세대간 형평
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1. 개요
세대 간 형평은 정치적 권리, 경제적 형평성, 사회 문화적 형평성, 환경적 형평성 등 다양한 분야에서 세대 간의 공정성을 다루는 개념이다. 정치적 권리 측면에서는 청소년, 미래 세대의 권리를 포함하여 정치적 권력의 행사 시기와 정도에 대한 논의가 이루어진다. 경제적 형평성은 기금 재단의 지출과 생활 수준의 차이를 다루며, 부채와 재정 문제, 사회 안전망, 주거 문제 등과 관련된다. 사회 문화적 형평성은 건강, 고용 문제, 노인 돌봄 등을 포함하며, 환경적 형평성은 기후 변화와 지속 가능한 발전을 중심으로 미래 세대가 환경 문제의 부정적인 영향을 더 많이 받는다는 점을 강조한다. 일본의 경우 고령화와 사회 보장 제도, 엔고와 디플레이션, 고용 문제 등이 세대 간 불평등을 심화시키는 요인으로 작용한다.
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2. 정치적 권리
청소년 권리, 아동 권리 및 미래 세대의 권리에 대한 논쟁에는 언제, 그리고 얼마나 사람들이 정치적 권력을 가져야 하는지에 대한 논의가 포함된다.[15] 예를 들어, 아담 벤포라도는 아동에게 성인보다 더 많은 정치적 권리를 부여하는 것이 장기적인 문제의 중요성을 높이는 등 모두에게 더 나은 결과를 가져온다고 주장한다.[16]
미래 세대를 위한 권리나 더 큰 고려를 추구하는 사람들은 심의 민주주의,[17][18] 미래 세대를 위한 옴부즈맨,[19] 또는 미래 세대를 특별히 고려하는 다른 기관과 같은 방법을 논의한다.[20] 일부 지지자들은 특정 아동을 위한 결과[21] 또는 더 넓은 범위의 차세대[22][23]를 평가하기 위해 정책이나 결정에 대한 아동 영향 평가를 원하기도 한다.
2. 1. 청소년 참정권
청소년 권리, 아동 권리 및 미래 세대의 권리에 대한 논쟁에는 사람들이 언제, 그리고 얼마나 정치적 권력을 가져야 하는지에 대한 논의가 포함된다.[15] 예를 들어, 아담 벤포라도(Adam Benforado)는 아동에게 성인보다 더 많은 정치적 권리를 부여하는 것이 장기적인 문제의 중요성을 높이는 등 모두에게 더 나은 결과를 가져온다고 주장한다.[16]미래 세대를 위한 권리 또는 더 큰 고려를 추구하는 사람들은 심의 민주주의,[17][18] 미래 세대를 위한 옴부즈맨,[19] 또는 미래 세대를 특별히 고려하는 기타 기관과 같은 방법을 논의한다.[20] 일부 지지자들은 특정 아동을 위한 결과[21] 또는 더 넓은 범위의 차세대[22][23]를 평가하기 위해 정책이나 결정에 대한 아동 영향 평가를 원하기도 한다.
2. 2. 미래 세대 대변 제도
청소년 권리, 아동 권리 및 미래 세대의 권리에 대한 논쟁에는 언제 사람들이 정치적 권력을 가져야 하는지, 그리고 얼마나 가져야 하는지에 대한 논의가 포함된다.[1] 예를 들어, 아담 벤포라도(Adam Benforado)는 아동에게 성인보다 더 많은 정치적 권리를 부여하는 것이 장기적인 문제의 중요성을 높이는 등 모두에게 더 나은 결과를 가져온다고 주장한다.[16]미래 세대를 위한 권리 또는 더 큰 고려를 추구하는 사람들은 심의 민주주의,[17][18] 미래 세대를 위한 옴부즈맨,[19] 또는 미래 세대를 특별히 고려하는 기타 기관과 같은 방법을 논의한다.[20] 일부 지지자들은 특정 아동을 위한 결과[21] 또는 더 넓은 범위의 차세대[22][23]를 평가하기 위해 정책이나 결정에 대한 아동 영향 평가를 원하기도 한다.
3. 경제적 형평성
기원전 1796년 수메르에서 최초로 부채 발행이 기록된 이후,[24] 대출 상환에 실패했을 때 처벌 중 하나는 채무 노예였다. 어떤 경우에는 채무자가 노동으로 금융 부채를 상환해야 했는데, 채무자의 자녀를 포함하여 채무자 가족이 영구적인 노예 상태가 되기도 했다. 기록된 부채 계약이 만들어진 지 약 1천 년 후, 부채 탕감 개념이 구약성서의 희년(레위기 25장)과 솔론이 세이삭테이아를 도입했을 때 그리스 법에 나타났다. 이러한 역사적 부채 탕감의 예는 모두 부모의 부채로 인해 자녀가 노예가 되는 것을 해방시키는 것과 관련이 있었다.
