보안관
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1. 개요
보안관은 여러 국가에서 사용되는 법 집행 및 행정 직책으로, 그 기원은 영국 식민지 시대의 치안 직책에서 유래되었다. 영국에서는 왕실 관리인으로서 세금 징수, 평화 유지, 분쟁 시 군사 지원 등의 역할을 수행했으며, 미국에서는 카운티의 법 집행관으로 선출되어 법원 명령 집행, 영장 집행, 교도소 관리 등의 업무를 담당한다. 캐나다, 아일랜드, 오스트레일리아 등 다른 국가에서도 다양한 형태로 존재하며, 법원 경비, 피의자 호송, 배심원 관리 등 다양한 역할을 수행한다.
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| 보안관 | |
|---|---|
| 지도 | |
| 기본 정보 | |
| 유형 | 정부 관료 |
| 관할 구역 | 미국 영국 캐나다 아이슬란드 아일랜드 그 외 여러 국가 |
| 임명권자 | 선출 또는 임명 |
| 역할 | |
| 주요 역할 | 사법 집행 법원 운영 지역 사회 치안 유지 |
| 법 집행 | 수색 영장 집행 법정 소환 범죄자 체포 |
| 법정 업무 | 배심원 관리 법원 보안 |
| 기타 | 세금 징수 공공 안전 책임 비상 사태 대응 |
| 국가별 정보 | |
| 미국 | 카운티 수준의 최상위 법 집행관 주에 따라 다양한 역할 보안관 사무실은 경찰력 보유 |
| 영국 | 역사적 직책 현대에는 명예직으로 남아있음 |
| 캐나다 | 일부 주에서 법원 집행관 역할 경찰 업무도 수행 |
| 아이슬란드 | 시슬루마뒤르 (sýslumaður)라는 명칭 사용 경찰, 세무, 행정 업무 수행 |
| 아일랜드 | 역사적으로 치안 담당 현재는 법원 집행관 역할 |
| 역사 | |
| 기원 | 앵글로색슨 시대 샤이어 (shire) 지역 관리 |
| 발전 | 시간이 지남에 따라 다양한 역할 수행 |
| 관련 직책 | |
| 마셜 (Marshal) | 유사한 법 집행 직책 (특히 미국) |
| 컨스터블 (Constable) | 법 집행 관련 하위 직책 |
| 참고 문헌 | |
| 주요 참고 문헌 | 上野喜三夫 (1981) |
2. 역사
영국 영어에서 보안관의 정치적 또는 법적 직책, 보안관의 임기 또는 보안관의 관할 구역은 잉글랜드와 웨일스에서는 셔리벌티(shrievalty)[1], 스코틀랜드에서는 셔리프덤(sheriffdom)[2]이라고 한다. 현대에 이르러 국가마다 보안관의 특정한 법적, 정치적, 의례적 직무의 조합은 크게 다르다.
미국 식민지 시대의 경찰 제도는 영국에서 가져온 것이 기본적으로 계승되었다. 그 원형이 된 영국의 대표적인 치안 직책은 다음과 같다.[66]
- 보안관(Sheriff영어): 국왕으로부터 샤이어(카운티의 전신)마다 파견된 대관. 처음에는 "샤이어리브"(Shire Reeve, 주 대관)라고 불렸지만, 후에 "보안관"으로 변형되었다.[65]
- 마샬(Marshal영어): 법원의 운영을 담당하는 법정 서기. 법정 내 질서 유지, 영장 집행, 죄수 호송 등을 담당했다.[67]
- 경찰관(Constable영어): 초기에는 이웃 조직의 장(십인조장)이 이렇게 불렸지만, 후에 1년 임기제·무급으로 지역 주민으로부터 선출되는 법 집행관을 가리키게 되었다.[66]
