직할시 (중화인민공화국)

1. 개요

중화인민공화국의 직할시는 중국에서 가장 높은 행정 등급의 도시로, 중화민국 시대에 처음 설치되었다. 중화민국 시대에는 난징, 상하이, 베이징 등 11개 도시가 직할시였으며, 중화인민공화국 수립 후에는 안산, 번시, 푸순 등이 추가되었다. 현재는 베이징, 톈진, 상하이, 충칭 등 4개의 직할시가 존재하며, 각 직할시는 시장을 최고위 정부 관료로 두고 있다.

2. 역사

중화민국 시대에 처음 '특별시'로 지정된 도시들이 생겨나면서 직할시 제도의 기초가 마련되었으며, 이후 '원할 시'를 거쳐 '직할시'로 명칭이 변경되었다. 당시 형식적으로는 다롄도 직할시였으나, 관동주로서 일본의 지배하에 있었다.

1949년 중화인민공화국 수립 이후, 직할시 지정과 해제가 반복되는 등 변동이 있었다. 특히 1954년에는 대대적인 행정 구역 개편으로 당시 존재하던 14개 직할시 중 베이징, 상하이, 톈진 단 3곳을 제외한 나머지 도시들이 부성급시 등으로 격하되었다. 톈진은 1958년부터 1967년까지 잠시 부성급시 지위를 잃기도 했으나 다시 직할시로 복귀했다. 이후 1997년, 충칭이 네 번째 직할시로 승격되면서 현재의 4개 직할시 체제가 확립되었다.

2.1. 중화민국 시대

중화민국 시대에 처음으로 지정된 직할시는 난징, 상하이, 베이징, 톈진, 칭다오, 충칭, 시안, 광저우, 한커우 (현재 우한의 일부), 선양, 하얼빈의 11개 도시였다. 이 도시들은 1920년대에 '시'로 지정된 직후인 1927년에 설치되었다. 형식적으로는 다롄 역시 직할시였으나, 당시 관동주로서 일본의 지배를 받고 있었다. 이 도시들은 처음에는 특별시(特别市^중국어)라고 불렸으나, 나중에 [[행정원|원]]할 시(院辖市^중국어)로, 그리고 중앙 정부에 의해 직할시(直辖市^중국어)로 이름이 바뀌었다.

중화인민공화국이 1949년에 수립된 후, 안산, 번시, 푸순이 추가로 직할시가 되었고, 반면 칭다오, 다롄, 하얼빈은 지급시로 격하되었다. 한커우는 우한에 통합되었고, 우한은 직할시가 되었다. 이로써 총 12개의 직할시가 운영되었다. 1952년 11월, 난징은 장쑤 성의 지급시로 격하되었다. 1953년 3월에는 1950년 12월 다롄과 뤼순이 합병하여 형성된 뤼다(旅大)가 직할시가 되었다. 같은 해 7월, 하얼빈은 다시 직할시 지위를 회복했고, 창춘은 처음으로 직할시가 되었다. 당시 베이징과 톈진은 중앙 정부의 직접 통제를 받았으나, 나머지 직할시는 대행정구의 관리를 받았다.

1954년 6월, 기존 14개 직할시 중 11개가 부성급시로 격하되었으며, 이 중 다수는 해당 성의 성도가 되었다. 베이징, 상하이, 톈진만이 직할시로 남게 되었다. 이후 1997년에 충칭이 관할 구역을 크게 넓혀 다시 직할시로 지정되었다. 톈진은 1958년부터 1967년까지 잠시 부성급시로 격하되기도 했다.

2.2. 중화인민공화국 시대

중화인민공화국이 1949년에 수립된 후, 기존의 직할시 외에 안산, 번시, 푸순이 새롭게 직할시로 지정되었다. 반면, 칭다오, 다롄, 하얼빈은 성급 시로 격하되었다. 또한, 한커우는 우한에 통합되었고, 우한이 직할시가 되었다. 이에 따라 중화인민공화국 초기에는 총 12개의 직할시(난징, 상하이, 베이징, 톈진, 충칭, 시안, 광저우, 선양, 안산, 번시, 푸순, 우한)가 존재하게 되었다.

