북대서양 조약 기구

1. 개요

북대서양 조약 기구(NATO)는 제2차 세계 대전 이후 유럽의 안보를 위해 결성된 군사 동맹이다. 1949년 미국, 영국, 프랑스 등 12개국 창립 회원국으로 시작되었으며, 현재는 32개 회원국으로 구성되어 있다. 핵심 조항인 제5조는 회원국에 대한 무력 공격을 전체에 대한 공격으로 간주하고, 무력 사용을 포함한 대응을 규정한다. NATO는 냉전 시기 소련의 위협에 대응하여 유럽의 안정을 유지하는 데 기여했으며, 냉전 종식 후에는 동유럽으로의 확장을 통해 영향력을 넓혔다. NATO는 보스니아, 코소보, 아프가니스탄 등에서 군사 작전을 수행했으며, 러시아의 우크라이나 침공 이후 핀란드와 스웨덴이 가입하는 등 그 중요성이 더욱 부각되고 있다. NATO는 미국 주도의 군사 동맹이라는 비판과 동진 확장에 따른 러시아와의 긴장 고조, 회원국 간 국방비 분담 불균형 등의 문제점을 안고 있다.

2. 역사

북대서양 조약 제5조는 회원국이 무장 공격을 받을 경우 다른 회원국이 지원해야 함을 규정하고 있으며, 911 테러 이후 처음이자 유일하게 발동되었다. 이후 나토가 주도하는 ISAF에 따라 아프가니스탄에 병력이 파병되었다. 그 이후로 나토는 이라크에 훈련관 파견, [[오션실드 작전|대(對)해적 작전] 지원 등 다양한 역할을 수행해 왔다.

2007년 프랑스 대통령 니콜라 사르코지의 당선으로 프랑스의 군사적 입장이 대대적으로 개혁되었고, 2009년 4월 4일 프랑스는 독자적인 핵억제력을 유지하면서 나토 군사사령부에 재가입함으로써 완전한 회원국으로 복귀하였다.

2014년 러시아의 크림반도 합병은 모든 나토 회원국의 강력한 비난을 받았으며, 이라크 전쟁과 시리아 내전 중에 이어 나토 회원국 간 협의를 촉구하는 제4조가 발동되었다. 2014 웨일스 정상회담에서 나토 회원국 정상들은 이전에는 비공식 지침이었던 국방비를 2024년까지 국내총생산의 최소 2%에 해당하는 수준으로 지출하기로 최초로 공식적으로 약속했다.

2016 바르샤바 정상회담에서 나토 회원국들은 에스토니아, 라트비아, 리투아니아, 폴란드에 4개의 다국적 대대급 전투단을 배치하는 나토 강화된 전방 존재를 창설하기로 합의했다. 2022년 러시아의 우크라이나 침공 전후로 여러 나토 회원국들은 동부 전선을 강화하기 위해 지상군, 군함, 전투기를 파병했으며, 여러 국가가 제4조를 다시 발동했다. 2022년 3월 나토 정상들은 특별 정상회담을 위해 브뤼셀에서 만났으며, 이 회담에는 주요 7개국(G7)과 유럽연합(EU) 정상들도 참석했다. 나토 회원국들은 불가리아, 헝가리, 루마니아, 슬로바키아에 4개의 추가 전투단을 설립하기로 합의했으며, 나토 신속대응군의 일부가 나토 역사상 처음으로 활성화되었다.

2022년 6월 현재 나토는 러시아의 공격을 억제하기 위해 동부 전선을 따라 4만 명의 병력을 배치했다. 이 중 절반 이상이 불가리아, 루마니아, 헝가리, 슬로바키아, 폴란드에 배치되었으며, 이 5개국은 25만 9천 명의 상당한 규모의 전직 나토 병력을 보유하고 있다. 불가리아 공군을 지원하기 위해 스페인은 유로파이터 타이푼을, 네덜란드는 8대의 F-35 공격기를 파견했으며, 프랑스와 미국의 추가 공격기도 곧 도착할 예정이다.

냉전 기간 동안 NATO는 군사 작전을 수행하지 않았다. 냉전 종식 후, 1990년 앵커 가드(Anchor Guard) 작전과 1991년 에이스 가드(Ace Guard) 작전이 이라크의 쿠웨이트 침공으로 인해 처음으로 실시되었다. 공중 조기 경보기가 투입되어 터키 남동부 지역을 감시하였고, 이후 신속 대응 부대가 해당 지역에 배치되었다.

2.1. 창설 배경 (1945년 ~ 1949년)

제2차 세계 대전 이후, 미국의 마셜 플랜 등으로 경제가 어느 정도 안정되었지만, 유럽 국가들은 안보에 대한 신뢰가 필요했다. 이에 따라 1948년 서유럽 민주주의 국가들은 브뤼셀 조약 기구(서부 연합)를 창설하고, 군사 협력과 집단 방어를 위한 프로젝트를 시행했다. 그러나 소련의 침략을 저지하고 유럽 군국주의의 부활을 막기 위해서는 대서양 횡단 안보 협정이 필요하다고 판단했다.

많은 논의 끝에 1949년 4월 4일 북대서양 조약이 체결되었다. 조약의 핵심 조항인 제5조는 "회원국 일방에 대한 무력공격을 전체 회원국에 대한 공격으로 간주한다"는 것과 각 동맹국은 "무력의 사용을 포함하여 필요하다고 판단되는 조치를 취한다"는 것에 동의했다. 제3조는 군사 대비 협력의 토대를 마련했고, 제2조는 비군사적 협력을 허용했다. 북대서양 조약의 체결로 동맹국이 생겨났지만, 군사 구조는 만들어지지 않았다.

