미국 제대군인부
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1. 개요
미국 제대군인부(VA)는 미국 참전 용사에게 의료, 혜택 및 지원을 제공하는 미국 정부 부처이다. 미국 독립 전쟁부터 현재까지 참전한 99번의 전쟁에서 부상당하거나 사망한 군인들을 지원하기 위해 설립되었으며, 1989년에 내각 수준의 부처로 승격되었다. VA는 재향군인 건강관리처(VHA), 재향군인 혜택 관리국(VBA), 국립묘지청(NCA) 등 세 개의 주요 부서로 구성되어 의료 서비스, 보상, 교육, 주택 대출, 장례 지원 등을 제공한다.
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미국 제대군인부 - [정부기관]에 관한 문서 | |
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개요 | |
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설립일 | 1930년 7월 21일 |
관할 | 미국 연방 정부 |
본부 | 버몬트 애비뉴 810, 워싱턴 D.C., 미국 |
직원 수 | 412,892명 (2020년 6월 기준) |
예산 | 2022 회계연도: 1,122억 달러 (승인) 2023 회계연도: 3,014억 달러 (요청) |
장관 | 데니스 맥도너 |
차관 | 타냐 J. 브래드셔 |
감사관 | 마이클 J. 미살 |
이전 기관 | 퇴역 군인 관리국 |
웹사이트 | va.gov |
조직 구조 | |
주요 산하 기관 | 퇴역 군인 건강 관리국 퇴역 군인 혜택 관리국 국립묘지 관리국 퇴역 군인 항소 위원회 |
추가 정보 | |
참고 | 미국의 퇴역 군인 업무를 담당하는 정부 부처임. |
2. 역사
미국 제대군인부의 역사는 미국의 전쟁사와 깊은 관련이 있으며, 참전 용사 지원의 필요성에 따라 발전해 왔다. 미국 독립 전쟁부터 현재까지 미국이 참전한 전쟁은 총 99개에 달하며,[9] 이들 전쟁에서 발생한 사상자들은 제대군인부의 주요 지원 대상이 되었다.
1776년 대륙회의에서 부상 병사에게 연금을 지급한 것을 시작으로, 초기에는 각 주와 지역 공동체가 퇴역 군인에게 의료 및 병원 간호를 제공했다. 1811년에는 연방 정부 차원에서 최초의 퇴역 군인 의료 시설(필라델피아 해군 양로원)이 인가되었으나 1834년에야 개설되었다. 19세기에는 지원 대상이 미망인과 부양 가족까지 확대되었다.
남북 전쟁 이후에는 많은 주에서 퇴역 군인 요양소를 설치했으며, 제1차 세계 대전 참전 이후에는 의회에서 장애 보상, 보험, 직업 재활 등 새로운 제도를 확립했다. 1920년대까지 여러 기관에서 분산 관리되던 퇴역 군인 관련 업무는 1930년 재향 군인청 설립으로 통합되었다.
제2차 세계 대전 이후 참전 용사 수가 급증하고 관련 법률이 제정되면서 재향 군인청의 책임과 역할이 확대되었다. 1944년에는 제2차 세계 대전 GI 법안이 제정되어 참전 용사들의 교육, 주택, 취업 등을 지원했다. 한국 전쟁과 베트남 전쟁[79] 참전 용사들을 위한 지원도 이어졌다.
1989년에는 재향 군인청이 내각 수준의 제대군인부로 승격되었으며, 조지 H.W. 부시 대통령은 "미국의 퇴역 군인이 각료 회의에서 미국 대통령과 동석할 수 있는 곳이 하나 있다"고 말했다. 이후에도 제대군인부는 9.11 테러 이후 참전 장병들을 위한 지원을 확대하고, 의료 서비스 개선을 위한 노력을 지속해 왔다.
