미국인복무요원보호법
1. 개요
미국인복무요원보호법은 미국이 국제형사재판소(ICC)의 회원국이 아닌 상황에서, ICC에 의해 기소된 미국 또는 동맹국 인력의 석방을 위해 필요한 모든 수단을 미국 대통령이 사용할 수 있도록 권한을 부여하는 법이다. 이 법은 "헤이그 침공법"이라는 별칭을 얻었으며, 미국 군인 및 정부 관계자를 보호하기 위해 헤이그를 포함한 국가에 대한 미군 작전을 명령할 수 있는 권한을 대통령에게 부여한다. 주요 내용은 ICC와의 협력을 금지하고, ICC 당사국에 대한 군사 원조를 제한하는 것이 포함된다. 이 법에 대해 유럽 연합, 네덜란드 등 국제 사회와 인권 단체는 부정적인 반응을 보였다. 대한민국은 이 법의 적용 대상 동맹국에 포함된다. 2022년에는 법안 폐지 시도가 있었으나 부결되었다.
| 약칭 | ASPA |
|---|---|
| 별칭 | 헤이그 침공법 (Hague Invasion Act) |
| 제정 | 미국 의회 |
| 발효일 | 2002년 8월 2일 |
| 인용 법률 | 미국법 |
| 제안자 | 빌 영 (플로리다 주)]([[공화당]] |
| 서명 | 조지 W. 부시 |
| 비준 | 2002년 8월 2일 |
| 하원 통과 | 2002년 5월 24일 (280–138) 찬반투표 상세 |
|---|---|
| 상원 통과 | 2002년 6월 7일 (71–22) 찬반투표 상세 |
| 하원 재통과 | 2002년 7월 23일 (397–32) 찬반투표 상세 |
| 상원 재통과 | 2002년 7월 24일 (92–7) 찬반투표 상세 |
| 목적 | 국제형사재판소 (ICC)의 미국 시민에 대한 관할권 행사 방지 |
|---|---|
| 수단 | ICC에 협력하는 국가에 대한 군사 및 경제 지원 제한 |
| 대통령 권한 | 국가 안보 이익을 위해 법 조항 유예 가능 |
| 무력 사용 가능성 | 미국 또는 동맹국 국민이 ICC에 구금될 경우, 무력 사용 승인 가능성 명시 |
| 나토 회원국 예외 | 나토 회원국, 주요 동맹국, 국제 연합 안전 보장 이사회 결의에 따른 활동은 법 적용 예외 |
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네덜란드-미국 관계 -
네덜란드 서인도 회사
네덜란드 서인도 회사는 1621년 설립되어 아메리카와 아프리카에서 무역 및 식민 활동을 펼쳤으며, 노예 무역을 통해 이익을 얻었으나, 경쟁 심화와 재정적 어려움으로 1674년 해산되었다가 재건되었지만 1791년 최종적으로 해산되었다. -
네덜란드-미국 관계 -
테네리페 공항 참사
테네리페 공항 참사는 1977년 테네리페 노르테 공항에서 발생한 항공 사고로, 팬아메리칸 항공과 KLM 네덜란드 항공기가 충돌하여 583명이 사망했으며, 짙은 안개와 관제 및 조종사의 의사소통 오류 등이 복합적으로 작용했다. -
미국의 전쟁 범죄 -
이란 항공 655편 격추 사건
이란 항공 655편 격추 사건은 1988년 미국 해군의 빈센스호가 이란 항공 655편 여객기를 격추하여 290명이 사망한 사건으로, 이란-이라크 전쟁 중 오인으로 발생했으며 미국은 유감 표명과 보상금 지급은 했지만 공식 사과는 없었다. -
미국의 전쟁 범죄 -
하디타 학살 사건
2005년 11월 19일 이라크 하디타에서 미 해병대가 도로변 폭탄 공격으로 해병 1명이 사망한 후, 인근 가옥에 진입하여 이라크 민간인 24명을 살해한 사건으로, 초기에는 미군이 반군의 소행으로 책임을 돌렸으나 진실이 밝혀지면서 국제적인 공분과 군사 재판을 야기했다. -
국제형사재판소 -
국제형사재판소에 관한 로마 규정
국제형사재판소에 관한 로마 규정은 국제형사재판소의 설립과 운영에 관한 국제 조약으로, 집단살해죄, 인도에 반한 죄, 전쟁범죄, 침략범죄 등 가장 심각한 범죄에 대한 ICC의 관할권을 규정하며, 1998년 로마에서 채택되어 2002년에 발효되었다. -
국제형사재판소 -
신의 저항군
신의 저항군은 조셉 코니가 이끄는 우간다 반군 단체로, 1980년대 후반부터 우간다 북부에서 학살, 아동 납치, 소년병 동원 등 반인륜적 범죄를 자행하며 초기 기독교 근본주의와 아촐리족 민족주의 이념을 내세웠으나, 폭력적인 행위로 국제 사회의 비판을 받고 우간다 정부와 국제사회의 개입으로 세력이 약화되었지만 여전히 위협적인 존재이다.
