유로존의 확대

1. 개요

유로존의 확대는 1999년 1월 유로화가 도입된 이후, 유럽 연합(EU) 회원국 및 일부 비회원국으로의 유로 사용 확대를 의미한다. EU 회원국은 마스트리흐트 조약에 따라 유로존 가입 의무를 지니며, 그리스는 2001년, 슬로베니아는 2007년, 키프로스와 몰타는 2008년, 슬로바키아는 2009년, 에스토니아는 2011년, 라트비아는 2014년, 리투아니아는 2015년에 유로존에 가입했다. 크로아티아는 2023년에 유로를 도입했다. 덴마크는 유로존 가입에 대한 옵트 아웃 조항을 가지고 있으며, 스웨덴은 국민투표를 통해 유로화 도입 여부를 결정한다. 불가리아는 2025년 7월 1일 유로존 가입을 목표로 하고 있다. 체코, 헝가리, 폴란드, 루마니아는 유로 도입을 위한 구체적인 일정을 정하지 않았다. 모나코, 산마리노, 바티칸 시국, 안도라는 통화 협정을 통해 유로를 사용하며, 코소보와 몬테네그로는 일방적으로 유로를 채택했다.

2. 기준 취득

유로존에 공식적으로 가입하고 개별적인 동전 주조권을 얻기 위해서는, 해당 국가는 일반적으로 먼저 유럽 연합의 회원국이어야 한다. 이후 1992년 마스트리흐트 조약에서 처음 정의된 5가지 경제 수렴 기준을 충족해야 한다. 이 기준들은 다음과 같다.

* 안정성 및 성장 협약에 명시된 부채 및 재정 적자 기준 준수
* 인플레이션율을 특정 기준치 미만으로 유지
* 장기 국채 이자율을 특정 기준치 미만으로 유지
* 유로 대비 자국 통화의 환율 안정성 유지: 일반적으로 유럽 환율 메커니즘(ERM II)에 최소 2년 연속 참여함으로써 증명된다. 환율 변동폭은 보통 ±15% 이내로 유지되어야 한다. 다만, 유럽 위원회는 ERM II 참여 이전 기간의 환율 안정성도 고려할 수 있다고 밝힌 바 있다.
* 자국 법률이 ECB 규정, ESCB 규정 및 유럽 연합 기능에 관한 조약 제130조 및 제131조와 일치하도록 보장

1992년 마스트리흐트 조약 서명 이후 유럽 연합에 가입한 모든 회원국은 상기 유로화 채택 기준을 충족할 경우 법적으로 유로화를 도입해야 한다. 이는 가입 조약 조건에 유로화 관련 조항이 포함되어 있기 때문이다.

수렴 기준 중 하나인 ERM 참여 여부는 유로존 비회원국이 스스로 결정할 수 있으므로, 국가는 ERM에 참여하지 않거나 다른 수렴 기준을 의도적으로 충족하지 않음으로써 유로화 채택 시기를 조절할 수 있다. 탈퇴 조항이 없는 일부 유로존 비회원국에서는 유로화 채택 여부를 국민 투표에 부치는 방안이 논의되기도 했다. 1992년 이후 유럽 연합에 가입한 국가 중 유로화 관련 국민 투표를 실시한 유일한 국가는 스웨덴으로, 2003년 국민 투표를 통해 2006년 유로화 도입 제안을 부결시켰다.

2.1. 통화 협정을 통한 가입

유럽 연합 회원국이 아니더라도 일부 소규모 국가는 개별적인 통화 협정을 통해 유로를 사용하고 자체 유로 동전 주조권을 가질 수 있다. 이러한 협정은 모나코, 산마리노, 바티칸 시국, 안도라에서 활용되고 있다.

이들 국가는 통화 협정을 통해 유로 동전 주조권을 승인받았지만, 이는 유럽 연합 회원국이 되고 유럽 환율 메커니즘(ERM II) 등 특정 경제 기준을 충족해야 하는 공식적인 유로존 가입 절차와는 구별된다. 따라서 이들은 공식적인 유로존 회원국으로 간주되지 않는다.

