유럽 연합의 확대

1. 개요

유럽 연합의 확대는 유럽 연합(EU)의 회원국 증가 과정을 의미한다. 1952년 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC) 창설 이후, 유럽 경제 공동체(EEC)를 거쳐 유럽 연합(EU)이 출범하면서 여러 차례의 확대를 거쳤다. 1973년 덴마크, 아일랜드, 영국을 시작으로 1981년 그리스, 1986년 스페인과 포르투갈, 1995년 오스트리아, 핀란드, 스웨덴 등이 가입했다. 2004년에는 동유럽 국가들을 대거 포함하는 대규모 확대가 이루어졌고, 2007년에는 불가리아와 루마니아, 2013년에는 크로아티아가 가입했다. 2020년에는 영국이 탈퇴했다. 현재 튀르키예, 북마케도니아, 알바니아, 몬테네그로, 세르비아, 우크라이나, 몰도바, 보스니아 헤르체고비나, 조지아, 코소보 등이 가입을 신청하거나 후보국 지위에 있으며, 가입 기준으로는 민주주의, 법치주의, 인권 존중, 시장 경제 체제 등을 요구한다.

2. 역사

제2차 세계 대전 이후 유럽 재건을 위해 독일과 프랑스가 정치 및 경제적으로 협력하기로 합의하면서 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)가 탄생했다. 이는 유럽 연합의 모태가 되었다. 이후 유럽이 냉전의 최전방 지역이 되면서 ECSC는 유럽 경제 공동체(EEC)로 개편되었고, 1973년부터 더 많은 국가들이 유럽 공동체의 일원이 되었다. 1990년대 냉전 종식에 따라 동유럽 국가들이 유럽 연합에 가입하게 되었고, 2020년에는 영국이 처음으로 유럽 연합을 탈퇴하기도 하였다.

유럽 연합 확대는 EU의 성공적인 외교 정책 중 하나였지만, 동시에 상당한 반대에 직면하기도 했다. 프랑스 대통령 샤를 드 골은 영국의 가입을 반대했고, 이후 프랑스 대통령 프랑수아 미테랑은 그리스, 스페인, 포르투갈의 가입을 반대했다. 초기 회원국들의 가입 이유는 주로 경제적이었지만, 두 번째 확대는 보다 정치적인 이유에서였다. 2004년 대규모 확대 이후, 유럽의 여론은 추가 확장에 반대하는 쪽으로 돌아섰다.

확대에는 한계가 있다는 점도 인정되어 왔다. EU는 무한정 확장될 수 없다. 전 유럽 위원회 위원장 로마노 프로디는 EU 이웃 국가들에게 "제도를 제외한 모든 것"을 제공하는 것을 선호했다. 이는 특히 프랑스와 독일이 터키에 대해 특권적 파트너십 형태로 추진했는데, 터키의 가입은 문화적, 물류적 이유로 상당한 반대에 직면해 있다.

2.1. 유럽 통합의 기원

제2차 세계 대전 이후 유럽의 재건을 위해 독일과 프랑스가 정치 및 경제적으로 협력하기로 합의하면서 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)가 탄생했다. 이는 유럽 연합의 모태가 되었다. 냉전 시기 유럽이 최전방 지역이 되면서, ECSC는 6개 국가로 시작하여 유럽 경제 공동체(EEC)로 개편되었고, 1973년부터 더 많은 국가들이 유럽 공동체에 가입하게 되었다.

* 1952년 7월 23일: 파리 조약 발효와 함께 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC) 설립. 창립 회원국은 베네룩스 3국(벨기에, 네덜란드, 룩셈부르크), 프랑스, 이탈리아, 서독.
* 1958년 1월 1일: 로마 조약 발효와 함께 유럽 경제 공동체(EEC, 이후 유럽 공동체(EC)로 개편) 설립.
* 1967년 7월 1일: 합병 조약 발효와 함께 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC), 유럽 경제 공동체(EEC), 유럽 원자력 공동체(EURATOM) 3개 공동체의 조직 체제가 통합되면서 유럽의 공동체 설립.

2.2. 유럽 공동체 (EC) 발전

제2차 세계 대전 이후, 독일과 프랑스가 정치 및 경제 협력에 합의하면서 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)가 탄생했다. 이는 유럽 연합의 모태가 되었다. 냉전 시기, ECSC는 6개국으로 시작하여 EEC로 발전했고, 1973년부터 더 많은 국가들이 가입했다. 1990년대 냉전 종식 후 동유럽 국가들이 유럽 연합에 합류하기 시작했다. 2020년에는 영국이 유럽 연합을 탈퇴했다.

* 1958년 1월 1일: 로마 조약 발효와 함께 유럽 경제 공동체(EEC, 나중에 유럽 공동체(EC)로 개편됨)가 설립됨.
* 1962년 7월 5일: 알제리가 프랑스로부터 독립하면서 유럽 경제 공동체에서 탈퇴함.
* 1967년 7월 1일: 합병 조약 발효와 함께 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC), 유럽 경제 공동체(EEC), 유럽 원자력 공동체(EURATOM) 3개 공동체의 조직 체제가 통합되면서 유럽의 공동체가 설립됨.
* 1973년 1월 1일 (제1차 확대): 덴마크, 아일랜드, 영국이 유럽 공동체에 가입함.
* 1981년 1월 1일 (제2차 확대): 그리스가 유럽 공동체에 가입함.
* 1985년: 덴마크의 자치령인 그린란드가 주민 투표를 통해 유럽 공동체를 탈퇴함.
* 1986년 1월 1일 (제3차 확대): 포르투갈, 스페인이 유럽 공동체에 가입함.
* 1990년 10월 3일: 동서독 통일에 따라 옛 동독이 서독에 편입됨.

2.3. 유럽 연합 (EU) 출범

제2차 세계 대전 이후 유럽 재건을 위해 독일과 프랑스가 정치 및 경제적으로 협력하기로 합의하면서 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)가 탄생했다. 이는 유럽 연합의 모태가 되었다. 이후 유럽이 냉전의 최전방 지역이 되면서 ECSC는 유럽 경제 공동체(EEC)로 개편되었고, 1973년부터 더 많은 국가들이 유럽 공동체의 일원이 되었다.

* 1952년 7월 23일: 파리 조약 발효와 함께 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC) 설립. 창립 회원국은 베네룩스 3국(벨기에, 네덜란드, 룩셈부르크), 프랑스, 이탈리아, 서독.
* 1958년 1월 1일: 로마 조약 발효와 함께 유럽 경제 공동체(EEC, 이후 유럽 공동체(EC)로 개편) 설립.
* 1967년 7월 1일: 합병 조약 발효와 함께 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC), 유럽 경제 공동체(EEC), 유럽 원자력 공동체(EURATOM) 3개 공동체의 조직 체제가 통합되면서 유럽의 공동체 설립.
* 1993년 11월 1일: 마스트리흐트 조약 발효와 함께 유럽 연합(EU) 설립.

3. 가입 기준

EU 조약에 따르면, 유럽 연합 가입은 "제2조에 언급된 가치를 존중하고 이를 증진하기 위해 헌신하는 유럽 국가"에 열려 있다. (TEU 제49조) 이러한 가치는 "인간의 존엄성 존중, 자유, 민주주의, 평등, 법치주의 및 소수자에 속하는 사람의 권리를 포함한 인권 존중"이며, 1993년 코펜하겐 기준에 기반한다.

1993년에 발표된 코펜하겐 기준에 따르면 가입 국가는 민주주의 국가여야 하며, 자유 시장을 운영해야 하고, 이미 합의된 유럽 연합법 전체를 기꺼이 채택해야 한다.

