류허 (정치인)

1. 개요

류허는 중화인민공화국의 정치인으로, 1952년 베이징에서 태어났다. 중국 인민대학에서 학사 및 석사 학위를, 하버드 케네디 스쿨에서 행정학 석사 학위를 취득했다. 그는 중국 공산당 중앙정치국 위원, 국무원 부총리를 역임했으며, 미중 무역 협상에서 중국 측 수석 대표를 맡았다. 2022년 10월 정치국에서 퇴임했고, 2023년 3월 부총리직에서도 물러났다.

2. 초기 생애 및 교육

1952년 1월 25일 베이징에서 태어났다. 중학교와 고등학교는 베이징 101중학교를 다녔다. 일부 언론에서 시진핑과 베이징 101중학교 동창이라는 보도가 있었으나, 이는 사실과 다르며 시진핑은 다른 학교를 다녔다. 다만 같은 동네에서 자라 가까운 관계였을 가능성은 있다.

문화 대혁명 시기에는 하방 청년으로 지린성 타오난에 보내져 농업 관련 일을 했다. 1970년 제82집단군에 입대하여 부소대장까지 지냈고, 3년 뒤 제대하여 베이징 라디오 공장에서 3년간 노동자로 일했다. 1976년 12월 중국 공산당(CCP)에 입당했다.

중국 인민대학에서 1983년 산업 경제 및 관리학 학사 학위를, 1986년 산업 경제학 석사 학위를 받았다. 1992년부터 1993년까지 미국 세톤 홀 대학교 W. 폴 스틸먼 경영대학원에서 방문 학자로 있었다. 1995년에는 하버드 대학교 케네디 스쿨에서 행정학 석사(MPA) 학위를 취득했다. 중국 경제학자 50인 포럼의 창립자이기도 하다.

3. 경력

류허는 거시 경제학, 중국 산업 및 경제 개발 정책, 새로운 경제 이론, 정보 산업 등 다양한 분야에 걸쳐 저술 활동을 펼쳤으며, 5권의 저서와 200편 이상의 논문을 발표했다.

그의 주요 경력은 다음과 같다.

2013년 이후 류허는 시진핑 총서기의 핵심 경제 참모로 부상하며 중국 경제 정책의 주요 설계자 중 한 명으로 평가받았다. 그는 "시진핑이 매우 신뢰하는 기술 관료 중 한 명"으로 묘사되었으며, 특히 18차 중국 공산당 전국대표대회 제3차 전체회의에서 자원 배분에 있어 "시장 원리"의 "결정적인" 역할을 강조하는 성명서의 주 집필자로 알려져 있다. 국무원 부총리 재임 시절에는 미중 무역 전쟁 국면에서 중국 측 수석 협상 대표를 맡아 미국과의 협상을 이끌었다.

3.1. 초기 경력

1952년 1월 베이징에서 태어났다. 1960년대 베이징 101 중학교 재학 시절 시진핑과 동창이었다. 1976년 12월 중국 공산당에 입당했다.

1983년 중국 인민대학 산업경제학 연구과를 졸업했으며, 1995년에는 미국으로 유학하여 하버드 대학교 케네디 스쿨에서 행정학 석사(MPA) 학위를 취득했다.

2011년부터 2013년까지 중국 국무원 발전연구센터 부소장을 지냈다. 2013년부터는 중화인민공화국 국가발전개혁위원회 부주임과 중국 공산당 중앙재경영도소조 판공실 주임을 맡았다. 이 시기부터 시진핑 당 총서기의 경제 정책 브레인으로서 금융 경제의 거시 정책을 총괄했다는 평가를 받는다. 2017년 중국 공산당 제19기 중앙정치국 위원으로 선출되었다.

3.2. 중앙재경영도소조 및 국가발전개혁위원회

2013년부터 중화인민공화국 국가발전개혁위원회 부주임과 중국 공산당 중앙재경영도소조 판공실 주임을 맡았다. 이 시기 그는 시진핑 당 총서기의 주요 경제 정책 참모로서 금융 및 경제 분야의 거시 정책 수립에 핵심적인 역할을 수행했다. 2017년에는 중국 공산당 제19기 중앙정치국 위원으로 선출되었다.

2018년 3월 19일, 제2차 리커창 내각에서 국무원 부총리로 임명되었다. 부총리 취임 직후인 3월 24일, 스티븐 므누신 미국 재무장관과의 전화 통화에서 미국의 슈퍼 301조에 근거한 중국 제품 관세 부과 조치에 대해 보복할 의사가 있음을 밝혔다. 이는 본격화되는 미중 무역 전쟁의 서막이었다.