3. 확대의 역사

유로화를 도입하려는 각 국가는 유럽 위원회로부터 "기준 충족을 위한 전략"과 "국가 유로 전환 계획"을 개발하라는 요청을 받는다. "전환 계획"에서 국가는 유로 도입을 위해 다음 세 가지 시나리오 중 하나를 선택할 수 있다.
# 마드리드 시나리오
# 빅뱅 시나리오
# 페이드아웃 빅뱅 시나리오

일반적으로 후보 국가에는 빅뱅 시나리오가 권장된다. 페이드아웃 빅뱅 시나리오는 준비 과정 후반에 기술적 어려움(예: IT 시스템 문제)이 발생하여 법적 차원에서 구 통화를 단계적으로 폐지하기 위한 연장된 전환 기간이 필요할 경우에만 권장된다. 유럽 위원회는 국가의 전환 준비를 돕기 위한 핸드북을 발간했다. 이 핸드북은 국가 준비 과정 초기 단계에 "국가 운영 위원회"를 설립하여 다음 다섯 가지 조치에 대한 상세 계획을 수립하도록 권장한다.
# 정보 캠페인과 이중 가격 표시를 통해 대중을 준비시킨다.
# 법적 수준에서 공공 부문의 도입을 준비한다.
# 법적 수준에서 민간 부문의 도입을 준비한다.
# 자동판매기 산업을 준비하여 조정되고 품질 테스트를 거친 자동 판매기를 제공할 수 있도록 한다.
# 유로 도입일 4개월 전까지 은행뿐만 아니라 공공 및 민간 소매 부문에 필요한 유로 동전과 지폐를 공급한다.

모든 회원국은 유로 도입일 최소 6개월 전에 이전에 발표한 "국가 유로 전환 계획"의 최신판에 따라 전환 및 유로 도입 결정을 담은 "유로 법"을 제정하고 통과시키는 것이 좋다. 아래 표는 각 후보 국가의 유로 도입 및 통화 전환에 대한 국가 계획을 요약한 것이다.

3.1. 그리스 (2001년)

그리스는 1999년 유로 도입 이후 유로존에 가입한 첫 번째 국가이다. 그리스 드라크마와 유로 간의 환율은 2000년 6월 19일에 정해졌으며, 그리스는 2001년 1월 1일에 공식적으로 유로존에 가입했다. 2002년 1월 1일부터는 그리스 드라크마 동전과 지폐가 유로 동전과 지폐로 대체되어 다른 유로 사용국과 동일하게 사용되기 시작했다.

3.2. 슬로베니아 (2007년)

슬로베니아는 유로 동전과 지폐가 도입된 이후 유로존에 가입한 첫 번째 국가이다. 2007년 1월 1일, 슬로베니아 톨라르는 유로로 대체되었다. 유로와 톨라르 간의 전환 비율은 2006년 7월 11일에 결정되었다. 슬로베니아의 유로 도입은 이전 국가들과 달리 현금과 비현금 거래가 동시에 이루어졌다는 특징이 있다.

3.3. 키프로스 (2008년)

키프로스는 2008년 1월 1일부로 기존 통화인 키프로스 파운드를 유로로 대체하였다. 유로 도입을 위한 공식 신청서는 2007년 2월 13일에 제출되었다. 2007년 5월 16일, 유럽 중앙은행의 지원을 받은 유럽 위원회는 키프로스의 유로 도입 신청을 긍정적으로 평가하며 2008년 1월 1일부 도입을 승인하였다. 최종 결정은 2007년 7월 10일 유럽 연합 이사회(경제재무이사회)에서 내려졌으며, 유로와 키프로스 파운드 간의 전환 비율은 1유로당 0.585274 파운드로 고정되었다.