2. 배경
미국은 국제형사재판소(ICC)의 회원국이 아니다. 미국인복무요원보호법은 국제형사재판소가 미국 시민, 특히 군인이나 공무원을 재판하거나 구금하려는 시도에 대응하기 위한 목적으로 제정되었다.
이 법은 미국 대통령에게 국제형사재판소에 의해 구금된 미국인 또는 특정 동맹국 인력을 구출하기 위해 필요한 모든 수단, 심지어 군사력 사용까지도 동원할 수 있는 권한을 부여한다. 이러한 강력한 조항 때문에 이 법은 국제형사재판소 소재지인 헤이그가 위치한 네덜란드를 군사적으로 침공할 수도 있다는 가능성을 내포하고 있어, "헤이그 침공법"(The Hague Invasion Act영어)이라는 비판적인 별칭으로 불리기도 한다. 이는 국제 사법 공조보다는 자국민 보호를 최우선으로 하려는 미국의 입장을 보여주는 사례로 평가받는다.
2.1. 법안 발의 및 통과
미국은 국제형사재판소(ICC)의 회원국이 아니다. 이 법은 미국 대통령에게 "국제형사재판소에 의해, 또는 국제형사재판소를 대신하여, 또는 국제형사재판소의 요청에 의해 구금 또는 투옥된 미국 또는 동맹국 인력의 석방을 가져오기 위해 필요한 모든 수단을 사용"할 수 있는 권한을 부여한다. 이러한 강력한 권한 부여 때문에 이 법은 "헤이그 침공법"이라는 별칭을 얻게 되었다. 이는 대통령이 미국의 관리나 군인을 기소로부터 보호하거나 구금 상태에서 구출하기 위해, 국제형사재판소가 위치한 헤이그가 있는 네덜란드와 같은 국가에 대해 미군 작전을 명령할 수도 있다는 가능성을 시사하기 때문이다.
이 법안은 미국 상원의 제시 헬름스 상원의원 (노스캐롤라이나 공화당)과 미국 하원의 톰 드레이 하원의원 (텍사스 공화당)이 주도하여 발의했다. 법안은 2002년 미국에 대한 테러 공격 이후 추가 복구 및 대응을 위한 추가 할당 법(H.R. 4775)에 대한 수정안 형태로 제출되었다. 이 수정안(S.Amdt 3597)은 미국 상원에서 찬성 75표, 반대 19표로 통과되었는데, 민주당 의원 30명과 공화당 의원 45명이 찬성표를 던졌다. 최종적으로 이 법안은 2002년 8월 2일 미국 대통령 조지 W. 부시가 서명함으로써 법률로 제정되었다.