영국에서는 지역의 질서와 평화를 유지하는 책임은 지역 주민 각자가 져야 한다는 자치 의식이 강하여, 가족이나 지역 주민에 의한 이웃 제도의 시대가 길었다. 북미 식민지에서도 이러한 이념은 계승되었고, 아메리카 대륙의 지리적 조건 등으로 인해 이웃 제도나 그 연장으로서 지역 주민에 의존한 치안 직책이 주가 되었다. 또한 사람이 모여 마을을 형성한 곳에서는 법정도 개정되어 마샬도 임명되었다.[67] 이후 식민이 진행됨에 따라 각 식민지 정부는 식민지 내를 카운티(郡)로 분할하고, 각각에 대관으로서 보안관을 배치했다. 이 보안관이 후의 카운티 보안관의 원형이 되는 직책이다.[65]
미국의 독립 후에도 이러한 제도는 그대로 계승되었고, 1789년에는 연방 정부도 자체 법 집행관으로서 독립 13개 주에 1명씩 마샬(연방 보안관)을 배치했다. 그러나 독립 13개 주를 비롯한 동부 주에서는 이러한 제도가 정비되어 있었던 반면, 서부 개척 시대의 프런티어에서는 관할 인구가 적어 통치 기구 자체가 소규모였고, 1명이 여러 직책을 겸임하는 경우도 많아 보안관, 마샬, 경찰관의 구별도 모호했다. 또한 개척의 최전선은 실질적으로 무정부 상태가 되어 범죄율이 높았을 뿐만 아니라, 서부 개척은 미국 원주민의 생존권에 대한 침략이었기 때문에, 그들과의 무력 충돌도 빈번했다. 이 때문에 개척민은 자경단을 조직하는 동시에 총 명수를 경호원으로 고용하는 경우가 많았지만, 이 경호원도 보안관이나 마샬이라고 불렸으며, 이것도 후에 카운티 보안관 제도에 통합되었다.[66]
2. 1. 영국
영국에서 보안관의 정치적 또는 법적 직책, 보안관의 임기, 또는 보안관의 관할 구역은 잉글랜드와 웨일스에서는 셔리벌티(shrievalty)[1], 스코틀랜드에서는 셔리프덤(sheriffdom)[2]이라고 불린다.현대에 이르러 보안관의 특정한 법적, 정치적, 의례적 직무의 조합은 국가마다 크게 다르다. 잉글랜드, 북아일랜드 또는 웨일스에서 보안관(또는 고등 보안관)은 의례적인 군 또는 시의 관리이다. 아일랜드 공화국의 일부 군과 더블린, 코르크시에서는 보안관은 집달관과 유사한 법적 관리이다.
고대 영어 용어는 왕을 대신하여 주(shire) 또는 군(county)을 관리하는 책임이 있는 왕실 관리인, 즉 리브(reeve)를 지칭했다. 이 용어는 "주(shire) 리브(reeve)"(주 리브)의 축약어이다 (고대 영어 scīrgerefaang).[4][5][6]
보안관은 평화 유지와 분쟁 시 왕을 지원하기 위한 무장 병력 제공을 포함한 일련의 의무를 수행했다. 또 다른 중요한 의무는 왕실을 위한 세금 징수였다. 이 과정에는 군(county)의 각 구역(백(hundred)으로 알려짐)이 겔드(토지세의 한 형태)를 납부하는 것이 포함되었다. 사람들이 얼마나 많은 세금을 내야 하는지 평가하기 위해 서기관과 기사가 왕에 의해 각 군(county)으로 파견되었다. 그들은 군(county)의 보안관과 소수의 지역 기사들(각 백(hundred)에서 두 명의 기사)과 함께 앉았다. 납부할 겔드가 결정된 후, 백(hundred)의 기사들과 백(hundred)의 집행관은 보안관에게 돈을 전달할 책임이 있었고, 보안관은 재무부(Exchequer)에 돈을 전달할 책임이 있었다.[7]
