집단안보조약기구

1. 개요

집단안보조약기구(CSTO)는 1992년 체결된 집단 안보 조약을 기반으로 2002년 창설된 러시아 주도의 군사 동맹이다. 러시아, 벨라루스, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄이 회원국이며, 아르메니아는 2024년 참여를 중단했다. CSTO는 군사 훈련, 평화 유지 활동, 집단 신속 대응군 운영 등을 통해 회원국 간의 안보 협력을 증진해왔다. 그러나 2010년 키르기스스탄 사태, 2020년 나고르노-카라바흐 전쟁, 2022년 러시아의 우크라이나 침공 등에서 CSTO의 역할과 대응에 대한 비판이 제기되었으며, 특히 아르메니아는 CSTO의 소극적인 태도에 불만을 표하며 탈퇴를 결정했다.

2. 역사

소비에트 연방의 붕괴 이후 1992년 5월 15일 타슈켄트에서 아르메니아, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 러시아, 타지키스탄, 우즈베키스탄이 집단 안보 조약에 서명했다. 1993년에는 아제르바이잔, 조지아, 벨라루스가 추가로 가입했다. 1999년 아제르바이잔, 조지아, 우즈베키스탄은 조약을 연장하지 않고 탈퇴했으나, 우즈베키스탄은 2006년 재가입했다가 2012년 다시 탈퇴했다.

조지아는 미헤일 사카슈빌리 정권 출범 이후 북대서양 조약 기구(NATO) 가입을 추진하면서 러시아와의 관계가 악화되었다. 2008년 남오세티야 전쟁 발발 후 러시아가 남오세티야와 압하스를 일방적으로 독립 승인하고 이 지역들을 실질적으로 점령하면서 양국 관계는 더욱 악화되었다.

2002년 5월 14일, 집단안보조약은 집단안보조약기구(러시아어: Организация Договора о Коллективной Безопасности^러시아어, 약칭: ОДКБ^러시아어, 영어: Collective Security Treaty Organisation, 약칭: CSTO)로 개편되었다. 2003년 9월 18일, 모든 가맹국이 관련 문서들을 비준했다.

2004년 12월 2일, 집단안보조약기구는 유엔 총회 옵서버 지위를 획득했다.

집단안보조약기구는 가맹국의 국가 안보 및 영토 보전을 목적으로 하며, 위협 발생 시 군사 원조를 포함한 필요한 원조를 제공할 의무를 가진다. 조약 가맹국 대통령은 군사력 사용 문제를 제기할 수 있으며, 이는 집단안보회의에서 검토된다.

가맹국 간의 군사·정치 관계는 비가맹국과의 관계보다 우선시된다. 집단안보조약 시스템에는 동유럽 방면(러시아-벨라루스 군집단), 코카서스 방면(러시아-아르메니아 군집단), 중앙아시아 방면(집단신속전개군, Коллективные силы быстрого развертывания^러시아어)의 3개 방면이 있다.

집단안보조약기구는 테러, 범죄, 마약 대책도 임무에 포함한다. 2003년부터 매년 아프가니스탄 북부 국경에서 대테러 작전 "카날"(Канал^러시아어)을 수행하고 있으며, 테러 조직의 통일 리스트를 작성하고 있다.

2.1. 설립 배경 (1992-2002)

소비에트 연방의 붕괴 이후 1992년 5월 15일 러시아, 아르메니아, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄, 우즈베키스탄은 타슈켄트에서 집단 안보 조약(타슈켄트 조약)을 체결했다. 1993년에는 아제르바이잔, 벨라루스, 조지아가 추가로 가입했다. 조약은 1994년 4월 20일에 발효되었고, 1995년 11월 1일 국제 연합 사무국에 등록되었다.

1999년 4월 2일, 아르메니아, 벨라루스, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 러시아, 타지키스탄은 조약의 유효 기간을 5년 연장하는 의정서에 서명했지만, 아제르바이잔, 조지아, 우즈베키스탄은 연장하지 않고 조약에서 탈퇴했다.

2002년 5월 14일, 모스크바에서 열린 회의에서 남은 6개국은 집단 안보 조약을 군사 동맹체인 집단안보조약기구(CSTO)로 개편하기로 결정했다. 이는 바르샤바 조약 기구의 뒤를 잇는 동맹을 개발하려는 시도였다.

2.2. CSTO 발전과 활동 (2003-2012)

2004년 12월 2일, 집단안보조약기구는 유엔 총회 옵서버 지위를 획득했다.

