미국 무역대표부

1. 개요

미국 무역대표부(USTR)는 1962년 통상확대법에 따라 설립된 미국 대통령 직속 기관으로, 무역 정책 조정, 국제 무역 협상, 대통령의 무역 고문 역할을 수행한다. 1980년 현재 명칭으로 변경되었으며, 300명 이상의 직원이 제네바, 브뤼셀 등에 사무소를 두고 양자 및 다자간 무역 협상을 진행한다. USTR은 매년 외국 무역 장벽에 대한 국가별 무역평가서(NTE), 지적재산권 보호 관련 스페셜 301조 보고서, 악덕 시장 보고서 등을 발간한다.

2. 역사

미국 무역대표부(USTR)는 1962년 통상확대법에 따라 특별대표부(STR)로 설립되어 미국 대통령실 직속기관이 되었다. 20세기 다자간 기구 부상과 기술 발전으로 무역 협상이 복잡해지자, 미국 의회는 1962년 대통령이 무역 문제에 대해 제안할 수 있는 무역 협상 특별 대표를 임명하도록 하는 법안을 통과시켰다. 1970년대 의회는 이 직책을 확대하여 의회에 대한 책임성을 높이고 국무위원급으로 만들었으며, 1980년에 현재의 명칭으로 변경되었다.

1988년 포괄적 무역 및 경쟁력 강화 법은 무역대표부의 역할을 "무역 정책 조정, 대통령의 주요 무역 고문 및 무역 대변인 역할 수행, 미국 국제 무역 협상 주도"로 격상시켰다. 또한 USTR은 대통령과 의회 모두에게 보고하도록 의무화되었다.

2.1. 설립 배경

1962년 통상확대법(Trade Expansion Act of 1962)에 따라 특별대표부(Office of the Special Trade Representative, STR)로 설립되었으며, 미국 대통령실 직속기관이다. 현재 무역대표부에는 300명이 넘는 직원이 있으며 제네바, 스위스, 브뤼셀, 벨기에에 사무소가 있다. 주요 역할은 양자 및 다자간 수준의 무역 협상을 수행하고, 무역정책실무협의회(TPSC, Trade Policy Staff Committee)와 무역정책검토그룹(TPRG, Trade Policy Review Group)을 통해 정부 내 무역 정책을 조율하는 것이다.

2.2. 역할 변화

1962년 통상확대법에 따라 특별대표부(Office of the Special Trade Representative, STR)로 설립되었으며, 미국 대통령실 직속기관이다. 20세기에는 다자간 기구의 부상과 기술 발전으로 무역이 증가하면서 무역 협상이 더욱 복잡해졌다. 그 결과, 미국 정부 조직(의회가 대외 무역 규제를 담당하고 행정부가 조약을 담당)의 효율성이 떨어졌고, 1962년 의회는 대통령이 무역 문제에 대한 제안을 할 무역 협상 특별 대표를 임명하도록 하는 법안을 통과시켰다. 1970년대에 의회는 이 직책을 확대하여 의회에 대한 책임성을 높였고("의회의 산물"이라고 불린다), 국무위원급으로 만들었다. 1980년 이 직책의 명칭은 미국 무역대표부(United States Trade Representative)로 변경되었다.

1988년 포괄적 무역 및 경쟁력 강화 법은 이 직책의 역할을 "무역 정책 조정, 대통령의 주요 무역 고문 및 무역 대변인 역할 수행, 미국 국제 무역 협상 주도"로 격상시켰다. 또한 "USTR은 대통령과 의회 모두에게 보고하도록 의무화"되었다.

3. 조직

미국 무역대표부는 지역 및 무역 부문별 사무국을 산하에 두고 있다.

3.1. 역대 대표

미국 통상대표부(USTR)의 수장은 '미국 통상대표' 직책을 맡으며, 미국 내각급 지위이지만 기술적으로는 내각에 속하지 않는다. 대통령은 후보자를 지명하며, 이 임명은 상원의 과반수 찬성으로 승인 또는 거부된다. 미국 통상대표와 부대표는 대사 직함을 사용한다.

오바마 행정부에서는 마이클 프로먼(Michael Froman)이 2013년부터 2017년까지 미국 통상대표를 역임했으며, 마이클 푼케(Michael Punke)와 로버트 홀리먼(Robert Holleyman)이 부대표를 역임했다. 로버트 라이트하이저(Robert Lighthizer)는 트럼프 행정부 시절에 재임했다. 현 대표인 캐서린 타이(Katherine Tai)는 조 바이든에 의해 지명되었고, 2021년 3월 17일 상원에서 98대 0으로 인준되었다.