특정 귀족에게 충성하는 보안관들은 그들 또는 그들이 충성하는 귀족이 원한을 품고 있는 기사들의 경력을 방해할 수 있었고 실제로 방해했다.[8] 상당한 연줄을 가진 보안관 집단은 토지가 부족함에도 불구하고 대부분의 영국 기사들보다 법 체계에서 더 많은 사실상 권력을 가지고 있었다.[8]
이 용어와 의무는 노르만 정복 이후에도 영국에서 유지되었다. 그러나 영국, 웨일스, 북아일랜드에서는 수 세기에 걸쳐 역할이 진화했다. 현대에 보안관 또는 고등 보안관은 의례적인 군 또는 도시 관리이다. 일부 상업 조직은 2004년 이전에는 '보안관 사무관'으로 알려진 고등 법원 집행관을 지칭하는 데 이 용어를 사용한다.[9]
2. 1. 1. 스코틀랜드
스코틀랜드에서 셰리프는 셰리프 법원의 사법직 공무원이며, 스코틀랜드 사법부의 구성원이다.[10]2. 2. 아일랜드 공화국
아일랜드 공화국에서 보안관은 일부 군과 더블린, 코르크 시에서 집달관과 유사한 법적 관리이다.[17] 아일랜드 공화국의 보안관(sirriam|시리암ga)은 1945년 법원 공무원법 12조 3항에 따라 임명되며, 그렇지 않으면 지방법원 서기가 수행할 기능 중 일부를 수행한다.[18][19][20]실제로 두 가지 유형의 보안관이 임명되었다.[18]
네 명의 보안관(각각 더블린 시, 더블린 카운티, 코크 시, 코크 카운티)은 상근 공무원이며 그들의 책임은 다음과 같다.[18][20][21][22]
- 법원 명령(예: 강제 퇴거 또는 채권 추심)과 같은 순회법원의 명령 집행
- 공직 선거에서 선거 관리관으로서의 역할
- 세입 위원회를 대신하여 세금 증명서 집행
일반적으로 "세입 보안관"이라고 불리는 14명의 보안관은 앞서 언급된 세 가지 기능 중 세 번째 기능만 수행하며, 다른 기능은 지방법원 서기 사무소에서 수행한다.[18][23][24][25] 세입 보안관은 사적으로 활동하는 변호사들이다. 각 보안관은 하나 이상의 주(州)의 나머지 카운티로 구성된 사법구를 담당한다. 사법구는 다음과 같이 카운티별로 그룹화된다.[23]
| 사법구 |
|---|
| 카를로우와 킬데어 |
| 캐번, 레이트림, 롱포드와 모나한 |
| 클레어와 리머릭 |
| 도네골 |
| 골웨이 |
| 케리 |
| 킬케니와 워터포드 |
| 라오이스, 오팔리와 티퍼러리 |
| 라우스, 미스와 웨스트미스 |
| 메이요 |
| 로스코먼과 슬라이고 |
| 웨크스퍼드와 위클로우 |
1945년 법원 공무원법 12조 5항에 따라 보안관으로 임명될 사람은 다음과 같아야 한다.[24]
- 5년 이상 실무 경력이 있는 변호사; 또는
- 5년 이상 차석 보안관 또는 보안관의 관리직원 또는 주요 조수로 활동한 사람.
2. 3. 미국
미국의 보안관은 일반적으로 선거에서 임명된 군(카운티)의 법 집행관이다. 그러나 자치 의식이 강한 미국에서는 전국적으로 통일된 치안 제도는 없고, 주에 따라 임명 제도나 임무 내용에 상당한 차이가 있다.[1]현대 미국의 보안관의 범위는 주와 군(루이지애나에서는 "구", 알래스카에서는 "자치구")에 따라 다르다.