집단안보조약기구 회원국들은 동유럽(러시아-벨라루스 군집단), 코카서스(러시아-아르메니아 군집단), 중앙아시아(집단신속전개군, Коллективные силы быстрого развертывания^러시아어)의 3개 방면에서 정기적인 합동 군사 훈련을 실시하며 상호 협력을 강화했다.

2003년부터 매년 아프가니스탄 북부 국경에서 대테러 작전 "카날"(Канал^러시아어)을 수행하고 있으며, 집단안보조약기구의 틀 내에서 테러 조직의 통일 리스트가 준비되어 있다.

2.3. 최근 동향 (2013-현재)

2022년 1월, 2022년 카자흐스탄 반정부 시위 당시 카심-조마르트 토카예프 카자흐스탄 대통령의 요청으로 집단안보조약기구 평화 유지군 파견이 발표되었고, 1월 7일 러시아 공수 부대가 선발대로 현지에 투입되었다.

2020년 나고르노-카라바흐 분쟁에서 아제르바이잔이 우위를 점한 이후, 회원국인 아르메니아와 CSTO에서 탈퇴한 아제르바이잔은 나고르노-카라바흐 전쟁 이후에도 영토 분쟁을 지속하며 대립했다. 2022년 2월, 러시아와 아제르바이잔은 군사적 관계 강화와 영토 분쟁 해결을 위한 협력을 포함하는 "동맹적 협력 선언"에 서명했다. 그 직후, 2022년 러시아의 우크라이나 침공이 시작되어 CSTO와 독립국가연합(CIS)에 큰 영향을 미쳤다.

CSTO와 CIS 회원국인 벨라루스는 러시아를 지원하며 우크라이나 공격 거점을 설치했지만, 카자흐스탄은 러시아의 우크라이나 침공 군 파병 요청을 거절하고, 우크라이나 동부 친러시아 세력의 2개 지역 독립도 승인하지 않았다.

2022년 11월 23일, 아르메니아 수도 예레반에서 열린 정상 회담에서 러시아 푸틴 대통령은 우크라이나 군사 행동에 대한 지지를 요청했지만, 니콜 파시냔 총리는 나고르노-카라바흐 지역 분쟁에서 집단 안보 조약이 제대로 기능하지 않는다고 불만을 표명했다. 2023년 5월 22일, 파시냔은 다시 한번 집단 안보 시스템의 기능 부재에 불만을 표하며 CSTO 탈퇴를 시사했고, 9월 19일 아제르바이잔의 군사 작전에 러시아가 개입하지 않아 아르메니아 분리 세력이 항복하는 것을 보고, 9월 24일 러시아 정책 전환을 표명했다.

2024년 6월 12일, 파시냔 총리는 의회에서 CSTO 탈퇴를 선언하며, 2022년 아제르바이잔과 나고르노-카라바흐 분쟁에서 CSTO의 지원 부족으로 해당 지역을 빼앗겼다고 비판했다. 그는 "탈퇴한다. 다른 길은 없다"고 말하며 CSTO를 강하게 비판했지만, 탈퇴 시기는 명시하지 않았다.

3. 조직 구조

2002년 5월 14일, 집단안보조약은 집단안보조약기구로 개편되었다. 2003년 9월 18일, 모든 가맹국이 관련 문서들을 비준했다. 2004년 12월 2일, 집단안보조약기구는 유엔 총회 옵서버 지위를 획득했다.

집단안보조약기구의 목적은 조약 가맹국의 국가 안보 및 영토 보전이다. 가맹국 간의 군사·정치 관계는 비가맹국과의 군사 관계 및 접촉에 비해 우선시된다. 집단안보조약 시스템에는 동유럽 방면(러시아-벨라루스 군집단), 코카서스 방면(러시아-아르메니아 군집단), 중앙아시아 방면(집단신속전개군)의 3개 방면이 포함된다.

집단안보조약기구는 테러, 범죄 및 마약 대책도 임무로 한다. 조약 가맹국은 2003년부터 매년 아프가니스탄 북부 국경에서 대테러 작전 "카날"(Канал^러시아어)을 수행하고 있다.

회원국은 다음과 같다.

3.1. 집단안보회의 (Collective Security Council)

집단안보조약기구의 최고 정치 기구는 회원국 대통령이 참여하는 집단안보회의(러시아어: Совет коллективной безопасности^러시아어; 약칭: СКБ^러시아어)이다. 회의는 연 1회 개최된다. 회의가 열리지 않는 기간에는 의장이 집단안보회의를 지휘하며, 의장직은 회원국 대통령이 순번으로 맡는다.