역대 미국 무역대표는 다음과 같다.

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📌 열 고정 해제

#	사진	이름	임기 시작	임기 종료	임기	대통령
1		Christian Herter영어	1962년 12월 10일	1966년 12월 30일	4년 20일		케네디 (1961–1963)
						rowspan=2	존슨 (1963–1969)
2		William M. Roth영어	1967년 3월 24일	1969년 1월 20일	1년 302일
3		Carl J. Gilbert영어	1969년 8월 6일	1971년 9월 21일	2년 46일	rowspan=2	닉슨 (1969–1974)
4	--	William Denman Eberle영어	1971년 11월 12일	1974년 12월 24일	3년 42일
5		Frederick B. Dent영어	1975년 3월 26일	1977년 1월 20일	1년 300일		포드 (1974–1977)
6		Robert Schwarz Strauss영어	1977년 3월 30일	1979년 8월 17일	2년 140일	rowspan=2	카터 (1977–1981)
7		Reubin Askew영어	1979년 10월 1일	1980년 12월 31일	1년 91일
8		Bill Brock영어	1981년 1월 23일	1985년 4월 29일	4년 96일	rowspan=2	레이건 (1981–1989)
9		Clayton Keith Yeutter영어	1985년 7월 1일	1989년 1월 20일	3년 203일
10		Carla Anderson Hills영어	1989년 2월 6일	1993년 1월 20일	3년 348일		부시 (1989–1993)
11		Mickey Kantor영어	1993년 1월 22일	1996년 4월 12일	3년 81일	rowspan=3	클린턴 (1993–2001)
—		Charlene Barshefsky영어 (대행: 1996–1997)	1996년 4월 12일	1997년 3월 18일	340일
12			1997년 3월 18일	2001년 1월 20일	3년 308일
13		Robert Zoellick영어	2001년 2월 7일	2005년 2월 22일	4년 15일	rowspan=4	부시 (2001–2009)
—		Peter Allgeier영어 (대행)	2005년 2월 23일	2005년 5월 16일	82일
14		Rob Portman영어	2005년 5월 17일	2006년 5월 29일	1년 12일
15		Susan Schwab영어	2006년 6월 8일	2009년 1월 20일	2년 226일
—	--	Peter Allgeier영어 (대행)	2009년 1월 21일	2009년 3월 17일	55일	rowspan=5	오바마 (2009–2017)
16		Ron Kirk영어	2009년 3월 18일	2013년 3월 15일	3년 362일
—		Demetrios Marantis영어 (대행)	2013년 3월 15일	2013년 5월 23일	70일
—		Miriam Sapiro영어 (대행)	2013년 5월 23일	2013년 6월 21일	29일
17		Michael Froman영어	2013년 6월 21일	2017년 1월 20일	3년 213일
—	--	Maria Pagan영어 (대행)	2017년 1월 20일	2017년 3월 1일	40일	rowspan=3	트럼프 (2017–2021)
—		Stephen Vaughn영어 (대행)	2017년 3월 2일	2017년 5월 15일	74일
18		Robert Lighthizer영어	2017년 5월 15일	2021년 1월 20일	3년 250일
—	--	Maria Pagan영어 (대행)	2021년 1월 20일	2021년 3월 18일	57일	rowspan=2	바이든 (2021–2025)
19		Katherine Tai영어	2021년 3월 18일	현직	3년 47일

4. 주요 기능 및 역할

미국 무역대표부(USTR)는 1962년 통상확대법에 따라 특별대표부(STR)로 설립되었으며, 미국 대통령실 직속기관이다. 제네바, 브뤼셀 등에 사무소를 두고 300명이 넘는 직원이 양자 및 다자간 무역 협상을 수행한다. 무역정책실무협의회(TPSC)와 무역정책검토그룹(TPRG)을 통해 정부 내 무역 정책을 조율한다.

세계무역기구(WTO)의 도하 개발 아젠다에 참여하며, 이는 무역대표부 WTO 및 다자무역국(WAMA)에서 관리한다. 관련 WTO 협정에는 지식재산권의 무역 관련 측면에 관한 협정(TRIPS)과 일반 특혜 관세제도가 있다.