미래 세대는 부채로 이루어진 투자가 그들이 만들어낸 부채의 양보다 더 가치가 있다면 이익을 얻을 수 있다.[26] 예를 들어, 유용한 사회 기반 시설 프로젝트와 같이 경제와 근로자의 장기적인 생산성을 향상시키기 위해 오늘날 빌린 자금이 투자된다면 미래 세대가 혜택을 볼 수 있다.[27]
미국 사회 보장 제도는 제도가 처음 시행되었을 때 은퇴 연령에 가까웠던 사람들에게 더 큰 순 혜택을 제공했다. 이 제도는 기금이 마련되지 않아 제도가 시행된 직후에 은퇴한 노인들은 사회 보장 시스템에 세금을 전혀 납부하지 않고 혜택을 누렸다. 마이클 도란 교수는 1938년 이전에 태어난 세대는 세금보다 더 많은 혜택을 받을 것이고, 그 이후에 태어난 세대는 그 반대가 될 것이라고 추정한다. 또한 사회 보장 제도의 장기적인 지급 불능 상태는 추가적인 세대 간 이전으로 이어질 가능성이 높다.[31]
일본의 국민연금은 급여에 필요한 비용을 현역 세대가 부담하는 부과 방식을 채택하고 있다. 이 방법은 저출산 고령화로 인해 수급자의 비율이 높아질 경우 현역 세대의 부담이 커지고, 부담액에 상응하는 급여를 받지 못하게 되는 문제가 있다. 후생연금의 경우, 1940년 출생 세대와 2010년 출생 세대 간의 수혜·부담 차액에 약 6000만엔의 격차가 발생한다는 시산 결과가 있다.[55]
주택 문제는 21세기에 세대 간 형평성이 심화되는 문제로 떠올랐으며, 특히 임대료 또는 기타 주거 비용을 감당하기 어려운 젊은 세대에게서 더욱 두드러진다.[48] 주택 부족은 주택 구매 능력 위기의 근본 원인으로 수년에 걸쳐 심화되었으며, 충분한 주택을 건설하여 해결하는 데에도 오랜 시간이 걸릴 것이다.[49]
3. 1. 부채와 재정 문제
기원전 1796년 수메르에서 최초로 부채 발행이 기록된 이후,[24] 대출 상환에 실패했을 때 처벌 중 하나는 채무 노예였다. 어떤 경우에는 채무자가 노동으로 금융 부채를 상환하는 것이, 채무자의 자녀를 포함하여 채무자 가족을 영구적인 노예 상태로 만들기도 했다. 기록된 부채 계약이 만들어진 지 약 1천 년 후, 부채 탕감 개념이 구약성서의 희년 (레위기 25장)과 솔론이 세이삭테이아를 도입했을 때 그리스 법에 나타났다. 이러한 역사적 부채 탕감의 예는 모두 부모의 부채로 인해 자녀가 노예가 되는 것을 해방시키는 것과 관련이 있었다.미래 세대는 부채로 이루어진 투자가 그들이 만들어낸 부채의 양보다 더 가치가 있다면 이익을 얻을 수 있다.[26] 예를 들어, 유용한 사회 기반 시설 프로젝트와 같이 경제와 근로자의 장기적인 생산성을 향상시키기 위해 오늘날 빌린 자금이 투자된다면 미래 세대가 혜택을 볼 수 있다.[27] 경제학자 폴 크루그먼은 2013년 3월, 공공 투자를 소홀히 하고 일자리를 창출하지 못함으로써 부채를 단순히 넘겨주는 것보다 미래 세대에 훨씬 더 큰 피해를 주고 있다고 말했다. "재정 정책은 실제로 도덕적인 문제이며, 우리는 다음 세대의 경제적 전망에 대해 부끄러워해야 합니다. 그러나 우리의 죄는 투자를 너무 적게 하고 너무 많이 빌리지 않는 것입니다."[28]
다른 한편으로, 높은 부채 수준은 더 높은 이자 지급을 의미하며, 이는 미래의 납세자에게 상당한 비용(예: 더 높은 세금, 더 낮은 정부 혜택, 더 높은 인플레이션, 또는 재정 위기의 위험 증가)을 초래한다고 지적한다.[29] 스탠리 드러켄밀러와 제프리 캐나다는 베이비붐 세대가 자녀에게 남긴 정부 부채의 큰 증가를 "세대간 절도"라고 부른다.[30]
3. 2. 사회 안전망
캐나다에서는 1990년대부터 프로그램 지출이 주로 고령층에게 혜택을 주고 있다.[49]미국 사회 보장 제도는 제도가 처음 시행되었을 때 은퇴 연령에 가까웠던 사람들에게 더 큰 순 혜택을 제공했다. 이 제도는 기금이 마련되지 않아 제도가 시행된 직후에 은퇴한 노인들은 사회 보장 시스템에 세금을 전혀 납부하지 않고 혜택을 누렸다. 마이클 도란 교수는 1938년 이전에 태어난 세대는 세금보다 더 많은 혜택을 받을 것이고, 그 이후에 태어난 세대는 그 반대가 될 것이라고 추정한다. 또한 사회 보장 제도의 장기적인 지급 불능 상태는 추가적인 세대 간 이전으로 이어질 가능성이 높다.[31] 그러나 도란 교수는 메디케어와 정부 지원 의료 연구와 같이 복지 시스템을 통해 미국 사회에 도입된 다른 혜택들이 현재 및 미래의 고령층에게 혜택을 주고 있음을 인정한다.[31]