1949년 소련의 핵무기 실험과 1950년 한국전쟁 발발로 소련의 의도에 대한 우려가 커지면서, 유럽 연합군 최고사령부(SHAPE)와 통합 지휘 체제를 갖추게 되었다. 초대 사령관은 드와이트 D. 아이젠하워 장군이었다. 헤이스팅스 이스메이가 사무총장으로 임명되었다.

1947년 3월 4일, 제2차 세계 대전 이후와 냉전 초기(1947~1953년)에 프랑스와 영국은 독일 또는 소련의 공격 가능성에 대비한 상호 방위 조약으로 덩케르크 조약을 체결했다. 1948년 3월에는 브뤼셀 조약을 통해 벨기에, 네덜란드, 룩셈부르크(베네룩스)가 이 동맹에 가입하여 서방 연합이 형성되었다. 같은 달 미국에서는 북미를 포함한 더 광범위한 군사 동맹에 대한 논의가 시작되었다. 당시 미국의 트루먼 독트린은 1948년 체코슬로바키아 쿠데타와 같은 공산주의 침략으로 간주되는 행위에 대한 국제적 연대를 촉구했다. 이러한 논의의 결과로 1949년 4월 4일, 서방 연합 회원국들과 미국, 캐나다, 포르투갈, 이탈리아, 노르웨이, 덴마크, 아이슬란드가 북대서양 조약에 서명했다. 캐나다 외교관 레스터 B. 피어슨은 이 조약의 주요 작성자이자 초안 작성자였다.

2.2. 냉전 시대 (1949년 ~ 1991년)

한국전쟁(1950년 ~ 1953년)은 북대서양 조약 기구(NATO)의 군사적 통합을 가속화하는 계기가 되었다. 1952년, 그리스와 튀르키예가 NATO에 가입하였다. 1955년, 서독이 NATO에 가입하자, 소련은 동유럽 국가들과 바르샤바 조약 기구를 창설하여 대응하였다. 1961년, 베를린 장벽 건설로 냉전 긴장이 고조되었다. 1966년, 프랑스는 NATO의 통합 군사 지휘 체제에서 탈퇴하였으나, 2009년에 복귀하였다. 1982년, 스페인이 NATO에 가입하였다. 1989년 베를린 장벽 붕괴, 1991년 소련 붕괴로 냉전이 종식되었다.

2.3. 냉전 이후 (1991년 ~ 현재)

1989년 베를린 장벽 붕괴와 동유럽 혁명, 그리고 1991년 바르샤바 조약 기구 해체와 소련 붕괴는 북대서양 조약 기구(NATO)의 전략적 환경을 근본적으로 변화시켰다. NATO는 새로운 안보 위협에 대응하고 동유럽 국가들과의 관계를 재정립해야 했다.

1990년대에 NATO는 유고슬라비아 해체 과정에서 발생한 보스니아 전쟁(1992~1995년)과 코소보 전쟁(1999년)에 군사적으로 개입했다. 이는 NATO가 냉전 시대의 집단 방위 임무를 넘어 역외 지역의 분쟁 예방 및 위기 관리에 적극적으로 참여하기 시작했음을 보여준다.

한편, NATO는 동유럽 국가들과의 관계 개선을 위해 1994년 평화를 위한 파트너십과 지중해 대화 이니셔티브, 1997년 유로-대서양 파트너십 협의회, 1998년 NATO-러시아 상설 합동 위원회 등 다양한 외교 포럼을 마련했다.

1999년 워싱턴 정상회담에서 헝가리, 폴란드, 체코가 NATO에 정식 가입했다. 이후 NATO는 새로운 회원국 가입 지침을 발표하고, 동유럽 국가들의 가입을 적극적으로 추진했다.

2004년에는 불가리아, 에스토니아, 라트비아, 리투아니아, 루마니아, 슬로바키아, 슬로베니아가, 2009년에는 알바니아와 크로아티아가 NATO에 가입했다. 2017년에는 몬테네그로, 2020년에는 북마케도니아가 NATO 회원국이 되었다.

2022년 러시아의 우크라이나 침공은 핀란드와 스웨덴의 안보 정책에 중대한 변화를 가져왔다. 두 나라는 오랜 중립국 지위를 포기하고 2022년 5월 NATO 가입을 신청했다. 튀르키예의 반대를 극복하고, 2023년 4월 4일 핀란드가, 2024년 3월 7일 스웨덴이 NATO에 정식 가입했다.

NATO의 확대는 러시아와의 관계에서 긴장을 야기했다. 러시아는 NATO의 동진을 자국의 안보에 대한 위협으로 간주하고 있으며, 특히 우크라이나와 조지아의 NATO 가입 가능성에 대해 강하게 반발하고 있다.

3. 군사 작전

나토는 냉전 종식 이후 유고슬라비아 전쟁, 아프가니스탄 전쟁, 리비아 내전 등 다양한 군사 작전에 참여해 왔다.