3.1. 코펜하겐 기준

EU 조약에 따르면, 유럽 연합 가입은 "제2조에 언급된 가치를 존중하고 이를 증진하기 위해 헌신하는 유럽 국가"에 열려 있다. (TEU 제49조) 해당 제2조의 가치는 "인간의 존엄성 존중, 자유, 민주주의, 평등, 법치주의 및 소수자에 속하는 사람의 권리를 포함한 인권 존중"이다. 이는 1993년 코펜하겐 기준에 기반하며, 많은 전 동구권 국가가 가입을 신청할 것이 분명해짐에 따라 합의되었다.

1995년 12월, 마드리드 유럽 이사회는 회원국의 행정 구조의 적절한 조정을 통해 회원국 통합을 위한 조건을 포함하도록 회원 자격 기준을 개정했다. 유럽 공동체 법률이 국내법에 반영되는 것이 중요하기 때문에 개정된 국내법이 적절한 행정 및 사법 구조를 통해 효과적으로 시행되는 것이 중요했다.

마지막으로, 코펜하겐 기준의 기술적 범위를 벗어나, 모든 잠재적 회원국은 연합의 역사 동안 구축된 유럽 법률을 자국의 법률과 일치시키기 위한 법률을 제정해야 하며, 이는 공동체 법규로 알려져 있다.

1989년, EC의 Phare Programme이 제정되었다. 이는 잠재적 가입 후보국에 대한 재정 지원을 실시하여, 해당 국가의 경제 성장과 개혁을 달성하는 것을 목적으로 한다. EU 가입을 위해서는, 가입 희망국은 1993년의 유럽 이사회에서 정해진 코펜하겐 기준을 충족해야 한다. 동 기준에서는 다음과 같이 규정하고 있다.

* 민주주의, 법치주의, 인권, 소수 민족의 존중과 보호를 확보하는 안정된 체제를 갖추고 있을 것
* 연합 내에서의 경제적인 경쟁력과 시장 원리에 견딜 수 있는 능력을 갖추고 있을 뿐만 아니라, 시장 경제가 기능하고 있을 것
* 정치 동맹, 경제 동맹, 통화 동맹으로서의 목적을 준수하는 등, 가맹국으로서의 의무를 질 수 있을 것

1995년 12월, 마드리드 유럽 이사회에서 가맹 기준이 개정되어, 가맹국의 정치 체제가 통합에 적응하고 있다는 것이 추가되었다. 즉 EC법이 국내의 법제에서 존중되고 있다는 것은 중요하며, 행정부 및 사법부에서 적절하게 집행·적용된다는 것이 필수적이다.

가입 준비의 진전 상황을 평가하기 위해, 유럽 위원회는 유럽 이사회에 정기 보고서를 제출하고 있다. 이 보고서를 바탕으로 유럽 이사회는 가맹 협의 및 다른 가입 후보국에 관한 결정을 내린다. 1993년 이후, 유럽 위원회는 매년 정기 보고서를 제출해 왔으며, 여기에는 2004년 이후에 가맹한 중동부 유럽의 국가들과, 키프로스, 몰타, 튀르키예도 그 대상에 포함되어 있다.

3.2. 가입 절차

오늘날 가입 절차는 가입 전 협정에서 최종 가입 조약의 비준에 이르기까지 일련의 공식적인 단계를 거친다. 이러한 단계는 주로 유럽 위원회 (확대 담당 집행위원 및 확대 담당 일반국)가 주관하지만, 실제 협상은 기술적으로 EU 회원국과 후보 국가 간에 진행된다.

국가가 회원 자격을 신청하기 전에, 일반적으로 후보 자격과 최종 회원 자격을 준비하는 데 도움이 되는 연합 협정을 체결한다. 대부분의 국가는 신청하기 전 협상을 시작할 기준을 충족하지 못하므로 이 과정을 준비하는 데 수년이 걸린다.

서부 발칸 반도의 경우, 특별 절차인 안정화 및 연합 절차가 존재한다.

국가가 공식적으로 회원 자격을 신청하면, 이사회는 위원회에 해당 국가의 협상 시작 준비 상태에 대한 의견을 준비하도록 요청한다. 그러면 이사회는 위원회의 의견을 수용하거나 거부할 수 있다.

이사회가 협상 개시에 동의하면 심사 절차가 시작된다. 위원회와 후보 국가는 해당 국가의 법률과 EU의 법률을 검토하고 차이점을 결정한다. 그런 다음 이사회는 건설적인 협상을 할 충분한 공통 기반이 있다고 판단되는 법률의 "장"에 대한 협상 개시를 권고한다. 협상은 일반적으로 후보 국가가 자국의 법률과 행정 능력이 유럽 법을 시행하기에 충분하다는 점을 EU에 설득하는 문제이며, 이는 회원국이 적절하다고 판단하는 대로 시행될 수 있다. 종종 이는 아키 코뮤노테르(유럽 규정, 지침 및 표준)가 완전히 시행되어야 하는 기간과 관련이 있다.

양측이 충분히 시행되었다는 데 동의하면 장이 종료되었다고 간주하지만, 위원회가 후보 국가가 규정을 준수하지 못했다고 판단하면 다시 열릴 수 있다.

유럽 위원회는 유럽 이사회에 정기 보고서(연례)를 제출하여, 유럽 연합 가입 준비 과정에서 국가가 달성한 진전을 평가한다. 이는 이사회가 협상 또는 다른 후보로의 확장에 대한 결정을 내리는 기반이 된다.

협상이 완료되면 가입 조약이 서명되며, 이는 연합의 모든 회원국뿐만 아니라 연합의 기관 및 후보 국가에 의해 비준되어야 한다. 이 과정이 완료되면 조약에 명시된 날짜에 연합에 가입하게 된다.

회원 자격 신청부터 회원 자격까지 전체 과정은 일반적으로 약 10년이 걸렸지만, 스웨덴, 핀란드, 오스트리아와 같은 일부 국가는 몇 년밖에 걸리지 않아 더 빨랐다. 연합 협정 신청부터 가입까지의 과정은 훨씬 더 오래 걸렸으며, 수십 년이 걸리기도 했다.

2019년 10월 18일, 프랑스는 현재의 확대 과정의 문제점을 이유로 알바니아 및 북마케도니아와의 협상 시작에 거부권을 행사했다. 2019년 11월, 프랑스는 회원 자격을 위한 7단계 가입 계획을 제안했다. 개정된 가입 전략은 에라스무스, 은행 연합, 자본 시장 연합, 관세 동맹 등과 같은 다양한 프로그램 참여를 제안한다.

다음은 가입 절차의 예시이다. 1991년 11월 에스토니아의 독립 회복 이후 소련으로부터 독립을 회복하고 같은 달에 EU로부터 승인을 받은 에스토니아가 2004년 5월 가입에 이르기까지의 과정이다.

4. 가입 현황

유럽 연합의 확대 및 유럽 연합 확대 관련 통계도 참조

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마스트리흐트 조약 제49조(수정 조항)는 "자유, 민주주의, 인권 및 기본적 자유 존중, 법치주의 원칙"을 존중하는 모든 유럽 국가는 연합 가입을 신청할 수 있다고 명시하고 있다. 유럽 이사회는 1993년 6월 소위 코펜하겐 기준에서 EU 회원 자격 조건을 제시했다. 서부 발칸 국가는 회원 가입을 신청하기 전에 안정화 및 연계 협정(SAAs)에 서명해야 했지만, 1990년대 초 유고슬라비아 해체와 그 이후의 유고슬라비아 전쟁 이후 회원 가입을 위한 개방적인 경로와 가입 전망을 위한 로드맵을 통해 우선순위가 부여되었다.

현재 몬테네그로, 세르비아, 알바니아, 북마케도니아, 몰도바, 우크라이나와 가입 협상이 진행 중이다. 튀르키예와의 협상은 2005년 10월에 시작되었지만, 민주주의, 법치주의, 기본적 권리 분야에서 후퇴하여 2016년 12월부터 EU에 의해 사실상 중단되었다.