미국 무역대표부의 주요 기능 및 역할은 다음과 같다.

5. 주요 보고서

USTR은 매년 「외국 무역 장벽에 관한 국가 무역 추정 보고서」(NTE)를 작성하여, 미국 수출에 대한 중요한 외국 장벽을 보고한다. 1986년부터 NTE는 가능한 경우 이러한 외국 관행이 미국 수출액에 미치는 영향에 대한 정량적 추정치를 제공해왔으며, 장벽 제거를 위해 취해진 조치에 대한 정보도 포함하고 있다. 이 보고서는 USTR, 미국 상무부, 미국 농무부와 기타 기관 및 출처에서 제공한 정보를 기반으로 한다.

스페셜 301조 보고서는 USTR이 1974년 무역법 제182조 개정에 따라 매년 작성하는 보고서로, 지적재산권 보호가 미흡하거나, 지적재산권 보호에 의존하는 미국인에게 공정하고 공평한 시장 접근을 거부하는 국가를 확인한다.

2006년, USTR은 국제지식재산보호협회(IIPA)와 함께 특별 301 보고서에서 대규모 저작권 침해가 발생하는 장소 목록을 발표했다. 2010년부터 악명 높은 시장 보고서는 별도의 보고서로 발표되고 있다.

5.1. 국가별 무역평가서 (NTE)

국별무역장벽 보고서(National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers, NTE)는 USTR이 한 해에 한 차례씩 준비하는 일련의 조사서로서, 미국 수출에 미치는 상당한 무역 장벽을 보고한다.

USTR이 매년 작성하는 「외국 무역 장벽에 관한 국가 무역 추정 보고서」(NTE)는 미국의 수출에 대한 중요한 외국 장벽을 보고하는 보고서이다. 1986년 이후 NTE는 가능한 경우 이러한 외국 관행이 미국 수출액에 미치는 영향에 대한 정량적 추정치를 제공해왔다. 장벽 제거를 위해 취해진 조치에 대한 정보도 포함되어 있다. 이 보고서는 USTR, 미국 상무부, 미국 농무부와 기타 기관 및 출처에서 제공한 정보를 기반으로 한다.

5.2. 스페셜 301조 보고서

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스페셜 301조 보고서는 미국 무역대표부(USTR)가 1974년 무역법(Trade Act of 1974) 제182조 개정에 따라 매년 작성하는 보고서이다. 이 법은 USTR이 매년 4월까지 지적재산권 보호가 미흡하거나, 지적재산권 보호에 의존하는 미국인에게 공정하고 공평한 시장 접근을 거부하는 국가를 확인하도록 규정하고 있다.

이 법에서 "우선 감시 대상국"은 다음과 같이 정의된다.

* 지적재산권에 대한 적절하고 효과적인 보호를 거부하거나, 지적재산권 보호에 의존하는 미국인에게 공정하고 공평한 시장 접근을 거부하는 가장 심각하거나 악명 높은 행위, 정책 또는 관행을 가진 국가
* 이러한 행위, 정책 또는 관행이 관련 미국 제품에 가장 큰 악영향(실제 또는 잠재적)을 미치는 국가
* 지적재산권에 대한 적절하고 효과적인 보호를 제공하기 위한 양자 또는 다자간 협상에 성실하게 참여하지 않거나 상당한 진전을 보이지 않는 국가

우루과이 라운드 협정법(Uruguay Round Agreement Act)은 스페셜 301조에 따라 국가를 지정할 때 "해당 국가의 지적재산권 법률 및 관행의 역사(이전 지정 사항 포함)"와 "미국의 노력과 해당 국가의 반응, 지적재산권의 적절하고 효과적인 보호 및 집행 달성을 위한 역사"를 고려하도록 명시하고 있다. 또한, 지적재산권의 무역 관련 측면에 관한 협정을 준수한다고 해서 "지적재산권에 대한 적절하고 효과적인 보호를 거부한다"고 확인되는 것을 배제하지는 않는다.

5.3. 악덕 시장 보고서

2006년, 미국 무역대표부(USTR)는 국제지식재산보호협회(IIPA)와 함께 특별 301 보고서에서 대규모 저작권 침해가 발생하는 장소 목록을 발표했다. 2010년부터 악명 높은 시장 보고서는 별도의 보고서로 발표되고 있다.

6. 한국과의 관계

(내용 없음)