보안관은 대부분 관할 구역의 주요 민간 법 집행 책임자로서 선출되는 군 공무원이다.[57][56] 보안관은 법원 명령과 지시를 집행하고, 강제 퇴거와 같이 법원 명령에 따른 재산 및 자산 압류, 영장 및 법적 서류 송달과 같은 업무를 수행할 수 있다. 도시 지역에 자체 경찰서가 있는 일부 군에서는 보안관의 업무가 민사 소송 절차 집행에 제한될 수 있지만, 다른 군에서는 보안관이 주요 경찰로서 자체 시 경찰서를 유지하는 지역을 포함한 군 전체의 모든 지방 자치 단체에 대한 관할권을 가질 수 있다.[56] 보안관은 종종 군 교도소를 관리하고 관할 구역 내 법원의 보안 기능을 담당한다.[57] 식민지 시대 북아메리카에서 군 공무원으로서의 보안관 직책은 1640년대부터 기록되었다.[58]
미국 식민지 시대의 경찰 제도는 영국에 의한 아메리카 대륙 식민화와 함께 본국에서 가져온 것이 기본적으로 계승되었다. 그 원형이 된 영국의 대표적인 치안 직책은 다음과 같다.[66]
- 보안관(Sheriff영어): 국왕으로부터 샤이어(현재의 카운티의 전신)마다 파견된 대관. 처음에는 "샤이어리브"(Shire Reeve, 주 대관)라고 불렸지만, 후에 변형되어 "보안관"이 되었다.[65]
- 마셜(Marshal영어): 법원의 운영을 담당하는 법정 서기. 법정 내 질서 유지 및 영장 집행, 죄수 호송 등을 담당했다.[67]
- 경찰관(Constable영어): 초기에는 이웃 조직의 장(십인조장)이 이렇게 불렸지만, 후에 1년 임기제·무급으로 지역 주민으로부터 선출되는 법 집행관을 가리키게 되었다.[66]
카운티 보안관은 식민지 정부가 각 카운티에 배치한 셰리프를 기원으로 하지만, 마셜이나 컨스터블이라고 불리는 경우도 있다. 일반적으로 주민에 의한 선거로 선출되는 단독의 공선직이지만, 지휘하에 경찰 조직을 편성하여 실제 업무를 이들에게 대행시키는 경우가 많다. 이 지휘하의 인원은 '''보안관 보조'''(deputy 또는 assistant; 보안관 조수라고도 함)라고 불리는 것이 일반적이다.[65]
시 보안관은 시정부에서는 일반적이지 않지만, 예를 들어 5개의 카운티(행정구)로 구성된 뉴욕시에는 각 카운티(행정구)마다 주로 민사 집행을 실시하고, 부차적으로 시세에 대한 범죄를 수사하는 등의 셰리프가 배치되어 있다.
주 보안관은 주정부에서도 일반적이지 않지만, 예를 들어 하와이주에서는 공안성 보안부(Hawaii_Department_of_Public_Safety#Sheriff_Division|Sheriff Division of the State Department of Public Safety영어)가 주 경찰의 임무를 수행하고 있다.
2. 4. 캐나다
캐나다의 모든 주와 준주에는 보안관 서비스가 운영된다. 캐나다 대부분 지역에서 보안관은 거의 전적으로 법정 경비, 체포 후 피의자 이송, 소송 절차 이행, 민사 판결 집행에 관여한다.[38][39][40] 정확한 업무 내용과 관계없이 보안관, 보안관 대리, 보안관 경찰관은 모두 「캐나다 형법」에 따라 "치안관"으로 간주된다.[41]
주마다 보안관의 역할과 책임 범위는 다양하다.
2. 5. 인도
인도에서는 영국의 직할지였던 뭄바이(봄베이), 콜카타(캘커타), 첸나이(마드라스)에만 보안관이 있었다. 18세기에 영국 고등 보안관을 기반으로 처음 설립된 이들은 사법부의 집행 기관으로 배심원 소집, 재판 대상자 소환, 수감자 감금 감독, 재산 압류 및 매각을 담당했다. 19세기 중반 이후에는 역할과 권한이 축소되면서 의전적인 직책이 되었다. 뭄바이와 콜카타의 보안관직은 여전히 존재하지만, 첸나이의 직책은 1998년에 폐지되었다.현재 보안관은 비정치적이고 비집행적인 역할을 수행하며, 다양한 도시 관련 행사와 회의를 주재하고 외국 손님을 맞이한다. 의전 순위에서 시장 다음으로 높은 직책이다.
