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식품 사막

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목차

1. 개요

식품 사막은 건강하고 영양가 있는 식품에 대한 접근성이 낮은 지역을 의미한다. 1990년대 초 영국에서 처음 사용된 이 용어는 주로 서구 국가를 중심으로 연구되었으며, 도시화, 모터리제이션, 레드라이닝, 자연재해 등 다양한 원인으로 발생한다. 식품 사막은 건강 문제, 사회적 고립, 경제적 부담을 야기하며, 정책적 지원, 지역 사회 노력, 기술 활용 등을 통해 해결 방안을 모색하고 있다. 그러나 식품 사막 개념이 모든 지역에 동일하게 적용될 수 있는지에 대한 비판도 존재하며, 대체 식량 공급원과 개인의 행동을 고려하는 대안적 프레임워크가 제시되고 있다.

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식품 사막
정의
식량 사막영양가 있는 식품에 대한 접근이 제한된 지역을 말한다.
관련 용어식품 오아시스 (Food Oasis)
식품 늪 (Food Swamp)
설명
특징신선한 과일, 채소, 기타 건강에 좋은 전체 식품을 판매하는 슈퍼마켓, 식료품점, 농산물 직판장 등이 부족하다.
이러한 지역은 저소득층 거주지일 가능성이 높다.
원인대형 슈퍼마켓의 철수 또는 진입 기피
소규모 편의점이나 패스트푸드점의 높은 밀집도
대중교통 부족으로 인한 식료품점 접근성 저하
영향건강 불균형 심화
비만, 당뇨병, 심혈관 질환 등 만성 질환 발병률 증가
불균형한 식단으로 인한 영양 결핍
해결 방안
정책적 노력건강한 식품 소매업체를 유치하기 위한 인센티브 제공
지역 농산물 직판장 활성화
대중교통 노선 확충
푸드뱅크 및 기타 식량 지원 프로그램 강화
지역 사회 노력지역 주민 대상 영양 교육 프로그램 운영
공동체 텃밭 조성
건강한 식습관 장려 캠페인
관련 연구
식품 사막과 비만일부 연구에서는 식품 사막 거주가 비만율 증가와 관련이 있다고 보고한다.
식품 늪과의 비교식품 늪(건강에 해로운 식품 접근성이 높은 지역)이 식품 사막보다 비만율 예측에 더 효과적이라는 연구 결과도 있다.

2. 역사

"식품 사막"이라는 용어는 1970년대 영국에서 처음 사용되기 시작했다.[11] 1990년대 초 서부 스코틀랜드의 공공 주택 거주자가 이 용어를 사용하였고,[19] 1995년 영국 영양 태스크 포스(Nutrition Task Force)의 보고서에서 공식적으로 사용되면서 널리 알려지게 되었다.[19][12]

2. 1. 개념의 발전

"사막"이라는 용어는 1973년까지 지역 사회 발전에 중요한 편의 시설이 부족한 교외 지역을 지칭하는 데 사용되었다.[11] 1990년대 초, 서부 스코틀랜드의 공공 주택 거주자들이 "식품 사막"이라는 구체적인 용어를 만들었다.[19] 이 용어는 1995년 영국 영양 태스크 포스(Nutrition Task Force)의 저소득 프로젝트 팀 정책 실무 그룹 문서에서 처음 공식적으로 사용되었다.[19][12]

미국과 영국에서 식품 사막은 개념의 서구적 기원으로 인해 가장 널리 연구되었다. 초기 연구는 도시 중심지에서 소매업이 이동하면서 생기는 영향에만 집중했다.[13] 최근 연구는 농촌 및 변경 지역과 같은 다른 지리적 지역과 소수 민족, 노인과 같은 특정 인구 집단에서 식품 사막의 영향을 조사했다. 이 연구들은 소매 식품 환경의 질(접근성 및 가용성), 식품 가격, 비만 사이의 관계를 다루었다. 환경적 요인 또한 사람들의 식습관에 영향을 줄 수 있다. 방법론적 변형을 통해 수행된 연구는 "소매 식품 환경이 식습관(및 비만 위험)에 미치는 다단계 영향"에 대한 더 완전한 관점을 제시한다.[13]

그 결과, 부적절한 식품 시스템이 인종, 계급의 교차성과 어떻게 연관되는지 고려하도록 지역 사회 조직가들이 운동 내에서 패러다임 전환을 이끌었다. 여성 유색 인종이 운영하는 생태학적 지혜와 식품 정의를 통해 불의에 저항하기 위한 솔루션 기반 프로젝트를 방문하는 'Planting Seeds Just Tour'가 그 예시이다. 이 투어는 건강한 식품을 제공하기 위한 경제적으로 실행 가능한 대안을 강조하고, 지역 사회 구성원이 지속 가능성에 대한 대화에 참여할 수 있는 공간을 만들었다.[14]

식품 정의 운동 옹호자들은 "식품 사막"과 같은 용어가 인종과 계급의 교차가 소수 민족 공동체의 신선 식품 접근성에 큰 영향을 미치는 방식을 약화시킨다고 지적했다.[15] 카렌 워싱턴(Karen Washington)과 같은 활동가들은 "식품 아파르트헤이트"라는 용어를 사용하기 시작했다. 카렌 워싱턴은 이 용어를 "인종, 지리, 신념, 경제와 함께 전체 식품 시스템을 바라보는 것"이라고 설명한다.[16]

20세기 후반, 선진국에서 서비스 경제화가 진행되면서, 도시 중심부에서 업무 기능이 집중되어 지가 상승과 거주 인구 감소를 가져왔다. 한편, 자동차 교통 발달과 보급으로 소비자는 장거리를 이동하여 구매 행동을 할 수 있게 되었고, 그 결과 지가가 싼 도시 교외에 대형 점포(로도사이드 점포)가 들어서게 되었다.

이러한 "지가 상승", "거주 인구 감소"와 교외 점포라는 경쟁 상대의 출현으로, 도심부 및 중심 시가지의 식료품점과 일용품점은 경영이 악화되어 대부분 철수하게 되었다. 반면, 고지대에도 입지가 가능하고, 원거리에서 소비자를 유치할 수 있는 백화점과 같은 점포는 남아있는 경우가 많지만, 상품 판매 가격이 높고, 모든 생활 필수품을 갖추는 것도 어렵다. 그 결과, 저렴한 가격으로 생활 필수품을 구입하기 어려운 지역이 발생하게 되었다.[83]

이러한 지역에서는 기존 거주자가 일정 수 잔류하고 있으며, 이들은 상점 철수에 따라 일상적인 구매 행동에 큰 지장을 받게 되었다. 특히 신선 식품 구매가 어려워지면, 섭취량이 부족하여 건강을 악화시킬 우려도 있다. 이러한 신선 식품 구매가 어려워지고 건강 악화를 초래하는 것에 착안하여 "식품 사막" 문제(Food Deserts Issue)라는 용어를 사용하게 되었다. 이 문제는 특히 저소득·고령 등으로 자동차나 오토바이를 소유할 수 없고, 이주 능력이 낮은 거주자만 남겨지게 되고, 젊은이들로부터 "전문점이 없는 지방"으로의 거주가 기피되기 쉬워지기 때문에, 사회적 배제의 전형적인 예로서 문제시되고 있다.