일본의 국민연금은 급여에 필요한 비용을 현역 세대가 부담하는 부과 방식을 채택하고 있다. 이 방법은 저출산 고령화로 인해 수급자의 비율이 높아질 경우 현역 세대의 부담이 커지고, 부담액에 상응하는 급여를 받지 못하게 되는 문제가 있다. 시산에 따르면, 후생연금의 경우, 1940년 출생 세대와 2010년 출생 세대 간의 수혜·부담 차액에 약 6000만엔의 격차가 발생한다고 한다.[55]
3. 3. 주거 문제
주택 문제는 21세기에 세대 간 형평성의 심화되는 문제로 떠올랐으며, 특히 임대료 또는 기타 주거 비용을 감당하기 어려운 젊은 세대에게서 더욱 두드러진다.[48] 주택 부족은 주택 구매 능력 위기의 근본 원인으로 수년에 걸쳐 심화되었으며, 충분한 주택을 건설하여 해결하는 데에도 오랜 시간이 걸릴 것이다.[49] 이는 젊은 세대에서 미래에 대한 비관론과 정치 및 민주주의에 대한 냉소주의를 더욱 심화시켰다.[49][50]4. 사회문화적 형평성
사회문화적 형평성은 다양한 사회적 요인에 의해 영향을 받는다. 하위 섹션에서 고용 문제와 노인 돌봄 문제를 다룬다.
4. 1. 고용 문제
일본에서는 졸업 예정인 학생(신입자)을 일괄적으로 채용하는 신졸 일괄 채용이라는 고용 관행이 일반적이다. 이러한 관행 때문에 구직자가 신입일 때 안정적인 직업을 얻지 못하면, 나중에도 안정적인 직업을 갖기 어려워 평생에 걸쳐 영향을 받는다.[58] 불황 등으로 기업이 채용을 줄이면, 그 해의 신입은 본인에게 잘못이 없음에도 큰 불이익을 입게 된다.종신 고용 관행 또한 상황을 악화시키고 있다. 일본에서는 정사원의 고용은 엄격하게 보호되고 있지만(⇒정리 해고의 4요건) 이는 비정규 노동자에게는 적용되지 않는다. 출구가 보이지 않는 불황 속에서 일본의 기업은 기존 정사원의 고용을 보호하는 대신, 신규 고용을 비정규 고용으로 대체하고 있다.[59]
장기적인 불황으로 인해 안정적인 직업을 얻지 못하는 젊은이들이 늘어나고 있으며, 2012년에 졸업한 학생(진학한 자 제외) 중 그런 사람은 22.9%에 달한다.[60]
OECD는 고령화의 영향으로 50~65세의 노동자 층의 비율이 두드러지는 것이 임금 왜곡을 크게 만들고 있다고 지적하고 있다.[61]
4. 2. 노인 돌봄 문제
스티븐 위센세일 교수는 선진 경제국의 현재 노동 연령대 성인들이 더 오랫동안 더 많은 노부모와 친척을 돌봐야 하는 부담을 안고 있다고 설명한다. 이러한 문제는 여성의 노동력 참여 증가와 출산율 감소로 인해 더욱 심화되고 있다. 이로 인해 부모뿐만 아니라 이모, 삼촌, 조부모까지 돌봐야 하는 부담이 더 적은 수의 자녀들에게 돌아가고 있다.[52] 사회 보장 제도가 취약한 시스템에서는 간병인 부족으로 인해 노인 복지가 악화될 수 있다.[53]5. 환경적 형평성
세대 간 불평등은 환경 문제와 관련하여 자주 언급되는데, 이는 더 젊은 연령층이 환경 파괴의 부정적인 영향을 불균형적으로 경험하게 된다는 의미이다. 예를 들어, 2020년에 태어난 알파 세대 아이들은 현재의 기후 정책 공약에 따라 1960년에 태어난 사람들에 비해 평생 2~7배 더 많은 극한 기상 현상, 특히 폭염을 겪을 것으로 추정된다.[62][63] 더욱이, 고령자들은 평균적으로 인구 구조 변화, 기후 변화에 대한 낮은 관심, 방 난방 및 자가용 수송에 사용되는 에너지와 같이 탄소 집약적인 제품에 대한 더 많은 지출과 같은 요인으로 인해 "지난 10년 동안 온실 가스 배출량 증가에 주도적인 역할을 해왔으며, 가장 큰 기여자가 될 것" [64][65]이라고 한다.