유로는 키프로스 정부의 통제력이 미치는 지역, 즉 키프로스 공화국 남부 지역과 영국의 해외 군사 기지인 아크로티리 데켈리아, 그리고 유엔 키프로스 완충 지대에서 통용된다. 반면, 키프로스 분쟁으로 인해 사실상 분단 상태인 북키프로스 튀르크 공화국 지역에서는 여전히 튀르키예 리라가 사용되고 있다.

3.4. 몰타 (2008년)

몰타는 2008년 1월 1일부터 기존 통화인 몰타 리라 대신 유로를 사용하기 시작했다. 몰타 정부는 2007년 2월 26일에 유로 도입을 공식적으로 결정했으며, 같은 해 5월 16일에는 유럽 중앙은행의 지지를 받은 유럽 위원회로부터 2008년 1월 유로화 도입 승인을 받았다. 최종적으로 2007년 7월 10일, 유럽 연합 재무장관 회의에서 몰타의 유로존 가입이 허가되었고, 전환 비율은 1유로당 0.429300 몰타 리라로 고정되었다.

3.5. 슬로바키아 (2009년)

슬로바키아는 2009년 1월 1일부터 슬로바키아 코루나를 유로로 대체하였다. 슬로바키아는 2008년 4월 28일에 공식적으로 유로 도입을 확정하였으며, 같은 해 5월 7일 유럽 위원회는 2009년 1월 슬로바키아의 유로화 도입을 승인하였다. 2008년 7월 8일에는 유럽 연합 재무장관들의 최종 허가를 받았고, 전환 비율은 1유로당 30.1260 슬로바키아 코루나로 결정되었다.

3.6. 에스토니아 (2011년)

에스토니아는 2011년 1월 1일부터 기존 통화인 에스토니아 크론 대신 유로를 사용하기 시작했다. 원래 에스토니아는 2007년 1월 1일에 유로를 도입할 계획이었으나, 인플레이션 기준을 충족하지 못해 2008년 1월 1일로 한 차례 연기되었다. 이후 도입 시기는 다시 2010년 1월 1일로 미뤄졌다. 최종적으로, 2010년 6월 7일 룩셈부르크에서 열린 유로그룹 회의에서 에스토니아의 유로 도입이 승인되었고, 이에 따라 2011년 1월 1일부터 유로를 공식 통화로 사용하게 되었다.

3.7. 라트비아 (2014년)

라트비아는 2014년 1월 1일부터 기존 통화인 라트비아 라츠 대신 유로를 사용하기 시작했다. 원래 라트비아는 2008년 1월 1일에 유로를 도입할 예정이었으나, 인플레이션 문제로 인해 도입 시기를 2012년 1월 1일로 한 차례 연기했다. 이후 다시 2014년 1월 1일로 도입이 미뤄졌다. 2013년 3월 4일, 라트비아 정부는 유럽 위원회에 2014년 1월 1일 유로 도입 계획을 승인해 달라고 공식 요청했다. 2013년 6월 5일 유럽 위원회는 라트비아가 유로 도입 준비를 마쳤다고 판단했으며, 같은 해 7월 9일 유럽 연합 재무장관 이사회 회의에서 라트비아의 유로 도입을 최종 승인했다. 이에 따라 라트비아는 2014년 1월 1일부로 유로존에 합류하게 되었다.

3.8. 리투아니아 (2015년)

리타스는 ERM II에 속해 있었으며, 당시 유로에 대해 1 유로 = 3.45280 리타스의 고정환율제를 시행하고 있었다.

리투아니아는 본래 2007년 1월 1일을 유로 도입 목표일로 설정했으나, 당시 인플레이션율이 허용 기준치를 약간 초과하여 유럽 위원회로부터 도입 신청이 거절되었다. 2006년 12월, 리투아니아 정부는 가능한 한 빨리 유로존에 가입하기를 원한다는 입장을 재확인하면서도, 2007년에서 2008년 사이 예상되는 인플레이션 증가를 고려할 때 최적의 도입 시기는 2010년 또는 그 이후가 될 것이라는 새로운 계획을 승인했다. 당시 리투아니아 총리 제디미나스 키르킬라스는 2007년 12월 4일에 "리투아니아가 2010년에서 2011년 내에 유로존에 가입할 수 있을 것이다."라고 언급하기도 했다.