2. 2. "식품 아파르트헤이트" 용어 등장

식품 정의 운동 내의 활동가들은 "식품 사막"과 같은 용어가 인종과 계급의 교차성이 소수 민족 공동체의 신선 식품 접근성에 크게 영향을 미치는 방식을 약화시킨다고 보았다.[15] 카렌 워싱턴(Karen Washington)과 같은 활동가들은 이러한 상황을 더 잘 설명하기 위해 "식품 아파르트헤이트"라는 용어를 사용하기 시작했다. 카렌 워싱턴은 이 용어를 "인종, 지리, 신념, 경제와 함께 전체 식품 시스템을 바라보는 것"이라고 설명한다.[16]

3. 정의

연구자들은 식품 사막을 평가하기 위해 다양한 방법을 사용한다.[17] 식품 사막의 정의는 다음과 같은 요소에 따라 달라진다.[17]


  • 지역 유형 (도시 또는 농촌)[18]
  • 영양가 있는 식품 접근의 경제적 장벽 및 접근성 (운송 비용, 식품 가격, 해당 지역 소득 포함)[19][17][20]
  • 가장 가까운 슈퍼마켓 또는 식료품점까지의 거리[21]
  • 해당 지역의 슈퍼마켓 수[21]
  • 제공되는 식품의 유형 (신선 식품 또는 가공 식품)[19][17]
  • 제공되는 식품의 영양 가치[22]


다양한 국가에서 정의가 다양하게 나타나면서 식품 사막의 존재에 대한 논란이 커지고 있다.[17]

또한, 모든 상점에서 제공되는 식품의 종류와 가격을 조사하는 데 비용이 많이 들기 때문에, 연구자들은 할인점 및 대형 복합 매장을 포함한 슈퍼마켓과 대형 식료품점의 가용성을 저렴하고 영양가 있는 식품의 가용성을 나타내는 지표로 사용한다.[23]

20세기 후반, 선진국에서는 서비스 경제화가 진전되면서, 도시 중심부에서 업무 기능이 집적되어 지가 상승과 거주 인구 감소를 가져왔다. 한편, 자동차 교통 발달·보급으로 소비자는 장거리를 이동하여 구매 행동이 가능해졌고, 그 결과 지가가 싼 도시 교외에 대형 점포(로도사이드 점포)가 입지하게 되었다.

이러한 "지가 상승", "거주 인구 감소"와 교외 점포라는 경쟁 상대 출현으로, 지금까지 인근 주민을 대상으로 성립해 온 도심부·중심 시가지의 식료품점·일용품점은 경영이 악화되어 대부분 철수하는 현상을 낳았다. 고지값에도 입지가 가능하고 원거리에서 소비자를 유치할 수 있는 백화점과 같은 점포는 남아있는 경우가 많지만, 이러한 점포 형태는 일반적으로 상품 판매 가격이 높고 모든 생활 필수품을 갖추는 것도 어렵다. 그 결과, 저렴한 가격으로 생활 필수품을 구입하는 것이 어려운 지역이 발생하게 되었다.[83]

이러한 지역에서는 기존 거주자가 일정 수 잔류하고 있으며, 이들은 상점 철수에 따라 일상적인 구매 행동에 중대한 지장을 받게 되었다. 특히 신선 식품 구매가 어려워지면 섭취량이 부족하여 건강을 악화시킬 우려도 생긴다. 이러한 신선 식품 구매가 어려워지고 건강 악화를 초래하는 것에 착안하여 사용하게 된 것이 "식품 사막" 문제(Food Deserts Issue)라는 말이다. 이 문제는 특히 저소득·고령 등으로 자동차나 원동기 부착 자전거(오토바이)를 소유할 수 없는(운전할 수 없는), 그리고 이주 능력이 낮은 거주자만 남겨지게 되고, 젊은이들로부터 "전문점이 없는 지방"으로의 거주가 기피되기 쉬워지기 때문에, 사회적 배제의 전형적인 예로서 문제시되고 있다.

4. 원인

식품 사막은 여러 가지 원인이 복합적으로 작용하여 발생한다. 2009년 미국 농무부(USDA) 연구에서는 소득 격차, 인종에 따른 분리, 사회 경제적 지위, 교통 접근성 및 인프라, 농촌성, 빈집 비율 등이 슈퍼마켓 접근성을 결정하는 변수로 작용한다고 밝혔다.[26]

학자들은 대형 체인 슈퍼마켓의 확장이 소규모 식료품점을 몰아내면서 식품 사막 형성에 영향을 미쳤다고 주장한다.[27] 대형 체인은 다양한 종류의 음식을 더 저렴한 가격에 제공하고 영업시간도 길어 소규모 식료품점의 수요 감소를 야기했다.[28] 이는 교통 수단이 있는 사람만 대형 체인에 접근할 수 있게 만들어 불균형한 소매 접근성을 초래했다.[29]

1970~80년대 미국의 도심 인구 통계 변화도 식품 사막 형성에 영향을 주었다. 고소득 가구가 교외로 이주하면서 도심 지역의 소득 수준이 낮아져 슈퍼마켓이 문을 닫게 되었다.[28] 슈퍼마켓의 레드라이닝 또한 식품 사막의 원인으로 제시된다. 대형 체인 슈퍼마켓은 도시 및 경제적 장애를 이유로 도심이나 빈곤 지역에 점포를 개설하거나 이전하는 것을 꺼리는 경향이 있다.[29] 이러한 도시적 장애에는 수요 감소, 높은 토지 및 임금 비용, 증가된 범죄율 등이 포함된다.[29]

지역 사회 인구 특성, 특히 흑인 거주 지역과 백인 거주 지역 간 슈퍼마켓 수의 불일치는 기업의 특정 지역 개점 기피 현상을 보여준다.[29] 이는 식료품 구매를 위한 이동 거리를 늘려 교통 수단이 없는 사람들의 음식 접근성을 더욱 제한한다. 범죄는 식품 사막의 원인이자 결과로 작용할 수 있다. 상점 절도는 음식 가격 상승을 야기하고, 이는 다시 더 많은 절도로 이어지는 악순환을 초래할 수 있다.[30] 범죄와 식품 사막의 상관관계는 인종에 따라 다르게 나타나는데, 흑인 인구가 많은 지역일수록 관련성이 높다.[31]

2020년대 초, 미국 시카고,[32][33][34][35][36][37] 미니애폴리스,[38][39][40] 필라델피아,[41][42] 피츠버그,[43] 샌프란시스코,[44][45][46][47][48][49] 시애틀[50][51] 등지에서 발생한 상점 절도와 약탈 이후 새로운 식품 사막이 생겨났다.

4. 1. 도시 구조 변화

20세기 후반, 선진국에서는 서비스 경제화가 진전되면서 도시 중심부의 업무 기능 집적으로 지가가 상승하고 거주 인구는 감소하였다. 한편, 자동차 교통의 발달 및 보급으로 소비자는 장거리 이동이 가능해졌고, 지가가 싼 도시 교외에 대형 점포(로도사이드 점포)가 들어서게 되었다.

이러한 지가 상승, 거주 인구 감소, 교외 점포라는 경쟁 상대의 출현으로 도심부 및 중심 시가지의 식료품점과 일용품점은 경영이 악화되어 대부분 철수하였다. 백화점과 같이 고지대에도 입지가 가능하고 원거리에서 소비자를 유치할 수 있는 점포는 남아있는 경우가 많았지만, 상품 판매 가격이 높고 모든 생활 필수품을 갖추기 어려워 저렴한 가격으로 생활 필수품을 구입하기 어려운 지역이 발생하게 되었다.[83]

이러한 지역의 기존 거주자는 상점 철수에 따라 일상적인 구매 행동에 큰 지장을 받았다. 특히 신선 식품 구매가 어려워 섭취량 부족으로 건강을 악화시킬 우려도 있었다. 이러한 문제에 착안하여 "식품 사막" 문제(Food Deserts Issue)라는 용어가 사용되게 되었다. 이 문제는 저소득·고령 등으로 자동차나 오토바이를 소유 또는 운전할 수 없고 이주 능력이 낮은 거주자에게서 두드러지게 나타났으며, 사회적 배제의 전형적인 예로 문제시되고 있다. 또한 젊은이들이 "전문점이 없는 지방"으로의 거주를 기피하게 되는 현상도 발생하였다.