5. 1. 기후 변화
세대 간 형평성은 환경적 맥락에서 자주 언급되는데, 젊은 연령층이 환경 피해의 부정적인 결과들을 불균형적으로 경험하기 때문이다. 예를 들어, 2020년에 태어난 아이들 (예: 알파 세대)은 1960년에 태어난 사람들에 비해 평생 동안 최대 7배나 많은 이상 기후 현상, 특히 폭염을 경험할 것으로 추정된다. 이는 현재의 기후 정책 공약을 기준으로 한 것이다.[33][34] 또한, 평균적으로 65세 이상의 유권자는 지난 10년 동안 온실가스 배출량을 증가시키는 데 주도적인 역할을 했으며, 가장 큰 기여자가 될 가능성이 높다는 연구 결과가 나왔다. 이는 인구 구조 변화, 기후 변화에 대한 낮은 우려, 난방 및 자가용 운송과 같은 탄소 집약적인 제품의 더 높은 사용과 같은 요인 때문이다.[35][36]
2015년, 젊은 환경 운동가 단체는 줄리아나 대 미국 소송에서 기후 변화에 충분히 대응하지 못한 미국 연방 정부를 상대로 소송을 제기했다. 그들은 기후 관련 피해가 젊은 세대에게 불균형적으로 돌아갈 것이라는 점을 강조했다:[38] “젊은 원고들은 공공 신탁의 수혜자로서 가장 젊은 생존 세대를 대표한다. 젊은 원고들은 대기, 기타 중요한 천연자원, 삶의 질, 재산권 및 자유를 보호하는 데 실질적이고 직접적이며 즉각적인 이해관계를 가지고 있다. 또한 그들은 삶, 자유 및 재산에 대한 헌법적 권리를 보장할 수 있을 만큼 기후 시스템이 안정적으로 유지되도록 하는 데에도 이해관계를 가지고 있으며, 이러한 권리는 살기 좋은 미래에 달려있다.”[39] 2016년 11월, 앤 아이켄 미국 지방 법원 판사가 연방 정부의 소송 기각 신청을 거부한 후 이 사건은 재판에 회부되었다. 그녀는 의견 및 명령에서 "나의 '합리적인 판단'을 행사하여, 인간의 생명을 유지할 수 있는 기후 시스템에 대한 권리가 자유롭고 질서 있는 사회에 근본적이라는 점에 의심의 여지가 없다"고 말했다.[40]
호주 정치인 크리스틴 밀른은 2014년 탄소 가격 폐지 법안을 앞두고 자유 국민당(2013년 의회 선출)과 본질적으로 그 장관들을 세대 간 도둑으로 칭하는 성명을 발표했다. 그녀의 성명은 이 당이 진보적인 탄소세 정책을 철회하려는 시도와 이것이 미래 세대의 세대 간 형평성에 미치는 영향에 근거한 것이었다.[41]
5. 2. 지속 가능한 발전
교황 프란치스코는 2015년 회칙 ''찬미받으소서''에서 세대 간 연대와 지속 가능한 개발은 분리될 수 없다고 강조하면서, 세대 간 연대가 선택 사항이 아니라 정의의 기본적인 문제이며 우리가 자유롭게 받은 세상을 다른 사람들과 공유해야 한다고 언급했다.[25]세대 간 형평성은 환경 문제와 관련하여 자주 언급되는데, 젊은 세대가 환경 피해의 부정적인 결과를 더 크게 경험하기 때문이다. 예를 들어, 2020년에 태어난 알파 세대 아이들은 1960년에 태어난 사람들보다 평생 동안 최대 7배나 많은 이상 기후 현상, 특히 폭염을 경험할 것으로 예상된다.[33][34] 또한, 65세 이상의 유권자들은 인구 구조 변화, 기후 변화에 대한 낮은 관심, 탄소 집약적인 제품 사용 증가 등의 요인으로 인해 온실가스 배출량 증가에 큰 영향을 미쳤다.[35][36]