보스니아 헤르체고비나와 조지아는 각각 2022년 12월과 2023년 12월에 공식 후보 지위를 부여받았지만, 정식 회원 협상 시작 자격을 얻기 전에 추가 개혁을 완료해야 했다. 코소보는 2022년 12월에 회원 가입 신청서를 제출했다. 코소보가 공식 후보 지위를 받기 위해서는 유럽 연합 이사회가 코소보의 가입 절차를 시작하는 데 만장일치로 동의해야 하며, 유럽 위원회에 해당 신청에 대한 의견을 요청해야 한다. 그러나 EU는 코소보에 대한 정책에 대해 여전히 분열되어 있으며, 5개의 EU 회원국은 코소보의 독립을 인정하지 않고 있다.

2018년 2월 6일, 유럽 집행위원회는 서부 발칸 6개국을 포함하는 확대 계획을 발표했다. 이 계획은 6개 신청국 모두가 2025년 이후 유럽 연합 회원국 자격을 얻을 수 있도록 하는 것을 목표로 한다. 2018년 5월, 유럽 연합 이사회 의장국을 맡고 있던 불가리아는 서부 발칸 정상 회담을 주최하여, 향상된 지역 안보 협력 및 지역 연계를 포함하여 6개국의 가입을 촉진하고자 했다.

2022년 러시아의 우크라이나 침공 와중에, 구(舊) 소련 공화국인 우크라이나, 몰도바, 조지아가 EU 회원 가입 신청서를 제출했다. 유럽 의회는 이후 우크라이나 정부의 EU 회원국 후보 자격 긴급 청원을 수락하기로 투표했다. 2022년 6월 17일, 유럽 집행위원회는 우크라이나와 몰도바를 EU 회원국 후보로 추천하고, 조지아는 잠재적 후보로 인정하되 후보 자격을 부여받기 위해서는 "특정 조건을 충족"해야 한다고 권고했다. 이러한 권고는 6월 23일 정상 회담에서 유럽 이사회에 의해 승인되었다.

2023년 12월 14일, 유럽 이사회는 조지아에 후보 지위를 부여하고, 우크라이나 및 몰도바와 가입 협상을 시작하기로 합의했으며, 보스니아 헤르체고비나와의 가입 협상 개시는 특정 조건이 충족된 후 재고할 것이며 2024년 3월에 업데이트될 예정이라고 발표했다. 2024년 7월 9일, 유럽 연합은 조지아 당국이 일부에서 민주적 자유를 억압할 수 있다고 우려하는 새로운 "외국 영향" 법을 채택한 후 조지아의 유럽 연합 가입을 중단했다.

2024년 3월 5일, 니콜 파시냔 아르메니아 총리는 늦어도 2024년 가을까지 EU 가입을 신청할 것이라고 밝혔다. 2024년 3월 12일, 유럽 의회는 아르메니아가 마스트리흐트 조약 제49조의 요건을 충족하며 EU 가입을 신청할 수 있다는 결의안을 통과시켰다.

4.1. 회원국 (27개국)

4.2. 가입 협상 중인 국가

튀르키예는 이스탄불 등 일부 국토가 유럽에 속해 있고, 과거 오스만 제국 시절 발칸 반도를 지배했으며, 유럽에 경제적 영향을 미치고 있어 유럽 연합 가입을 희망하고 있다. 1987년 4월 14일 가입 신청 후 1999년 12월 12일 후보국 지위를 인정받았고, 2005년 10월 3일부터 가입 협상을 시작했다. 그러나 이슬람교라는 종교, 유럽 의회 내 비중 문제, 그리스 및 키프로스와의 관계, 키프로스 분쟁, 과거 오스만 제국의 속주였던 발칸 반도 EU 회원국들과의 관계 등으로 가입이 난항을 겪고 있다.

그리스는 튀르키예와 역사적으로 앙금이 깊지만, 2002년 에르도안 정부 수립 이후 튀르키예의 외교 정책 변화로 교류가 강화되었다. 그리스 총리는 튀르키예의 EU 가입 지지를 선언했지만, 역사적 관계로 인해 외교 활동에 제약이 있다. 키프로스는 인구 절반이 그리스계이며, 튀르키예가 북부를 군사 점령하고 북키프로스를 인정하고 있어 튀르키예의 EU 가입을 반대하고 있다.

프랑스, 독일, 스페인 등은 경제 악영향을 우려하여 튀르키예 가입에 반대하고 있다. 헝가리, 크로아티아, 루마니아, 불가리아 등 동유럽 회원국들도 튀르키예의 EU 가입에 반대하거나 부정적이다.

튀르키예는 2013년 9월부터 EU와 가입 협상을 재개했지만 진전이 없었고, 튀르키예 총리는 2023년까지 협상이 안 되면 가입을 포기하겠다고 선언했다.

세르비아는 2009년 12월 22일 가입 신청 후 2012년 3월 1일 후보국 지위를 획득했고, 2014년 1월 21일부터 가입 협상이 시작되었다. EU와 비자 면제 협정을 체결했지만, 코소보 문제로 가입이 어려운 상황이다. EU는 세르비아에 코소보 전쟁 당시 유고슬라비아군의 코소보인 학살 및 전쟁 범죄 사과, 코소보 독립 인정을 요구하고 있지만, 세르비아는 코소보를 자치주로 여겨 가입이 어려울 것으로 보인다.

2018년 2월 6일, 유럽 위원회는 세르비아와 몬테네그로의 가입을 2025년까지 목표로 제시했다. 2021년 12월 현재, 세르비아는 전체 34개 분야 중 22개 분야에서 협상을 시작했으며, 그 중 2개 분야의 협상은 잠정적으로 종료되었다.

몬테네그로는 2008년 12월 15일에 가입을 신청하였고, 2012년부터 가입 협상이 진행 중이다. 몬테네그로의 정치적 목표는 2028년까지 EU 회원국이 되는 것이다.

북마케도니아는 2004년 3월 22일에 가입을 신청하였고, 2020년부터 가입 협상이 진행 중이다.

알바니아는 2009년 4월 28일에 가입을 신청하였고, 2020년부터 가입 협상이 진행 중이다.

몰도바는 2022년 3월 3일에 유럽 연합 가입 신청서를 공식 제출하였고, 2024년부터 가입 협상이 진행 중이다.

우크라이나는 2022년 2월 28일에 유럽 연합 가입 신청서를 공식 제출하였고, 2024년부터 가입 협상이 진행 중이다.

4.3. 가입 후보국

튀르키예는 지리적으로 국토 일부인 이스탄불 지역이 유럽에 속해 있고, 과거 오스만 제국 시절 발칸 반도 일대를 지배했으며, 유럽에 경제적으로도 큰 영향을 주고 있어 유럽 연합 가입을 희망하고 있다. 1987년 4월 14일에 가입을 신청하여 1999년 12월 12일에 후보국 지위를 인정받았고, 2005년 10월 3일부터 본격적으로 가입 협상을 시작했다. 그러나 튀르키예의 주요 종교가 이슬람교라는 점, 유럽 의회에서 튀르키예의 비중 문제, 그리스 및 키프로스와의 관계, 키프로스 분쟁, 과거 오스만 제국의 속주였던 발칸 반도의 EU 회원국들과의 관계 등으로 인해 가입이 어려워지고 있다.