4. 2. 모터리제이션과 대형 소매점의 발달

모터리제이션의 발달로 소비자는 장거리를 이동하여 구매하는 것이 가능해졌고, 그 결과 지가가 싼 도시 교외에 대형 점포(로도사이드 점포)가 입지하게 되었다.[83] 이러한 현상은 기존 도심 상권의 붕괴를 가속화했다.

20세기 후반, 선진국에서는 서비스 경제화가 진전되면서 도시 중심부의 지가가 상승하고 거주 인구가 감소했다. 이와 함께 자동차 교통의 발달 및 보급으로 소비자들이 원거리 쇼핑을 하게 되면서, 지가가 저렴한 도시 교외에 대형 점포들이 들어서게 되었다.[83]

이러한 지가 상승, 거주 인구 감소와 교외 점포라는 경쟁 상대의 출현으로, 인근 주민을 대상으로 하던 도심부·중심 시가지의 식료품점·일용품점은 경영이 악화되어 대부분 철수하게 되었다.[83]

일본에서는 1960년대 후반 고도 경제 성장 이후 자가용차 보급과 도로 정비가 가속화되면서 지방의 버스, 철도 노선이 폐지되는 등 모터리제이션이 더욱 진전되었다. 2000년에는 '''대규모 소매 점포법'''('''대점법''')이 폐지되고 '''대규모 소매 점포 입지법'''('''대점 입지법''')이 시행되면서 교외형 대형 슈퍼마켓의 출점이 가속화되었다. 이는 외국으로부터의 비관세 장벽이라는 지적에 따른 규제 완화 요구에 대한 대응이었다.

이러한 변화로 인해 지방에서는 대형 점포에 고객을 빼앗긴 중소 규모 소매 점포의 경영난이 심화되었고, 특히 오래된 주택지나 철도역 주변 상점가의 지역 자본 점포들이 폐업하는 사례가 늘어났다. 이로 인해 자가용차를 이용하기 어려운 저소득층이나 고령층은 쇼핑에 어려움을 겪게 되었다.

4. 3. 레드라이닝

20세기 후반, 선진국에서는 서비스 경제화가 진전되면서, 도시 중심부의 업무 기능 집적으로 지가가 상승하고 거주 인구가 감소하였다. 한편, 자동차 교통의 발달·보급으로 소비자는 장거리 이동이 가능해져, 지가가 싼 도시 교외의 대형 점포(로도사이드 점포)에 가게 되었다.

이러한 "지가 상승", "거주 인구 감소", 교외 점포와의 경쟁으로, 도심부·중심 시가지의 식료품점·일용품점은 경영이 악화되어 대부분 철수하였다.[83] 그 결과, 저렴하게 생활 필수품을 구입하기 어려운 지역이 발생하였다.

이러한 지역에는 기존 거주자가 일정 수 잔류하고 있었고, 이들은 상점 철수에 따라 일상적인 구매에 큰 지장을 받게 되었다. 특히 신선 식품 구매가 어려워 건강 악화의 우려도 있었다. 이러한 신선 식품 구매의 어려움과 건강 악화에 착안하여 "식품 사막" 문제(Food Deserts Issue)라는 말을 사용하게 되었다. 이 문제는 저소득·고령 등으로 자동차나 오토바이를 소유(운전)할 수 없고, 이주 능력이 낮은 거주자에게 특히 심각했다. 또한, 젊은이들이 "전문점이 없는 지방"으로의 거주를 기피하게 되어, 사회적 배제의 전형적인 예로 문제시되고 있다.

4. 4. 교통 및 지리적 요인

식품 사막은 대중교통 이용이 어렵거나 지리적으로 고립된 지역에서 발생하기 쉽다. 특히 자동차가 없는 가구는 식품 구매에 더 큰 어려움을 겪을 수 있다.[29]

2009년 연구에 따르면, 사람들은 동네에서 구할 수 있는 것에 따라 음식 선택을 하는 경향이 있으며, 식료품점까지의 거리가 섭취하는 음식의 질에 영향을 미친다고 한다.[5] 식료품점에 가려면 차량이나 대중교통 이용이 필요한 경우가 많다. 자동차나 대중교통을 모두 이용할 수 없을 때는 패스트푸드와 편의점이 접근하기 쉽고 돈과 시간이 덜 들기 때문에 식단이 건강하지 못한 경우가 많다.[29] 식료품점에 걸어가는 사람들은 장바구니를 집까지 옮겨야 하므로, 일반적으로 더 열악한 식단을 가진다고 한다.[5]

일본의 경우, 1960년대 후반부터 자가용차 보급과 도로 정비가 진행되면서 지방의 버스 노선이 장거리 노선부터 차례로 폐지되었다. 1980년대 이후 모터리제이션이 더욱 진전되면서 철도 수송량도 감소하고 적자 로컬선이 증가하여 사회 문제화되었으며, 이들 중 상당수가 특정 지방 교통선으로 폐지되었다.

2000년에는 대규모 소매 점포법(대점법)이 폐지되고 대규모 소매 점포 입지법(대점 입지법)이 시행되었다. 이는 외국에서 비관세 장벽이라는 지적을 받아온 대규모 소매 점포에 대한 규제 완화 요구에 따른 것이었다. 그 결과, 지방을 중심으로 교외형 대형 슈퍼마켓이 대량 출점하게 되었다.

이러한 공공 교통 기관의 쇠퇴, 저출산·고령화의 급속한 진행, 대형 점포의 진출 등으로 인해 지방에서는 중소 규모 소매 점포의 경영 부진이 심화되고 폐업이 잇따랐다. 특히 오래된 주택지나 철도역 주변 상점가의 지역 자본 점포가 폐업하면서, 자가용차를 소유·운전하기 어려운 저소득층이나 고령자는 멀리 떨어진 백화점이 있는 중심가로 갈 수밖에 없게 되었다. 그러나 중심가마저도 교외형 대형 슈퍼마켓과의 경쟁에 휘말려 폐업하는 경우가 발생하면서, 쇼핑 자체가 어려워지는 상황이 발생하고 있다.

4. 5. 자연재해

자연재해는 도로, 상점 등 기반 시설을 파괴하여 식량 접근성을 악화시킬 수 있다. 특히 저소득층은 자연재해에 취약하며, 식품 사막 문제에 더 큰 영향을 받을 수 있다.[54] 건물 피해로 인해 상점 개장이 지연될 수 있으며, 허리케인 하비 이후, 식료품점들은 기반 시설 피해 및 공급 문제에 직면하여 정상적인 운영을 재개할 수 없었다.[55]

이는 저소득층 지역 사회에 특히 심각했는데, 그들은 종종 이러한 재해에 대처할 자원이 부족하고 홍수에 취약하며 식료품 판매 옵션이 부족한 지역에 거주할 가능성이 더 높기 때문이다.[55] 저소득층 지역의 슈퍼마켓이 다른 상점보다 더 오래 문을 닫게 되어, 기존의 불평등을 악화시켰다.[56] 허리케인 카트리나가 뉴올리언스를 강타한 후에는 이용 가능한 슈퍼마켓의 수가 줄었다. 폭풍이 오기 전부터 흑인 거주 지역에서는 슈퍼마켓 접근이 이미 제한적이었으며, 폭풍은 식량 접근 및 슈퍼마켓 접근에 있어서 인종적 격차를 심화시켰다.[57]

4. 6. 기타 요인

근무 시간, 안전 문제, 사회문화적 장벽 등 다양한 요인이 식품 접근성에 영향을 미칠 수 있다.