법의 SEC. 2008조는 미국 대통령이 "국제형사재판소에 의해, 또는 국제형사재판소를 대신하여, 또는 국제형사재판소의 요청에 의해 구금 또는 투옥된 (b)항에 설명된 모든 사람의 석방을 가져오기 위해 필요한 모든 수단을 사용"할 수 있도록 명시적으로 권한을 부여한다. (b)항에 따르면 이 권한은 "적용 대상 미국인"(미국 군대 구성원, 미국 정부의 선출직 또는 임명직 공무원, 그리고 미국 정부를 위해 일하는 기타 인력)뿐만 아니라, "적용 대상 동맹국 인원"에게도 적용된다. 여기에는 북대서양 조약 기구 (NATO) 회원국을 비롯하여 호주, 이집트, 이스라엘, 일본, 아르헨티나, 대한민국, 뉴질랜드와 같은 주요 비(非) NATO 동맹국의 군인, 선출직 또는 임명직 공무원, 그리고 해당 정부를 위해 일하는 기타 인력이 포함된다.
3. 주요 내용
미국은 국제형사재판소(ICC)의 회원국이 아니며, 이 법은 ICC의 관할권 행사로부터 자국 및 특정 동맹국 인력을 보호하는 데 목적을 둔다. 법의 가장 핵심적이고 논란이 되는 부분은 미국 대통령에게 ICC에 의해 구금되거나 기소된 미국 또는 동맹국 인력의 석방을 위해 필요한 모든 수단을 사용할 수 있는 권한을 부여한 점이다. 이 강력한 조항으로 인해 이 법은 국제적으로 "The Hague Invasion Act영어"이라는 비판적인 별칭을 얻게 되었다.
이 법은 또한 미국의 연방, 주, 지방 정부 및 관련 기관이 ICC에 협력하는 것을 금지하고, ICC 당사국에 대한 미국의 군사 원조를 특정 경우를 제외하고 제한하는 내용을 포함한다.
법안은 미국 상원의 제시 헬름스 상원의원 (공화당, 노스캐롤라이나)과 미국 하원의 톰 드레이 하원의원 (공화당, 텍사스)이 주도하여 발의했으며, 2001년 9·11 테러 이후 안보 강화 법안의 일부로 2002년 통과되어 조지 W. 부시 대통령이 서명함으로써 법으로 제정되었다.
3.1. 국제형사재판소 협력 금지
이 법은 미국의 연방, 주, 지방 정부 및 관련 기관(법원 및 법 집행 기관 포함)이 국제 형사 재판소(ICC)에 협력하는 것을 금지한다. 구체적으로는 미국 관할 하에 있는 사람을 ICC로 인도하는 것, 기밀 정보, 국가 안보 정보, 법 집행 정보를 ICC에 제공하는 것, ICC 요원이 미국 내에서 수사 활동을 벌이는 것 등이 금지된다.
또한, 이 법은 ICC 당사국에 대한 미국의 군사 원조 제공을 금지한다. 하지만 몇 가지 예외가 존재하는데, NATO 회원국, 주요 비 NATO 동맹국, 타이완, 그리고 미국 국적자를 ICC에 인도하지 않기로 미국과 합의하는 "제98조 협정"을 체결한 국가는 군사 원조를 받을 수 있다. 한편, 이 법은 미국이 ICC에 의해 기소된 외국 국적자의 수색 및 체포 활동을 지원하는 것까지 금지하지는 않는다. 법에서는 사담 후세인, 슬로보단 밀로셰비치, 오마르 알 바시르, 오사마 빈 라덴 등을 그 예시로 명시했다.
이 법에 대한 유럽 연합의 반응은 매우 부정적이었다. 유럽 의회는 2002년 7월 4일, 법안이 아직 초안 단계에 있을 때 이를 비판하는 결의안을 채택했다.
네덜란드는 특히 법안의 2008조(군사력 사용 허가 조항)에 강하게 반발했다. 당시 미국 주재 네덜란드 대사였던 보데윈 판 에넨남(Boudewijn van Eenennaam)은 네덜란드가 "2008조에 대해 특히 불쾌감을 느낀다"고 밝히며 "사용된 표현이 최소한 신중하지 못했다"고 항의했다. 네덜란드 하원 역시 이 법안과 이것이 대서양 동맹 관계에 미칠 "해로운" 영향에 대한 우려를 표명하는 동의안을 통과시켰다. 덴마크의 유럽 문제 담당 장관 베르텔 하르데르는 이 법이 인권 존중과 법치주의 원칙에 위배된다고 지적했으며, 독일 외무 장관 요슈카 피셔는 미국 측에 서한을 보내 "ASPA(미국인복무요원보호법)를 채택하면 이 중요한 문제[ICC]에 대해 미국과 유럽 연합 사이에 균열이 생길 것"이라고 경고했다.