3.2. 기타 기구

나토와 마찬가지로, 집단안보조약기구는 의회 기구를 유지하고 있다.

집단안보조약기구는 매년 의장국이 바뀌는 "순환 의장국" 시스템을 채택하고 있다.

4. 회원국

집단 안보 조약 기구는 2002년에 창설되었으며, 현재 회원국은 러시아, 벨라루스, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄이다. 아르메니아는 2002년부터 회원국이었으나 2024년에 참여를 중단했다.

우즈베키스탄은 1994년에 가입했다가 1999년에 탈퇴, 2006년에 재가입 후 2012년에 다시 탈퇴했다. 아제르바이잔과 조지아는 1994년에 가입하여 1999년에 탈퇴했다. 특히 조지아는 미헤일 사카슈빌리 정권 이후 북대서양 조약 기구(NATO) 가입을 추진하면서 러시아와 관계가 악화되었고, 2008년 남오세티야 전쟁 이후 남오세티야와 압하스 독립 승인으로 관계가 더욱 나빠졌다.

세르비아와 아프가니스탄은 2013년에 옵서버 자격을 얻었으나, 아프가니스탄은 2021년 탈레반 점령으로 정부가 붕괴되면서 옵서버 자격이 상실되었다. 벨라루스-러시아 연합 의회도 옵서버 자격을 가지고 있다.

4.1. 현 회원국

* (2002년 - )
* (2002년 - , 2024년 참여 중단)
* (2002년 - )
* (2002년 - )
* (2002년 - )
* (2002년 - )

4.2. 이전 회원국

우즈베키스탄은 1994년에 가입하여 1999년에 탈퇴하였으나, 2006년에 재가입하였다가 2012년에 다시 탈퇴하였다. 아제르바이잔과 조지아는 1994년에 가입하여 1999년에 탈퇴하였다. 조지아의 경우, 미헤일 사카슈빌리 정권 탄생 이후 북대서양 조약 기구(NATO) 가입을 추진하면서 러시아와의 관계가 악화되었고, 2008년 남오세티야 전쟁 발발 이후 러시아가 남오세티야와 압하스를 일방적으로 독립 승인하면서 관계가 더욱 악화되었다.

4.3. 옵서버 국가

세르비아 국민 의회와 아프가니스탄 이슬람 공화국 국민 의회의 왈레시 지르가(Wolesi Jirga)는 2013년 집단안보조약기구 의회에 옵서버 자격을 부여받았다. 그러나 2021년 탈레반의 점령으로 아프가니스탄 이슬람 공화국이 붕괴되었다. 벨라루스-러시아 연합 의회도 CSTO 의회에서 옵서버 자격을 갖고 있다.

5. 주요 활동

2002년 5월 14일, 집단안보조약이 집단안보조약기구(CSTO)로 개편되었다. 2004년 12월 2일에는 유엔 총회 옵서버 지위를 획득했다.

집단안보조약기구의 목적은 회원국의 국가 안보 및 영토 보전을 지키는 것이다. 한 회원국에 위협이 발생하면, 다른 회원국은 군사적 지원을 포함한 필요한 도움을 제공할 의무가 있다. 회원국 대통령은 군사력 사용 문제를 제기할 수 있으며, 이는 집단안보회의에서 검토된다.

회원국 간의 군사·정치 관계는 비회원국과의 관계보다 우선시된다. 집단안보조약 시스템에는 동유럽, 코카서스, 중앙아시아의 3개 방면 군사 집단이 포함된다.

집단안보조약기구는 테러, 범죄, 마약 대책도 주요 임무로 삼고 있다. 2003년부터 매년 아프가니스탄 북부 국경에서 대테러 작전 "카날"을 수행하고 있으며, 테러 조직의 통일 리스트도 관리한다.

5.1. 군사 훈련

집단안보조약기구(CSTO)는 회원국 간의 상호 협력을 증진하기 위해 매년 군사 지휘 훈련을 실시한다. 2011년에는 러시아 남부와 중앙아시아에서 10,000명 이상의 병력과 70대의 전투기가 동원된 대규모 훈련이 실시되었다.

5.2. 평화 유지 활동

집단안보조약기구(CSTO)는 타지키스탄과 키르기스스탄을 포함한 분쟁 지역에 평화 유지군을 운영하고 있다. 이 부대는 회원국의 병력으로 구성되어 있으며, 해당 지역의 안정과 안보를 제공하기 위해 설계되었다.

