선거권

3. 유형

선거권은 여러 기준에 따라 다음과 같이 분류할 수 있다.

• 보통선거권: 성별, 인종, 사회 계층, 교육 수준, 재산 등에 관계없이 모든 시민에게 주어지는 선거권이다. 다만, 시민권, 연령 등에 따라 제한될 수 있으며, 정신병력이나 범죄 전과에 따라 선거권이 박탈되기도 한다.^[152][153] 코르시카 공화국에서 18세기에 25세 이상 시민에게 제한적 보통선거권을 실시한 것이 최초로 여겨진다. 보통선거권의 반대 개념은 제한선거권이다.
• 평등선거권: 소득이나 자산, 사회 지위에 무관하게 모든 사람이 같은 수의 표를 행사할 수 있는 권리이다.^[154] 평등선거권의 반대 개념은 차등선거권이다.
• 여성선거권: 여성이 선거에 참여할 수 있는 권리이다.^[155] 1893년 영국 식민지였던 뉴질랜드가 자치국가로서 처음으로 모든 성인 여성에게 선거권을 부여했다.
• 의무선거권: 선거가 권리일 뿐만 아니라 법률에 의해 강제되는 의무가 되는 제도이다. 현재 전 세계적으로 32개국이 의무선거 제도를 실시하고 있다.^[157]

3. 1. 보통선거권

3. 2. 평등선거권

3. 3. 여성선거권

3. 4. 의무선거권 (의무투표제)

4. 한국의 선거권

대한민국에서는 1948년 제헌 헌법에서 만 21세 이상 국민에게 선거권을 보장하였고, 1960년 4.19 혁명 이후 만 20세로, 2005년에는 만 19세로, 2019년에는 만 18세로 선거 연령이 낮아졌다.^[148]

헌법재판소는 주민등록 여부에 따라 재외국민의 선거권 행사를 부정하는 공직선거법 조항이 대한민국 헌법에 위반된다고 결정하였다.^[158] 또한, 집행유예 중인 자에 대한 선거권 제한은 위헌, 유기징역 또는 유기금고의 실형을 선고받은 자에 대한 선거권 제한은 헌법불합치 결정을 내렸다.^[27] 이는 범죄의 경중을 고려하지 않고 수형자와 집행유예자 모두의 선거권을 제한하는 것은 침해의 최소성 원칙에 어긋난다는 판단에 따른 것이다.

4. 1. 역사

4. 2. 현행 제도

4. 3. 관련 판례

• 영국: 2002년 런던 시(구 선거) 법 통과 이후 런던 시 법인은 사업 투표를 유지 및 확대했다. 이는 런던 시가 주요 금융 중심지로서 기업의 축적된 부를 영국의 정책에 대한 효과적인 로비에 활용할 수 있게 하였다.^[28][29] 1968년 북아일랜드 시민권 운동은 사업 투표 폐지를 주장했고, 이는 런던 시를 제외한 영국 본토에서 1년 뒤 폐지되었다.^[32]
• 아일랜드 공화국: 상업 납세자는 사업 개선 지구의 경계를 정하는 투표 등 지방 주민 투표에서 투표할 수 있다.^[39] 1930년부터 1935년까지 더블린 시 의회 의원 35명 중 5명은 "상업 의원"이었다.^[40]
• 호주: 대부분의 주 도시에서 사업체 투표는 선택 사항이지만, 개인의 투표는 의무 사항이다.^[41][42]
• 델라웨어주: 일부 지방 자치 단체는 법인이 지역 문제에 대해 투표할 수 있도록 허용한다.^[43]

4. 3. 1. 재외국민의 선거권 및 국민투표권 배제 사건

4. 3. 2. 수형자의 선거권 제한 사건

5. 세계 각국의 선거권

코르시카 공화국(1755–1769)은 25세 이상의 모든 시민에게 제한적인 보통 선거권을 부여한 최초의 국가였다. 이후 1871년 파리 코뮌과 프랑스빌(1889)의 실험이 이어졌다. 1840년부터 1852년까지 하와이 왕국은 성별에 대한 언급 없이 보통 선거권을 부여했다. 1893년 쿠데타로 하와이 왕국이 전복되었을 때, 뉴질랜드는 보편적인 (능동적) 선거권을 시행하는 유일한 독립 국가였으며, 프리덤 인 더 월드 지수는 1893년 뉴질랜드를 세계 유일의 자유 국가로 등재했다.^[17][18]

종교 개혁 이후 유럽 국가에서는 불우한 종교에 속한 사람들이 투표권, 선거 출마 또는 의회 출석권을 포함한 시민 및 정치적 권리를 박탈당하는 것이 일반적이었다. 그레이트브리튼 왕국과 아일랜드 왕국에서 로마 가톨릭 신자는 1728년부터 1793년까지 투표권을, 1829년까지 의회 출석권을 박탈당했다. 벤저민 디즈레일리는 12세에 성공회로 개종했기 때문에 1837년에야 정치 경력을 시작할 수 있었다.