국제 형사 재판소 연합(Coalition for the International Criminal Court)은 이 법을 "국제 형사 사법 체제에 대한 위험한 상징적 반대 행위"라고 규정했으며, 국제 인권 단체인 휴먼 라이츠 워치 역시 이 법을 강하게 비판했다.
3.2. 군사 원조 제한
이 법은 ICC 당사국에 대한 미국의 군사 원조 제공을 금지한다. 그러나 다음과 같은 경우에는 예외적으로 군사 원조가 허용된다.
* NATO 회원국
* 주요 비 NATO 동맹국
* 타이완
* 미국 국적자를 ICC에 인도하지 않기로 미국과 합의하는 "제98조 협정"을 체결한 국가
또한, 이 법은 사담 후세인, 슬로보단 밀로셰비치, 오마르 알 바시르, 오사마 빈 라덴과 같이 ICC에 의해 기소된 특정 외국 국적자의 수색 및 체포 활동을 미국이 지원하는 것을 막지는 않는다.
3.3. 군사력 사용 권한
미국은 국제형사재판소(ICC)의 회원국이 아니다. 이 법은 미국 대통령에게 "국제형사재판소에 의해, 또는 국제형사재판소를 대신하여, 또는 국제형사재판소의 요청에 의해 구금 또는 투옥된 미국 또는 동맹국 인력의 석방을 가져오기 위해 필요한 모든 수단을 사용"할 수 있는 권한을 부여한다. 이러한 강력한 권한 부여 조항 때문에 이 법은 "The Hague Invasion Act영어"이라는 별칭을 얻게 되었다. 이는 대통령이 미국의 관리 및 군인을 기소로부터 보호하거나 구금 상태에서 구출하기 위해 국제형사재판소가 위치한 네덜란드의 헤이그와 같은 도시에 대해 미군 작전을 명령할 수 있음을 시사하기 때문이다.
이 법의 SEC. 2008조는 미국 대통령이 "국제형사재판소에 의해, 또는 국제형사재판소를 대신하여, 또는 국제형사재판소의 요청에 의해 구금 또는 투옥된 (b)항에 설명된 모든 사람의 석방을 가져오기 위해 필요한 모든 수단을 사용"할 수 있도록 구체적으로 명시하고 있다. 여기서 (b)항은 보호 대상이 되는 인원의 범위를 규정하는데, 이는 다음과 같다.
* 적용 대상 미국인: 미국군 구성원, 미국 연방 정부의 선출직 또는 임명직 공무원, 그리고 미국 연방 정부를 위해 고용되거나 일하는 기타 인력
* 적용 대상 동맹국 인원: 북대서양 조약 기구 (NATO) 회원국 및 주요 비NATO 동맹국의 군인, 선출직 또는 임명직 공무원, 그리고 각국 정부를 위해 고용되거나 일하는 기타 인력. 법에서 명시한 주요 비NATO 동맹국에는 오스트레일리아, 이집트, 이스라엘, 일본, 아르헨티나, 대한민국, 뉴질랜드 등이 포함된다.
4. 국제사회의 반응
미국인복무요원보호법(ASPA)에 대한 국제사회의 반응은 대체로 부정적이었다. 특히 유럽 연합(EU)을 중심으로 비판적인 목소리가 높았으며, 유럽 의회는 법안이 초안 단계에 있을 때부터 결의안을 통해 비판적인 입장을 표명했다.
개별 국가 차원에서도 반발이 있었다. 네덜란드는 법안의 특정 조항에 대해 강한 불쾌감을 표시했으며, 덴마크와 독일 등 다른 유럽 국가들도 인권 및 법치주의 원칙과의 충돌, 대서양 동맹 관계에 대한 악영향 등을 우려하며 비판적인 입장을 보였다.
국제기구 및 인권 단체들도 비판에 가세했다. 국제 형사 재판소 연합은 이 법을 국제 형사 사법 체계에 대한 위험한 도전으로 규정했으며, 휴먼 라이츠 워치 역시 법안을 비난하는 성명을 발표했다.