보스니아 전쟁과 코소보 전쟁에서처럼 아프가니스탄에서 동맹국들은 나토의 군사력만으로는 평화와 안보 유지가 충분하지 않다는 것을 알게 되었다. 평화 유지는 평화 구축만큼이나 어려워졌으며, '안보' 개념은 불안정성과 국가 실패로 인한 극단주의로부터의 개인 자유까지 포함하도록 확장되었다. 2011년 리비아 내전에서 나토는 유엔의 위임 아래 자국 정부로부터 공격받는 민간인을 보호하는 데 결정적인 역할을 했다. 당시 리비아 보안군의 민주화 시위대 무력 진압은 국제사회의 단결을 이끌어낼 정도로 잔혹했다.

나토는 지중해, 중동, 태평양 지역 국가들과 안보 파트너십을 발전시키고 있으며, 국제 기구 및 비정부 기구와 협력하여 시민 사회 재건과 발전을 지원하고 있다.

그러나 2014년 러시아의 크림반도 불법 합병과 우크라이나에 대한 공격은 나토의 핵심 원칙인 집단 방위의 중요성을 다시금 일깨웠다. 사이버 공격과 가짜뉴스 등 새로운 위협에 직면한 나토는 복잡하고 어려운 안보 상황에 대응하고 있다.

1949년 창설 이후 나토는 '시대에 따라 다양한 요구 사항에 유연하게 대응'하는 것을 목표로 삼았다. 1950년대에는 집단 방위 체제로서 회원국들의 방위와 자유민주주의 가치 수호를, 1960년대에는 데탕트를 위한 정치적 도구 역할을 수행했다. 1990년대 냉전 종식 이후에는 동유럽과 중앙아시아 안보를 위한 집단 안보 체제로 변화했다. 21세기 나토는 더욱 다양해진 위협에 직면하여 대서양 횡단 평화와 자유의 초석으로서 역할을 다하고 있다.

3.1. 초기 작전 (냉전 시기)

1979년 소련의 아프가니스탄 침공과 RSD-10 파이오니어가 유럽에 배치되면서 데탕트 작전은 중단되었다. 소련의 배치에 대항하기 위해 동맹은 "듀얼 트랙" 전략을 내세워 소련과 협상을 지속하면서도 견제를 할 수 있도록 서유럽에 퍼싱 2호와 지상발사 순항미사일을 배치하기로 결정했다.

1989년 11월 9일 베를린 장벽의 붕괴는 자유주의, 민주주의와 평화의 새로운 시대를 선언하는 것처럼 보였고, 동맹국들은 동유럽 공산주의 정부를 전복한 시위대에 고무되었다. 하지만 통일된 독일의 중립화, 구소련 공화국의 핵무기 처리, 민족주의 발흥 등 불안 요소가 남아 있었고, 나토의 존속 여부에 대한 의문도 제기되었다.

냉전 기간 동안 NATO는 직접적인 군사 작전을 수행하지 않았다.

3.2. 발칸반도 개입

유고슬라비아에서 민족주의와 갈등이 고조되면서 유고슬라비아 내전이 발발하였다. 초기에는 개입을 주저했으나, 이 분쟁은 민족청소와 반인류적인 전쟁으로 확대되었고, 이에 NATO는 개입을 결정하였다. NATO는 유엔의 해군 금수 조치를 지원하고, 비행금지구역을 설정하여 유엔 결의안을 위반하는 중무기에 대한 공습을 실시하였다. 1995년 9월에는 9일 간의 공중 작전을 통해 분쟁 종식에 핵심적인 역할을 하였다. 같은 해 12월, NATO는 데이턴 평화협정 이행을 위해 유엔이 위임한 6만 명의 다국적군을 배치하였다. 2004년, 이 역할은 유럽 연합에 인계되었다.

1998년 말, 코소보에서 알바니아 분리주의자들과 세르비아 군경의 무력 충돌로 30만 명 이상의 난민이 발생하였다. 국제적 노력의 실패 후, NATO는 78일 동안 공습을 감행하고, 다국적 평화유지군을 코소보에 투입하여 민족청소를 중단하는 것을 목표로 38,000번의 출격을 감행했다. 1999년 6월 4일, NATO는 코소보에서 세르비아군의 철수가 시작되었음을 확인한 후 공중 작전을 중단했다. 현재 코소보군(KFOR)은 코소보에 배치되어 모든 시민들의 안전한 환경과 이동의 자유를 보장하고 있다.

유고슬라비아 사회주의 연방 공화국 해체의 결과로 1992년 보스니아 전쟁이 시작되었다. 1992년 10월 9일 유엔 안전 보장 이사회 결의 제816호가 채택되어 보스니아 헤르체고비나 중부 상공에 유엔 보호군의 비행금지구역을 시행할 것을 승인하였다. 나토는 1993년 4월 12일 작전 디나이 플라이트를 통해 비행 금지 조치의 시행을 시작했다. 1993년 6월부터 1996년 10월까지 작전 샤프 가드는 유고슬라비아 연방 공화국에 대한 무기 금수 조치와 경제 제재의 해상 집행을 추가하였다. 1994년 2월 28일 나토는 비행금지구역을 위반한 보스니아 세르비아 군용기 4대를 격추함으로써 최초의 전시 행동을 취했다.

1994년 4월 10일과 11일, 유엔 보호군은 고라즈데 안전 지역을 보호하기 위해 공습을 요청했고, 그 결과 나토의 지휘 아래 미국의 F-16 전투기 2대가 고라즈데 인근 보스니아 세르비아 군 지휘소를 폭격했다. 보복으로 세르비아는 4월 14일 유엔 직원 150명을 인질로 잡았다. 4월 16일, 영국 시 해리어기 1대가 고라즈데 상공에서 세르비아군에 의해 격추되었다.