미국 독립 선언 이후 미국의 여러 주에서는 유대인, 퀘이커 또는 가톨릭 신자들의 투표권을 박탈하거나 공직 출마를 금지했다.^[47] 메릴랜드에서는 1828년에 유대인에게 투표권과 자격이 확대되었다.^[52]

캐나다에서는 메노나이트 교도, 후터파, 두호보르 등 여러 종교 단체가 주로 군 복무를 반대했기 때문에 1917년 전쟁 중 선거법에 의해 선거권을 박탈당했다. 이 선거권 박탈은 제1차 세계 대전 종전과 함께 종료되었지만, 1934년부터 1955년까지 두호보르에 대해 갱신되었다.^[53]

1866년 현대 루마니아의 최초 헌법은 제7조에서 기독교인만이 루마니아 시민이 될 수 있다고 규정했다. 1923년에야 새로운 헌법이 채택되었는데, 제133조는 모든 유대인 거주자에게 루마니아 시민권을 부여하고 모든 루마니아 시민에게 평등한 권리를 부여했다.^[54]

유럽 연합은 1994년 12월 19일자 이사회 지침 94/80/EG에 따라 다른 EU 국가의 시민에게 지방 선거 투표권을 부여했다. 2000년 핀란드 헌법 제14조 2항은 "만 18세가 된 모든 핀란드 시민과 핀란드에 영구적으로 거주하는 모든 외국인은 법률에 따라 지방 선거 및 지방 주민투표에 투표할 권리를 갖는다."라고 명시하고 있다.^[98]

프랑스에서는 다음과 같은 과정을 거쳐 선거권이 확대되었다.

• 1792년 8월 11일: 보통 선거권 도입 (남성 한정)
• 1795년: 남성 보통 선거권이 간접적인 재산 선거로 대체됨
• 1799년 12월 13일: 프랑스 통령 정부가 남성 보통 선거권을 재확립, 유권자 수가 24만 6천 명에서 900만 명 이상으로 증가함.
• 1850년 (5월 31일): 범죄자 및 노숙자를 제외하여 투표 자격자의 수가 30% 감소함.
• 나폴레옹 3세는 1851년 (12월 21일) 국민 투표를 실시했으며, 21세 이상의 모든 남성이 투표할 수 있게 됨. 이후 남성 보통 선거권이 확립됨.
• 1944년 4월 21일부터 21세 이상의 여성에게 선거권이 확대됨.
• 1974년 7월 9일부터 투표 최소 연령이 18세로 낮아짐.

• 1848년: 남성 시민(독일 연방의 주 시민), 성인 및 "독립적인" 사람들이 선거권을 얻었으며, 남성 투표 인구는 85%였다.^[100][101]
• 1866년: 25세 이상의 남성 시민(최소 3년 이상 시민), 선거권 박탈되지 않은 자, 법적으로 무능력자로 선언되지 않은 자, 선거 1년 전에 빈민 구제를 요청하지 않은 자, 선거 명부에 등록된 자, 선거구 거주자^[103]
• 1869년: 25세 이상의 남성 시민(북독일 연방의 주 시민), 선거권 박탈되지 않은 자, 파산자 또는 파산 절차에 있지 않은 자, 현역 군인이 아닌 자, 선거 1년 전에 빈민 구제를 요청하지 않은 자, 선거구 거주자, 수감되지 않은 자, 법적으로 무능력자로 선언되지 않은 자^[104]
• 1918년: 20세 이상의 모든 시민에게 완전한 선거권 부여^[105]
• 1970년: 18세 이상의 모든 시민에게 완전한 선거권 부여^[106]
• 2019년: 정신 이상 항변을 한 시민과 후견을 받는 사람에게 선거권 부여.^[107]

• 1814년: 노르웨이 헌법은 25세 이상의 남성 토지 소유자 또는 관리에게 완전한 선거권을 부여했다.^[113]
• 1885년: 최소 500 NOK (도시는 800 NOK)의 세금을 납부한 남성 납세자는 선거권을 얻었다.
• 1900년: 25세 이상 남성에게 보통 선거권이 부여되었다.
• 1901년: 25세 이상의 여성, 세금을 납부하거나 세금을 납부하는 남성과 공동 가구를 이루는 여성은 지방 선거에서 투표할 권리를 얻었다.
• 1909년: 25세 이상의 여성, 세금을 납부하거나 세금을 납부하는 남성과 공동 가구를 이루는 여성은 완전한 선거권을 얻었다.
• 1913년: 1915년 선거부터 적용되는 25세 이상 모든 사람에게 보통 선거권이 부여되었다.
• 1920년: 투표 연령이 23세로 낮아졌다.^[114]
• 1946년: 투표 연령이 21세로 낮아졌다.
• 1967년: 투표 연령이 20세로 낮아졌다.
• 1978년: 투표 연령이 18세로 낮아졌다.

