미국 수정 헌법 제24조
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1. 개요
미국 수정 헌법 제24조는 연방 선거에서 인두세를 폐지하기 위해 제안되고 비준된 헌법 수정안이다. 19세기 후반, 남부 주들이 수정 헌법 제15조를 우회하여 흑인들의 참정권을 제한하기 위해 인두세를 도입했고, 이는 가난한 유권자들의 투표 참여를 억압하는 결과를 낳았다. 1962년 의회에서 제안된 수정 헌법 제24조는 1964년 사우스다코타 주의 비준으로 효력을 얻어 연방 선거에서 인두세를 폐지하는 결과를 가져왔다. 이후 주 선거에서의 인두세는 1966년 대법원 판례인 하퍼 대 버지니아 선거관리위원회 사건을 통해 위헌 판결을 받았다.
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2. 배경
19세기 후반, 미국 남부 주들은 흑인들의 투표를 제한하기 위해 인두세를 도입했다. 이는 흑인뿐만 아니라 가난한 백인들에게도 영향을 미쳐 투표율을 감소시켰다.
1900년부터 1937년까지 연방 정부는 인두세 사용을 거의 무시했다. 이 기간 동안 여러 주 차원의 이니셔티브가 인두세를 폐지했는데, 그 이유는 부유한 사람들이 다른 사람의 인두세를 낼 수 있었기 때문에 부패를 조장했고,[2][3] 많은 포퓰리스트 남부 정치인들이 원하는 것보다 백인 투표를 더 억제했기 때문이다.
1937년 미국 대법원은 ''브리드러브 대 서틀스'' 판결에서 인두세가 합헌이라고 판결했다.[4] 그러나 이후 프랭클린 D. 루스벨트 대통령을 비롯한 많은 정치인들이 인두세 폐지를 주장했다.
제2차 세계 대전 이후, 해리 S. 트루먼 대통령은 시민권 위원회를 통해 인두세 문제를 조사하고, 헌법 개정을 제안했다. 존 F. 케네디 대통령도 인두세 폐지를 위한 헌법 개정을 추진했다. 이러한 노력으로 1962년 의회에서 수정헌법 제24조가 제안되었고, 1964년 비준이 완료되어 발효되었다.
린든 B. 존슨 대통령은 이 개정을 "제한에 대한 자유의 승리"이자 "국민의 권리의 확인"이라고 불렀다.[9]
2. 1. 인두세 도입과 차별
인두세는 재건 시대 이후, 헌법 수정 제15조에 의해 부여된 흑인의 선거권을 빼앗는 수단으로 미국 남부의 11개 주에서 법제화되었다. 노예 신분에서 보상 없이 해방된 흑인의 대다수가 빈곤 상태에 있었기 때문에, 그들이 인두세를 내지 않고 투표권을 포기하도록 유도하기 위한 입법이었다.
남부 주들은 19세기 후반, 흑인 미국인들을 정치에서 배제하기 위한 법률의 일환으로 투표의 요구 조건으로 인두세를 채택했다. 이는 수정 헌법 제15조를 위반하지 않는 범위 내에서 가능한 한 흑인의 투표를 막으려는 의도였다. 수정 헌법 제15조는 투표가 "인종, 피부색 또는 노예 상태의 이전 조건"에 의해 제한되어서는 안 된다고 규정했다.
모든 유권자는 인두세를 납부해야 했지만, 실제로는 가난한 사람들에게 가장 큰 영향을 미쳤다. 특히 이는 흑인과 가난한 백인 유권자 모두에게 영향을 미쳤으며, 그 중 일부는 19세기 후반에 인민당 및 퓨전주의자 후보에게 투표하여 일시적으로 민주당의 지배를 흔들었다. 1890년대에 민주당이 또 다른 포퓰리스트-공화당 연합을 막고 싶어하면서 인두세 통과가 본격적으로 시작되었다.