2. 1. 기원
1776년 대륙회의는 미국 독립 전쟁 참전을 장려하기 위해 부상 군인에게 연금을 제공했다. 미국 초창기에는 주와 지역 사회가 참전 용사에게 의료 및 병원 치료를 제공했다. 1811년, 연방 정부는 참전 용사를 위한 최초의 주거 및 의료 시설(필라델피아 해군 양로원)을 승인했지만, 1834년에야 개설되었다.[11] 19세기에는 참전 용사 지원 프로그램이 확대되어 미망인과 부양 가족에게도 혜택과 연금이 제공되었다.[12]2. 2. 남북 전쟁과 그 이후
남북 전쟁(1861년~1865년) 이후, 많은 주에서 참전 용사들을 위한 양로원을 설립하였다. 1865년, 에이브러햄 링컨 대통령은 두 번째 취임사에서 "전투를 치른 사람과 그의 미망인과 고아를 돌보는 것"을 강조하였으며, 이는 훗날 제대군인부의 지침이 되었다.[14] 19세기 중후반, 연금국은 참전 용사, 미망인 및 부양 자녀에게 재정적 혜택을 관리했다.2. 3. 제1차 세계 대전과 재향 군인국
1917년 미국이 제1차 세계 대전에 참전하면서 참전 용사 수가 급증하여 연방 시스템이 압도되었다. 1920년 미국 대통령 선거에서 공화당 대통령 후보 워런 G. 하딩은 전쟁에 참전한 4백만 명이 넘는 미국인에게 시민으로서 최대한의 역량을 발휘하고 행복을 누릴 수 있도록 충분히 지원할 것을 약속했다. 당시 제1차 세계 대전 참전 용사들은 혜택을 받기 위해 전쟁 위험 보험국(보험 및 보상), 미국 공중 보건국(의료 및 병원 진료), 연방 직업 교육 위원회(재활, 교육 및 직업 훈련) 등 3개의 서로 다른 연방 기관을 거쳐야 했다.선거에서 승리한 하딩 대통령은 1921년 4월 해결책을 찾기 위한 위원회를 임명했다. 1921년 8월 8일, 하딩은 스위트법으로 널리 알려진 공법 67-47에 서명했는데, 이 법은 전쟁 위험국과 연방 직업 교육 위원회의 재활 부서를 흡수하는 재향 군인국을 설립했다.[18] 1922년[19] 재향 군인국은 공중 보건국으로부터 다수의 참전 용사 병원 시설을 인수했는데, 대부분이 이전 미 육군 기지에 최근 설립된 시설이었다.[20][17][21]
2. 4. 제대군인청 (1930-1989)
1930년 7월 21일, 허버트 후버 대통령은 행정 명령 5398에 서명하여 재향 군인국, 연금국, 장애 용병 국립 양로원을 재향 군인청(Veterans Administration)으로 통합했다.[17] 프랭크 T. 하인스 준장은 7년간 재향 군인국 국장을 역임한 후 초대 재향 군인청장으로 임명되었으며, 1945년 오마 브래들리 장군에게 자리를 물려줄 때까지 이 직책을 맡았다.[17][22]제2차 세계 대전(1939-1945) 종전 후, 참전 용사 수가 크게 증가했을 뿐만 아니라 의회에서 이들을 위한 많은 새로운 혜택이 제정되었다.[17] 1940년대 후반, 재향군인회(VA)는 고령화된 제1차 세계 대전 참전 용사 문제에도 직면해야 했다. 당시 재향군인회 고객은 약 1,600만 명의 제2차 세계 대전 참전 용사와 약 400만 명의 제1차 세계 대전 참전 용사가 추가되어 거의 5배나 증가했다.[23][24][25] 제2차 세계 대전 이전 재향군인국의 스캔들에 대응하여 참전 용사 지원 프로그램은 워싱턴 D.C.에 집중되었는데, 이는 제2차 세계 대전 참전 용사 지원 과정에서 지연과 병목 현상을 야기했다. 그 결과, 재향군인회는 권한을 현장 사무소에 더 많이 부여하는 분산화 과정을 거쳤다.[26]
1944년 6월 22일, 프랭클린 D. 루스벨트 대통령은 제2차 세계 대전 GI 법안에 서명하여 법으로 제정했다.[27] 이 법안은 토지 매입법을 제외하고는 다른 어떤 법률보다 미국 생활 방식에 더 큰 영향을 미쳤다고 평가받는다.[28]
한국 전쟁(1950-1953) 참전 용사를 위한 추가 교육 지원 법안도 통과되었다.