교대 근무나 야간 근무와 같이 비정상적인 근무 시간을 가진 사람들은 일찍 문을 닫는 상점에서 장을 보기 어려울 수 있다. 이들은 늦게까지 영업하는 패스트푸드점이나 편의점을 이용할 가능성이 높다.[61][60] 안전 문제 또한 범죄율이 높은 지역의 사람들에게 문제가 될 수 있는데, 특히 음식과 함께 아이를 동반하거나 혼자 걸어가야 하는 경우 더욱 그렇다.[63]

사회문화적 요인도 식품 접근성에 영향을 미친다. 예를 들어, 특정 집단을 환영하지 않는 상점이나 주류 판매점과의 근접성은 식품 접근성을 떨어뜨릴 수 있다.[61][63] 2010년 시카고 설문 조사에서는 부실한 관리 및 고객 서비스와 같은 매장 내 문제도 장애물로 지적되었다.[63]

2017년 미국의 식량 불안정 가능성은 라틴계 22.4%, 아프리카계 미국인 26.1%, 백인 10.5%였다.[64] 식량 불안정 상태에 있는 사람들은 재정이나 식량 지원이 소진되는 달말에 지출을 줄여야 하는 경우가 많았다.[65]

2017년 스티븐 커민스는 식량의 가용성이 문제가 아니라 식습관이 문제라고 제안했다.[66] 2005년 피어슨 외 연구진은 건강한 식생활에 대한 사회적, 문화적 장벽에 식품 정책이 집중할 것을 촉구했다.[67]

빠른 음식점과 편의점 외에도, 많은 저소득층 지역에는 중산층 또는 고소득층 지역에 비해 약국이 더 많이 분포되어 있다.[69] 약국은 사탕, 설탕 음료, 짠 간식과 같은 비영양 식품을 판매하여 저소득층 주민들을 비영양 식품에 더 많이 노출시킨다.[70]

5. 유형

2018년 툴레인 대학교 연구는 식품 사막을 능력 관련, 자산 관련, 태도 관련의 세 가지 범주로 분류했다.[24]


  • 능력 관련 식품 사막: 소비자가 구매할 재정적 자원이 있고 구매하려는 정신적 욕구가 있음에도 불구하고, 실제로 식품에 접근하는 것을 방해하는 모든 것이다.[24]
  • 자산 관련 식품 사막: 바람직한 식품의 소비를 막는 재정적 자산의 부재를 포함한다.[24]
  • 태도 관련 식품 사막: 소비자가 다른 방법으로는 집으로 가져올 수 있고 획득하는 데 필요한 자산을 가지고 있는 식품에 접근하는 것을 막는 모든 정신 상태이다.[24]


남아프리카 공화국 케이프타운의 경우, 슈퍼마켓이 소매 공간의 상당 부분을 차지하지만, 빈곤한 지역에서는 슈퍼마켓 확장에도 불구하고 식품 불안정이 심각한 속도로 증가하고 있다.[24] 이는 유럽이나 미국의 식품 사막에 대한 이해와는 다른 양상으로, 케이프타운은 자산 관련 도시 식품 사막이 식품 불안정의 주요 원인이다.[24]

식품 사막의 핵심 요소는 건강하고 영양가 있는 음식이 부족하다는 점이다. 일반적으로 가구의 대형 슈퍼마켓 및 건강한 식품 조달원에 대한 접근성이 감소한 지역으로 정의되므로, 식품 사막으로 정의된 지역은 패스트푸드점과 편의점이 더 많은 경향이 있다.[25] 이러한 곳에서는 신선하고 가공되지 않은 음식보다 가공식품을 더 많이 취급한다.[25]

6. 국가별 현황

식품 사막은 북아메리카와 유럽에서 처음 사용된 용어이지만, 최근에는 아프리카로도 확대되었다.[24] 아프리카의 도시 식품 사막을 이해하기 위해서는 이 용어에 대한 기존의 이해를 아프리카의 비전형적인 슈퍼마켓에 맞게 재평가해야 한다.[24]

2018년 툴레인 대학교 연구에 따르면 식품 사막에는 능력 관련, 자산 관련, 태도 관련의 세 가지 범주가 있다.[24]

남아프리카 공화국 케이프타운의 경우, 슈퍼마켓이 소매 공간의 상당 부분을 차지하지만, 식품 불안정은 심각한 수준이다.[24] 이는 슈퍼마켓 접근성이 식품 사막 문제를 해결하지 못한다는 것을 보여준다.[24]

아프리카에서는 기후 변화와 식품 사막의 급격한 증가 사이에 직접적인 연관성이 나타난다.[24] 슈퍼마켓이 확장되고 있지만, 물리적 접근성에는 여전히 불균형이 존재한다.[24] 케이프타운에서는 자산 관련 도시 식품 사막이 식품 불안정의 주요 원인으로, 사람들이 선호하는 음식을 살 여유가 없기 때문이다.[24]

기후 변화는 식량 생산을 감소시켜 식품 접근성에 직접적인 영향을 미친다.[24] 제품 가용성이 제한되면 가격이 상승하여 저소득층은 더욱 접근하기 어려워진다.[24] 케이프타운의 슈퍼마켓은 인근 농장의 신선 농산물에 의존하는데, 기후 변화는 식량 생산과 자본 자산에 손상을 주어 접근성과 활용에 영향을 미친다.[24]

케이프타운에서는 식품 사막에 대한 접근성이 심각성을 바꾸지 않는다.[24] 제한된 식단 다양성으로 인해 사람들은 영양가가 낮고 칼로리가 높은 음식에 의존하게 된다.[24] 따라서 유럽이나 미국의 식품 사막 정의를 다른 문화와 국가에 그대로 적용하는 것은 한계가 있다.

20세기 후반, 선진국에서는 서비스 경제화로 도시 중심부의 업무 기능 집중, 지값 상승, 거주 인구 감소가 나타났다. 자동차 교통 발달로 소비자는 장거리 이동이 가능해져, 지가가 싼 도시 교외에 대형 점포(로도사이드 점포)가 들어섰다.

이러한 변화로 도심부·중심 시가지의 식료품점·일용품점은 경영이 악화되어 대부분 철수했다. 백화점처럼 고지대에도 입지 가능한 점포는 남았지만, 상품 가격이 높고 생활 필수품을 모두 갖추기 어려워 저렴한 가격으로 생활 필수품을 구입하기 어려운 지역이 발생했다[83]。

이 지역에는 기존 거주자가 남아 일상적인 구매에 지장을 받았다. 신선 식품 구매가 어려워 건강 악화 우려도 있어, "식품 사막" 문제(Food Deserts Issue)라는 말이 사용되었다. 이 문제는 저소득·고령 등으로 자동차나 오토바이를 소유·운전할 수 없고 이주 능력이 낮은 거주자가 남겨지고, 젊은이들이 "전문점이 없는 지방"으로의 거주를 기피하여 사회적 배제의 전형적인 예로 문제시되고 있다.

일본의 경우 2000년 '''대규모 소매 점포법'''('''대점법''')이 폐지되고 '''대규모 소매 점포 입지법'''('''대점 입지법''')이 시행되었다. 이는 외국에서 비관세 장벽으로 지적받던 규제 완화 요구에 대한 대응이었다. 그 결과, 교외형 대형 슈퍼마켓이 지방을 중심으로 대량 출점했다.

공공 교통 기관 쇠퇴, 저출산 고령화, 대형 점포 진출로 지방의 중소 규모 소매 점포는 경영난을 겪고 폐업이 잇따랐다. 특히 오래된 주택지나 철도역 주변 상점가의 지역 자본 점포가 폐업하여, 저소득자나 고령자는 멀리 백화점이 있는 중심가로 가거나, 비싼 택시를 이용해 교외형 대형 슈퍼마켓으로 갈 수밖에 없게 되었다.

2006년 정부는 마치즈쿠리 3법 중 도시 계획법과 중심 시가지 활성화법을 개정하고, 대점 입지법 지침을 개정하여 상점가 재생에 힘쓰기로 했다. 그러나 이미 교외형 대형 슈퍼마켓이 라이프 스타일로 정착된 지역이 많고, 셔터 거리화가 진행되어 재건이 쉽지 않은 상점가도 많다.