1902년까지 옛 남부 연합의 11개 주 모두가 인두세를 제정했으며, 많은 주에서 백인 노동자들이 주관적으로 시행하는 문맹률 또는 이해력 시험과 같은 다른 유권자 등록 장벽을 포함하는 새로운 헌법을 제정했다. 인두세는 할아버지 조항 및 흑인을 배제하기 위해 고안된 "백인 예비 선거"와 같은 다른 장치와 위협 및 폭력 행위와 함께 사용되었다. 예를 들어, 잠재적 유권자는 아칸소에서 "평가"를 받아야 했고, 흑인은 평가에서 완전히 무시되었다.[2]
1937년에는 인두세 미납을 이유로 투표권을 제한하는 것을 합헌으로 하는 판결이 미국 대법원에 의해 내려졌다.
수정 헌법 제24조가 성립된 1964년 시점에서는 버지니아주, 앨라배마주, 텍사스주, 아칸소주 및 미시시피주의 5개 주가 투표 조건으로 인두세를 유지하고 있었고, 본 조항의 발효로 인해 이들 주에서 연방 선거에 한해 인두세 미납자의 투표권이 인정되었다.
본 조항은 연방 선거에 대한 규정이므로, 본 조항 발효 후에도 주 선거에서의 투표권 제한 규정은 즉시 철폐되지 않았다. 그러나, 1966년의 "하퍼 대 버지니아주 선거 위원회 사건"에 대한 미국 대법원의 6대 3 판결에서, 헌법 수정 제14조의 평등 보호 조항에 위배된다는 이유로 인두세에 의한 투표권 제한은 주 선거에서도 위헌으로 판결되었다.
2. 2. 인두세 폐지 운동
프랭클린 D. 루스벨트 대통령은 인두세를 "혁명 시대의 잔재"라고 비판하며 공개적으로 폐지를 주장했다.[2] 그러나 루스벨트 대통령은 뉴딜 정책 통과를 위해 남부 민주당 의원들의 지지가 필요했기 때문에 적극적으로 나서지는 못했다.[3]1939년부터 연방 선거에서 인두세를 폐지하려는 법안이 의회에 제출되었으나, 남부 출신 민주당 의원들의 반대로 번번이 무산되었다. 이들은 지역구에서 오랫동안 재임하며 상임 위원회 위원장 등 요직을 차지하고 있었고, 필리버스터 등을 통해 법안 통과를 저지했다.[4]
제2차 세계 대전 중에는 해외 파병 군인들의 투표를 돕기 위해 인두세 폐지 법안이 통과될 뻔했으나, 1944년 미국 대법원이 "백인 예비 선거"를 위헌으로 판결하자 남부 의원들이 인두세 폐지에 대한 지지를 철회했다.[5]
1946년에는 상원에서 인두세 폐지 법안에 대한 토론 종결 투표가 진행되었으나, 당시 3분의 2 이상의 찬성이 필요했기 때문에 부결되었다. 이후 인두세 폐지를 위한 헌법 개정 논의가 있었으나 진전되지 못했다.[6]
1940년대 후반, 해리 S. 트루먼 대통령은 대통령 시민권 위원회를 설치하여 인두세 문제를 조사하게 했다. 위원회는 헌법 개정이 인두세 폐지를 위한 최선의 방법이라고 제안했다.[7]
존 F. 케네디 대통령은 인두세 폐지를 위한 헌법 개정안 채택을 의회에 촉구했다. 그는 헌법 개정이 필리버스터를 피할 수 있는 최선의 방법이라고 생각했다.[8]
3. 수정헌법 제24조 제안 및 비준
19세기 후반, 남부 주들은 수정 헌법 제15조를 위반하지 않으면서 흑인들의 투표권을 제한하기 위해 인두세를 도입했다. 인두세는 가난한 흑인과 백인 모두에게 영향을 미쳤으며, 1937년 미국 대법원은 ''브리드러브 대 서틀스'' 판결에서 인두세가 합헌이라고 판결했다.[4]
프랭클린 D. 루스벨트 대통령은 인두세를 "혁명 시대의 잔재"라며 비판했지만, 뉴딜 정책 통과를 위해 남부 민주당의 지지가 필요했기에 적극적으로 나서지 못했다. 1939년부터 연방 선거에서 인두세를 폐지하려는 법안이 여러 차례 의회에 제출되었으나, 남부 의원들의 필리버스터로 번번이 좌절되었다.