2. 5. 제대군인부로 승격 (1989-현재)
1988년 미국 제대군인부 법은 1930년에 설립된 독립 정부 기관이었던 구 참전용사 관리국을 내각 수준의 미국 제대군인부로 변경했다. 이 법은 1988년 10월 25일 로널드 레이건 대통령이 서명했지만, 그의 후임인 조지 H. W. 부시 대통령 재임 중인 1989년 3월 15일에 발효되었다.1995년부터 2000년까지의 개혁 기간 동안 재향군인 건강 관리국(VHA)은 진료 접근성, 질, 효율성을 획기적으로 개선했다. 이는 전국 통합 전자 건강 정보 시스템(VistA)을 활용하여 보편적 일차 진료를 시행함으로써 달성되었으며, 이로 인해 환자 수는 24% 증가했고, 외래 진료 방문은 48% 증가했으며, 인력은 12% 감소했다.[30] 2000년까지 VHA는 1995년보다 직원 수가 10,000명 감소했고 환자 수는 1995년 이후 104% 증가했으며, 다른 모든 시설의 비용이 같은 기간 동안 30%에서 40% 이상 상승한 반면, 환자 1인당 비용은 동일하게 유지했다.
짐 웹 상원의원이 발의한 2008년 9/11 이후 참전용사 교육 지원법은 GI 빌의 대학 학비 지원 혜택을 두 배로 늘리고 연방 실업 수당에 13주 연장을 제공했다. 새로운 GI 빌은 혜택 가치를 40000USD에서 약 90000USD로 두 배 이상 늘렸다. 새로운 교육 패키지에 따라 주립 대학교는 참전용사에게 전액 장학금을 제공하도록 사실상 보장된다. 최소 3년 이상 복무한 참전용사의 경우, 월별 주택 수당도 법에 추가되었다.[30] 의회와 버락 오바마 대통령은 향후 10년 동안 약 700억달러의 비용으로 2009년 8월에 새로운 GI 빌을 연장했다. 미국 국방부(DoD)는 2009년 8월 1일 또는 그 이후에 최소 6년 이상 군 복무를 했고 미국 군대에서 최소 4년 더 복무하기로 동의한 개인에게 사용하지 않은 권리를 배우자에게 양도할 수 있도록 허용한다. 10주년 기념일에 도달한 군인은 배우자 또는 자녀와 같은 모든 부양 가족에게 혜택을 이전하도록 선택할 수 있다.[31]
2014년 5월, VA 시스템 비판가들은 적시에 의료 서비스를 받는 데 문제가 있다고 보고했다. 2014년 5월, 한 퇴역 의사는 애리조나주 피닉스에 있는 재향군인 건강 관리국 시설에서 진료 지연으로 인해 참전용사들이 사망했다고 말했다.[32][33] 3,409명의 참전용사 환자를 대상으로 한 재향군인 건강 관리국 시스템의 치료 지연 조사 결과, 접근 또는 예약과 관련된 임상적으로 유의미한 진료 지연 사례가 28건 발생했다. 이 28명의 환자 중 6명이 사망했다.[34] 동일한 OIG 보고서에 따르면 조사국은 대기 시간 조작 의혹에 대응하여 93개 진료 현장에서 조사를 시작했으며, 대기 시간 조작이 VHA 전반에 걸쳐 만연해 있음을 발견했다. 2014년 5월 30일, 미국 제대군인부 장관 에릭 신세키는 스캔들의 여파로 사임했으며,[35] VA 의료 시설의 일부 지도자들 사이에 무결성이 부족한 것을 설명할 수 없다고 말했다.