1995년 8월, 스레브레니차 대학살 이후 작전 데리베이트 포스라는 2주간의 나토 폭격 작전이 세르비아 공화국군을 상대로 시작되었다. 나토의 추가 공습은 유고슬라비아 전쟁의 종식에 기여하여 1995년 11월 데이턴 협정을 이끌어냈다. 이 협정의 일환으로 나토는 작전 조인트 엔데버하에 유엔의 평화유지군인 IFOR을 배치했다. 이 평화유지 임무에는 거의 6만 명의 나토군과 비나토 국가의 군대가 합류했다. 이것은 3만 2천 명의 병력으로 시작하여 1996년 12월부터 2004년 12월까지 이어진 더 작은 SFOR로 이전되었고, 그 후 작전은 유럽연합군 알테아로 이관되었다. 회원국의 주도에 따라 나토는 이러한 작전에 대한 훈장인 나토 훈장을 수여하기 시작했다.

3.3. 아프가니스탄 전쟁 (2001년 ~ 2021년)

9·11 테러로 미국은 북대서양 조약 기구 헌장 제5조를 발동했다. 이 조항은 회원국에 대한 공격을 모든 회원국에 대한 공격으로 간주한다는 내용을 담고 있다. NATO는 2001년 10월 4일, 이 공격이 북대서양 조약의 적용 대상이 된다고 확인하며 이 조항의 발동을 공식화했다. 테러에 대응하기 위한 NATO의 8가지 공식 조치에는 이글 어시스트 작전과 액티브 엔데버 작전이 포함되었다. 액티브 엔데버 작전은 2001년 10월 4일에 시작된 해상 작전으로, 지중해에서 테러리스트나 대량살상무기의 이동을 막고 선박의 안전을 강화하는 것을 목표로 했다.

2003년 4월 16일, NATO는 42개국 군대로 구성된 국제안보지원군(ISAF)을 지휘하기로 합의했다. 이 결정은 당시 ISAF를 이끌던 독일과 네덜란드의 요청에 따른 것이었으며, 19개 NATO 회원국 대사들이 만장일치로 승인했다. NATO는 8월 11일에 ISAF 지휘권을 인수받았는데, 이는 NATO가 북대서양 지역 밖에서 임무를 맡은 첫 사례였다.

ISAF는 처음에 탈레반, 알카에다 등으로부터 카불과 그 주변 지역의 안전을 확보하여 하미드 카르자이가 이끄는 아프가니스탄 과도 행정부를 수립하는 임무를 맡았다. 2003년 10월, 유엔 안전 보장 이사회는 ISAF의 임무를 아프가니스탄 전역으로 확대하는 것을 승인했고, ISAF는 이후 4단계에 걸쳐 전국적으로 임무를 확장했다.

2006년 7월 31일, ISAF는 미국 주도의 대테러 연합군으로부터 아프가니스탄 남부의 군사 작전을 추가로 인수받았다. 남부 지역의 격렬한 전투로 인해, 2011년 프랑스는 연합군의 노력을 지원하기 위해 미라주 2000 전투/공격기를 칸다하르로 이동시켰다. NATO는 2012 시카고 정상회의에서 아프가니스탄 전쟁을 종식하고 2014년 12월 말까지 NATO 주도 ISAF 군대를 철수하는 계획을 승인했다. ISAF는 2014년 12월 해체되었고, 후속 훈련 임무인 결연한 지원 작전으로 대체되었다.

2021년 4월 14일, 옌스 스톨텐베르그 NATO 사무총장은 동맹이 5월 1일까지 아프가니스탄에서 군대를 철수하기로 합의했다고 발표했다. NATO군 철수가 시작된 직후, 탈레반은 아프가니스탄 정부에 대한 공세를 시작하여 붕괴하는 아프가니스탄 국군을 빠르게 압도했다. 2021년 8월 15일까지 탈레반 무장 세력은 아프가니스탄 대부분을 장악하고 수도 카불을 포위했다. 일부 NATO 회원국 정치인들은 아프가니스탄에서 서방 군대의 혼란스러운 철수와 아프가니스탄 정부의 붕괴를 NATO 창설 이후 가장 큰 실패로 묘사했다.

3.4. 이라크 임무

2004년 8월, 이라크 전쟁 중 NATO는 미군 주도의 다국적군(MNF-I)과 함께 이라크 보안군 훈련을 위한 NATO 훈련 지원단 – 이라크(NTM-I)를 구성했다. NTM-I는 유엔 안전보장이사회 결의 1546에 따라 이라크 과도 정부의 요청으로 설립되었다. NTM-I의 목표는 이라크가 국가의 필요에 부응하는 효과적이고 지속 가능한 역량을 갖추도록 이라크 보안군 훈련 구조와 기관의 발전을 지원하는 것이었다. NTM-I는 전투 임무가 아니었으며, 북대서양 이사회의 정치적 통제하에 있는 별개의 임무였다. 이 임무의 작전적 중점은 훈련과 지도였으며, 이라크 당국과 NTM-I 사령관직을 겸임한 미군 주도 부사령관의 자문 및 훈련과 연계되었다. 이 임무는 2011년 12월 17일에 공식 종료되었다.