그리스는 튀르키예와 역사적으로 원한이 깊었으나, 2002년 튀르키예에서 에르도안 정부 수립 이후 외교 정책을 바꾸어 그리스와 교류를 강화하기 시작했고, 그리스 총리가 공식적으로 EU 가입을 지지하겠다고 선언했지만, 여전히 역사적 원한으로 인해 양국 간 원활한 외교 활동에는 어려움이 있다. 키프로스는 그리스계 주민이 인구의 절반을 차지하고 있으며, 튀르키예가 키프로스 북부를 군사적으로 점령하고 있고, 이 지역에는 튀르키예만이 인정한 북키프로스가 있다. 이로 인해 키프로스는 북키프로스를 국가로 인정하지 않아 튀르키예와의 관계에 걸림돌이 되고 있으며, 이러한 문제로 인해 튀르키예의 유럽 연합 가입을 반대하고 있다.

프랑스, 독일, 스페인 등은 유럽 연합의 경제 영향 축소를 우려하여 자국의 경제에 악영향을 줄 수 있다는 이유로 튀르키예의 가입에 반대하고 있다. 과거 튀르키예의 전신 국가였던 오스만 제국과 전쟁을 했거나 지배를 받았던 헝가리, 크로아티아, 루마니아, 불가리아 등 동유럽 회원국들도 튀르키예의 유럽 연합 가입에 반대하거나 부정적인 입장을 보이고 있다.

튀르키예는 2013년 9월부터 유럽 연합과 가입 협상을 다시 시작했지만, 현재까지 가입에 진전이 없는 상태다. 튀르키예 총리는 2023년까지 가입 협상이 이루어지지 않으면 유럽 연합 가입을 포기하겠다고 선언했다.

세르비아는 유럽 연합과 안정 제휴 협정을 체결하고 2009년 12월 22일에 가입을 신청했으며, 2012년 3월 1일에 후보국 지위를 획득했다. 2014년 1월 21일부터 가입 협상이 시작되었다. EU와 비자 면제 협정도 체결되었지만, 코소보 문제로 인해 유럽 연합 가입이 어려운 상황이다. 유럽 연합 대부분의 국가들은 코소보를 독립국으로 인정하지만, 세르비아는 코소보를 자국의 자치주로 여기며 독립을 인정하지 않기 때문이다. 유럽 연합은 코소보 전쟁 당시 유고슬라비아군이 자행했던 코소보인 학살 및 전쟁 범죄에 대해 사과하고 코소보의 독립을 인정할 것을 요구하고 있지만, 세르비아는 코소보를 자국의 자치주로 여기기 때문에 가입은 상당 기간 어려울 것으로 예상된다.

몰도바는 2022년 3월 3일에 유럽 연합 가입 신청서를 공식 제출했고, 2022년 6월 23일에 신청서가 승인되어 현재 가입 후보국 지위를 보유하고 있다. 2024년 10월에는 유럽 연합 정식 가입과 관련하여 국민 투표가 진행될 예정이다.

4.4. 잠재적 후보국

마스트리흐트 조약 제49조(수정 조항)는 "자유, 민주주의, 인권 및 기본적 자유 존중, 법치주의 원칙"을 존중하는 모든 유럽 국가는 연합 가입을 신청할 수 있다고 명시하고 있다. 유럽 이사회는 1993년 6월 소위 코펜하겐 기준에서 EU 회원 자격 조건을 제시했다. 서부 발칸 국가는 회원 가입을 신청하기 전에 안정화 및 연계 협정(SAAs)에 서명해야 했지만, 1990년대 초 유고슬라비아 해체와 그 이후의 유고슬라비아 전쟁 이후 회원 가입을 위한 개방적인 경로와 가입 전망을 위한 로드맵을 통해 우선순위가 부여되었다.

가입 협상은 현재 몬테네그로 (2012년부터), 세르비아 (2014년부터), 알바니아 (2020년부터), 북마케도니아 (2020년부터), 몰도바 (2024년부터) 및 우크라이나 (2024년부터)와 진행 중이다. 터키와의 협상은 2005년 10월에 시작되었지만, 민주주의, 법치주의, 기본적 권리 분야에서 후퇴하여 2016년 12월부터 EU에 의해 사실상 중단되었다.

협상의 가장 진전된 단계는 협상 챕터 23 및 24에 대한 중간 벤치마크를 충족하는 것으로 정의되며, 모든 협상 챕터의 종결 과정을 시작할 수 있으며, 지금까지 몬테네그로만이 이 단계에 도달했다. 몬테네그로의 선언된 정치적 목표는 2028년까지 EU 회원국이 되는 것이다.

보스니아 헤르체고비나와 조지아는 각각 2022년 12월과 2023년 12월에 공식 후보 지위를 부여받았지만, 정식 회원 협상 시작 자격을 얻기 전에 추가 개혁을 완료해야 했다. 코소보는 2022년 12월에 회원 가입 신청서를 제출했다. 코소보가 공식 후보 지위를 받기 위해서는 유럽 연합 이사회가 코소보의 가입 절차를 시작하는 데 만장일치로 동의해야 하며, 유럽 위원회에 해당 신청에 대한 의견을 요청해야 한다. 그러나 EU는 코소보에 대한 정책에 대해 여전히 분열되어 있으며, 5개의 EU 회원국은 코소보의 독립을 인정하지 않고 있다.

2018년 2월 6일, 유럽 집행위원회는 서부 발칸 6개국을 포함하는 확대 계획을 발표했다. 이 계획은 6개 신청국 모두가 2025년 이후 유럽 연합 회원국 자격을 얻을 수 있도록 하는 것을 목표로 한다. 2018년 5월, 유럽 연합 이사회 의장국을 맡고 있던 불가리아는 서부 발칸 정상 회담을 주최하여, 향상된 지역 안보 협력 및 지역 연계를 포함하여 6개국의 가입을 촉진하고자 했다.

정상 회담에서 국가가 아닌 "파트너"라는 용어를 사용한 점이 주목할 만하다. 이는 코소보가 부분적으로만 국가로 인정받고 있다는 사실을 반영한다. 코소보는 서부 발칸 신청국인 세르비아와 기존 EU 회원국인 스페인, 슬로바키아, 키프로스, 루마니아, 그리스로부터 인정을 받지 못했다. 유럽 집행위원회는 이 문제에 민감하게 반응했으며, EU 고위 대표/부통령 페데리카 모게리니는 서부 발칸 전략에 관한 유럽 의회 본회의 연설에서 다음과 같이 언급했다. "6개 파트너 각각에 대한 유럽 연합 통합을 위한 명확하고, 명백하며, 구체적인 전망을 공유합니다. 각자의 속도에 맞춰, 고유한 특성과 다른 조건 하에서, 방향은 분명하고 하나입니다."

2022년 러시아의 우크라이나 침공 와중에, 구(舊) 소련 공화국인 우크라이나, 몰도바, 조지아가 EU 회원 가입 신청서를 제출했다. 유럽 의회는 이후 우크라이나 정부의 EU 회원국 후보 자격 긴급 청원을 수락하기로 투표했다. 2022년 6월 17일, 유럽 집행위원회는 우크라이나와 몰도바를 EU 회원국 후보로 추천하고, 조지아는 잠재적 후보로 인정하되 후보 자격을 부여받기 위해서는 "특정 조건을 충족"해야 한다고 권고했다. 이러한 조건에는 교육 및 인프라에 대한 더 많은 투자, 선거, 사법 독립, 범죄, 부패, 과두제에 대한 여러 개혁 완료 등이 포함되었다. 이러한 권고는 6월 23일 정상 회담에서 유럽 이사회에 의해 승인되었다.

2023년 12월 14일, 유럽 이사회는 조지아에 후보 지위를 부여하고, 우크라이나 및 몰도바와 가입 협상을 시작하기로 합의했으며, 보스니아 헤르체고비나와의 가입 협상 개시는 특정 조건이 충족된 후 재고할 것이며 2024년 3월에 업데이트될 예정이라고 발표했다. 2024년 7월 9일, 유럽 연합은 조지아 당국이 일부에서 민주적 자유를 억압할 수 있다고 우려하는 새로운 "외국 영향" 법을 채택한 후 조지아의 유럽 연합 가입을 중단했다.