2017년 9월, VA는 직원들이 영리 대학의 주식을 소유하거나, 서비스를 수행하거나, 어떤 일이라도 하는 것을 금지하는 1960년대의 이해 상충 규칙을 폐지하겠다는 의사를 발표했다.[37] 2018년, VA는 대신 직원들이 개별적인 상황에 따라 정책에 대한 면제를 요청할 수 있는 절차를 마련했다.[38]
2023년, VA는 새로운 사명 선언문을 채택했다. “우리 국가의 군대에서 복무한 사람들과 그 가족, 간병인 및 생존자를 돌보겠다는 링컨 대통령의 약속을 이행합니다.” 1959년에 제정된 VA의 이전 사명 선언문은 "미국의 참전용사인 남녀를 섬기고 존경함으로써 '전투를 치른 자와 그의 과부와 고아를 돌보겠다'는 링컨 대통령의 약속을 이행하는 것"이었다.[39]
3. 기능
미국 제대군인부(VA)는 재향군인 혜택 관리국(VBA)을 통해 장애 보상, 연금, 교육, 주택 대출, 생명 보험, 직업 재활, 유족 혜택, 의료 서비스 및 장례 혜택 등 다양한 서비스를 제공한다.[57] 제대군인부는 크게 세 가지 주요 부서로 나뉘며, 각 부서는 차관이 이끈다.
- 재향군인 건강관리처(VHA): 의료 서비스 제공, 생의학 연구, 지역 사회 기반 외래 진료소(CBOC), 지역 의료 센터(VAMC), 적응 상담 서비스(RCS) 베트 센터 운영을 담당한다.
- 재향군인 혜택 행정처(VBA): 재향군인 등록, 자격 결정, 주택 융자 보증, 보험, 직업 재활 및 취업, 교육 (G.I. 법안), 보상 및 연금 등 다섯 가지 핵심 사업을 담당한다.
- 국립 묘지 행정처(NCA): 장례 및 기념 혜택 제공, VA 묘지 관리를 담당한다.
이 외에도 제대군인부는 다음과 같은 기능을 수행한다.
- 국가 재난 대응: 국가 재난 상황 발생 시 일반 대중에게 의료 서비스를 제공하며, 이는 VA의 "네 번째 임무"로 알려져 있다.[40][2] 보건복지부 장관이 국가 재난 의료 시스템을 가동하거나, 연방 재난 관리청 또는 보건복지부를 통해 주지사가 요청할 경우 지원이 가능하다.[40][41][42][43]
- 여성 제대군인 지원: 1994년 11월, 여성 제대군인 지원 센터(Center for Women Veterans, CWA)가 설립되어 여성 참전 용사의 보건 의료, 혜택 및 프로그램 제공을 지원한다.[64] 이 센터는 여성 제대군인과 군 복무 여성의 봉사와 기여를 인정하고, 이들을 존중하며 존엄하게 대우하는 문화를 조성하는 데 힘쓰고 있다.[64]
- 의료 용품 조달: 총무청(GSA)은 VA에 의료 용품 조달 권한을 위임하여, VA 자체 및 다른 정부 기관을 위해 의료 용품을 조달할 수 있도록 한다.[49]
- 노숙 참전 용사 지원: 참전 용사 노숙 문제를 예방하고 종식시키기 위한 계획을 추진하며, 미국 정부 간 노숙자 위원회와 협력한다.[46]
3. 1. 주요 기능
미국 제대군인부 (VA)는 재향군인 혜택 관리국(VBA)을 통해 장애 보상, 연금, 교육, 주택 대출, 생명 보험, 직업 재활, 유족 혜택, 의료 서비스 및 장례 혜택을 포함하여 다양한 서비스를 재향 군인에게 제공한다.[57]제대군인부 산하에는 주요 부서가 세 개로 구분되어 있으며, 각 부서는 차관을 수장으로 구성되어 있다.
- '''재향군인 건강관리처'''(VHA) - 모든 형태의 의료 서비스를 제공하고 생의학 연구(연구 개발 사무소 산하), 지역 사회 기반 외래 진료소(CBOC), 지역 의료 센터(VAMC), 적응 상담 서비스(RCS) 베트 센터를 담당한다.
- '''재향군인 혜택 행정처'''(VBA) - 초기 재향군인 등록, 자격 결정, 다섯 가지 핵심 사업(혜택 및 자격): 주택 융자 보증, 보험, 직업 재활 및 취업, 교육(G.I. 법안), 보상 및 연금을 담당한다.
- '''국립 묘지 행정처'''(NCA) - 장례 및 기념 혜택을 제공하고 VA 묘지를 관리하는 업무를 담당한다.