존 F. 케네디 대통령은 헌법 개정을 통해 인두세 문제를 해결하려 했다. 그는 필리버스터를 피하기 위해 헌법 개정이 최선의 방법이라고 생각했다. 플로리다 출신의 스페서드 홀랜드 상원의원이 수정안을 제안했고, 이는 비교적 빠른 속도로 비준되었다. 린든 B. 존슨 대통령은 이 개정을 "자유의 승리"라고 칭송했다.[9]
하지만 인두세를 유지하던 주들은 복잡한 유권자 등록 절차나 문맹 테스트 등을 통해 흑인들의 투표를 계속해서 방해했다.[12]
3. 1. 비준 과정
미국 의회는 1962년 8월 27일에 수정 헌법 제24조를 제안했다.[7][8] 하원과 상원에서 3분의 2 이상의 찬성으로 통과된 후, 1962년 9월 24일에 각 주에 제출되었다.[9] 하원 최종 투표 결과는 295 대 86 (House Republican Conference|하원 공화당 간부 회의영어에서 132 대 15, House Democratic Caucus|하원 민주당 간부 회의영어에서 163 대 71)이었으며, 54명의 의원이 기권했거나 투표에 참여하지 않았다.[10] 상원 최종 투표 결과는 77 대 16 (Senate Republican Conference|상원 공화당 간부 회의영어에서 30 대 1, Senate Democratic Caucus|상원 민주당 간부 회의영어에서 47 대 15)이었으며, 7명의 의원이 기권했거나 투표에 참여하지 않았다.[11]다음은 수정 헌법을 비준한 주와 비준 날짜이다.
1964년 1월 23일, 사우스다코타주가 38번째로 비준하여 헌법 수정에 필요한 주 개수를 충족시키면서 비준이 완료되었다.
이후 다음 주들이 수정 헌법을 비준했다.
미시시피주는 1962년 12월 20일에 수정 헌법 비준을 거부했다.
애리조나주, 아칸소주, 조지아주, 루이지애나주, 오클라호마주, 사우스캐롤라이나주, 와이오밍주는 수정 헌법을 비준하지 않았다.
4. 수정헌법 제24조의 영향 및 의의
미국 수정 헌법 제24조는 연방 선거에서 인두세를 폐지하는 내용을 담고 있다. 1964년 비준 당시 버지니아주, 앨라배마주, 텍사스주, 아칸소주, 미시시피주 5개 주에서 인두세를 유지하고 있었으나, 이 수정 조항으로 인해 연방 선거에서는 인두세를 내지 않아도 투표할 수 있게 되었다.[9]
하지만 수정헌법 제24조는 연방 선거에만 적용되었기 때문에 주 선거에서의 인두세는 즉시 사라지지 않았다. 일부 주에서는 인두세 납부 대신 다른 서류를 제출하도록 하는 등 우회적인 방법을 시도하기도 했다. 그러나 1965년 하먼 대 포세니우스 사건에서 대법원은 이러한 조치가 위헌이라고 판결했다.[15]
인두세는 재건 시대 이후, 수정 헌법 제15조에 따라 투표권을 얻은 흑인들의 투표를 막기 위해 미국 남부 11개 주에서 법으로 제정되었다. 노예 신분에서 해방된 흑인 대다수는 가난했기 때문에, 인두세를 내지 못해 투표를 포기하도록 유도한 것이다. 1937년 미국 대법원은 인두세 미납을 이유로 투표권을 제한하는 것을 합헌으로 판결하기도 했다.
4. 1. 하퍼 대 버지니아주 선거 위원회 사건
1966년 하퍼 대 버지니아주 선거 위원회 사건에서 미국 대법원은 헌법 수정 제14조의 평등 보호 조항을 근거로 주 선거에서의 인두세 부과가 위헌이라고 판결했다.[9] 이 판결은 수정헌법 제24조와 더불어 모든 선거에서 인두세를 폐지하는 결과를 가져왔다.참조
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2007-02-24
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