4.1. 유럽 연합(EU)
유럽 연합 내에서는 이 법에 대한 반응이 압도적으로 부정적이었다. 2002년 7월 4일 유럽 의회는 결의안을 통해 이 법안이 초안 단계에 있을 때부터 이를 비판했다.
개별 회원국들의 반발도 이어졌다. 네덜란드는 법안의 2008조(미군 투입 가능성 조항)에 대해 강한 불쾌감을 표시했다. 당시 미국 주재 네덜란드 대사 보데윈 판 에넨남은 해당 조항의 표현이 신중하지 못했다고 지적했으며, 네덜란드 하원 역시 이 법안이 대서양 관계에 미칠 해로운 영향에 우려를 표하는 동의안을 통과시켰다. 덴마크의 유럽 문제 장관 베르텔 하르데르는 이 법이 인권 존중과 법치주의 원칙에 어긋난다고 비판했다. 독일 외무 장관 요슈카 피셔는 서한을 통해 미국인복무요원보호법(ASPA) 채택이 국제 형사 재판소(ICC) 문제에 있어 미국과 유럽 연합 간의 관계에 균열을 일으킬 것이라고 경고했다.
국제 사회에서도 비판의 목소리가 나왔다. 국제 형사 재판소 연합은 이 법을 "국제 형사 사법에 대한 위험한 상징적 반대"라고 규정했으며, 휴먼 라이츠 워치 역시 이 법을 비판하는 입장을 보였다.
4.2. 네덜란드
네덜란드는 이 법에 대해 부정적인 반응을 보였으며, 특히 법안의 2008조 조항에 문제를 제기했다. 당시 미국 주재 네덜란드 대사였던 보데윈 판 에넨남은 네덜란드가 "2008조에 특히 불쾌감을 느꼈다"고 밝히며, 해당 조항의 표현이 "최소한 신중하지 못했다"고 항의했다. 또한, 네덜란드 하원은 이 법안이 미국과 유럽 간의 대서양 횡단 관계에 미칠 "해로운" 영향에 대해 우려를 표명하는 동의안을 통과시켰다.
4.3. 기타 국가
유럽 연합 내에서는 이 법에 대한 반응이 압도적으로 부정적이었다. 2002년 7월 4일 유럽 의회는 결의안을 통해 법안이 초안 단계에 있을 때부터 이를 비난했다.
네덜란드 역시 이 법에 대해 부정적인 반응을 보였으며, 특히 법안의 2008조에 이의를 제기했다. 미국 주재 네덜란드 대사 보데윈 판 에넨남은 네덜란드가 "2008조에 특히 불쾌감을 느꼈다"며 "사용된 표현이 최소한 신중하지 못했다고 생각한다"고 항의했다. 네덜란드 하원 또한 이 법안과 이것이 대서양 횡단 관계에 미칠 "해로운" 영향에 대한 우려를 표명하는 동의안을 통과시켰다.
덴마크의 유럽 문제 장관 베르텔 하르데르는 이 법이 인권 존중 및 법치주의의 원칙과 모순된다고 비판했다. 독일 외무 장관 요슈카 피셔는 서한을 통해 "이 법을 채택하면 이 중요한 문제[ICC]에 대해 미국과 유럽 연합 사이에 균열이 생길 것"이라고 경고했다.
국제기구 차원에서도 비판이 이어졌다. 국제 형사 재판소 연합은 이 법을 "국제 형사 사법에 대한 위험한 상징적 반대"라고 규정했으며, 국제 인권 단체인 휴먼 라이츠 워치 역시 이 법을 강하게 비난했다.
4.4. 인권 단체
국제 형사 재판소 연합(Coalition for the International Criminal Court)은 이 법을 "국제 형사 사법에 대한 위험한 상징적 반대"라고 평가하며 비판적인 입장을 나타냈다. 또한, 국제 인권 단체인 휴먼 라이츠 워치(Human Rights Watch) 역시 해당 법안을 비난하는 입장을 밝혔다.