3.5. 대해적 작전

2009년 8월 17일부터 NATO는 아덴만과 인도양에서 해적으로부터 해상 교통을 보호하고, 지역 국가의 해군과 해안 경비대를 강화하기 위한 작전에 군함을 배치했다. 북대서양이사회와 러시아, 중국, 대한민국을 포함한 다른 국가들은 오션 실드 작전을 구성했다. 이 작전은 해적 공격을 억제하고 차단하며, 선박을 보호하고, 해당 지역의 전반적인 안보 수준을 높이려는 목표를 가지고 있었다. 2008년, 유엔 사무총장은 소말리아에서 세계식량계획 임무의 일환으로 원조를 배포하던 Operasjon Allied Provider^독일어의 선박을 보호하기 위해 회원국에 협조를 요청했다.

3.6. 리비아 내전 (2011년)

리비아 내전 당시 무아마르 카다피 정권 하의 리비아 정부와 시위대 간의 폭력이 고조되자, 2011년 3월 17일 유엔 안전보장이사회 결의 1973호가 채택되었다. 이 결의는 휴전을 촉구하고 민간인 보호를 위한 군사 작전을 승인했다. 이에 따라 여러 나토 회원국을 포함한 연합군은 리비아 상공에 비행금지구역을 설정하기 시작했으며, 프랑스 공군의 Opération Harmattan 작전이 3월 19일에 개시되었다.

2011년 3월 20일, 나토 회원국들은 Operation Unified Protector을 통해 리비아에 대한 무기 금수 조치를 시행하기로 합의했다. 이 작전에는 나토 상설 해상 그룹 1과 상설 기뢰 제거 그룹 1의 함선, 그리고 나토 회원국들의 추가 함선과 잠수함이 동원되었다. 이들은 "불법 무기 또는 용병을 운반하는 것으로 의심되는 선박을 감시하고, 보고하고, 필요한 경우 차단"하는 임무를 수행했다.

3월 24일, 나토는 초기 연합군으로부터 비행금지구역 통제권을 인수하기로 합의했지만, 지상 부대 공격 목표 지정은 연합군이 계속 담당했다. 나토는 카타르와 아랍에미리트의 지원을 받아 2011년 3월 27일 유엔 결의안을 공식적으로 집행하기 시작했다. 6월까지, 28개 회원국 중 8개국만이 전투 작전에 참여하면서 동맹 내 분열이 발생했다는 보고가 나왔다. 이로 인해 미국 국방부 장관 Robert Gates와 폴란드, 스페인, 네덜란드, 튀르키예, 독일 등의 국가들 간의 대립이 발생했는데, 게이츠 장관은 후자 국가들에게 더 많은 기여를 촉구했고, 후자 국가들은 나토가 갈등에서 권한을 초과했다고 주장했다. 6월 10일 브뤼셀에서 열린 마지막 정책 연설에서 게이츠 장관은 동맹국들의 행동이 나토의 몰락을 초래할 수 있다고 비판했다. 독일 외무부는 "나토와 나토 주도 작전에 대한 상당한 [독일] 기여"와 이러한 참여가 오바마 대통령에 의해 높이 평가되었다는 사실을 강조했다.

작전이 9월까지 연장되었지만, 노르웨이는 6월 10일 기여를 축소하고 8월 1일까지 완전히 철수할 것이라고 발표했다. 그 주 초에는 덴마크 공군 전투기가 폭탄이 부족하다는 보도가 있었다. 다음 주, 영국 해군 사령관은 이 갈등에서 자국의 작전이 지속 가능하지 않다고 언급했다. 2011년 10월 작전 종료 시점까지, 카다피 대령 사망 후, 나토 전투기는 카다피 지지 세력 목표물에 대해 약 9,500회의 공격 임무를 수행했다. 2012년 5월, 휴먼 라이츠 워치의 보고서에 따르면 이 작전으로 최소 72명의 민간인이 사망했다.

2013년 쿠데타 시도 이후, 리비아 총리 Ali Zeidan은 지속적인 안보 문제 해결을 위해 나토에 기술 자문과 훈련관 파견을 요청했다.

3.7. 터키 국경 방위

시리아의 터키 군용기 격추 사건과 시리아군의 터키 도시 포격 이후, NATO는 활성 울타리 작전을 승인했다. 이는 시리아 내전의 확산으로 인해 발생한 것으로, NATO는 터키의 요청에 따라 터키 국경에 패트리어트 미사일을 배치하였다.

4. 회원국 및 관계

NATO는 1949년 창설 당시 벨기에, 캐나다, 덴마크, 프랑스, 아이슬란드, 이탈리아, 룩셈부르크, 네덜란드, 노르웨이, 포르투갈, 영국, 미국의 12개국으로 시작하였다. 이후 여러 차례 확장을 거쳐 2024년 현재 32개국이 회원국으로 가입해 있다.

회원국 가입은 북대서양 조약 제10조에 따라 이루어지며, "조약의 원칙을 더 발전시키고 북대서양 지역의 안보에 기여할 수 있는 위치에 있는 유럽 국가"라면 가입할 수 있다. 가입 결정은 모든 회원국의 동의를 얻어야 한다.

NATO는 회원국 외에도 다양한 국가 및 국제기구와 협력 관계를 맺고 있다. 주요 협력 관계는 다음과 같다.