2024년 3월 5일, 니콜 파시냔 아르메니아 총리는 늦어도 2024년 가을까지 EU 가입을 신청할 것이라고 밝혔다. 2024년 3월 12일, 유럽 의회는 아르메니아가 마스트리흐트 조약 제49조의 요건을 충족하며 EU 가입을 신청할 수 있다는 결의안을 통과시켰다.

4.5. 가입 신청 철회/동결 국가

튀르키예는 1987년 4월 14일 유럽 연합 가입을 신청했고, 1999년 12월 12일 후보국 지위를 인정받았다. 2005년 10월 3일부터 가입 협상이 시작되었으나, 여러 문제로 인해 진전이 없는 상태이다.

튀르키예의 주요 종교는 이슬람교이며, 유럽 의회에서 튀르키예가 큰 비중을 차지할 수 있다는 점, 그리스 및 키프로스와의 관계, 키프로스 분쟁 등이 가입의 걸림돌로 작용하고 있다. 특히 키프로스는 튀르키예가 북부를 점령하고 북키프로스를 국가로 인정하는 문제 때문에 튀르키예의 EU 가입을 반대하고 있다.

프랑스, 독일, 스페인 등은 경제적 악영향을 우려하여 튀르키예의 가입에 반대하고 있으며, 과거 오스만 제국과 전쟁을 하거나 지배를 받았던 헝가리, 크로아티아, 루마니아, 불가리아 등 동유럽 국가들도 부정적인 입장을 보이고 있다.

튀르키예는 2013년 9월부터 EU와 가입 협상을 재개했지만, 2023년까지 협상이 타결되지 않으면 가입을 포기하겠다고 선언한 바 있다.

세르비아는 2009년 12월 22일 가입을 신청하여 2012년 3월 1일 후보국 지위를 획득했고, 2014년 1월 21일부터 가입 협상이 시작되었다. 그러나 코소보 문제로 인해 가입이 어려운 상황이다. EU는 코소보 전쟁 당시 세르비아군의 코소보인 학살 및 전쟁 범죄에 대한 사과와 코소보 독립 인정을 요구하고 있지만, 세르비아는 코소보를 자치주로 여기고 있어 갈등이 지속되고 있다.

아이슬란드는 2009년 7월 17일에 유럽 연합 가입을 신청하였으나, 2013년 9월 13일에 새 정부의 선거로 인해 가입 신청을 철회하였다.

스위스는 1992년 5월 25일에 유럽 연합 가입을 신청하였으나, 여론으로 인해 2016년에 가입 신청을 철회하였다.

노르웨이는 1962년 4월 30일에 유럽 연합(당시 유럽 공동체) 가입을 신청하였으나, 1963년에 영국의 거부로 인해 철회하였다. 이후 1967년 7월 21일에 다시 가입을 신청하였으나, 1972년 국민투표 이후 노르웨이에 의해 철회되었다. 1992년 11월 25일에 세 번째로 가입을 신청하였으나, 1994년 국민투표 이후 노르웨이에 의해 철회되었다.

몰타는 1990년 7월 16일에 유럽 연합 가입을 신청하였으나, 1996년 10월 새 정부의 선거로 인해 동결되었다. 이후 1998년 9월 새로운 정부 선거 이후 재개되었다.

5. 기타

마스트리흐트 조약 제49조는 EU의 기본 원칙을 존중하는 '유럽의 국가'는 EU에 가입할 수 있다고 명시하고 있다. 여기서 '유럽의 국가'인지 여부는 유럽 이사회의 정치적 판단에 맡겨진다.

5.1. EU에 가입할 가능성이 있는 국가

마스트리흐트 조약 제49조(수정 조항)는 "자유, 민주주의, 인권 및 기본적 자유 존중, 법치주의 원칙"을 존중하는 모든 유럽 국가는 연합 가입을 신청할 수 있다고 명시하고 있다. 유럽 이사회는 1993년 6월 소위 코펜하겐 기준에서 EU 회원 자격 조건을 제시했다. 서부 발칸 국가는 회원 가입을 신청하기 전에 안정화 및 연계 협정(SAAs)에 서명해야 했지만, 1990년대 초 유고슬라비아 해체와 그 이후의 유고슬라비아 전쟁 이후 회원 가입을 위한 개방적인 경로와 가입 전망을 위한 로드맵을 통해 우선순위가 부여되었다.

가입 협상은 현재 몬테네그로 (2012년부터), 세르비아 (2014년부터), 알바니아 (2020년부터), 북마케도니아 (2020년부터), 몰도바 (2024년부터) 및 우크라이나 (2024년부터)와 진행 중이다. 터키와의 협상은 2005년 10월에 시작되었지만, 민주주의, 법치주의, 기본적 권리 분야에서 후퇴하여 2016년 12월부터 EU에 의해 사실상 중단되었다.

협상의 가장 진전된 단계는 협상 챕터 23 및 24에 대한 중간 벤치마크를 충족하는 것으로 정의되며, 모든 협상 챕터의 종결 과정을 시작할 수 있으며, 지금까지 몬테네그로만이 이 단계에 도달했다. 몬테네그로의 선언된 정치적 목표는 2028년까지 EU 회원국이 되는 것이다.

보스니아 헤르체고비나와 조지아는 각각 2022년 12월과 2023년 12월에 공식 후보 지위를 부여받았지만, 정식 회원 협상 시작 자격을 얻기 전에 추가 개혁을 완료해야 했다. 코소보는 2022년 12월에 회원 가입 신청서를 제출했다. 코소보가 공식 후보 지위를 받기 위해서는 유럽 연합 이사회가 코소보의 가입 절차를 시작하는 데 만장일치로 동의해야 하며, 유럽 위원회에 해당 신청에 대한 의견을 요청해야 한다. 그러나 EU는 코소보에 대한 정책에 대해 여전히 분열되어 있으며, 5개의 EU 회원국은 코소보의 독립을 인정하지 않고 있다.

2018년 2월 6일, 유럽 집행위원회는 서부 발칸 6개국을 포함하는 확대 계획을 발표했다. 이 계획은 6개 신청국 모두가 2025년 이후 유럽 연합 회원국 자격을 얻을 수 있도록 하는 것을 목표로 한다. 2018년 5월, 유럽 연합 이사회 의장국을 맡고 있던 불가리아는 서부 발칸 정상 회담을 주최하여, 향상된 지역 안보 협력 및 지역 연계를 포함하여 6개국의 가입을 촉진하고자 했다.

정상 회담에서 국가가 아닌 "파트너"라는 용어를 사용한 점이 주목할 만하다. 이는 코소보가 부분적으로만 국가로 인정받고 있다는 사실을 반영한다. 코소보는 서부 발칸 신청국인 세르비아와 기존 EU 회원국인 스페인, 슬로바키아, 키프로스, 루마니아, 그리스로부터 인정을 받지 못했다. 유럽 집행위원회는 이 문제에 민감하게 반응했으며, EU 고위 대표/부통령 페데리카 모게리니는 서부 발칸 전략에 관한 유럽 의회 본회의 연설에서 다음과 같이 언급했다. "6개 파트너 각각에 대한 유럽 연합 통합을 위한 명확하고, 명백하며, 구체적인 전망을 공유합니다. 각자의 속도에 맞춰, 고유한 특성과 다른 조건 하에서, 방향은 분명하고 하나입니다."