2007년 1월에 실시된 여론조사에서는 유로 도입에 대한 반대 의견이 찬성 의견보다 더 많은 것으로 나타났다.

리투아니아는 2010년 1월 1일에 유로화를 도입할 예정이었으나, 경제 위기와 환율 상승 등의 문제로 인해 도입 시기를 2013년 1월 1일로 한 차례 연기했고, 이후 다시 2015년 1월 1일로 연기했다. 리투아니아 의회는 2014년 4월 유로 전환에 관한 법률을 통과시켰다. 2014년 6월 4일, 유럽 위원회는 리투아니아가 유로 도입 기준을 충족했다고 평가했다. 이어 2014년 7월 23일에 열린 유럽 연합 재무장관 이사회 회의에서 리투아니아의 2015년 1월 1일 유로 도입이 최종 승인되었다. 이에 따라 리투아니아는 2015년 1월 1일에 유로를 공식적으로 도입하게 되었다.

3.9. 크로아티아 (2023년)

크로아티아는 2020년 7월 10일에 불가리아와 함께 ERM II에 편입되었다. 쿠나와의 고정 환율은 1 유로 = 7.53450 쿠나로 설정되었다. 2022년 7월 5일에는 유럽 의회가 크로아티아의 유로존 가입을 찬성 539표, 반대 45표, 기권 48표로 승인했고, 2022년 7월 12일에는 유럽 연합 이사회가 크로아티아의 유로존 가입을 최종 승인했다. 이에 따라 크로아티아는 2023년 1월 1일을 기해 유로를 공식적으로 도입했다.

4. ERM II 소속국과 가입 의무국

덴마크를 제외한 모든 유럽 연합 회원국은 원칙적으로 유로존에 가입할 의무가 있다. 1992년 마스트리흐트 조약 서명 이후 유럽 연합에 가입한 모든 회원국은 가입 조약 조건에 따라 유로화 채택 기준을 충족하면 법적으로 유로화를 도입해야 한다.

유로존에 공식적으로 가입하기 위해서는 유럽 연합 회원국이어야 하며, 마스트리흐트 조약에서 정한 5가지 수렴 기준을 충족해야 한다. 이 기준에는 안정성 및 성장 협약에 명시된 부채 및 적자 기준 준수, 인플레이션 및 장기 정부 이자율을 기준치 미만으로 유지하는 것 등이 포함된다. 특히 중요한 기준 중 하나는 자국 통화의 환율을 유로화 대비 안정적으로 유지하는 것인데, 이는 일반적으로 ERM II에 최소 2년 연속 참여함으로써 증명된다. 다만, 유럽 위원회는 ERM II 참여 이전 기간 동안의 환율 안정성도 고려할 수 있다는 입장을 밝힌 바 있다. 또한 각국은 자국 법률이 유럽 중앙 은행(ECB) 및 유럽 중앙 은행 제도(ESCB) 규정, 그리고 유럽 연합 기능에 관한 조약 관련 조항(Article 130, 131)과 일치하도록 보장해야 한다.

수렴 기준 중 ERM II 참여 요건 때문에, 유로존 비회원국은 ERM II 가입 시기를 스스로 결정함으로써 유로화 채택 시기를 조절할 수 있다. 즉, 의도적으로 ERM II에 참여하지 않거나 다른 수렴 기준을 충족하지 않음으로써 유로 도입을 연기하는 것이 가능하다. 실제로 일부 유로존 비회원국에서는 유로화 채택 여부를 묻는 국민투표를 실시하는 방안이 논의되기도 했다. 스웨덴은 1992년 이후 EU에 가입한 국가 중 유일하게 유로화 관련 국민투표를 실시했으며, 2003년 국민투표에서 유로화 도입 제안을 부결시킨 바 있다.