같은 해 5월 3일, 베이징을 방문한 스티븐 므누신 재무장관, 로버트 라이트하이저 무역대표, 윌버 로스 상무장관, 래리 커들로 백악관 국가경제회의 위원장, 피터 나바로 통상제조업정책국 국장 등 미국 고위급 대표단과 통상 협상을 진행했다. 이어 5월 15일에는 직접 미국을 방문하여 도널드 트럼프 대통령과 회담을 가졌다. 이 회담 후, 중국이 미국의 상품과 서비스 구매를 대폭 늘려 대미 무역 흑자를 줄이겠다는 내용의 미중 공동 성명이 발표되었고, 양국이 상호 관세 부과를 통한 무역 전쟁을 피하기로 합의했다고 알려졌다.

그러나 갈등은 쉽게 봉합되지 않았다. 6월, 중국을 방문한 로스 상무장관과의 협상에서 류허는 미국의 관세 철폐를 수입 확대의 조건으로 내걸었다. 이후 양국 간의 관세 공방이 격화되면서 류허는 미중 무역 전쟁 협상의 중국 측 핵심 인물로 부상했다. 이 과정에서 중국 내 일각에서는 그가 서구 열강에 타협하지 않고 아편 전쟁을 초래했던 청나라 관리 엽명침에 빗대어 "육불총독(六不總督)"이라 비판하는 목소리가 나오기도 했다.

2018년 8월 30일에는 중국을 방문한 일본의 아소 다로 부총리 겸 재무상과 회담했다. 이 자리에서 양국은 미국의 보호무역주의에 공동으로 대응하고, 통화 스왑 협정 체결 등 금융 협력을 강화하기로 합의했다. 이는 미국의 통상 압박에 맞서 주변국과의 연대를 모색하려는 움직임으로 해석되었다.

2019년 1월, 다시 미국을 방문하여 트럼프 대통령, 므누신 재무장관, 라이트하이저 무역대표, 로스 상무장관 등과 협상을 이어갔다. 같은 해 2월 트럼프 대통령과의 재회담 이후 미국 측이 대중국 관세 인상을 유보하겠다고 발표했으나, 중국 내에서는 청일 전쟁 당시 일본과의 강화 조약을 맺었던 이홍장에 비유하며 류허가 미국에 지나치게 양보한다는 비판이 쿵칭둥 등을 중심으로 제기되기도 했다.

협상은 순탄치 않았다. 2019년 5월 9일, 미국과의 통상 협상을 위해 다시 방미했을 때, 거의 완성 단계에 이르렀던 합의문 초안의 상당 부분을 류허 측이 일방적으로 수정하여 보냈다는 논란이 불거졌다. 이에 미국이 5월 10일 예고했던 관세 인상을 단행하자, 류허는 "반드시 보복할 것이며, 중국은 원칙과 관련된 문제에서는 결코 양보하지 않을 것"이라고 강경한 입장을 밝혔다.

같은 해 10월, 미국에서 열린 미중 통상 협상에서는 일부 진전이 있었다. 중국이 미국산 농산물 구매를 확대하고 금융 서비스 시장을 추가 개방하는 등의 내용을 담은 부분 합의에 도달했고, 이에 따라 트럼프 대통령은 추가 관세 인상을 보류하겠다고 발표했다. 류허는 이 협상 결과를 논의하기 위해 트럼프 대통령과 다시 회담했다.

마침내 2020년 1월 15일, 류허는 중국 대표단 단장 자격으로 미국을 방문하여 백악관에서 트럼프 대통령과 함께 미중 1단계 경제 무역 합의문에 서명했다. 이 합의는 격렬했던 미중 무역 전쟁 국면을 일단락 짓는 상징적인 사건으로 평가받았다.

3.3. 국무원 부총리

2017년 10월 중국 공산당 제19차 전국대표대회에서 중국 공산당 중앙정치국 위원으로 승진했으며, 같은 해 11월 신설된 금융안정발전위원회의 책임자가 되었다. 2018년 3월 19일, 제2차 리커창 내각의 부총리로 임명되어 금융 및 경제 구조 개혁을 담당하게 되었다. 부총리로서 시진핑 주석의 주요 경제 정책인 新常态^중국어(New Normal)와 供给侧改革^중국어 추진에 핵심적인 역할을 수행했다.