2022년 러시아의 우크라이나 침공 와중에, 구 소련 공화국인 우크라이나, 몰도바, 조지아가 EU 회원 가입 신청서를 제출했다. 유럽 의회는 이후 우크라이나 정부의 EU 회원국 후보 자격 긴급 청원을 수락하기로 투표했다. 2022년 6월 17일, 유럽 집행위원회는 우크라이나와 몰도바를 EU 회원국 후보로 추천하고, 조지아는 잠재적 후보로 인정하되 후보 자격을 부여받기 위해서는 "특정 조건을 충족"해야 한다고 권고했다. 이러한 조건에는 교육 및 인프라에 대한 더 많은 투자, 선거, 사법 독립, 범죄, 부패, 과두제에 대한 여러 개혁 완료 등이 포함되었다. 이러한 권고는 6월 23일 정상 회담에서 유럽 이사회에 의해 승인되었다.

2023년 12월 14일, 유럽 이사회는 조지아에 후보 지위를 부여하고, 우크라이나 및 몰도바와 가입 협상을 시작하기로 합의했으며, 보스니아 헤르체고비나와의 가입 협상 개시는 특정 조건이 충족된 후 재고할 것이며 2024년 3월에 업데이트될 예정이라고 발표했다. 2024년 7월 9일, 유럽 연합은 조지아 당국이 일부에서 민주적 자유를 억압할 수 있다고 우려하는 새로운 "외국 영향" 법을 채택한 후 조지아의 유럽 연합 가입을 중단했다.

2024년 3월 5일, 니콜 파시냔 아르메니아 총리는 늦어도 2024년 가을까지 EU 가입을 신청할 것이라고 밝혔다. 2024년 3월 12일, 유럽 의회는 아르메니아가 마스트리흐트 조약 제49조의 요건을 충족하며 EU 가입을 신청할 수 있다는 결의안을 통과시켰다.

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코소보는 현재 유엔에 가입한 107개국으로부터 독립을 승인받았지만, EU 기존 가맹국 사이에서는 코소보의 국가 승인에 대한 대응이 엇갈리고 있다.

안보리 상임이사국인 영국, 프랑스, 독일을 비롯한 EU 가맹 23개국은 코소보의 독립을 승인했지만, 한편으로는 바스크, 카탈루냐와 같은 국내 지역에 민족 문제를 안고 있는 스페인, 키프로스, 슬로바키아, 루마니아, 그리스 등 5개국은 독립을 승인하지 않았다. 이 때문에 EU에 의한 기관 승인은 보류되고 있다. 현재 가맹 후보국 중에서는 터키, 북마케도니아, 몬테네그로, 알바니아가 독립을 승인하고 있다.

EU는 2003년 6월에 열린 테살로니키 정상 회담에서 코소보(UNSCR1244)는 안정화·연합 프로세스 틀에 고정되어 있다고 명확히 했다. 그러나 현재 독립을 달성한 코소보와의 SAP(안정화·연합 프로세스) 지속에 대해 유럽 연합에서는 의견이 엇갈리고 있다.

코소보는 세르비아의 EU 가입에도 큰 방해가 되고 있다. 세르비아는 코소보의 독립을 인정하지 않는 입장을 보이고 있지만, EU는 코소보와의 화해를 가입 조건 중 하나로 삼고 있다. 2010년 7월 22일, 국제사법재판소(ICJ)가 코소보의 세르비아로부터의 독립 선언이 국제법 위반에 해당하지 않는다고 판단했지만, 이에 대해 세르비아는 같은 해 7월 26일, 코소보 독립 반대 정부 결의를 가결했다. 코소보는 유엔 안전 보장 이사회에서 거부권을 가진 러시아, 중국의 반대로 인해 유엔 안전 보장 이사회에서의 승인이 어려워지고 있다. 러시아는 코소보의 독립을 세르비아 정부의 합의 없이는 승인하지 않겠다는 의향을 보이고 있다.

2011년 3월 8일과 9일, EU의 중재로 EU 본부가 있는 벨기에의 브뤼셀에서 코소보 독립 선언 이후 처음으로 양국 간의 대립을 해소하기 위한 직접 대화가 이루어졌다. 세르비아와 코소보는 모두 EU 가입을 목표로 하고 있지만, 그 조건으로 양국 간의 대립 해소를 요구받고 있다. 세르비아의 보리스 타디치 대통령은 EU 가입을 목표로, 코소보를 비롯한 유럽 국가들과의 협조 노선을 내세우며, 접근 자세를 보이고 있다.

같은 달 9일에 방일한 타디치 대통령은 도쿄도 내에서 NHK의 취재에 응하여, 코소보의 독립을 승인하지 않겠다는 의향은 변함없지만 "지금까지의 해결책은 코소보가 모든 것을 획득하고 세르비아가 모든 것을 잃는다는 무리한 것이었다. 새로운 대화의 틀은 진정한 타협을 찾아내는 시작점이 될 것이다."라고 말하며, 대화에 긍정적으로 임할 자세를 보였다. 또한 양국은 앞으로도 화해를 위해 대화를 지속하기로 합의했다.

7월에는 세르비아계 주민이 코소보 북부에 바리케이드를 건설하고 KFOR와 충돌하는 사태가 일어났지만, 같은 해 12월 7일에 철거되었다. 또한 세르비아 국경 부근에서 알바니아계 주민의 시위 발발 등 다양한 문제가 일어났지만, 12월 2일, 세르비아와 코소보는 양국 간의 모든 검문소에서 국경의 공동 관리를 단계적으로 실시하기로 합의했다. 2012년 2월에는 세르비아가 코소보 정부가 지역 회의에 참가하는 것을 용인했다. 이러한 관계 개선의 노력이 평가되어 세르비아는 2012년 3월 1일에 정식 EU 가맹 후보국 자격을 부여받았다.

그러나 아직 양국 간의 불씨는 남아 있다. 코소보의 세르비아인 공동체의 사실상 수도가 되고 있는 미트로비차에서는 2012년 2월 14일, 15일 양일간 코소보 공화국의 독립을 승인할지 여부에 대한 주민 투표가 실시되었고, 99.74%의 세르비아계 주민이 코소보 정부를 인정하지 않겠다는 의향을 보였다.

2013년 10월 28일, EU와 코소보 간에 안정화·연합 프로세스 협상을 시작했고, 2015년 10월 27일에는 안정화·연합 프로세스 협정에 서명했다. 2016년 4월 1일, EU와의 안정화·연합 프로세스 협정이 발효되었다。

2022년 12월 14일, 코소보는 EU에 가입 신청을 했다.
향후 확대 시기에 대해서는 다양한 변동 요인이 있지만, 다음 표에서는 가입 절차가 원활하게 진행된다는 것을 전제로, 예상되는 가장 빠른 시기를 나타낸다.