"약한 지속가능성" 관점은 경제적 진보로 환경 손실을 상쇄할 수 있다고 주장하는 반면, "강한 지속가능성" 관점은 어떠한 경제적 진보도 훼손된 환경을 물려주는 것을 정당화할 수 없다고 본다. 샤론 베더는 "약한" 지속가능성 관점이 미래에 대한 지식 부족과 기술로 대체될 수 없는 가치 있는 자원을 간과한다고 경고한다.[46]
6. 일본의 세대 간 형평성 문제 (참고)
일본은 고령화율이 인류 역사상 유례없이 높은 수준이다. 2012년 유권자 중 고령자(65세 이상) 비율은 약 30%였으며, 2050년대에는 45%에 달할 것으로 예상된다.[54] 젊은 세대의 투표율이 낮은 점은 정치인들이 고령층에 유리한 정책을 시행하게 만들어 세대 간 격차를 심화시킨다는 지적이 있다.
6. 1. 고령화와 사회 보장 제도
일본은 인류 역사상 유례없는 고령화율을 경험하고 있다. 유권자 중 고령자(65세 이상) 비율은 2012년 약 30%였으며, 2050년대에는 45%에 달할 것으로 예측된다.[54] 젊은 세대의 투표율이 낮은 점은 정치인들이 고령자에게 유리한 정책을 펼치도록 만들어 세대 간 격차를 심화시킨다는 지적이 있다.일본의 국민연금은 현역 세대가 급여 비용을 부담하는 부과 방식을 채택하고 있다. 이 방식은 저출산 고령화로 수급자 비율이 높아지면 현역 세대의 부담이 커지고, 부담액에 상응하는 급여를 받지 못하는 문제가 있다. 후생연금의 경우, 1940년 출생 세대와 2010년 출생 세대 간 수혜·부담 차액에 약 6000만 엔의 격차가 발생한다는 계산 결과도 있다.[55]
6. 2. 엔고와 디플레이션
2007년경부터 시작된 엔고 불황과 그에 따른 디플레이션은 현역 노동자 세대에게 큰 부담이 되는 반면, 연금 생활자에게는 유리하게 작용하는 것으로 지적되고 있다.[57] 일본은행과 정부가 이 상황에서 벗어나기 위해 유효한 수단을 취하지 못했던 이유로, 고령자층의 지지를 잃는 것을 두려워했기 때문이라는 지적이 있다.6. 3. 고용 문제
일본에서는 졸업 예정인 학생(신입자)을 일괄적으로 채용하는 신졸 일괄 채용이라는 고용 관행이 일반적이다. 이 관행에서는 구직자가 신입일 때 안정적인 직업을 얻지 못하면, 장래에도 안정적인 직업을 갖기 어려워 평생에 걸쳐 영향을 받는다.[58] 불황 등으로 기업이 채용을 줄이면, 그 해의 신입자는 본인에게 기인하지 않는 이유로 인해 큰 불이익을 입게 된다.종신 고용 관행 또한 상황을 악화시키고 있다. 일본에서는 정사원의 고용은 엄격하게 보호되고 있지만(⇒정리 해고의 4요건) 이는 비정규 노동자에게는 적용되지 않는다. 출구가 보이지 않는 불황 속에서 일본의 기업은 기존 정사원의 고용을 보호하는 대가로, 신규 고용을 비정규 고용으로 대체하고 있다.[59]
장기적인 불황으로 인해 안정적인 직업을 얻지 못하는 젊은이들이 늘어나고 있으며, 2012년에 졸업한 학생(진학한 자 제외) 중 그런 사람은 22.9%에 달한다.[60]
OECD는 고령화의 영향으로 50~65세의 노동자 층의 비율이 두드러지는 것이 임금 왜곡을 크게 만들고 있다고 지적하고 있다.[61]
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