6. 1. 미국

20세기 후반, 선진국에서는 서비스 경제화가 진전되면서, 도시 중심부의 업무 기능 집중으로 지값이 상승하고 거주 인구가 감소했다. 한편, 자동차 교통의 발달·보급으로 소비자는 장거리 이동이 가능해져, 지가가 싼 도시 교외에 대형 점포(로도사이드 점포)가 들어서게 되었다.

이러한 "지값 상승", "거주 인구 감소", 교외 점포라는 경쟁 상대의 출현으로, 도심부·중심 시가지의 식료품점·일용품점은 경영이 악화되어 대부분 문을 닫았다[83]。 백화점과 같이 높은 지대에도 입지 가능하고, 원거리 소비자를 유치할 수 있는 점포는 남아있지만, 상품 판매 가격이 높고 모든 생활 필수품을 갖추기 어려워, 저렴한 가격으로 생활 필수품을 구입하기 어려운 지역이 발생했다[83]。

이 지역에는 기존 거주자가 일정 수 남아있고, 상점 철수에 따라 일상적인 구매에 큰 지장을 받았다. 특히 신선 식품 구매가 어려워 섭취량이 부족하면 건강 악화 우려도 있어, "식품 사막" 문제(Food Deserts Issue)라는 말이 사용되었다. 이 문제는 저소득·고령 등으로 자동차나 오토바이를 소유·운전할 수 없고 이주 능력이 낮은 거주자가 남겨지고, 젊은이들이 "전문점이 없는 지방"으로의 거주를 기피하여 사회적 배제의 전형적인 예로 문제시되고 있다.

6. 2. 영국

영국은 식품 사막 개념이 처음 등장한 국가이다. 20세기 후반, 선진국에서는 서비스 경제화가 진전되면서, 도시 중심부에서 업무 기능이 집중되어 지값 상승과 거주 인구 감소를 가져왔다. 한편, 자동차 교통의 발달과 보급으로 소비자는 장거리를 이동하여 구매하는 것이 가능해졌고, 그 결과 지가가 싼 도시 교외에 대형 점포(로도사이드 점포)가 입지하게 되었다.[83]

이러한 "지값 상승", "거주 인구 감소"와 교외 점포라는 경쟁 상대의 출현으로, 지금까지 인근 주민을 대상으로 유지해 온 도심부 및 중심 시가지의 식료품점, 일용품점은 경영이 악화되어 대부분 철수하는 현상이 나타났다. 백화점과 같이 고지대에도 입지가 가능하고, 원거리에서 소비자를 유치할 수 있는 점포는 남아있는 경우가 많지만, 이러한 점포 형태는 일반적으로 상품의 판매 가격이 높고, 모든 생활 필수품을 갖추는 것도 어렵다. 그 결과, 저렴한 가격으로 생활 필수품을 구입하는 것이 어려운 지역이 발생하게 되었다.[83]

이러한 지역에서는 기존의 거주자가 일정 수 잔류하고 있으며, 이들은 상점의 철수에 따라 일상적인 구매 행동에 중대한 지장을 받게 되었다. 특히 신선 식품 구매가 어려워지면 섭취량이 부족하여 건강을 악화시킬 우려도 생긴다. 이러한 신선 식품 구매의 어려움과 건강 악화를 초래하는 것에 착안하여 사용하게 된 것이 "식품 사막" 문제(Food Deserts Issue)라는 용어이다. 이 문제는 특히 저소득, 고령 등으로 자동차나 원동기 부착 자전거(오토바이)를 소유할 수 없거나 운전할 수 없고, 이주 능력이 낮은 거주자만 남겨지게 되고, 젊은이들로부터 "전문점이 없는 지방"으로의 거주가 기피되기 쉬워 사회적 배제의 전형적인 예로 문제시되고 있다.

6. 3. 아프리카

보스턴의 편의점. 보이는 음식 대부분은 비교적 부패하지 않는 건조, 가공, 통조림 제품이다.


"식품 사막"이라는 용어는 전통적으로 북아메리카와 유럽에 적용되었지만, 최근에는 아프리카에도 이 용어가 확대 적용되고 있다.[24] 아프리카의 도시 식품 사막을 이해하는 데는 시간이 걸렸는데, 이는 기존의 식품 사막에 대한 이해가 아프리카의 슈퍼마켓 환경에 맞게 재평가되어야 했기 때문이다.[24]

2018년 툴레인 대학교 연구에 따르면 식품 사막에는 능력 관련, 자산 관련, 태도 관련의 세 가지 범주가 있다.[24]

  • 능력 관련 식품 사막: 소비자가 구매할 재정적 자원이 있고 구매하려는 정신적 욕구가 있음에도 불구하고, 실제로 식품에 접근하는 것을 방해하는 모든 요인.[24]
  • 자산 관련 식품 사막: 바람직한 식품의 소비를 막는 재정적 자산의 부재.[24]
  • 태도 관련 식품 사막: 소비자가 다른 방법으로는 집으로 가져올 수 있고 획득하는 데 필요한 자산을 가지고 있는 식품에 접근하는 것을 막는 모든 정신 상태.[24]


남아프리카 공화국 케이프타운에서는 슈퍼마켓이 소매 공간의 상당 부분을 차지한다.[24] 케이프타운의 빈곤한 지역에서 슈퍼마켓이 확장되고 있지만, 식품 불안정은 심각한 속도로 증가하고 있다.[24] 슈퍼마켓에 접근할 수 있다는 사실만으로는 케이프타운이 식품 사막 문제가 없다고 할 수는 없다.[24]

아프리카는 식품 사막으로 고통받고 있으며, 기후 변화와 식품 사막의 급격한 증가 사이에는 직접적인 연관성이 있다.[24] 슈퍼마켓이 과거에는 없던 지역으로 확장되고 있지만, 여전히 물리적 접근성에는 불균형이 존재한다.[24] 케이프타운에서는 자산 관련 도시 식품 사막이 식품 불안정의 주요 원인인데, 사람들이 선호하는 음식을 살 여유가 없기 때문이다.[24]

기후 변화는 접근성에 직접적인 영향을 미쳐 도시 식품 사막 문제에 영향을 준다. 기후 변화가 식량 안보와 식품 사막에 영향을 미치는 주요 방식은 식량 생산을 감소시키는 것이다.[24] 제품의 가용성이 제한되면 가격이 상승하여, 더 비싼 상품을 살 여유가 없는 사람들에게는 접근하기 어렵게 된다.[24] 특히 케이프타운에서는 슈퍼마켓이 인근 농장의 신선한 농산물에 직접적으로 의존한다.[24] 기후 변화는 식량 생산에 영향을 미치며, 접근성과 활용에 영향을 미치는 자본 자산에도 손상을 줄 수 있다.[24]

케이프타운의 경우, 식품 사막에 대한 접근성이 좋아져도 식품 사막 문제가 해결되지는 않는다.[24] 식단의 다양성이 제한되어 케이프타운에 사는 사람들은 영양가가 낮고 칼로리가 높은 음식에 매우 의존하고 있다.[24] 유럽이나 미국의 식품 사막 정의를 사용하면 다른 문화와 국가의 역동적인 시장을 고려하지 못하게 된다.