1973년, 미국 육군부로부터 알링턴 국립묘지를 제외한 국립묘지 시스템(NCS)에 대한 책임이 미국 보훈처로 이관되었다. 이는 국립묘지법(National Cemeteries Act)이라고도 알려진 공법 93-43에 의해 공식화되었다.
5년 후, 의회는 공법 95-476에 따라 주 묘지 보조금 프로그램을 제정했다. 현재 국립묘지청은 이 프로그램을 관리하며, 이는 주 및 미국 영토가 재향 군인 묘지를 설립, 확장 및 개선하는 데 도움을 제공한다.[58]
국립묘지청(NCA)은 자격이 있는 재향 군인과 그 가족에게 장례 및 기념 혜택을 제공하는 미국 보훈처(VA)의 한 부서이다. 주요 임무는 국립묘지에서 존엄하고 정중한 장례를 받도록 보장함으로써 재향 군인과 국가에 대한 그들의 헌신을 기리는 것이다.[59]
NCA의 주요 책임은 다음과 같다.
1982년 의회는 위기 상황에서 병원 과밀 시 비참전 용사 민간인 또는 군인 환자를 돌보는 역할을 추가했으며, 이는 VA의 "네 번째 임무"로 알려지게 되었다(진료, 연구 및 훈련을 통해 참전 용사에게 봉사하는 세 가지 임무 외).[40][2] 미국 대통령이 선포한 대규모 재난 및 비상 사태에 대해 일반 대중에게 의료 서비스를 제공할 수 있으며, 보건복지부 장관이 국가 재난 의료 시스템을 가동할 때도 제공할 수 있다.[40][41] 재난 및 건강 비상 사태 발생 시 주지사는 연방 재난 관리청 또는 보건복지부에 VA의 지원을 요청하고, 해당 기관은 승인된 요청을 VA에 전달한다.[42][43] VA는 또한 비참전 용자에게 응급 상황에 한해 유료 의료 서비스를 제공할 수 있다.[44]
이 부서의 한 가지 계획은 참전 용사 노숙 문제를 예방하고 종식시키는 것이다.[46] VA는 이러한 문제를 해결하기 위해 미국 정부 간 노숙자 위원회와 협력한다. USICH는 2010년에 발표된 제안서 ''문을 엽니다: 노숙을 예방하고 종식하기 위한 연방 전략 계획''에서 2015년까지 참전 용사 노숙을 종식시키는 것을 주요 목표로 삼았다. 2015년에 수정된 2010년 버전에는 ''문을 엽니다'' 계획이 시작된 이후 참전 용사 노숙이 33% 감소했다고 언급한 토머스 E. 페레즈 미국 노동부 장관이 작성한 서문이 포함되어 있다.[47] 참전 용사 복지에 대한 미국 제대군인부의 중요한 역할과 통합된 접근 방식은 국제적으로 미국이 참전 용사 노숙에 대응하는 방식을 차별화하는 것으로 간주될 정도이다.[48]
여성 제대군인 지원 센터(Center for Women Veterans, CWA)는 1994년 11월 공법 103-446에 따라 미국 보훈부 내에 설립되었다.[64] 센터의 임무는 다음과 같다.
- 여성 제대군인을 위한 보건 의료, 혜택 및 프로그램의 VA(미국 보훈부) 제공을 모니터링하고 조정한다.
- 여성 제대군인과 군 복무 여성의 봉사와 기여를 인정하는 문화적 변화(VA 내부 및 일반 대중)를 옹호한다.
- 여성 제대군인을 존중하고 존엄하게 대해야 할 책임을 인식하도록 한다.
