀스크 시
3				잔코이 시
4				예우파토리아 시
5				케르치 시
6				크라스노페레코프스크 시
7				사키 시
8				수다크 시
9				페오도시아 시
10				얄타 시

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📌 열 고정 해제

3.2. 사법

크림 공화국의 사법은 러시아 사법부의 일부로서 법원에 의해 시행된다. 러시아 법에 따르면, 크림 반도의 우크라이나 사법부가 병합 이전까지 내린 모든 결정은 유효하다. 여기에는 2014년 이전 크림 반도의 러시아 편입을 요구한 것에 대한 판결("우크라이나의 영토 보전과 불가침성을 침해한 혐의"로)도 포함된다.

3.3. 국제 관계

2014년 러시아의 크림반도 합병 이후, 크림반도의 지위는 국제적인 분쟁의 대상이 되고 있다. 대부분의 국가는 러시아의 크림반도 병합을 인정하지 않고 있으며, 우크라이나는 여전히 크림반도를 자국 영토로 간주하고 있다.

유엔 총회는 2014년 3월 27일, 2014년 크림 주민투표가 무효이며 우크라이나의 영토 보전을 재확인하는 구속력 없는 결의안을 채택했다. 100개국이 찬성, 11개국이 반대, 58개국이 기권, 24개국이 불참했다. 호주, 캐나다, 칠레, 프랑스, 독일, 이탈리아, 인도네시아, 일본, 멕시코, 영국, 미국 등 89개국이 찬성표를 던졌다.

4. 행정 구역

크림 공화국은 종전의 자치 공화국의 지방 행정 구분을 답습하고 있다. 주요 도시는 심페로폴, 얄타, 바흐치사라이, 예브파토리아, 케르치, 페오도시아 등이다.

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📌 열 고정 해제

군	기초 자치체
1. 바흐치사라이군	15. 알루슈타
2. 벨로고르스크군	16. 아르мян스크
3. 잔코이군	17. 잔코이
4. 키로프스코예군	18. 예브파토리아
5. 크라스노그바르데이스크군	19. 케르치
6. 크라스노페레콥스크군	20. 크라스노페레콥스크
7. 레닌스키군	21. 사키
8. 니즈네고르스키군	22. 심페로폴
9. 페르보마이스크군	23. 수다크
10. 라즈돌렌예군	24. 페오도시아
11. 사키군	25. 얄타
12. 심페로폴군
13. 소베츠키군
14. 체르노모르스키군

5. 지리

크림반도의 거의 대부분을 차지하고 있으며 북쪽 지역도 영토에 속한다. 세바스토폴은 러시아의 행정 구역이 되면서 크림 공화국의 영역에서 빠지고 러시아의 연방시가 되었다. 북쪽으로는 우크라이나의 헤르손주와 접하고 있으며, 동쪽으로는 러시아의 크라스노다르 지방과 접하고 있다. 해안은 흑해와 아조프해로 둘러싸여 있다. 해상 국경은 루마니아, 불가리아, 터키, 조지아와 접하고 있다.

6. 경제

러시아의 크림반도 병합 이후 크림반도는 경제적으로 여러 변화와 어려움을 겪고 있다.

2014년 우크라이나 혁명으로 우크라이나가 크림반도에 대한 통제권을 상실한 후, 우크라이나는 북크림 운하를 통한 물 공급을 차단했다. 이 운하는 크림반도 담수 수요의 85%를 공급했기 때문에, 새로운 수원 개발이 매우 어려운 상황에서 진행되었다. 2022년 러시아의 우크라이나 침공 당시 러시아는 우크라이나 남부 공세를 통해 헤르손주의 일부 지역을 점령하여 북크림 운하를 강제로 개통하고 크림반도로의 물 공급을 재개했다.