* 회원국 실행 프로그램(MAP): NATO 가입을 희망하는 국가들을 위한 프로그램으로, 보스니아 헤르체고비나가 참여하고 있다.
* 기회 향상 파트너: NATO와 긴밀히 협력하는 국가들로, 오스트레일리아, 조지아, 요르단, 우크라이나가 해당된다.
* 개별 파트너십 실행 프로그램(IPAP): NATO와 개별 국가 간 협력을 강화하는 프로그램으로, 아르메니아, 아제르바이잔, 보스니아 헤르체고비나, 조지아, 카자흐스탄, 몰도바, 세르비아, 우크라이나가 참여하고 있다.
* 평화를 위한 파트너십(PfP): 유럽-대서양 파트너십 이사회(EAPC)의 일환으로, NATO와 유럽 및 유라시아 국가들 간의 협력을 위한 프로그램이다. 러시아, 몰도바, 몰타, 벨라루스, 보스니아 헤르체고비나, 세르비아, 스위스, 아르메니아, 아일랜드, 아제르바이잔, 오스트리아, 우즈베키스탄, 우크라이나, 조지아, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄, 투르크메니스탄이 참여하고 있다.
* 지중해 대화: 지중해 지역 국가들과의 협력을 위한 프로그램으로, 알제리, 이집트, 이스라엘, 요르단, 모리타니, 모로코, 튀니지가 참여하고 있다.
* 이스탄불 협력 이니셔티브(ICI): 중동 지역 국가들과의 협력을 위한 프로그램으로, 바레인, 쿠웨이트, 카타르, 아랍에미리트가 참여하고 있다.
* 글로벌 파트너: 전 세계 국가들과의 협력을 위한 프로그램으로, 오스트레일리아, 콜롬비아, 이라크, 일본, 몽골, 뉴질랜드, 파키스탄, 대한민국이 참여하고 있다.

대한민국은 NATO의 글로벌 파트너로서, 아프가니스탄 전쟁 이후 복구 지원, 아덴만에서의 상선 호송(소말리아 해적 퇴치) 등 다양한 분야에서 협력하고 있다. 2022년에는 NATO 사이버 방어 협력 센터(CCDCOE)에 기여국으로 참여했다.

4.1. 회원국 실행 프로그램 (MAP)

회원국 실행 프로그램(MAP)은 동맹 가입을 원하는 국가들의 개별적 요구에 맞춘 실질적 조언 및 지원을 위한 프로그램이다. MAP에 참여한다고 해서 동맹의 향후 가입에 대한 어떤 결정도 미리 판단할 수 없다.

4.2. 파트너십

40개의 비회원국들은 광범위한 정치 및 안보 관련 문제에 대해 북대서양 조약 기구(NATO)와 협력한다. 파트너국들은 동맹과의 대화와 실질적인 협력을 추구하며, 많은 국가들이 NATO 주도의 작전과 임무에 기여한다. NATO는 또한 광범위한 국제 기구 네트워크와 협력하고 있다. 그러나 파트너국은 회원국과 동일한 의사 결정 권한을 가지고 있지 않다.

파트너십 상호운용성 이니셔티브(PII)는 2014년 웨일스 정상회담에서 NATO와 파트너 국가 간의 깊은 관계를 유지하고 증진하기 위해 출범했다. 이를 통해 파트너국은 NATO 주도의 임무와 NATO 대응군을 통한 향후 위기 관리에 참여할 수 있다.

NATO는 다양한 정책, 프로그램, 실행 프로그램 및 기타 협정을 통해 파트너국과의 협력을 지원하기 위한 여러 파트너십 도구와 메커니즘을 개발했다. 많은 도구들이 상호운용성, 방위 및 안보 관련 개선 지원에 우선순위를 두고 있다.

각 파트너는 개별 목표 뿐만 아니라 NATO와의 파트너십의 진행 속도, 범위, 강도 및 초점을 조절할 수 있다. 양자 파트너십 문서는 NATO와 파트너 협력의 주요 목표를 명시하고 있으며, 다음과 같은 세 가지 주요 유형이 있다.

* 개별 파트너십 협력 프로그램(IPCP)은 북대서양이사회와 파트너의 승인을 받아 NATO와 긴밀히 협의하여 파트너국이 2년마다 작성하는 표준 문서이다. 모든 파트너국에게 개방되어 있으며, 파트너국과 NATO의 이익과 목표에 따라 조정될 수 있는 모듈식 구조이다.
* 개별 파트너십 실행 프로그램(IPAP)은 IPCP를 대신하여, 파트너국에게 NATO와의 협력을 증진시키고 파트너국 내에 초점을 맞출 수 있는 기회를 제공한다. 2년 단위로 진행되며, 방위 및 안보 문제 뿐만 아니라 정치 문제에 대한 개선 등 큰 범위로 구성되어 있다. IPAP는 NATO와 파트너국 간의 관계를 우선시하며, 각 참여국에 의해 수행된 개선 과정에 대해 동맹국들이 매년 보고를 받고 평가한다.
* 연간 국가 프로그램(ANP)은 NATO와 협의하여 매년 파트너가 수행하는 포괄적인 민주주의, 방위 및 안보에 초점을 맞춘 가장 까다로운 문서이다. ANP는 회원국 실행 프로그램(MAP)국들에게 열려 있으며, 북대서양-조지아 위원회는 조지아와 관련된 문서를, 북대서양-우크라이나 위원회의 우크라이나와 관련된 문서를 담당한다. IPCP나 IPAP와 달리, ANP는 국가가 소유하는 문서이며 북대서양이사회의 동의를 받을 필요가 없다. 그러나 개선 과정에 대한 평가는 매년 수행되며, 북대서양이사회에서 동맹국과 각 참여 파트너국이 논의를 한다.