2018년 5월, 중국-미국 무역 전쟁에서 중국 측 수석 협상 대표를 맡았다. 같은 해 3월 24일에는 스티븐 므누신 재무장관과의 전화 통화에서 미국의 슈퍼 301조에 따른 관세 부과에 보복할 것임을 예고했다. 5월 3일에는 중국을 방문한 므누신 재무장관, 로버트 라이트하이저 무역대표, 윌버 로스 상무장관, 래리 커들로 백악관 국가경제회의 위원장, 피터 나바로 통상제조업정책국 국장 등 미국 대표단과 통상 협상을 진행했다. 5월 15일에는 미국을 방문하여 도널드 트럼프 대통령과 회담하고, 중국이 미국의 상품과 서비스를 대량 구매하여 대미 무역 흑자를 줄이겠다는 내용의 공동 성명을 발표하며 양국 간 무역 전쟁 회피에 합의했다고 밝혔다.

그러나 합의는 오래가지 못했다. 2018년 6월, 중국을 방문한 로스 상무장관과의 협상에서 류허는 미국의 관세 철폐를 수입 확대의 조건으로 내걸었고, 이후 양국은 추가 관세를 주고받으며 미중 무역 전쟁은 격화되었다. 이 과정에서 류허는 중국 내에서 서구 열강에 타협하지 않고 아편 전쟁을 초래했다는 비판을 받는 청나라 관리 엽명침에 빗대어 六不總督^중국어이라는 비난을 받기도 했다.

2018년 8월 30일, 중국을 방문한 일본의 아소 다로 부총리 겸 재무상과 회담하여 미국의 보호주의적 무역 정책에 공동 대응하고, 양국 간 스왑 협정 등 금융 협력을 강화하기로 합의했다.

2019년 1월, 다시 미국을 방문하여 트럼프 대통령, 므누신 재무장관 등과 협상을 진행했고, 같은 해 2월 트럼프 대통령은 미국의 대중 관세 인상 조치를 유보하겠다고 발표했다. 하지만 이 협상 결과를 두고 중국 내 일부에서는 청일 전쟁 당시 일본과 불리한 강화 조약을 맺었던 이홍장에 비유하며 류허가 미국에 지나치게 양보했다는 쿵칭둥 등의 비판이 제기되기도 했다.

2019년 5월, 미중 통상 협상이 타결 직전에 이르렀으나, 류허가 90% 이상 완성된 합의문 초안의 7개 장을 대폭 수정하여 미국 측에 일방적으로 통보하면서 협상은 다시 파국을 맞았다. 이에 미국이 5월 10일 추가 관세를 발동하자, 류허는 "반드시 보복할 것"이며 "중국은 원칙과 관련된 문제에서는 결코 양보하지 않을 것"이라고 강경하게 대응했다. 같은 해 10월, 미국에서 열린 협상에서 미국산 농산물 구매 확대와 금융 서비스 시장 개방 등 일부 쟁점에서 부분 합의에 도달했고, 트럼프 대통령은 추가 관세 인상을 보류했다.

2020년 1월 15일, 류허는 중국 대표로서 미국 워싱턴 D.C.를 방문하여 도널드 트럼프 대통령과 함께 미중 1단계 경제 무역 합의문에 서명했다.

류허는 일반적으로 경제적으로는 자유주의적인 성향을 가진 것으로 평가받으며, 2018년 스위스 다보스에서 열린 세계 경제 포럼(WEF) 연차 총회에서 기조연설을 하기도 했다. 또한, 중국 정부의 앤트 그룹 등 빅테크 기업에 대한 규제 강화 과정에서도 핵심적인 역할을 수행한 것으로 알려졌다.

3.4. 미중 무역 협상

2018년 3월 19일, 제2차 리커창 내각의 국무원 부총리에 임명되었다. 임명 직후인 같은 달 24일, 스티븐 므누신 미국 재무부 장관과의 전화 통화에서 미국의 슈퍼 301조에 따른 중국 제품 관세 부과 조치에 대해 보복할 의사가 있음을 밝혔다. 이는 미중 무역 갈등의 본격적인 시작을 알리는 신호였다.

같은 해 5월 3일, 베이징을 방문한 스티븐 므누신 재무장관, 로버트 라이트하이저 미국 무역대표부 대표, 윌버 로스 미국 상무부 장관, 래리 커들로 백악관 국가경제위원회(NEC) 위원장, 피터 나바로 백악관 무역제조업정책국 국장 등 미국 고위급 대표단과 첫 공식 무역 협상을 진행했다. 이어 15일에는 협상을 위해 직접 미국을 방문하여 도널드 트럼프 대통령과도 면담했다. 이 방문에서 중국이 미국의 상품과 서비스 구매를 대폭 늘려 대미 무역 흑자를 감축하겠다는 내용의 미중 공동성명을 발표하며, 양국이 상호 관세 부과를 통한 무역 전쟁을 피하기로 합의했다고 밝혔다.