1952년 11월, 난징은 장쑤 성의 성급 시로 격하되었다. 1953년 3월에는 다롄과 뤼순이 1950년 12월에 합병하여 형성된 뤼다시가 직할시로 지정되었다. 같은 해 7월, 하얼빈은 다시 직할시 지위를 회복했고, 창춘은 처음으로 직할시가 되었다. 이 시기 직할시들은 중앙 정부의 직접 통제를 받는 베이징과 톈진을 제외하고는 대행정구의 관리를 받았다.

그러나 1954년 6월, 당시 존재하던 14개의 직할시 중 11개가 부성급시로 격하되었으며, 이들 중 다수는 해당 성의 성도가 되었다. 이 조치로 베이징, 상하이, 톈진만이 직할시로 남게 되었다. 톈진 역시 1958년부터 1967년까지 잠시 부성급 시로 격하되기도 했다. 이후 1997년, 충칭이 기존보다 훨씬 넓어진 행정 구역으로 다시 직할시 지위를 회복하여 현재에 이르고 있다.

3. 행정

직할시의 최고위 정부 관료는 시장이다. 시장은 전국인민대표대회(입법부)의 대표이며, 중국 공산당 시(市) 위원회의 부서기를 겸임한다. 하지만 직할시의 최고 행정 권한은 중국 공산당 위원회 서기에게 있다.

3.1. 현행 직할시

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3.2. 역대 직할시

중화민국 시대에 처음으로 직할시 개념이 도입되었다. 1927년 난징, 상하이, 베이핑(당시 명칭), 톈진, 칭다오, 충칭, 시안, 광저우, 한커우(현재 우한의 일부), 선양, 하얼빈 등 11개 도시가 지정되었다. 형식적으로는 다롄도 포함되었으나, 당시 관동주로서 일본의 지배 하에 있었다. 이 도시들은 처음에는 '특별시'(特别市)로 불렸으나, 이후 '원할시'(院辖市)를 거쳐 중앙 정부 직속의 '직할시'(直辖市)로 명칭이 변경되었다.

1949년 중화인민공화국 수립 이후, 안산, 번시, 푸순이 새롭게 직할시로 지정되었다. 반면 칭다오, 다롄, 하얼빈은 성할시로 격하되었다. 한커우는 우한으로 통합되었고, 우한이 직할시가 되었다. 이로써 총 12개의 직할시가 운영되었다. 1952년 11월, 난징이 장쑤성의 성할시로 격하되었고, 1953년 3월에는 다롄과 뤼순이 통합된 뤼다(旅大)시가 직할시로 승격되었다. 1953년 7월에는 하얼빈이 다시 직할시 지위를 회복했고, 창춘이 처음으로 직할시가 되었다. 당시 베이징과 톈진을 제외한 직할시들은 대행정구의 관리를 받았다.

1954년 6월, 대대적인 행정구역 개편이 이루어져 14개 직할시 중 11개가 부성급시로 격하되었다. 이들 중 다수는 해당 성의 성도(省都)가 되었다. 베이징, 상하이, 톈진만이 직할시로 남게 되었다. 톈진은 1958년부터 1967년까지 잠시 부성급시로 격하되기도 했다. 1997년, 충칭이 관할 구역을 크게 확장하여 다시 직할시로 지정되었다.

역대 직할시 및 관련 도시 목록은 다음과 같다.

4. 위계

직할시는 중화인민공화국에서 가장 높은 등급의 도시이다. 하위 등급의 일부 도시들도 영어로 자신들을 직할시라고 칭할 수 있다.

중국의 행정 구역은 다음과 같이 3개의 중국 도시 등급으로 나뉜다.

* 직할시(直辖市^{중국어 (간체)});
* 지급시(地级市^{중국어 (간체)}), 부성급시 포함;
* 현급시(县级市^{중국어 (간체)}), 부지급시 포함.