2007년 10월 6일, CSTO 회원국들은 유엔의 위임이나 회원국 내에서의 위임 없이 배치될 수 있는 CSTO 평화 유지군을 창설하는 데 합의했다. 또한, 이 합의를 통해 모든 회원국은 러시아와 동일한 가격으로 러시아 무기를 구매할 수 있게 되었다.

2022년 1월, CSTO는 카자흐스탄의 소요 사태를 진압하기 위해 평화 유지군 2,000명을 파견했다. 2022년 카자흐스탄 반정부 시위에서 카심-조마르트 토카예프카자흐스탄 대통령의 요청에 따라 상황이 안정될 때까지 집단안보조약기구 평화 유지군을 파견하기로 결정되었고, 2022년 1월 7일에는 선발대로 러시아 공수 부대가 현지에 투입되었다.

5.3. 집단 신속 대응군 (KSOR)

2009년 2월 4일, 집단 신속 대응군(KSOR)(러시아어: Коллекти́вные си́лы операти́вного реаги́рования (КСОР)^러시아어) 창설에 대한 협정이 7개 회원국 중 5개국에 의해 체결되었으며, 6월 14일에 계획이 최종 확정되었다. 이 부대는 군사적 침략을 격퇴하고, 초국가적 범죄 및 마약 밀매에 맞서 싸우며, 테러 대응 작전을 수행하고, 자연 재해의 영향을 무력화하는 데 사용될 예정이다.

벨라루스와 우즈베키스탄은 처음에는 협정에 서명하는 것을 자제했다. 벨라루스는 러시아와의 무역 분쟁으로 인해, 우즈베키스탄은 일반적인 우려로 인해 서명을 거부했다. 벨라루스는 그해 10월에 협정에 서명했지만, 우즈베키스탄은 지금까지 서명하지 않았다. 러시아 대표단의 한 소식통은 우즈베키스탄이 집단군에 영구적으로 참여하지 않고, "임시로" 부대를 파견하여 작전에 참여할 것이라고 말했다.

2009년 8월 3일, 우즈베키스탄 외무부는 러시아가 CSTO 신속 대응군을 위해 키르기스스탄 남부에 군사 기지를 건설하려는 계획을 비판했다.

5.4. 정보 기술 및 사이버 안보

집단안보조약기구 회원국들은 벨라루스 민스크에서 열린 외무장관 회의에서 컴퓨터 보안 위협 및 정보 기술 범죄에 대응하기 위한 조치를 채택했다. 외무장관 압드라흐마노프는 사이버 방어 시스템 구축을 제안했다.

6. 비판 및 논란

CSTO는 회원국 간의 이해관계 충돌, 특히 러시아와 다른 회원국 간의 불균형한 권력 관계로 인해 실질적인 군사 동맹으로서의 효과에 대한 비판을 받아왔다.

2020년 나고르노-카라바흐 분쟁에서 아제르바이잔이 우세를 점했고, CSTO 회원국인 아르메니아는 CSTO의 지원 부족에 불만을 표명했다. 2022년 러시아와 아제르바이잔은 군사적 관계를 강화하는 "동맹적 협력 선언"을 체결했는데, 이는 2022년 러시아의 우크라이나 침공 직전에 이루어졌다.

2022년 카자흐스탄 반정부 시위에서 카심-조마르트 토카예프 카자흐스탄 대통령의 요청으로 CSTO 평화 유지군이 파견되었고, 러시아 공수 부대가 투입되었다.

2022년 러시아의 우크라이나 침공과 관련하여 CSTO 회원국 간의 입장 차이가 드러났다. 벨라루스는 러시아를 지원하며 우크라이나 공격 거점을 제공했지만, 카자흐스탄은 러시아의 군 파병 요청을 거절하고 우크라이나 동부 친러시아 세력의 독립을 승인하지 않았다.

2022년 11월 아르메니아 수도 예레반에서 열린 정상 회담에서 니콜 파시냔 총리는 나고르노-카라바흐 분쟁에서 CSTO가 제대로 기능하지 않는다고 비판했다. 2023년 9월, 아제르바이잔의 군사 작전으로 아르메니아 분리 세력이 항복하자, 파시냔 총리는 러시아 정책을 전환할 의사를 밝혔다.

2024년 6월, 파시냔 총리는 의회에서 CSTO 탈퇴를 선언하며, 아제르바이잔과의 분쟁에서 CSTO의 지원 부족을 이유로 들었다. 그는 "탈퇴한다. 다른 길은 없다"고 말하며 CSTO를 비판했지만, 탈퇴 시기는 명시하지 않았다.