{| border="1" cellpadding="1" cellspacing="0" class="wikitable" style="border-collapse:collapse; text-align:center; font-size:90%;" width="100%"
|- bgcolor="#ececec"
! colspan="2" style="border-collapse:collapse; text-align:right;" | 국가
! colspan="9" style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 가입 후보 국가
! colspan="1" style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 잠재적 가입 후보 국가
! colspan="3" style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | (참고 · 최근 가입 국가)
|- bgcolor="#ececec"
! colspan="2" style="text-align:left; vertical-align:bottom;" | 과정
! style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;"|
튀르키예
!
북마케도니아
!
몬테네그로
!
세르비아
!
알바니아
!
우크라이나
!
몰도바
!
보스니아
!
조지아
! style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;"|
코소보
! style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;"|
체코
!
불가리아
!
크로아티아
|-
! colspan="2" style="text-align:left;" | SAA 협의 시작¹
| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 1959년^AA
1970년^CU
| 2000년 4월 5일
| 2005년 10월 10일
| 2005년 10월 10일
| 2003년 1월 31일
| 2007년 3월 5일
| 2010년 1월 12일
| 2005년 11월 25일
| 2010년 7월 15일
| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 2013년 10월 28일
| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 1990년
| 1990년
| 2000년 11월 24일
|-
! colspan="2" style="text-align:left;" | SAA 서명
| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 1963년 9월 12일^AA
1995년^CU
| 2001년 4월 9일
| 2007년 10월 15일
| 2008년 4월 29일
| 2006년 6월 12일
| 2014년 3월 21일
| 2014년 6월 27일
| 2008년 6월 16일
| 2014년 6월 27일
| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 2015년 10월 27일
| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;"| 1993년 10월 4일
| 1993년 3월 8일
| 2001년 10월 29일
|-
! colspan="2" style="text-align:left;" | SAA 발효
| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 1964년 12월 1일^AA
1995년 12월 31일^CU
| 2004년 4월 1일
| 2010년 5월 1일
| 2013년 9월 1일
| 2009년 4월 1일
| 2017년 9월 1일
| 2016년 7월 1일
| 2015년 6월 1일
| 2016년 7월 1일
| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 2016년 4월 1일
| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;"| 1995년 2월 1일
| 1995년 2월 1일
| 2005년 2월 1일
|-
! colspan="2" style="text-align:left;" | 가입 신청
| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 1987년 4월 14일
| 2004년 3월 22일
| 2008년 12월 15일
| 2009년 12월 22일
| 2009년 4월 28일
| 2022년 2월 28일
| 2022년 3월 3일
| 2016년 2월 15일
| 2022년 3월 3일
| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 2022년 12월 14일
| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 1996년 1월 17일
| 1995년 12월 14일
| 2003년 2월 21일
|-
! colspan="2" style="text-align:left;" | 가입 후보국 승인
| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 1999년 12월 12일
| 2005년 12월 17일
| 2010년 12월 17일
| 2012년 3월 1일
| 2014년 6월 27일
| 2022년 6월 23일
| 2022년 6월 23일
| 2022년 12월 15일
| 2023년 12월 14일
| style="color:#aa0;border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" |(tbd)
| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 1997년 12월 12일
| 1997년 12월 12일
| 2004년 6월 18일
|-
! colspan="2" style="text-align:left;" | 가입 협상 권고
| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 2004년 10월 6일
| 2009년 10월 14일
| 2011년 10월 12일
| 2013년 4월 22일
| 2016년 11월 9일
| 2023년 11월 8일
| 2023년 11월 8일
| 2024년 3월 12일
| style="color:#aa0;" |(tbd)
| style="color:#aa0; border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" |(tbd)
| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 1997년 7월 15일
| 1999년 10월 13일
| 2004년 10월 6일
|-
! colspan="2" style="text-align:left;" | 가입 협상 설정
| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 2004년 12월 17일
| 2019년 6월 18일
| 2012년 6월 26일
| 2013년 12월 17일
| 2018년 6월 26일
| 2023년 12월 14일
| 2023년 12월 14일
| 2024년 3월 21일
| style="color:#aa0;" |(tbd)
| style="color:#aa0; border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" |(tbd)
| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 1997년 12월 12일
| 1999년 12월 10일
| 2004〜2005
|-
! colspan="2" style="text-align:left;" | 가입 협상 시작
| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 2005년 10월 3일
| 2022년 7월 19일
| 2012년 6월 29일
| 2014년 1월 21일
| 2022년 7월 19일
| 2024년 6월 25일
| 2024년 6월 25일
| style="color:#aa0;" |(tbd)
| style="color:#aa0;" |(tbd)
| style="color:#aa0; border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" |(tbd)
| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 1998년 3월 31일
| 2000년 2월 15일
| 2005년 10월 3일
|-
! colspan="2" style="text-align:left;" | 가입 협상 종료
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| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 2002년 12월 13일
| 2004년 12월 17일
| 2011년 6월 30일
|-
! colspan="2" style="text-align:left;" | 가입 조약 서명
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| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 2003년 4월 16일
| 2005년 4월 25일
| 2011년 12월 9일
|-
! colspan="2" style="text-align:left;" | EU 가입
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| style="color:#aa0;" |(2028년)
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| style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa;" | 2004년 5월 1일
| 2007년 1월 1일
| 2013년 7월 1일
|-
! colspan="2" style="text-align:left; border-top-style:double; border-top-color:#aaa;" | 아키 코뮤니테르의 분야
| colspan="9" style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa; border-top-style:double; border-top-color:#aaa;" |
| colspan="1" style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa; border-top-style:double; border-top-color:#aaa;" |
| colspan="3" style="border-left-style:double; border-left-color:#aaa; border-top-style:double; border-top-color:#aaa;" |
|-
! rowspan="35" style=" border-top-style:hidden; width:1em;" |
! style="text-align:left;" | 1. 상품의 이동의 자유
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! style="text-align:left;" | 2. 노동력의 이동의 자유
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! style="text-align:left;" | 3. 개업의 권리와 서비스의 자유
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! style="text-align:left;" | 4. 자본의 이동의 자유
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5.2. 유럽 이외 국가

마스트리흐트 조약 제49조는 EU의 기본 원칙을 존중하는 '유럽의 국가'는 EU에 가입할 수 있다고 명시하고 있다. 여기서 '유럽의 국가'인지 여부는 유럽 이사회의 정치적 판단에 맡겨진다. 따라서 유럽이 아닌 국가의 EU 확대는 논의될 여지가 없지만, 모로코의 가입 신청 거부와 이스라엘과의 긴밀한 관계에 대해 "정식 가입국이 아닐 뿐"이라는 언급은 유럽 국가가 아니면 EU 가입이 불가능함을 보여준다.

하지만 일부 비유럽 국가는 다양한 협정을 통해 EU와 통합을 추진하고 있다. 또한, 이러한 국가들은 지중해 연합이나 유럽-지중해 자유 무역 지대와 같은 지역 블록을 형성하여 통합을 추진하기도 한다. 현재 이러한 협정에는 유럽-지중해 파트너십과 유럽 이웃 정책이 있다.

=== 모로코 ===
모로코는 1987년 7월 EU(EEC) 가입을 신청했지만, 유럽 이사회는 모로코가 유럽 국가가 아니라는 이유로 거부했다. 현재 모로코는 경제 발전과 서사하라 영유권 문제 등 여러 요소를 가지고 있지만, EU와는 다양한 분야에서 협력 관계를 구축하는 연합 협정을 체결했다.

=== 이스라엘 ===
이스라엘의 EU 가입에 대해서는 이스라엘과 EU 양측 일부 정치인들이 찬성하고 있다. 여기에는 이스라엘 전 외무장관 실반 샬롬, 전략상 아비그도르 리버만, 이탈리아 전 총리 실비오 베를루스코니 등이 포함된다. 2004년 여론 조사에서는 이스라엘 시민 85%가 가입에 찬성했다。

이스라엘 정부는 EU 가입이 하나의 가능성이라는 견해를 여러 번 제시했지만, EU 측은 "완전 가입은 아니다"라며 긴밀한 협력 관계를 제안하고 있다. 이스라엘의 EU 가입을 방해하는 요인은 중동 정세 불안정과 요르단강 서안 지구, 가자 지구, 레바논과의 전투이며, 유럽 여론은 이스라엘의 EU 가입에 대해 반대하는 경향이 있다.

유럽 이사회는 이스라엘이 유럽 국가인지에 대한 명확한 입장을 밝히지 않았지만, 지리적으로 유럽에 속하지 않고 유럽 평의회에도 가입하지 않은 모로코와 마찬가지로 이스라엘의 EU 가입 가능성은 낮게 평가된다. 그러나 이스라엘은 유럽 인접 정책을 통해 EU와 긴밀한 관계를 맺고 있으며, 스페인 외무장관 미겔 앙헬 모라티노스는 이스라엘이 특권적 파트너로서 EU 가입 없이도 가맹국과 동등한 이익을 누릴 수 있다고 언급했다. 2005년 1월 11일, 유럽 위원회 부위원장 겸 산업 담당 귄터 페르호이겐은 이스라엘과의 통화 통합이나 공동 시장 가능성을 시사했다.