새롭게 가입한 EU 회원국의 수렴 과정은 매년 제출되는 "수렴 프로그램"을 통해 평가받는다. 경제 전문가들은 일반적으로 신규 회원국들이 ERM II에 가입하기 전에 거시 경제 불균형이나 재정 불안정 문제를 해결하고 안정적인 수렴을 보장하는 데 시간을 투자할 것을 권장한다. 이론적으로는 EU 회원국이라면 언제든 ERM II에 가입할 수 있지만, 경제적으로 불안정한 국가는 변동 환율제를 유지하는 것이 더 유리할 수 있다는 의견이 많다. 따라서 충분히 안정적인 상태에 도달한 후에 ERM II에 가입하고, 최소 2년간 환율 안정성을 유지하며 다른 수렴 기준들을 충족시킨 뒤 유로화를 도입하는 것이 일반적인 과정으로 여겨진다.

4.1. 불가리아

불가리아는 1999년 유로가 처음 도입될 때부터 레프를 유로에 고정하는 환율 제도(1 유로 = 1.95583 레프)를 운영해왔다. 이전에는 독일 마르크를 기준으로 삼고 있었다. 이러한 노력 덕분에 불가리아는 EMU 회원국이 되기 위한 기준 대부분을 이미 충족하고 있었다. 불가리아는 2020년 7월 10일, 크로아티아와 함께 ERM II에 가입했다.

불가리아 정부는 애초에 2024년 1월 1일을 유로 도입 목표일로 설정했었다. 하지만 2023년 2월, 높은 인플레이션 문제로 인해 유로 도입 시점을 2025년 1월 1일로 연기하기로 결정했다. 그럼에도 불구하고 유럽 중앙 은행은 2024년 6월 26일에 발표한 보고서를 통해 불가리아가 여전히 인플레이션 기준을 충족하지 못하고 있어 2025년 1월 1일 가입은 어렵다고 밝혔다.

이에 불가리아는 유로 도입을 위한 노력을 가속화했다. 불가리아 의회는 2024년 8월 7일 유로 도입을 서두르는 내용의 법률을 통과시켰고, 2024년 8월 20일에는 루멘 라데프 불가리아 대통령이 해당 법령에 최종 서명했다. 현재 불가리아는 2025년 7월 1일을 새로운 유로존 합류 목표일로 설정하고 있다. 만약 이 계획이 성공적으로 이루어진다면, 불가리아는 유로존 역사상 처음으로 연초가 아닌 연중에 유로를 도입하는 국가가 될 것이다.

한편, 금융 위기 이후 유로존 정부들은 가입 희망 국가에 대해 추가적인 요건을 요구하게 되었다. 불가리아는 유럽 연합 은행 연합 가입을 목표로 삼았으며, 유럽 환율 메커니즘(ERM) 가입 후 ERM II에 동시에 가입하기로 합의했다. 이 과정에서 은행들은 먼저 스트레스 테스트를 거쳐야 했다. 또한 불가리아는 비은행 금융 부문에 대한 감독 강화와 유럽 연합의 자금 세탁 방지 규칙을 완전히 이행하기로 약속했다. 불가리아와 루마니아에만 적용되는 협력 및 검증 메커니즘(CVM)의 개혁도 예상되었지만, CVM 탈퇴가 유로존 가입의 필수 조건은 아니다.

4.2. 체코

체코는 2003년 유럽 연합 가입 협정에 따라 유로를 도입할 의무가 있다. 그러나 코루나가 아직 ERM II에 가입하지 않는 등, 가까운 시일 내에 도입될 가능성은 낮아 보인다.

2004년 유럽 연합에 가입한 이래로, 체코는 유럽 연합의 준비금과 거시 경제 상황을 연계하는 것을 목표로 하는 국가 금융 정책을 도입했다. 현재 유로 도입의 가장 큰 걸림돌은 심각한 국가 재정 적자 문제이다. 체코 정부는 당초 ERM II 가입 목표 시점을 2008년 또는 2009년으로 설정했으나, 경제적 기준 미달을 이유로 2010년으로 공식 연기했다. 이후 정부는 유로 전환이 빨라도 2013년 이후에나 가능할 것으로 전망했다.