2014년 4월 15일, 우크라이나 국회는 크림 자치 공화국과 세바스토폴을 "점령된 영토"로 선포했다. 2021년, 우크라이나는 크림 주민의 권리를 보호하고 불법적인 크림 합병을 되돌리기 위한 외교적 구상인 크림 플랫폼을 출범시켰다.

러시아는 크림반도 병합 후, 국제 제재로 인해 경제적 어려움을 겪었다. 2015년 3월까지 러시아 통계에 따르면 크림의 인플레이션은 80%였다. 크림 당국에 따르면 러시아 병합 이후 현지 식료품 가격이 2.5배 상승했다.

2014년 10월 말까지 크림의 정부 소유 기업 대표의 90%가 해고되었고, 지역의 인권 운동가들은 이러한 압류가 법적 근거가 부족하다고 묘사했다. 2015년 6월 연방 보안국(FSB)은 고위 크림 관리들에 대한 여러 반부패 형사 사건을 시작했다.

많은 국제 기업이 이 지역을 떠났지만, 2015년에는 제재를 우려하여 몇몇 러시아 회사만이 크림에 투자한 것으로 알려졌다. 러시아는 "크림 공화국 및 세바스토폴 개발을 위한 연방 목표 프로그램"에 따라 2022년까지 1조 러시아 루블(153)을 투자할 계획이다. 러시아 정부는 이러한 투자가 우크라이나의 크림 영토 관리 부실로 인해 크림 자치 공화국과 세바스토폴에 2500 (383)의 손실이 발생했기 때문에 필요하다고 주장한다. 한편, 우크라이나는 러시아의 반도 병합으로 인한 손실을 1,000억 달러로 추산한다.

6.1. 산업

크림반도의 주요 산업은 관광, 농업, 어업, 광업, 조선, 화학, 기계 등이다. 농업에서는 와인, 과일, 곡물 등을 생산하며, 광업에서는 철과 티타늄 등을 채굴한다. 조선 및 수리 산업과 화학 산업, 기계 산업도 발달해 있다.

러시아의 크림반도 병합 이후, 러시아는 연금 수급자와 공무원에 대한 지급액을 늘렸으나, 2015년에 삭감했다. 2015년 6월 이코노미스트는 크림의 평균 임금이 러시아 평균 임금의 약 3분의 2 수준이라고 추정했다. 또한, 식료품 가격이 상승하고, 인플레이션이 발생하는 등 경제적으로 어려움을 겪었다.

병합 이후, 러시아 크림 당국은 와인 공장과 같은 전략적으로 중요한 기업들을 국유화하기 시작했다. 이호르 콜로모이스키나 리나트 아흐메토프와 같은 우크라이나 시민 소유의 기업은 보상 없이 몰수되기도 했다.

우크라이나 국립 은행은 크림에서의 영업을 중단하라고 명령했고, 러시아 중앙 은행은 반도의 모든 우크라이나 은행을 폐쇄했다. 러시아는 크림 주민에게 보상하기 위해 "크림 예금자 보호 기금"을 설립했다.

국제 제재로 인해 IT 부문이 축소되는 등 어려움을 겪었지만, 러시아는 크림에 상당한 투자를 하고 있다.

페오도시아와 바흐치사라이에는 산업 단지가 조성되어 있다.

6.2. 교통

심페로폴은 크림 공화국의 항공 교통 중심지이다.

* 심페로폴 국제공항

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이 지역은 모스크바 시간 (UTC+3)을 사용하며, 서머타임은 없다.

크림 트롤리버스 노선은 86km 길이로, "크림트롤리버스"에서 운행한다.

* 노선: 심페로폴 공항 — 심페로폴 — 알루슈타 — 얄타

2018년 5월 15일 러시아 본토와 케르치 해협을 잇는 크림 대교가 개통되었다. 우크라이나 측과는 도로 및 철도로 연결되어 있지만, 우크라이나와 연결되는 철도 운행은 중단되었다.