2. 6. 오스트레일리아
대부분의 오스트레일리아 주와 준주에는 다양한 임무를 수행하는 보안관 사무소가 있다.- 1824년 이전, 영국의 강제 수용소인 뉴사우스웨일스의 교도소는 감찰관이 감독했다. 1824년 ''사법 헌장''이 선포되면서 이 직함/직책은 보안관으로 대체되었다.[33] 피고인의 재판 전 구금 외에도 보안관은 사형 선고 및 기타 형벌을 집행하고, 교도소를 관리하고, 고트 아일랜드와 시드니에서 작업하는 죄수 노동 갱을 포함한 수감자 이동을 담당했다.[33] 1867년 보안관은 나중에 감찰총장으로 이름이 바뀐 감찰관이 이끄는 독립적인 교도소 부서로 대체되기 시작했다. 대부분의 오스트레일리아 주는 수년 동안 이러한 교도소 감독 방식을 채택했다.[33] 뉴사우스웨일스에서는 보안관 사무소가 법원 및 법정 서비스의 일부이다. 이 사무소는 58개 보안관 사무소에 400명 이상의 직원을 두고 있다. 뉴사우스웨일스 법원과 법정이 발부한 영장, 체포 영장 및 재산 압류 명령을 집행하는 것 외에도 보안관 사무소는 법원 경비를 제공하고 주의 배심원 서비스를 관리한다.[34]
- 빅토리아주에서는 보안관 사무소가 빅토리아 법무부 및 규제부의 일부이다. 이 사무소는 체납된 벌금(형사 사건)과 체납된 금전 판결(민사 사건)을 다루는 빅토리아 법원이 발부한 영장과 명령을 집행한다.[35] 빅토리아 보안관 사무소는 판결 채무자에 대해 다양한 집행 권한을 가지고 있다. 판결을 충족시키기 위해 채무자의 자산을 압류 및 매각하거나, 채무자의 차량에 차량 잠금 장치를 설치하거나, VicRoads에 채무자의 운전 면허증 또는 차량 등록을 정지하도록 지시할 수 있다.[36]
- 서호주 보안관 – 고등법원 보안관, 가정법원 원수, 서호주 연방법원 원수로도 알려져 있다 – 는 이들 법원과 지방법원 및 치안법원의 공무원이다.[37] 보안관은 두 가지 주요 역할을 한다.
- ''집행 서비스'': 소환장을 포함한 법원 서류의 송달 및 체납된 벌금 또는 법원 판결로 인한 채무 회수를 위한 영장, 체포 영장 및 명령 집행 관리. 이와 같이, 보안관은 위의 서비스를 보안관을 대신하여 수행하는 집달관의 임명도 담당한다.
- ''배심원 서비스'': 서호주 17개 배심원 구역 내에서 배심원으로 활동할 수 있는 사람들의 명단인 배심원 명부를 작성하고, 고등법원과 지방법원에서 배심원으로 활동하도록 사람들을 소환한다. 보안관은 또한 배심원이 법정에 출석하지 않은 사실을 조사하고, 퍼스 대도시권에서 열리는 배심원의 일상적인 관리 업무도 담당한다.
2. 7. 남아프리카 공화국
남아프리카 공화국에서 집행관은 법원의 공무원이며 법원의 집행 기관으로 기능한다. 이들은 소환장 및 소환 명령서와 같은 법원 절차를 이행하는 책임을 맡는다. 부동산 및 동산 압류, 퇴거, 철거 등 법원 명령을 집행하는 데 중요한 역할을 한다.[59]1986년 제90호 집행관법(Sheriffs Act)은 1990년 3월 1일에 시행되었으며, 이 법률이 해당 직업을 규율한다. 집행관은 법률 제2조에 따라 사법 및 헌법 개발 장관에 의해 임명된다.[59]
3. 기타 국가
현대에 이르러 보안관의 특정한 법적, 정치적, 의례적 직무의 조합은 국가마다 크게 다르다.
- 잉글랜드, 북아일랜드 또는 웨일스에서는 보안관(또는 고등 보안관)은 의례적인 군 또는 시의 관리이다.
- 스코틀랜드에서는 보안관은 판사이다.[3]
- 아일랜드 공화국에서는 일부 군과 더블린 및 코르크시에서 보안관은 집달관과 유사한 법적 관리이다.
- 미국에서는 보안관은 선서한 법 집행관이며, 그 직무는 주와 군에 따라 다르다. 보안관은 일반적으로 선출된 군 관리이며, 무주 지역 순찰, 군 교도소 관리, 군 법원의 경비 제공, (일부 주에서는) 영장 및 법원 서류 송달 등의 직무를 수행한다. 이러한 치안 및 교정 서비스 외에도 보안관은 종종 관할 구역 내에서 민법을 집행할 책임이 있다.