4.3. 덴마크

덴마크 크로네는 ERM II에 속해 있으며, 기준 환율 대비 ±2.25% 범위 내에서 환율 변동이 허용된다. 이는 ERM II에 참여하는 국가 중 가장 변동폭이 좁은 경우이다. 덴마크는 마스트리흐트 조약 비준에 대한 첫 국민투표가 부결된 후, 에든버러 협정에 따라 옵트 아웃 권한을 확보하여 유로 도입 의무를 면제받았다.

유로존 가입 여부를 묻는 국민투표가 2000년 9월 28일에 실시되었으나, 53.2%가 가입에 반대했다. 그러나 최근 몇 년간의 월별 여론조사에서는 유로존 가입을 원하는 여론이 우세해지고 있음을 보여준다. 2007년 덴마크 의회는 마스트리흐트 조약에 대한 덴마크의 네 가지 옵트 아웃 조항에 대한 재평가를 검토했다. 2007년 11월 22일, 새로 선출된 덴마크 정부는 유로 도입을 포함한 네 가지 옵트 아웃 조항 폐지에 관한 새로운 국민투표를 2011년 실시를 목표로 한다고 발표했다. 각 옵트 아웃 조항에 대해 개별적으로 투표할지, 혹은 일괄적으로 투표할지는 불확실하다. 하지만 2007년 11월 여론조사에서는 52%가 유로 도입을 찬성하고 39%가 반대한다는 결과가 나왔다. 이는 다른 옵트 아웃 조항에 대한 찬성률보다 높은 수치였다.

덴마크가 유로를 도입할 경우, 덴마크 왕국의 일부이지만 유럽 연합 외 지역인 그린란드와 페로 제도가 이를 따라야 하는지 여부는 불명확하다. 페로 제도는 현재 덴마크 크로네와 등가로 교환되며 페로 제도 고유의 도안을 사용한 페로 제도 크로나를 사용하고 있고, 그린란드도 비슷한 제도를 도입할 계획이다. 현재 제도 하에서는 두 지역 모두 덴마크 크로네를 계속 사용할 것으로 보인다.

4.4. 헝가리

헝가리는 2010년부터 2012년 사이에 자국 통화인 포린트를 유로로 대체하는 것을 고려했으나, 이는 헝가리의 경제 상황에 따라 달라질 문제이다. 현재 포린트는 ERM II에 가입되어 있지 않다.

원래 헝가리는 2010년 1월 1일에 유로를 공식 통화로 도입할 계획이었다. 하지만 높은 재정 적자 때문에 이 계획은 포기되었다. 당시 계획은 유로 도입 목표일을 정하지 않은 채 2008년 중반까지 관련 로드맵을 준비하는 것이었다.

헝가리의 공공 재정 상태가 개선되지 않는 한, 가까운 미래에 유로존에 가입하는 것은 현실적으로 어렵다. 현재 연간 예산 적자가 GDP의 6%에 달하며, 동시에 국가채무는 GDP의 69% 수준이다. 헝가리의 국가 채무는 국민 총 생산 증가 속도보다 더 빠르게 늘어나고 있다.

4.5. 폴란드

폴란드는 2003년 유럽 연합 가입 협정에 따라 유로를 도입할 의무가 있다. 그러나 현재로서는 향후 몇 년간 유로 도입에 필요한 경제적 기준을 충족시키기 어려울 것으로 보인다. 폴란드의 통화인 즈워티는 유로 도입의 전 단계인 ERM II에 아직 가입하지 않은 상태이다.