* 유럽 고속도로 E105: 시바시 – 잔코이 – 북크림 운하 – 심페로폴 – 알루슈타 – 얄타
* 타브리다 고속도로 A291: 케르치 — 페오도시아 — 벨로고르스크 — 심페로폴 — 바흐치사라이 — 세바스토폴
* 유럽 고속도로 E97: 잔코이 – 페오도시아 – 케르치
* A290 고속도로 (러시아): 크림 대교 — 케르치
* 우크라이나 고속도로 H19: 얄타 – 세바스토폴
* 우크라이나 고속도로 M18: 얄타 – 심페로폴 – 잔코이
* 우크라이나 고속도로 H05: 심페로폴 – 심페로폴 국제공항 – 크라스노페레코프스크
* 케르치 해협 페리 노선 (2020년까지), 케르치-예니칼 운하
* 크림 철도

7. 주민

1939년 소비에트 연방의 인구 조사에 따르면, 당시 크림반도 전체 인구 1,126,429명 중 러시아인이 51.5%, 크림 타타르족이 25.9%였다. 1989년 조사에서는 크림 타타르족이 약 38,000명 정도였다. 2001년 우크라이나 인구 조사에서는 총인구 2,024,000명 중 러시아인 58%, 우크라이나인 24%, 크림 타타르족 12% 순이었다.

2014년 러시아 연방의 크림반도 흡수에 따라, 크림반도 주민의 98% 이상이 러시아 국적을 취득했다. 같은 해 실시된 크림 연방관구 인구조사 결과는 다음과 같다.

7.1. 언어

크림 공화국은 러시아어, 우크라이나어, 크림 타타르어를 공용어로 지정하고 있다. 크림 공화국 헌법 제10조 1항에는 "크림 공화국의 공용어는 러시아어, 우크라이나어, 크림 타타르어이다"라고 명시되어 있다.

하지만, 2014년 러시아의 크림반도 합병 이후 실질적으로는 러시아어 사용이 압도적이다. 2014년 조사에 따르면, 인구의 84%가 러시아어를 모국어로 사용한다고 응답했다. 반면, 크림 타타르어는 7.9%, 타타르어는 3.7%, 우크라이나어는 3.3%만이 모국어로 사용한다고 응답했다.

7.2. 종교

이 지역의 러시아인과 우크라이나인들은 주로 정교회를 믿고 크림 타타르족들은 이슬람교를 믿는다. 2013년에는 정교회 신자가 크림 인구의 58%를 차지했고, 그 다음으로 무슬림(15%, 주로 타타르족)과 종교 없는 신자(10%)가 뒤를 이었다.

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8. 인권 문제

유엔 감시단(2014년 4월 2일부터 5월 6일까지 크림반도에 주둔)은 언론인, 성 소수자, 종교 및 민족 소수자, AIDS 환자에 대한 처우에 대해 우려를 표명했다. 감시단은 2014년 크림 공화국 주민투표에 반대했던 언론인과 활동가들이 괴롭힘을 당하고 납치되었다는 사실을 발견했다. 또한, 러시아 시민권을 신청하지 않은 크림반도 주민들이 괴롭힘과 협박에 직면했다고 보고했다. 러시아는 크림반도에 인권 감시단의 배치를 지지하지 않는다고 밝혔다. (새로운) 크림반도 당국은 인권 침해 보고를 조사하겠다고 다짐했다.

휴먼 라이츠 워치는 "러시아는 점령국으로서 국제 인도법에 따른 여러 의무를 위반했다. 특히 민간인의 권리 보호와 관련하여."라고 밝혔다. 2014년 11월 크림반도에 대한 보고서에서 휴먼 라이츠 워치는 "크림반도의 사실상 당국은 자유로운 표현을 제한하고, 평화로운 집회를 제한하며, 러시아의 크림반도 내 행위에 반대하는 사람들을 위협하고 괴롭혔다"고 밝혔다.