6. 4. 일본

2000년에 '''대규모 소매 점포법'''('''대점법''')이 폐지되고, 대신 마치즈쿠리 3법 중 하나인 '''대규모 소매 점포 입지법'''('''대점 입지법''')이 시행되었다. 일본에서는 오랫동안 여러 외국에서 비관세 장벽이라고 지적받아 대규모 소매 점포에 관한 규제 완화를 요구받았다. 중소 규모 소매 점포의 여당 지지층을 보호할 목적으로 규제 완화를 오랫동안 거부했지만, 사실상 서방 국가들의 외압에 굴복하는 형태로 제정되었다. 그 결과, 교외형 대형 슈퍼마켓의 대량 출점이 지방을 중심으로 전개되었다.[83]

공공 교통 기관의 쇠퇴, 저출산 고령화의 급속한 진행, 대형 점포의 진출 등으로, 지방에서는 대형 점포에 고객을 빼앗긴 중소 규모 소매 점포의 경영 부진이 현저해지고 폐업이나 경영 파탄이 잇따라 일어났다. 특히 오래된 주택지나 철도역 주변에 있는 상점가의 지역 자본 점포가 폐업이나 파탄으로 내몰리는 일이 늘어나, 저소득자나 고령자 등 자가용차를 소유·운전하기 어렵고, 이사하기 어려운 거주자는 멀리 백화점을 갖춘 중심가(현청 소재지 등)로 갈 수밖에 없게 되었다. 그러나 그 중심가도 교외형 대형 슈퍼마켓과의 경쟁에 휘말리고 있어, 내진 문제를 안고 있는 백화점을 중심으로 폐업이나 도산이 잇따랐다. 그 결과, 중심가로의 쇼핑은 물론, 교외형 대형 슈퍼마켓으로 공공 교통 기관을 갈아타고 가는 것도 어렵게 되어, 최근에는 어쩔 수 없이 운임이 비싼 택시를 이용하여 교외형 대형 슈퍼마켓으로 쇼핑을 갈 수밖에 없게 되었다.[83]

이러한 상황을 개선하기 위해, 정부는 2006년에 마치즈쿠리 3법 중, 도시 계획법과 중심 시가지 활성화법을 개정하여, 대점 입지법은 지침 개정을 실시, 상점가의 재생에 힘을 쏟기로 했다. 그러나 이미 교외형 대형 슈퍼마켓이 지역 주민의 라이프 스타일로 정착되어 있는 지방도 많고, 셔터 거리화가 진행되는 등 재건이 쉽지 않은 상점가도 많다는 것이 향후 과제로 남아있다.[83]

6. 5. 한국

한국은 지방 소도시, 농어촌 지역을 중심으로 식품 사막 문제가 발생하고 있다. 저출산 고령화와 대형 마트 중심의 소비 패턴 등으로 인해 지역 상권이 붕괴되면서 문제가 심화되고 있다. 특히, 20세기 후반부터 자동차 교통의 발달로 소비자들이 장거리 이동을 통해 구매하는 경향이 강해지면서, 지가가 싼 도시 교외에 대형 점포(로도사이드 점포)가 들어서게 되었다.

이러한 변화는 도시 중심부의 지가 상승과 거주 인구 감소를 초래했고, 기존 도심 상권의 식료품점과 일용품점은 경영난으로 문을 닫게 되었다.[83] 반면, 백화점과 같은 대형 점포는 높은 지가에도 불구하고 살아남았지만, 상품 가격이 비싸고 생활 필수품을 모두 갖추기 어려워 저렴한 가격으로 생필품을 구매하기 어려운 지역이 발생하게 되었다.[83]

이러한 지역에 거주하는 주민들은 일상적인 구매에 큰 어려움을 겪게 되었고, 특히 신선 식품 구매가 어려워 건강 악화의 우려도 제기되고 있다. 이 문제는 저소득·고령 등으로 자동차나 오토바이를 소유, 운전할 수 없고 이주 능력이 낮은 주민들에게 더욱 심각하게 나타나고 있으며, 사회적 배제의 전형적인 예로 문제시되고 있다.

최근에는 온라인 쇼핑, 로컬푸드 직매장 등 새로운 대안이 모색되고 있으며, 더불어민주당은 식품 취약 계층 지원을 위한 정책을 추진하고 있다.

7. 영향

20세기 후반, 선진국에서는 서비스 경제화가 진전되면서 도시 중심부의 업무 기능 집중으로 지가가 상승하고 거주 인구는 감소했다. 자동차 교통의 발달과 보급으로 소비자는 장거리를 이동하여 구매하는 것이 가능해졌고, 지가가 싼 도시 교외에 대형 점포(로도사이드 점포)가 들어서게 되었다.

이러한 변화는 도심부 및 중심 시가지의 식료품점과 일용품점의 경영 악화를 불러왔고, 대부분 철수하는 결과를 낳았다.[83] 백화점과 같이 고가 상품을 판매하는 점포는 상대적으로 영향을 덜 받았지만, 상품 가격이 비싸고 모든 생활 필수품을 갖추기 어려워 저렴한 가격으로 생필품을 구매하기 어려운 지역이 생겨났다.

상점 철수는 이 지역 거주자들의 일상적인 구매에 큰 어려움을 초래했다. 특히 신선 식품 구매가 어려워져 섭취량 부족으로 인한 건강 악화의 우려도 제기되었다. '식품 사막'이라는 용어는 이러한 신선 식품 구매의 어려움과 그로 인한 건강 악화 문제에 주목하여 사용되기 시작했다. 이 문제는 특히 저소득·고령 등으로 자동차나 오토바이를 소유 또는 운전할 수 없고, 이주 능력도 낮은 거주자에게 더욱 심각하게 나타나며, 사회적 배제의 전형적인 예로 꼽힌다. 또한, 젊은이들이 "전문점이 없는 지방"으로의 거주를 기피하게 되면서 지역 사회 전체에 부정적인 영향을 미치고 있다.

7. 1. 건강 문제

식품 사막의 핵심 요소는 건강하고 영양가 있는 음식이 부족하다는 점이다.[25] 식품 사막은 일반적으로 가구의 대형 슈퍼마켓 및 건강한 식품 조달원에 대한 접근성이 감소한 지역으로 정의되므로, 이러한 지역은 패스트푸드점과 편의점이 더 많고, 접근성이 더 용이한 경향이 있다.[25]

편의점과 패스트푸드점은 신선하고 가공되지 않은 음식보다 가공식품을 더 많이 취급하는 경우가 많다. 식품 사막에서 가공식품이 광범위하게 유통되면서 거주자는 건강 위험에 더 많이 노출된다. 신선식품보다 나트륨, 염분, 설탕 및 첨가물이 더 많이 함유된 초가공식품의 섭취는 건강 및 대사 결과에 부정적인 영향을 미칠 위험을 증가시킨다.[71][72]

텍사스주 휴스턴의 식료품점에서 가공식품


2010년 연구에 따르면, 식품 사막에서 영양가 있는 식품에 대한 제한적인 접근은 건강한 습관을 유지하는 데 큰 영향을 미칠 수 있다. 식품 접근성, 식품의 경제성 및 건강 문해력은 모두 식품 사막에 거주함으로써 강조되는 건강의 사회적 결정 요인이다.[17]

2010년대의 여러 연구에서는 건강한 식품에 대한 수요의 차이도 식품 사막의 건강 악화에 기여한다고 시사한다.[73][76][77] 빈곤 증폭 개념은 식품 사막이 지역 사회의 건강 불량을 지속시키는 방식에 대한 설명으로 제안되어 왔다. 학자들은 저소득층 거주자들이 부적절하고 건강에 좋지 않은 음식 환경에 노출되면 질병과 건강 불량에 대한 개인의 위험 요인이 증가할 수 있다고 주장한다.[26] 그러나 2019년 ''The Quarterly Journal of Economics''에 발표된 연구는 저소득층 지역에 건강한 식료품을 제공하는 것이 영양 불평등을 줄인다는 개념에 의문을 제기했다.[73] 이 연구는 "저소득층 가구가 고소득층과 동일한 제품과 가격에 노출되어도 영양 불평등이 약 10%만 감소하며, 나머지 90%는 수요의 차이에 의해 발생한다"는 것을 발견했다.[73]