그러나 이러한 합의는 오래가지 못했다. 6월, 중국을 다시 찾은 로스 상무장관과의 협상에서 류허 부총리는 미국의 관세 철회를 수입 확대의 조건으로 내걸었고, 이후 양국은 추가 관세를 주고받으며 미중 무역 전쟁은 격화되었다. 류허는 이 과정에서 중국 측 협상을 이끄는 핵심 인물로 부상했다. 하지만 중국 내에서는 서구 열강에 타협하지 않다가 아편 전쟁을 초래한 청나라 관리 엽명침에 빗대어 그를 "육불총독"이라 비난하는 목소리가 나오기도 했다.

한편, 미국과의 갈등 속에서 다른 국가와의 협력도 모색했다. 2018년 8월 30일, 중국을 방문한 일본의 아소 다로 부총리 겸 재무상과 만나 미국의 보호주의에 공동으로 대응할 필요성을 논의하고, 양국 간 통화 스와프 협정 체결 등 금융 협력 강화에 합의했다.

2019년 들어서도 미국과의 협상은 계속되었다. 1월에는 미국 워싱턴 D.C.에서 트럼프 대통령, 므누신 재무장관, 라이트하이저 대표, 로스 상무장관 등과 다시 협상 테이블에 앉았고, 2월에 트럼프 대통령을 다시 만났을 때는 미국 측이 당초 예고했던 대중 추가 관세 부과 시한을 연기하겠다는 입장을 밝히기도 했다. 하지만 중국 내 일각에서는 청일 전쟁 당시 일본과 불리한 강화 조약을 맺었던 이홍장에 류허를 비유하며 미국에 지나치게 양보하는 것이 아니냐는 비판이 제기되기도 했다. 쿵칭둥 등이 이러한 비판에 앞장섰다.

협상은 2019년 5월 다시 파국 위기를 맞았다. 5월 9일, 협상을 위해 미국을 방문했으나, 직전에 거의 합의되었던 협정문 초안의 상당 부분을 중국 측이 일방적으로 수정하여 미국에 보냈다는 사실이 알려졌다. 이에 미국은 10일 예고했던 대로 중국산 수입품에 대한 관세율 인상을 단행했고, 류허 부총리는 "반드시 보복할 것이다. 중국은 원칙과 관련된 문제에서는 절대 양보하지 않을 것"이라며 강경한 입장을 밝혔다.

이후 양측은 다시 접촉하여 2019년 10월, 워싱턴 D.C.에서 열린 고위급 협상에서 중국이 미국산 농산물 구매를 확대하고 금융 서비스 시장을 추가 개방하는 등의 내용을 담은 '1단계 부분 합의'에 도달했다. 류허 부총리는 트럼프 대통령과 다시 만나 이 합의를 확인했으며, 미국은 예정되었던 추가 관세 인상을 보류했다.

이 부분 합의를 바탕으로 2020년 1월 15일, 류허 부총리는 중국 대표단을 이끌고 미국 백악관을 방문하여 트럼프 대통령과 함께 '미중 1단계 경제 무역 합의'에 공식 서명했다. 이로써 1년 반 이상 지속된 양국 간의 무역 전쟁은 일단락되었다.

3.5. 기타 활동

2018년 8월 30일, 중국을 방문한 일본의 아소 다로 부총리 겸 재무상과 회담하였다. 이 자리에서 미국의 대중국 및 대일본 관세 부과 조치로 인한 미일 무역 마찰과 미중 무역 전쟁 상황을 논의하며 보호주의에 공동으로 반대한다는 입장을 확인했다. 또한, 스왑 협정 체결을 포함한 양국 간 금융 협력 강화 방안에 합의하였다.

3.6. 퇴임 이후

류허는 2022년 10월 제20차 중국 공산당 전국대표대회 이후 정치국에서 퇴임했으며, 2023년 3월 제14기 전국인민대표대회 제1차 회의 이후 부총리직에서도 물러났다. 그는 또한 2023년 10월까지 중앙 재경 위원회 판공실 주임직에서 물러났으며, 이 자리는 부총리 허리펑이 승계했다. 그럼에도 불구하고, 그는 퇴임 후에도 여전히 영향력이 있는 것으로 알려졌으며, 경제 관련 회의에 참석하고, 미국과의 무역 및 경제 문제, 그리고 국내 경제 정책에 대한 의견을 제시하도록 요청받았다. 류허는 또한 2023년 7월과 2024년 4월에 미국 재무장관 재닛 옐런과 만났다.

4. 가족

류허는 결혼하였다. 그의 아들 류톈란(刘天兰)은 天壹紫腾资产管理^중국어(Skycus Capital)의 회장이다.