- 캐나다에서는 보안관이 다양한 형태로 존재하며, 직무와 권한은 주에 따라 다르다. 일반적으로 주 보안관 서비스는 법원 수감자를 관리 및 수송하고 법원 명령을 집행한다. 일부 주에서는 보안관이 법원 시스템의 경비를 제공하고 공무원을 보호하며 지역 경찰 서비스의 수사를 지원한다. 앨버타에서는 보안관이 교통 단속 및 시골 지역의 9-1-1 신고 대응과 같은 추가적인 법 집행 업무를 수행한다.
- 오스트레일리아와 남아프리카 공화국에서는 보안관은 집달관과 유사한 법적 관리이다. 이들 국가에서는 군과 보안관 사이에 유지되는 연관성이 없다.
- 인도에서는 보안관은 일부 주요 도시에서 주로 의례적인 직책이다.
3. 1. 필리핀
필리핀은 과거 미국의 식민지였던 국가이며, 이곳에서도 보안관(sheriff) 직책이 존재한다. 보안관의 주요 임무는 법원이 발부한 모든 영장을 송달하고, 모든 절차를 집행하며, 모든 결정과 명령을 실행하는 것이다. 보안관은 그 유효성을 판단하려 하지 않고 절차를 집행한다.[32]3. 2. 노르웨이
2021년까지 노르웨이에는 lensmannno 직책이 있었다. 이 직책은 대부분의 농촌 경찰구역에서 미국 보안관과 유사한 기능을 수행하며, 민간 및 형사 사법 경찰관의 직무를 담당했다.1994년까지 lensmannno은 주지사(fylkesmannno)의 직속이었으나, 이후 지역 경찰서장(politimesterno)의 직속으로 변경되었다. 2000년에는 많은 민간 업무가 정규 경찰(politino)로 이관되면서, politino와 lensmannno의 차이가 많이 사라졌다. 현재는 경찰서장(politistasjonssjefno) 또는 일부 지역에서는 경찰 부서장(politiavdelingssjefno)이라고 불린다.
2000년 이후 경찰이 대부분의 전형적인 '보안관' 직무를 인수했기 때문에, 이전의 "보안관 보좌관"(lensmannsbetjentno) 계급과 정규 경찰관(politibetjentno) 계급 사이에는 더 이상 차이가 없다.
lensmannno은 1293년부터 지방의회에서 선출되었지만, 임명된 주지사인 sysselmannno가 임명했다.
3. 3. 아이슬란드
아이슬란드에서 ''시슬루멘''(단수 sýslumaðuris, "보안관"으로 번역됨)[60]은 국가의 행정관으로, 관할 구역 내 행정권을 가진 자이며, 보안관 사무소의 장이다. 보안관은 특정한 법적 문제, 일반적으로 어떤 종류의 등록 및 법원 명령 집행과 관련된 문제를 담당한다. 보안관의 임무는 관할 구역에 따라 약간씩 다르지만, 크게 다음과 같이 분류할 수 있다.- 모든 보안관의 임무: 결혼 관련 문제(예: 결혼 상태 일반 등록 및 민사 결혼 집행), 성년 미달자 성관계 연령 관련 문제, 상속 관련 문제 등[61]
- 레이캬비크를 제외한 모든 보안관의 임무: 공공 요금 징수, 개인 및 사업 목적의 다양한 면허 및 허가 발급 등[62]
- 일부 보안관의 특별 임무: 일부 관할 구역에서는 보안관이 경찰국장을 겸임하기도 한다.[63]
아이슬란드에는 24명의 보안관과 보안관 관할 구역이 있다. 관할 구역은 아이슬란드의 행정 구역에 의해 정의되지 않고 주로 주와 지방 자치 단체가 혼합된 형태이다.
보안관직은 구약, 즉 아이슬란드 연방과 노르웨이 왕국 간의 협정에 의해 설립되었다. 1262년과 1264년 사이에 비준된 이 협정은 보안관직을 아이슬란드에서 여전히 운영되는 가장 오래된 세속 정부 직책으로 만든다.[64]
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