과거 문헌에서는 슈퍼마켓 접근성이 낮은 것과 특정 심혈관 건강 결과 사이에 연관성이 있다는 점을 시사했으며, 일부 연구에서는 슈퍼마켓 접근성이 증가하면 개인의 비만 위험이 감소하는 반면, 편의점의 경우에는 반대 결과가 나타났다.[26][74] 그러나 많은 학자들은 이러한 연구가 지역화, 짧은 기간, 단일 건강 결과에 대한 초점(사람들의 건강은 한 가지 요인만이 아닌 여러 건강 측정 방법을 통해 평가됨), 개인의 건강 결과에 대한 모든 사회적 결정 요인을 설명할 수 없다는 점 등 한계를 강조했다.[26][74]

학자들은 이러한 연구가 음식 접근성이 건강 결과에 어떻게 기여하는지에 대한 통찰력을 제공할 수 있지만, 개인의 건강 결과에 기여하는 상호 연관된 건강의 사회적 결정 요인 때문에 그 결과를 식품 사막과 건강 불량의 인과 관계라고 해석할 수는 없다고 주장했다.[74]

식품 사막은 개인의 음식 환경의 한 측면일 뿐이다. 음식 환경은 지역 사회의 음식 옵션(슈퍼마켓, 소규모 상점 등), 직장/학교/가정 음식 옵션(학교 급식, 가정 구매), 개인의 음식 섭취가 교차하는 영역으로 구성되며, 이 모든 것이 개인의 건강 결과를 결정한다.[75] 마찬가지로 인구 통계, 사회 경제적 지위, 물리적 환경(소매 접근성, 교통 등), 가구의 사회적 환경(문화적/사회적 규범 등)과 같은 개인적 특성도 식단에 영향을 미치며, 식단은 건강 결과의 결정 요인이자 특정 질병의 요인이다.[26]

개인의 음식 환경은 건강 결과에 기여하는 많은 건강의 사회적 결정 요인 중 하나이다. 교통 인프라, 도시 계획, 건축 환경, 지역 정책과 같은 건강의 사회적 결정 요인 또한 개인의 건강 결과에 기여한다.[26] 건강의 사회적 결정 요인의 복잡한 교차 요인으로 인해, 연구에서는 식품 사막의 특징인 음식 접근성 부족보다는 지역 사회와 개인의 사회 경제적 지위(자원 및 경제적 박탈)가 부정적인 건강 결과와 더 관련이 있다고 시사했다.[74]

2012년 연구에 따르면 저소득층 지역의 식료품점 간 거리가 더 가깝고, 어린이의 음식 섭취, 체중, 집 근처에서 구할 수 있는 음식의 종류 사이에는 연관성이 없었다.[76]

2013년 연구에 따르면 집 근처에 식료품점을 추가하는 것은 평균 BMI 감소 0.115와 관련이 있었는데, 이는 비만인 사람의 과도한 BMI에 비해 매우 작다.[77]

2017년 스티븐 커민스는 식량의 가용성이 문제가 아니라 식습관이 문제라고 제안했다.[66] 2005년 피어슨 외 연구진은 건강한 식생활에 대한 사회적, 문화적 장벽에 식품 정책이 집중할 것을 촉구했다.[67]

7. 2. 사회적 고립

20세기 후반, 선진국에서는 서비스 경제화가 진전되면서 도시 중심부의 지가가 상승하고 거주 인구가 감소하였다. 한편, 자동차 교통의 발달로 소비자는 장거리 이동이 가능해졌고, 지가가 저렴한 도시 교외에 대형 점포(로도사이드 점포)가 입지하게 되었다.

이러한 현상으로 인해 도심부의 식료품점은 경영 악화로 철수하게 되었고, 백화점과 같이 고가 상품을 판매하는 점포는 남았지만, 저렴한 가격으로 생활 필수품을 구매하기 어려운 지역이 발생하였다.[83]

이러한 지역의 거주자들은 상점 철수로 인해 일상적인 구매에 어려움을 겪게 되었다. 특히 신선 식품 구매가 어려워 건강 악화의 우려도 발생하였다. 자동차나 오토바이를 소유, 운전할 수 없고 이주 능력도 낮은 저소득·고령층 거주자는 사회적 배제 문제에 직면하게 되었고, 젊은이들은 "전문점이 없는 지방"으로의 거주를 기피하게 되었다.

7. 3. 경제적 부담

20세기 후반, 선진국에서는 서비스 경제화가 진전되면서 도시 중심부의 지가가 상승하고 거주 인구가 감소하였다. 이와 함께 자동차 교통의 발달로 소비자들은 교외의 대형 점포를 이용하게 되었다.

이러한 변화로 인해 도심부의 식료품점은 경영난을 겪고 철수하게 되었다. 반면, 백화점과 같이 고가 상품을 판매하는 점포는 살아남았지만, 저렴한 가격으로 생활 필수품을 구매하기 어려운 지역이 발생하였다.[83]

이러한 지역의 거주자들은 일상적인 구매에 어려움을 겪게 되었고, 특히 신선 식품 구매가 어려워 건강 악화의 우려도 생겼다. 이는 자동차나 오토바이를 소유하지 못하거나 이주 능력이 낮은 저소득·고령층 거주자에게는 사회적 배제의 문제로 이어진다.

8. 대안 및 해결 방안

식품 사막 문제를 해결하기 위해서는 다양한 접근 방식이 필요하다.

20세기 후반, 선진국에서는 서비스 경제화와 자동차 교통의 발달로 도시 외곽에 대형 점포들이 들어서면서, 도심 지역의 식료품점들이 경영난으로 문을 닫는 현상이 발생했다.[83] 이러한 상황에서 저소득층, 고령층 등 자동차를 이용하기 어려운 사람들은 신선 식품을 구하기 어려워 건강 문제를 겪게 되었고, 이를 '식품 사막' 문제라고 부르게 되었다.

일본에서는 1960년대 후반부터 자가용차 보급과 도로 정비로 지방의 버스 노선이 폐지되고, 1980년대 이후에는 철도 수송량도 감소하면서 적자 로컬선이 증가하는 문제가 발생했다. 2000년에는 대규모 소매 점포법(대점법)이 폐지되고 대규모 소매 점포 입지법(대점 입지법)이 시행되면서, 지방을 중심으로 교외형 대형 슈퍼마켓이 많이 생겨났다.

이러한 변화로 인해 지방에서는 대형 점포에 고객을 빼앗긴 중소 규모 소매 점포들이 문을 닫는 일이 많아졌고, 특히 오래된 주택지나 철도역 주변 상점가의 지역 자본 점포들이 어려움을 겪었다. 이로 인해 자가용차를 이용하기 어려운 저소득층이나 고령층은 멀리 떨어진 백화점이나 교외형 대형 슈퍼마켓까지 가야 하는 상황에 놓였다.

8. 1. 정책적 지원

일본 정부는 2006년에 '마치즈쿠리 3법' 중 도시 계획법과 중심 시가지 활성화법을 개정하고, 대규모 소매 점포 입지법 지침을 개정하여 상점가 재생에 힘을 쏟기로 했다.[2] 그러나 이미 교외형 대형 슈퍼마켓이 지역 주민의 생활 양식으로 정착되어 있는 곳이 많고, 셔터 거리화가 진행되는 등 재건이 쉽지 않은 상점가도 많다는 점이 앞으로 해결해야 할 과제로 남아있다.[2]

8. 2. 지역 사회의 노력

20세기 후반 선진국에서는 서비스 경제화와 자동차 교통의 발달로 도시 외곽에 대형 점포들이 들어서면서, 도심 지역의 식료품점들이 경영난으로 문을 닫는 현상이 발생했다.[83] 이러한 상황에서 저소득층, 고령층 등 자동차를 이용하기 어려운 사람들은 신선 식품을 구하기 어려워 건강 문제를 겪게 되었고, 이를 '식품 사막' 문제라고 부르게 되었다.