• 1910년: 남아프리카 연방이 1909년 남아프리카 법에 의해 설립되었다. 트란스발 주와 오렌지 자유국 주에서 선거권은 백인 남아프리카인 남성으로 제한되었다. 나탈 주에서 선거권은 재산 및 문맹 퇴치 자격을 갖춘 남성으로 제한되었다. 케이프 주의 "케이프 자격 선거권"은 재산 및 문맹 퇴치 자격을 갖춘 남성으로 제한되며 인종에 관계없이 적용되었지만 유권자의 85%는 백인이었다.
• 1930년: 1930년 여성 선거권 부여 법은 21세 이상의 모든 백인 여성에게 투표권을 확대하였다.
• 1931년: 1931년 선거법 개정 법은 21세 이상의 모든 백인 남성에 대한 재산 및 문맹 퇴치 자격을 삭제했지만, 비백인 유권자에 대해서는 유지되었다.
• 1936년: 1936년 원주민 대표 법은 케이프 주에서 흑인 아프리카인 유권자를 일반 유권자 명부에서 삭제했다.
• 1956년: 1956년 남아프리카 법 개정 법을 통하여 유색 인종 유권자를 유권자 명부에서 삭제했다.
• 1958년: 1958년 선거법 개정 법은 백인 유권자의 투표 연령을 21세에서 18세로 낮추었다.
• 1959년: 1959년 반투 자치 정부 촉진 법은 원주민 대표 법을 폐지하여 의회에서 흑인에 대한 모든 대표성을 제거하였다.
• 1968년: 1968년 유권자 분리 대표 개정 법은 유권자 분리 대표 법을 폐지하여 의회에서 유색 인종에 대한 모든 대표성을 제거하였다.
• 1984년: 1983년 남아프리카 헌법은 삼원 의회를 설립하였다.
• 1994년: 아파르트헤이트의 종식과 함께 1993년 남아프리카 임시 헌법은 삼원 의회와 투표권의 모든 인종 차별을 폐지하였다. 18세 이상의 모든 남아프리카 시민은 의회에 투표할 권리를 갖게 되었다.
• 2003년: 2003년 선거법 개정 법은 유죄 판결을 받은 수감자의 투표를 금지하려는 의도였지만, 2004년 남아프리카 헌법 재판소는 수감자의 투표권을 박탈할 수 없다고 판결하였다.

• 1809년: 새로운 헌법이 채택되고 삼권 분립이 정부 법에 명시되었다.
• 1862년: 1862년 지방 자치법에 따라 일부 여성에게 지방 선거 투표 자격이 부여되었다.
• 1909년: 군 복무를 마쳤고 세금을 납부한 모든 남성에게 선거권이 부여되었다.
• 1918년: 보통 선거 및 평등 선거가 지방 선거에 도입되었다.
• 1919년: 보통 선거, 평등 선거 및 여성 참정권이 총선에서 부여되었다.
• 1922년: 남성이 투표하려면 국가 군 복무를 완료해야 한다는 요구 사항이 폐지되었다.
• 1945년: 파산했거나 복지에 의존하는 사람에게 선거권이 부여되었다.
• 1989년: 릭스다그가 '법적 무능력 선언'을 폐지하기로 결정하면서 선거권에 대한 마지막 제한이 폐지되었다.

5. 1. 뉴질랜드

5. 2. 호주

5. 3. 핀란드

5. 4. 일본

2015년, 선거권 연령이 만 20세에서 만 18세로 하향 조정되었다.^[112] 이는 청소년 권리 운동의 결과로, 미래 세대의 목소리를 반영하려는 움직임의 일환이었다.

일본국 헌법 제15조는 "공무원 선거에 관해서는, 성년자에 의한 보통 선거를 보장한다"고 규정하고 있다.^[141]

5. 5. 미국

• 제15조 수정 헌법(1870년): 인종, 피부색 또는 이전의 노예 상태를 이유로 투표권을 부인하거나 침해해서는 안 된다.
• 제19조 수정 헌법(1920년): 성별을 이유로 투표권을 부인하거나 침해해서는 안 된다.
• 제23조 수정 헌법(1961년): 컬럼비아 특별구 주민이 대통령과 부통령을 위해 투표할 수 있도록 규정한다.
• 제24조 수정 헌법(1964년): 인두세 또는 기타 세금을 지불하지 못했다는 이유로 투표권을 부인하거나 침해해서는 안 된다. (이는 주 선거 규칙을 변경하지 않았다.)
• 제26조 수정 헌법(1971년): 18세 이상의 미국 시민의 투표권은 나이를 이유로 부인하거나 침해해서는 안 된다.

5. 6. 영국

6. 기타 논의

영연방이나 유럽 연합 같은 초국가적 기구에서는 회원국 시민에게 투표권을 부여하기도 한다. 과거에는 청원권이 국무청구권으로 분류되었으나, 현대에는 민의를 의회나 정부에 직접 전달하는 참정권적 기능도 갖는 것으로 이해된다.^[139] 청원권은 국가 의사 결정에 직접 참여하는 권리는 아니라는 점에서 전형적인 참정권과는 다른 보충적 참정권으로 여겨지기도 한다.^[140]

6. 1. 청소년 참정권

6. 2. 외국인 참정권

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