현재 폴란드는 유로존 가입이나 ERM II 가입을 위한 구체적인 계획표를 가지고 있지 않다. 2006년 5월, 이전 정부는 유로 도입 목표 시기를 2012년 1월 1일로 설정한 바 있다. 하지만 2007년 11월 출범한 도날트 투스크 총리의 새 정부는 가능한 한 빨리 유로존에 가입하겠다는 의사를 밝혔으나, 재정 균형 달성을 선결 조건으로 제시했다. 이에 따라 ERM II 가입은 2011년, 실제 유로 도입은 2013년이나 2014년경으로 예상되었다. 이후 금융 위기를 거치며 유로존 정부는 가입 국가에 추가적인 요건을 적용하려는 경향을 보였다.

4.6. 루마니아

레우는 아직 ERM II에 속해있지 않다. 루마니아 정부는 원래 2014년까지 유로존에 가입한다는 계획을 발표했었다. 이 계획에는 2012년 이전에 ERM II에 들어가겠다는 약속도 포함되었다. 그러나 2007년 6월, ECB 총재였던 장클로드 트리셰는 "ERM II에 들어오기 전에 루마니아는 몇 년 동안 해결해야 할 과제가 많이 있다"고 언급하며 가입이 쉽지 않음을 시사했다.

2018년 3월에는 당시 루마니아 집권당이었던 사회민주당이 특별 회의를 열고 2024년을 유로 도입 목표 시점으로 설정했다. 하지만 이후 루마니아 정부는 유로 도입 목표 시점을 여러 차례 연기했다. 2021년 2월에는 ERM II 가입 목표를 2024년으로, 유로 도입 목표를 2027년 또는 2028년으로 미루었다. 같은 해 12월에는 유로 도입 목표 연도를 2029년으로 다시 연기했다. 2023년 3월 기준으로, 루마니아 정부는 유로 도입 목표 연도를 2029년으로 유지하면서 ERM II 가입 목표 연도를 2026년으로 결정했다.

금융 위기 이후 유로존 가입 요건이 강화되는 추세도 영향을 미치고 있다. 불가리아의 사례처럼, 유럽 연합 은행 연합 가입, 은행 스트레스 테스트 통과, 비은행 금융 부문 감독 강화, EU 자금 세탁 방지 규칙 완전 이행 등이 요구될 수 있다. 또한 루마니아와 불가리아에만 적용되는 협력 및 검증 메커니즘(CVM) 관련 개혁도 예상되지만, CVM 탈퇴가 필수 조건은 아니다.

4.7. 스웨덴

1994년 체결된 가입 협정에 따라 실시된 국민투표에서 과반수(52% 이상)가 찬성하여 스웨덴의 유로 도입이 결정되었다. 이에 따라 스웨덴은 원칙적으로 유로를 도입해야 했다. 그럼에도 불구하고, 2003년 9월 14일에 실시된 두 번째 유로 도입 국민투표에서는 반대 56%, 찬성 42%로 부결되었다. 스웨덴 정부는 유로존 가입의 전제 조건인 ERM II에 2년간 의무적으로 가입해야 한다는 요건을 의도적으로 충족하지 않는 방식으로 유로 도입을 합법적으로 피하고 있다. 이는 유로 도입 의무를 회피하기 위한 방편으로 해석된다. 스웨덴의 주요 정당들은 유로 가입이 국익에 부합한다고 보면서도, 국민투표 결과를 존중하여 당분간 이 문제를 다시 제기하지 않기로 합의했다.

한때 2012년 재국민투표 실시 및 2015년 유로 도입이라는 낙관적인 전망도 있었으나, 2006년 9월 총선 이후 주요 정당들은 다음 총선(2010년 9월)까지 유로 문제를 거론하지 않기로 합의했다. 이는 사실상 국민투표 결과가 바뀌기 전까지는 유로를 도입하지 않겠다는 의미로 받아들여졌다. 2007년 12월, 스웨덴 총리는 유로 도입에 대한 안정적인 여론 지지가 확보될 때까지 추가 국민투표는 없을 것이라고 밝혔다. 그러나 이후 여론조사에서도 반대 여론이 꾸준히 우세하게 나타났다. 일례로 2007년 11월 조사에서는 찬성 35%, 반대 51%, 유보 14%였다. 유럽 연합은 스웨덴의 이러한 입장을 사실상 묵인하고 있으나, 2004년과 2007년에 가입한 신규 회원국들에게는 유로 도입 의무를 요구하고 있어 이중적인 태도라는 비판도 있다.