일본에서는 1960년대 후반부터 자가용차 보급과 도로 정비로 지방의 버스 노선이 폐지되고, 1980년대 이후에는 철도 수송량도 감소하면서 적자 로컬선이 증가하는 문제가 발생했다. 2000년에는 대규모 소매 점포법(대점법)이 폐지되고 대규모 소매 점포 입지법(대점 입지법)이 시행되면서, 지방을 중심으로 교외형 대형 슈퍼마켓이 많이 생겨났다.

이러한 변화로 인해 지방에서는 대형 점포에 고객을 빼앗긴 중소 규모 소매 점포들이 문을 닫는 일이 많아졌고, 특히 오래된 주택지나 철도역 주변 상점가의 지역 자본 점포들이 어려움을 겪었다. 이로 인해 자가용차를 이용하기 어려운 저소득층이나 고령층은 멀리 떨어진 백화점이나 교외형 대형 슈퍼마켓까지 가야 하는 상황에 놓였다.

이러한 문제를 해결하기 위해 2006년 일본 정부는 마치즈쿠리 3법 중 도시 계획법과 중심 시가지 활성화법을 개정하고, 대점 입지법 지침을 개정하여 상점가 재생에 힘을 쏟기로 했다. 그러나 이미 교외형 대형 슈퍼마켓이 지역 주민의 라이프 스타일로 정착된 곳이 많고, 셔터 거리화가 진행되는 등 재건이 쉽지 않은 상점가도 많아 어려움이 있다.

8. 3. 인식 개선

식품 사막 문제 해결을 위해서는 슈퍼마켓 접근성 향상만으로는 충분하지 않으며, 건강한 식단 선택으로 이어지지 않을 수 있다는 인식이 필요하다. ''JAMA Internal Medicine''의 연구에 따르면, 슈퍼마켓 접근성은 과일 및 채소 섭취 권장량이나 전반적인 식단 품질과 큰 관련이 없었다.[58]

카렌 워싱턴은 물리적 접근성 외에도 다른 요인들이 중요하며, '식품 아파르트헤이트'라는 용어가 저렴하고 영양가 있는 식품 접근성 문제를 더 정확하게 반영한다고 주장한다.[59]

영국 리즈에서 진행된 연구에 따르면, 식품 사막 지역에 새로운 매장이 생겨도 주민들의 식단 개선은 미미했다.[60] 펜실베이니아 신선 식품 금융 이니셔티브(Pennsylvania Fresh Food Financing Initiative)의 지원을 받은 지역 사회 연구에서도 비슷한 결과가 나타났다.[60] 즉, 단순히 매장을 짓는 것만으로는 식습관 변화를 유도하기 어렵다는 것이다.[60]

여러 연구에서 슈퍼마켓이나 식료품점의 존재 여부가 식단 품질 및 신선 식품 섭취와 반드시 관련이 있는 것은 아니라는 점이 밝혀졌다.[24][60] 2017년 스티븐 커민스는 식량 가용성보다는 식습관 자체가 문제라고 지적했다.[66]

따라서 건강한 식생활을 위한 사회적, 문화적 장벽에 초점을 맞춘 식품 정책이 필요하다.[67] 예를 들어, 뉴욕시의 민관 협력 건강 편의점(Healthy Bodegas) 이니셔티브는 편의점에서 우유와 신선 농산물을 취급하고 주민들의 구매를 장려하는 것을 목표로 한다.[68]

9. 비판 및 대안적 프레임워크

2010년대의 여러 연구들은 특히 비서구 국가에서 식량 불평등과 건강에 해로운 음식 섭취 문제를 해결하는 데 있어, 식품 사막 개념 적용의 잠재적 한계를 지적해 왔다.[78][25]

식품 사막은 영국에서 시작된 개념으로 주로 영미권 국가에서 연구되기 때문에, 일부 학자들은 식품 사막의 개념을 개발도상국에 적용하는 것에 의문을 제기해 왔다. 학자들은 식품 사막이 일반적으로 슈퍼마켓 접근성의 부족(공간적 초점)으로 정의되며, 슈퍼마켓의 증가는 건강한 음식의 가용성을 증가시킨다는 가정을 기반으로 작동한다고 지적한다.[78]

일부 도시 연구자들은 식품 사막을 식별하는 현재의 프레임워크가 가구의 식량 접근에 기여하는 추가적인 공간적 및 비공간적 요소를 고려하지 못하며, 소매 식량 선택지의 증가는 모든 지역 식량 시스템 내에서 식량 접근 및 식량 불안정 문제를 직접적으로 완화할 것이라고 잘못 가정한다고 주장한다.[79][78] 기존 프레임워크는 지역 식량 시스템에서 사람들의 경험 사이에 동질성이 있다고 가정하지만, 학자들은 이동 시간, 범죄, 개인의 집 주변 지역 밖에서의 식량 획득, 고용, 소득 및 기타 가구별 행동과 같은 추가적인 요인들이 사람들의 식량 접근에 영향을 미친다고 지적한다.[79]

나이지리아 아남브라 주에 있는 시장 가게


여러 연구에서는 아프리카와 브라질의 열대우림 도시와 같은 개발도상국에서 슈퍼마켓 접근성이 덜 중요하다고 간주되는 대체 식량 공급원을 강조한다.[25] 예를 들어, 2012년과 2014년의 연구에서는 아프리카의 다양한 도시에서 음식 판매상, 소규모 상점, 노천 시장, 도시 농업 및 가구 간의 식량 교환과 같은 대체 식량 획득원이 소매 식량 선택지보다 더 자주 이용된다는 점을 강조한다.[78][79]

마찬가지로, 2017년 브라질에서 수행된 연구는 어업, 농업 및 자가 재배 정원과 같은 비소매 공급원이 사람들의 식량 안보와 접근에 중요한 역할을 한다는 것을 강조한다.[25] 가구의 식량 접근과 식량 안보에 영향을 미치는 서로 겹치는, 특정 맥락의 요인들이 서로 다른 지역 식량 경제에 고유하기 때문에, 일부 학자들은 개발도상국에서 식량 불안정, 영양 불평등 및 식량 접근 문제를 효과적이고 전체적으로 해결하기 위해 식품 사막의 정의와 프레임워크를 특정 맥락에 맞춰 조정해야 한다고 강조한다.[25]

일부 연구자들은 또한 미국에서 건강에 해로운 음식 섭취, 서로 다른 지역 사회 간의 식단 불평등, 그리고 식량 불안정을 줄이기 위한 노력에 있어 식품 사막의 현재 정의와 프레임워크의 단점을 제기했다. 일부 연구자들은 현재 식품 사막 프레임워크의 주요 초점인 소매 접근성의 부족이 건강에 해로운 음식 섭취와 식단 불평등을 줄이기 위한 구조적 문제를 해결하지 못하는 식량 안보 및 접근 문제에 대한 일차원적인 과도한 단순화라고 비판한다.[80]

마찬가지로, 일부 학자들은 현재의 정의가 식량 접근을 이진 문제(식품 사막에 있거나 그렇지 않거나)로 구성하며, 이는 식량 접근이 운송 인프라, 소득, 시간 및 소비자 행동과 같은 다른 중요한 요소를 포함하는 복잡하고 다차원적인 문제일 때 공간의 문제를 과장한다고 주장한다.[81] 여러 연구자들은 또한 식량 접근과 건강 결과 사이에 연관성이 관찰되지 않는 장기적인 연구를 인용하고, 소매 접근성의 증가는 반드시 지역 사회의 식단 선택과 그에 따른 건강 결과를 개선하지는 않는다는 데이터를 강조한다.[82]

대안적으로, 학자들은 개인의 행동과 음식 선택의 복잡한 교차점을 사회적, 정치적 힘과 결합하여 굶주림, 식량 안보 및 식량 접근 문제를 해결하는 모델을 제안한다.[80]

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