여성 제대군인 지원 센터는 여성 제대군인을 위한 정상 회담과 포럼을 개최하고, 여성의 군 복무를 강조하기 위해 소셜 미디어 캠페인과 전시회를 만들었다. CWA는 여성 미군 제대군인의 VA 서비스 및 자원 지원을 위해 여성 제대군인 콜센터(1-855-829-6636)를 운영한다.[65]
3. 2. 추가 기능
미국 제대군인부(VA)는 국가 재난 상황 발생 시 일반 대중에게 의료 서비스를 제공할 수 있는데, 이는 VA의 "네 번째 임무"로 알려져 있다.[40][2] 보건복지부 장관이 국가 재난 의료 시스템을 가동하거나, 연방 재난 관리청 또는 보건복지부를 통해 주지사가 요청할 경우 지원이 가능하다.[40][41][42][43]1994년 11월, 여성 제대군인 지원 센터(Center for Women Veterans, CWA)가 설립되어 여성 참전 용사의 보건 의료, 혜택 및 프로그램 제공을 지원한다.[64] 이 센터는 여성 제대군인과 군 복무 여성의 봉사와 기여를 인정하고, 이들을 존중하며 존엄하게 대우하는 문화를 조성하는 데 힘쓰고 있다.[64]
총무청(GSA)은 VA에 의료 용품 조달 권한을 위임하여, VA 자체 및 다른 정부 기관을 위해 의료 용품을 조달할 수 있도록 한다.[49]
4. 조직
미국 제대군인부는 제대군인부 장관이 이끌며, 대통령이 상원의 동의를 얻어 임명한다. 현 장관은 조 바이든 대통령이 지명한 데니스 맥도너로, 2021년 2월 9일 카멀라 해리스 부통령에게 선서를 받았다.[50] 부장관직은 2018년 6월 15일 토머스 G. 보우먼의 퇴임 이후 현재 공석이다.[51]
제대군인부에는 장관 및 부장관 외에도 대통령이 임명하고 상원의 승인을 받아야 하는 10개의 추가 직위가 있다.[52] 이에는 의회 및 입법 담당 차관보, 정책 및 기획 담당 차관보, 인적 자원 및 행정 담당 차관보, 운영, 보안 및 대비 담당 차관보, 최고 재무 책임자, 법무 자문관, 감사관 등이 포함된다.[53]
VA는 377,805명의 직원을 고용하고 있으며, 이 중 338,205명이 비계절직 정규직 직원이다.[54] 미국 연방 공무원 연맹은 230,000명의 VA 직원을 대표하며,[55] VA 관련 문제는 ''전국 VA 협의회''에서 다룬다.[56]
4. 1. 주요 부서
- 재향군인 건강관리처(VHA): 모든 형태의 의료 서비스를 제공하고 생의학 연구(연구 개발 사무소 산하), 지역 사회 기반 외래 진료소(CBOC), 지역 의료 센터(VAMC), 적응 상담 서비스(RCS) 베트 센터를 담당한다.[53]
- 재향군인 혜택 행정처(VBA): 초기 재향군인 등록, 자격 결정, 다섯 가지 핵심 사업(혜택 및 자격): 주택 융자 보증, 보험, 직업 재활 및 취업, 교육(GI 법안), 보상 및 연금을 담당한다.[53]
- 국립 묘지 행정처(NCA): 장례 및 기념 혜택을 제공하고 VA 묘지를 관리하는 업무를 담당한다.[53]
4. 2. 기타 부서
- 제대군인 항소 위원회
- 여성 참전 용사 지원 센터
- 조달·자재 관리부
- 정보기술부
- 노동 안전 보건부
- 정책·계획 준비부
- 공식 정책 관리부
- 소규모 및 불리한 조건 사업 이용부
- 제대군인부 경찰[53]
5. 관련 법규
6. 한국과의 관계
미국 제대군인부는 한국 전쟁 참전 용사들에게도 의료, 복지, 묘지 서비스를 제공한다.[9] 재미한인 참전용사 단체는 제대군인부와 협력하여 한국계 미국인 참전 용사들의 권익을 보호하고 지원한다. 한국 보훈 제도 개선을 위해 제대군인부의 사례를 참고할 수 있다.
참조
[1]
웹사이트
Home {{!}} Department of Veterans Affairs OIG
https://www.va.gov/o[...]
[2]
뉴스
VA's mission to see civilian patients in times of crisis vanished from its website
https://www.washingt[...]
2020-03-26
[3]
문서
U.S. Const. art. II, § 2, cl. 2.
[4]
문서
Department of Veterans Affairs Act § 18(b), 38 USC § 301 (2017).
[5]
웹사이트
VA - Department of Veterans Affairs
https://www.fedscope[...]
United States Office of Personnel Management
2020-12-15
[6]
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2017-06-12
[7]
웹사이트
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2017-06-12
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웹사이트
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https://web.archive.[...]
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