50개국으로 구성된 유럽-대서양 파트너십 이사회(EAPC)는 동맹국과 파트너국 간의 정치 및 안보 관련 문제에 대한 대화와 협의를 위한 포럼이다. NATO는 유럽-대서양 지역의 파트너국들과 협력하고, 평화를 위한 파트너십(PfP) 프로그램에 따라 NATO와 개별 파트너국들 사이에 발전된 양자 관계를 위해 전반적인 정치적 틀을 제공한다.

지중해 대화(MD)는 지중해 지역의 안보를 중요시하고, 참가국과 NATO 동맹국들 간의 좋은 관계와 이해를 증진하는 것을 목표로 하는 파트너십 포럼이다.

이스탄불 협력 이니셔티브(ICI)는 보다 광범위한 중동 지역의 비회원국들에게 NATO와 협력할 수 있는 기회를 제공함으로써 장기적인 글로벌 및 지역 안보에 기여하는 것을 목표로 하는 파트너십 포럼이다.

NATO는 공식적인 파트너십 외에도 이러한 구조에 속하지 않는 다양한 국가들과 협력한다. 이 파트너국들은 새로운 안보 문제를 포함한 상호 관심 분야에서 NATO와 협력을 발전시키고, 일부는 군사적 혹은 다른 방식으로 NATO 활동에 적극적으로 참여한다.

NATO는 동중국해 및 남중국해에서 무력을 통한 일방적인 현상 변경 시도를 지속하고, 대만 주변에서 군사 활동을 활발히 하는 중국에 대해 경계심을 표명하고 있다. 이에 따라 인도·태평양 지역 국가들과의 관계 강화를 추진하고 있다. 일본, 호주, 대한민국, 뉴질랜드를 아시아태평양 파트너 국가(AP4)로 지정하고, 2022년부터 2년 연속으로 NATO 정상회의에 초청했다. 또한, AP4 각국과 국가별 파트너십 협력 계획(IPCP)보다 상위인 국가별 맞춤형 파트너십 계획(ITPP)을 체결했거나 체결을 추진하고 있다.

4.3. 대한민국과의 관계

대한민국은 NATO의 글로벌 파트너 국가로서, 아프가니스탄 전쟁 이후 복구 지원, 아덴만에서의 상선 호송(소말리아 해적 퇴치) 등 다양한 분야에서 협력하고 있다.

2022년, 대한민국은 NATO 사이버 방어 협력 센터(CCDCOE)에 기여국으로 참여했다.

4.4. 러시아와의 관계

러시아는 NATO의 동진 확장 정책에 대해 지속적으로 경계와 반발을 표명해 왔다. 1997년 5월 NATO와 러시아는 NATO-러시아 기본 문서에 서명하고, NATO는 신규 가입국에 대해 외국군에 대한 대규모 병력의 영구 배치를 하지 않겠다고 했다. 1999년 폴란드, 체코, 헝가리 3개국, 2004년 슬로바키아, 루마니아, 불가리아, 발트 3국 및 구 유고슬라비아 연방 중 슬로베니아, 2009년 알바니아와 구 유고슬라비아 연방의 크로아티아 2개국, 2017년 몬테네그로, 2020년에는 북마케도니아가 가입했다.

구 바르샤바 조약 기구 가입국은 소련을 제외한 모든 가입국이 NATO에 가입하게 되었다. 구 소련 각국 중 발트 3국을 제외한 러시아, 우크라이나, 몰도바, 조지아, 벨라루스 등은 가입하지 않았지만, 러시아가 우크라이나 분쟁 등에서 보여주듯이 동유럽·북유럽 국가들에 대한 위협과 도발을 강화하고 있기 때문에(미러신냉전 참조), 다른 국가들도 NATO 가입을 모색하는 움직임이 있다.

2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후, NATO와 러시아 간의 관계는 더욱 악화되었다. 핀란드와 스웨덴은 NATO 가입을 요구하는 여론이 높아지고 있었던 것을 배경으로, 2022년 러시아가 우크라이나에 침공함에 따라 같은 해 5월 18일 NATO 가입을 신청했고, 7월 5일 브뤼셀에서 가입 의정서에 서명했다.

그러나 러시아는 우크라이나와 조지아의 나토 가입을 단호히 저지할 태세를 보였고, 러시아 총리로서 실권을 쥐고 있던 푸틴은 2008년 나토-러시아 정상회담에서 우크라이나가 나토에 가입할 경우 러시아는 우크라이나 동부(러시아계 주민이 많은)와 크림반도를 병합하기 위해 우크라이나와 전쟁을 할 준비가 되어 있다고 공개적으로 언급했다.

5. 구조

NATO의 최고 의사 결정 기구는 북대서양이사회(NAC)이다. 북대서양이사회는 회원국의 상임이사국 대표나 상급 대표(외교부 장관, 국방부 장관, 국가원수, 정부 수반)로 구성되며, 적어도 일주일에 한 번 회의를 열고 NATO의 정책에 관한 주요 결정을 내린다. 회의는 사무총장이 의장을 맡고, 결정은 다수결이 아닌 합의에 의해 이루어진다. 각 국가는 결정에 대한 완전한 주권과 책임을 유지한다.

NATO 본부는 벨기에 브뤼셀 레오폴 3세 거리에 위치해 있다. 본부 직원은 회원국의 국가 대표단, 민간 및 군사 연락 사무소, 파트너 국가의 외교 공관 및 외교관, 국제 참모와 국제 군사 참모들로 구성된다.