이스라엘이 EU에 정식 가입한다는 논의에는 이스라엘이 유럽풍 문화를 가지고 있어 주변 아랍 지역에서 월경지를 형성하고 있다는 주장이 있다。 또한 이스라엘의 1인당 GDP는 많은 유럽 국가와 비슷한 수준이다. 이스라엘의 EU 가입이 인정된다면, 지리적으로 유럽이 아닌 다른 국가의 가입을 허용하는 선례가 될 것이다.

=== 카보베르데 ===
카보베르데는 대서양의 섬나라로, 과거 포르투갈의 식민지였다. 2005년 3월, 포르투갈 전 대통령 마리오 소아레스는 카보베르데와 가입 협상을 시작하도록 EU에 촉구하며, 카보베르데가 아프리카, 라틴 아메리카, EU 사이의 다리 역할을 할 것이라고 언급했다.

카보베르데의 1인당 GDP는 기존 가입국 및 가입 후보국보다 낮으며, 잠재적 가입 후보국보다 약간 낮다. 카보베르데의 주요 교역 상대는 EU이며, 제3차 산업 중심의 경제 구조를 가지고 있다. 또한 통화 에스쿠도는 유로화에 페그제를 채택하고 있다.

카보베르데 제도는 지리적으로 아프리카에 있지만, 키프로스처럼 지리적으로 아시아에 있는 섬나라도 유럽 평의회와 EU에 가입한 선례가 있다. 또한 카보베르데 제도는 스페인령 카나리아 제도, 포르투갈령 마데이라 제도와 함께 마카로네시아를 구성한다. EU는 카보베르데를 유럽 국가로 정치적으로 인정하지 않지만, 모로코와 달리 공식적으로 가입을 거부하지 않았다.

최근 카보베르데는 아프리카와 거리를 두고 EU와의 관계 강화를 추진하고 있다. 서아프리카 경제 공동체(ECOWAS)와의 관계 해소 움직임으로, 카보베르데 정부는 2006년 9월 ECOWAS에 상품 이동의 자유와 통상을 중단하겠다고 선언했다. 조제 마리아 네베스 카보베르데 총리는 ECOWAS 가맹국 시민의 입국 제한을 시작한다고 발표했는데, 이는 카보베르데를 경유하여 EU로 불법 이민하는 아프리카 서부 국가 사람들을 억제하기 위한 목적도 있다.

5.3. EU 회원국의 특별 영토

--
EU 회원국에는 해외 영토나 자치령 등 특별한 영역이 많이 있으며, 그중에는 EU의 일부 조약 대상에서 제외되거나, EU법이 부분적으로만 적용되는 곳도 있다. 이러한 속령은 EU나 조약·법령의 규정에 따른 지위를 변경하는 것이 가능하며, 더 나아가 EU에 대해 탈퇴나 가입하는 것도 가능하다.

그린란드는 덴마크의 자치령으로, EU 조약 및 법령 적용에 관한 지위가 변동된 속령의 예로 자주 언급된다. 1979년 그린란드의 자치권이 인정되었고, 두 번째 주민 투표를 통해 유럽 공동체(EC) 탈퇴를 결정했다. 1985년 2월 1일, 그린란드는 유럽 경제 공동체(EEC) 및 유럽 원자력 공동체(Euratom)에서 탈퇴했다. 단, 그린란드에 거주하는 덴마크 국적의 주민은 여전히 유럽 시민으로 간주되지만, 유럽 의회에 대한 참정권은 없다.

페로 제도는 덴마크의 자치령으로, EU의 영역에 포함되지 않으며, 로마 조약에서도 그 취지가 명시되어 있다. EU에 가입하지 않는 이유로, 공동 어업 정책에 대한 반대가 거론된다.

마르티니크, 과들루프, 프랑스령 기아나, 레위니옹은 프랑스의 해외 데파르트망이자 해외 레지옹이다. 이들 지역은 프랑스와 불가분 관계에 있는 영토이며, 하와이주가 미국에 속하는 것과 같은 관계이다. 로마 조약 제299조 2항에 따르면, 해외 데파르트망은 외부 지역으로 간주되므로, 일부 특례가 인정되지만, 로마 조약의 규정이 적용된다.

누벨칼레도니는 프랑스에서 특별한 지위를 가지며, 프랑스의 행정 구획으로는 유일하게 특별 공동체로 지정되어 있다. 유럽 연합과의 관계에서는 해외 영토로 분류되어 EU법이 적용되지 않는다.

네덜란드령 안틸레스는 현재 네덜란드 영토이며, EU의 해외 영토로서 로마 조약 제2부속 문서의 목록에 기재되어 있다. EU의 해외 영토는 EU의 영토로 간주되지 않으며, EU법이 적용되지 않는다. 네덜란드 정부는 이 섬들에 대해 EU에서의 지위 변경에 대한 조사를 실시하고 있다.

법률상 키프로스 공화국은 전 섬에 주권이 미치는 국가이므로, 전 섬이 EU의 영역으로 간주된다. 따라서 터키계 주민도 키프로스 공화국의 시민이며 EU의 시민이기도 하다. 그러나 EU의 아키 코뮈노테르(Acquis communautaire)는 키프로스 섬 북쪽 3분의 1 지역에서는 무기한 효력이 정지되어 있으며, 이 지역은 1974년 터키군의 진주 이후 키프로스 공화국 정부의 실질적인 통치 하에 있지 않다(북키프로스 튀르크 공화국의 통치 하에 있다).

5.4. 미니 국가

유럽에는 유럽 연합 영역과만 접해 있는 산마리노, 바티칸 시국, 모나코 3개의 미니 국가가 있으며, 각자 고유의 유로 주화를 주조하여 사용하고 있다. 안도라 역시 EU에 둘러싸여 있으며, 유로를 사용하지만 고유의 주화는 주조하지 않는다. 각 경제는 EU 회원국인 각 인접국과 강하게 연관되어 있지만, 주권 국가로서 존재하기 때문에 각자 고유의 경제 법령을 따르며, 이러한 법령은 EU 기준에 준거하지 않는다.

의회 제3당인 좌파 여당 인민 동맹은 EU 가입에 찬성하는 입장을 취하고 있지만, 의회 제1당인 야당 기독교 민주당은 가입에 반대하고 있다.

안도라 정부는 당분간 EU에 가입할 필요가 없다고 보고 있다. 그러나 야당인 사회민주당은 가입에 찬성하는 입장을 취하고 있다. EU는 미니 국가 가입을 염두에 둔 기구 제도를 갖추고 있지 않아 가입 시 그 비용이 안도라에 불리하다.

바티칸은 유럽 대륙에서 독특한 정치 체제인 신정 정치를 행하고 있으며, 이 때문에 EU 가맹 자격을 갖지 못하는 것으로 여겨진다.

모나코는 EU 회원국인 프랑스와 특별한 관계를 맺고 있으며, 프랑스를 통해 EU의 특정 분야 정책을 수용하고 있다. 모나코는 EU와 관세 동맹을 맺고 있으며, 부가가치세나 소비세에 관한 EU의 많은 제도를 적용하고 있다. 게다가 솅겐 조약에 참여하고 유로화를 사용하며, 저축 이자 과세에 관한 EU 지침도 적용하고 있다. 모나코는 2004년에 유럽 평의회에 가입했으며, 한때 모나코의 많은 각료를 지명할 권한을 가졌던 프랑스와의 관계를 개선하고 있다. 이러한 움직임은 모나코가 유럽을 향한 자세로 전환한 것으로 보인다.