5. 유럽 연합 외부 국가

유럽 연합(EU)은 원칙적으로 EU의 정식 회원국이 아닌 독립적인 주권 국가는 유로존에 가입할 수 없다는 입장을 가지고 있다. 그러나 몇 가지 예외적인 경우가 존재한다.

첫째, 유로존 국가에 둘러싸여 있으면서도 국가 규모가 작아 EU 가입 가능성이 낮은 일부 유럽의 미니 국가들은 특별 통화 협정을 통해 유로화를 공식 통화로 사용할 수 있도록 허용되었다. 이 협정을 통해 해당 국가들은 유럽 중앙 은행(ECB)의 정책 결정에는 참여하지 않지만, 자체 디자인의 유로 동전을 주조할 권한을 갖게 되었다.

둘째, EU 회원국의 특정 속령 중 EU의 일부로 간주되지 않는 지역도 유로존 관련 규정을 준수한다는 협정을 맺는 조건 하에 유로화를 사용할 수 있다. 이는 해당 지역의 특수한 상황을 고려한 조치이다.

5.1. 통화 협정 체결국

유럽 연합(EU)은 원칙적으로 정식 회원국이 아닌 주권 국가는 유로존에 가입할 수 없다는 입장을 가지고 있다. 그러나 유로존 국가의 국경 내에 위치하면서도 크기가 작아 EU 가입 가능성이 낮은 4개의 유럽 미니 국가는 예외적으로 통화 협정을 통해 유로화를 사용할 수 있도록 허용되었다. 이 협정을 통해 해당 국가들은 유럽 중앙 은행(ECB)에 참여하지는 않지만, 자체적인 디자인의 유로 동전을 주조할 권한을 얻었다. 또한, 일부 EU 회원국의 속령 중 EU의 일부가 아니면서도 유로화를 사용하는 경우도 있는데, 이는 유로존 관련 규정을 사전에 채택하는 협정을 조건으로 한다.

유럽의 미니 국가인 모나코, 산마리노, 바티칸 시국은 유로화가 도입될 당시부터 이미 유로존 국가와 통화 협정을 맺고 있었다. 이들 국가는 기존 협정을 유지하며 자체 유로 동전을 발행할 특별한 권한을 부여받았으나, 유로존의 경제 정책 결정 과정에는 참여하지 못한다. 한편, 유로화 도입 이후 유로를 일방적으로 사용해 온 안도라는 유사한 협정을 체결하여 2012년 4월 1일부터 공식적으로 유로화를 사용하게 되었고, 이후 유로 동전 발행 권한도 얻었다.

5.2. 일방적 유로 사용국

코소보와 몬테네그로는 유로가 도입된 이후 일방적으로 유로를 채택하여 사용해 왔다. 이는 이들 국가가 이전에 독일 마르크를 통화로 사용했으며 유고슬라비아 디나르는 사용하지 않았기 때문이다. 당시 세르비아가 통화를 이용해 이들 지역(몬테네그로는 당시 세르비아와 연합 상태)의 정치적 안정을 해칠 수 있다는 우려가 있었고, 이에 따라 서방의 지원을 받아 마르크화를 채택하게 되었다. 이후 독일 마르크가 유로로 대체되면서 자연스럽게 유로로 전환하였으나, 유럽 중앙 은행(ECB)과 공식적인 통화 협정을 맺지는 않았다. 대신 이미 시중에 유통되고 있는 유로화에 의존하여 통화 시스템을 운영하고 있다. 코소보의 경우, 세르비아계 소수 민족이 주로 거주하는 지역에서는 여전히 세르비아 디나르가 사용되고 있다.