NATO의 군사 구조는 크게 유럽 연합군 최고사령부(ACO)와 연합변혁사령부(ACT)로 구성된다.

* 유럽 연합군 최고사령부(ACO)는 전 세계 NATO 작전을 담당한다. 산하에 유로군단, 제1군단(독일-네덜란드), 북동부다국적군단, 이탈리아 신속배치군단, 해군 고등대비군(HRF) 등 신속배치군단을 두고 있으며, 이 군단들은 모두 연합군 사령부에 보고한다.
* 연합변혁사령부(ACT)는 NATO군의 변혁과 훈련을 담당한다.

나토 회원국의 국방참모총장(CHOD)으로 구성된 군사위원회(MC)는 북대서양이사회(NAC)에 군사 정책 및 전략에 대한 자문을 제공한다. 국방참모총장(CHOD)은 종종 2성 또는 3성 기수 장교들로 구성되어 있다.

6. 방위비 예산

NATO 회원국들은 2014년 웨일스 정상회의에서 국방비를 국내총생산(GDP)의 2% 이상으로 유지하고, 방위 예산의 20%를 방위 연구 개발에 투자하기로 합의했다. 그러나 회원국의 법적 구속력 부재, 유럽 연합 재정법, 국내 공공지출 우선순위, 정치적 의지 등의 문제로 인해 이행에 어려움을 겪었다.

2006년부터 각 회원국은 자국 GDP의 최소 2%를 국방에 지출하는 것을 목표로 했으며, 2014년 NATO 선언에서는 이 목표를 달성하지 못한 국가들이 10년 이내에 2% 지침에 도달하기 위해 노력할 것이라고 밝혔다. 2024년 6월 17일, 옌스 스톨텐베르그 NATO 사무총장은 2024년 워싱턴 정상회담에 앞서 32개 회원국 중 23개국이 GDP의 2% 국방비 지출 목표를 달성했다고 발표했다. NATO는 유럽 회원국과 캐나다의 국방비 지출이 지난 1년 동안에만 18% 증가했다고 덧붙였다.

7. 평가 및 전망

NATO는 창설 이후 유럽의 안보를 지키는 데 핵심적인 역할을 수행해 왔다. 냉전 종식 이후, NATO는 새로운 위협에 대응하고 역할을 확대하기 위해 노력하고 있다. 2022년 러시아의 우크라이나 침공은 NATO의 중요성을 다시 한번 부각시켰다. NATO는 앞으로도 유럽 안보의 핵심 축으로서 역할을 수행할 것으로 전망된다.

2020년 기준으로, NATO는 개별 회원국 정상들 간의 긴장이 지속되고 있음에도 불구하고 일반적으로 동맹 내 대중들 사이에서 긍정적인 시각으로 보인다. 조사 대상 16개 회원국에 걸쳐 53%가 조직에 대해 호의적인 견해를 보였으며, 부정적인 견해를 밝힌 비율은 27%에 불과했다.

회원국 중 NATO에 대한 긍정 평가는 폴란드(82%), 튀르키예(21%)로 비교적 편차가 크며, 미국(52%)과 독일(57%)은 중간 정도의 수치를 보여주고 있다. 조사 대상 중 비회원국인 스웨덴(63%)과 우크라이나(53%)는 동맹을 긍정적으로 보고 있지만, 러시아는 16%만이 긍정적으로 보고 있다.

8. 비판

NATO는 미국 주도의 군사 동맹으로, 미국의 패권 유지를 위한 도구라는 비판을 받고 있다. 냉전 시대 서유럽 국가들은 마셜 플랜을 통해 미국의 지원을 받아 발전했으며, 제2차 세계 대전 이후 현재까지 유럽은 미국에 군사적, 경제적으로 의존하고 있다. 이러한 상황 때문에 유럽은 미국의 동의 없이는 군사 행동을 하는 것이 불가능하다고 여겨진다.

프랑스는 과거 NATO 군사 기구에서 탈퇴하면서 "미국 연방 정부(미군) 주도의 군사 계획 추진"을 이유로 들었다. 현재 핵무기를 보유한 유럽의 NATO 가입국은 영국과 프랑스뿐이지만, 영국은 미영 상호방위조약에 따라 핵무기 관리에 미국의 동의를 받아야 하므로, 독자적으로 핵무기를 관리하는 국가는 프랑스뿐이다.

미국은 유럽 각국에 다수의 미군 기지를 보유하고 있으며, 이탈리아, 독일, 노르웨이 등지의 미군 기지에는 핵 공유를 통해 핵미사일이 보관되어 있다. 그러나 핵미사일 사용 권한은 미국에 있으며, 주둔국에는 없다. 프랑스는 자국 내 핵탄두만 보유하고 있어 유럽 전체를 방어하기에는 역부족이기 때문에, 유럽은 70년 이상 미국의 핵우산 아래에 있다는 비판을 받는다.

냉전 시대 소비에트 연방 주도의 바르샤바 조약 기구 가입국들이 국제적으로 소련의 위성국 또는 종속국으로 취급되었던 것처럼, NATO 가입국 역시 미국의 위성국 또는 종속국으로 취급될 수 있다는 주장이 제기된다.

블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 우크라이나 침공을 선언한 연설에서 "NATO는 미국의 외교 도구일 뿐"이라고 주장했다. 러시아 정부는 오랫동안 NATO 가입국을 독립국으로 취급하지 않는다는 성명을 발표해 왔으며, 회담 시 "미국과 그 속국"이라는 표현을 사용하고 있다.