참여
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1. 개요
참여는 개인, 집단, 또는 사회 구성원이 의사 결정, 활동, 과정에 적극적으로 관여하는 것을 의미한다. 셰리 아르스타인은 참여의 유형을 시민 권력, 토큰주의, 비참여로 분류하고, 로버트 실버만은 아르스타인의 사다리를 확장하여 풀뿌리 참여와 도구적 참여를 구분했다. 또한 아콘 펑은 참여자, 의사소통 방식, 영향력 정도를 기준으로 참여를 분류했으며, 국제 공공 참여 협회(IAP2)는 정보 제공, 협의, 참여, 협력, 권한 부여의 다섯 가지 수준으로 '공공 참여 스펙트럼'을 개발했다. 참여는 정치, 행정, 사회, 경제, 기업, 문화유산 등 다양한 분야에서 나타나며, 타운홀 미팅, 위원회, 시민 배심원, 여론 조사, 투표 등의 형태로 이루어진다. 과학 분야에서는 대중 참여를 통해 가치 판단과 위험 상쇄를 조절하려는 노력이 이루어지고 있으며, 문화유산 분야에서는 크라우드소싱을 통해 일반 대중의 참여를 유도한다. 하지만 공공 참여 노력은 정부의 영향력, 시민 참여 기회의 격차 등의 비판을 받기도 한다.
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| 참여 | |
|---|---|
| 의사 결정 참여 | |
| 정의 | 사회가 조직의 의사 결정에 사람들의 참여를 장려하는 정도 |
| 관련 주제 | 조직 내 참여적 의사 결정 |
| 가담 | |
| 정의 | 어떤 일에 관계하여 함께 일을 함. |
| 활용 | 위키낱말사전 링크 제공 |
| 참여 | |
| 정의 | 어떤 일에 끼어들어 함께 함. |
2. 참여의 유형 및 분류
셰리 아르스타인은 '시민 참여의 사다리'를 통해 참여를 시민 권력, 토큰주의, 비참여의 세 가지 유형으로 나누었다.[1] 이 외에도 로버트 실버만, 아콘 펑, 국제 공공 참여 협회(IAP2) 등 다양한 학자와 기관이 참여 유형을 분류하였다.[2][3][9]
2. 1. 아른슈타인의 시민 참여 사다리
셰리 아르스타인은 1969년 저서 ''시민 참여의 사다리''에서 8가지 유형의 참여를 제시했다. 이는 "아른슈타인의 시민 참여 사다리"라고도 불리며, 다음과 같이 크게 분류된다.[1]- 시민 권력: 시민 통제, 권한 위임, 파트너십
- 토큰주의: 회유, 협의, 정보 제공
- 비참여: 치료, 조작
아른슈타인은 시민 참여를 정치 및 경제 과정에서 소외된 시민들이 미래에 의도적으로 포함될 수 있도록 권력을 재분배하는 것이라고 정의한다.[1]
2. 2. 기타 참여 분류
로버트 실버만은 "시민 참여 연속체"를 통해 아르스타인의 시민 참여 사다리를 확장하여, 풀뿌리 참여와 도구적 참여를 구분하였다.[2]아콘 펑은 참여자, 의사소통 방식, 영향력 정도를 기준으로 참여를 분류하였다.[3]
국제 공공 참여 협회(IAP2)는 정보 제공, 협의, 참여, 협력, 권한 부여의 다섯 가지 수준으로 구성된 '공공 참여 스펙트럼'을 제시하였다.[9]
3. 참여 활동의 예시
참여는 다양한 형태로 나타날 수 있으며, 구체적인 활동은 다음과 같이 분류할 수 있다.
| 정치 및 행정 분야 | 사회 및 경제 분야 |
|---|---|
3. 1. 정치 및 행정 분야
- 타운홀 미팅: 지역 주민들이 모여 정책 결정에 대한 의견을 나누는 회의이다.
- 자문 위원회: 전문가 및 시민 대표들이 참여하여 정책 자문을 제공하는 기구이다.
- 시민 배심원: 일반 시민들이 배심원단으로 참여하여 정책 결정에 대한 의견을 제시하는 제도이다.
- 여론 조사: 정책 결정에 대한 시민들의 의견을 수렴하는 조사이다.
- 참여 설계
- 참여 예산
- 국민 투표: 국가의 중요한 정책 결정에 국민들이 직접 투표하는 제도이다.
- 시위: 특정 정책이나 사회 문제에 대한 의견을 표현하기 위해 집단적으로 행동하는 것이다.
- 투표: 선거를 통해 대표자를 선출하거나 정책에 대한 찬반 의사를 표시하는 행위이다.
3. 2. 사회 및 경제 분야
- 참여 설계: 사용자들이 제품이나 서비스 설계 과정에 참여하는 것이다.
- 참여 예산: 주민들이 예산 편성 과정에 직접 참여하여 예산 우선순위를 결정하는 제도이다.
4. 기업 부문에서의 참여
기업 부문에서의 참여는 생산성에서 직원 만족도에 이르기까지 비즈니스 관련 프로세스를 개선하는 방법으로 연구되어 왔다.[10][11]
5. 문화적 차이와 참여
참여는 문화적 배경에 따라 다르게 나타날 수 있다. 아메리카 원주민 문화에서는 공동체에 대한 존중과 헌신을 바탕으로 비의무적인 참여가 이루어지는 경향이 있다.[12]
5. 1. 아메리카 원주민 문화의 참여
아메리카 원주민 문화에서 참여는 공동체 발전을 위한 사회적 상호작용으로 나타난다. 이러한 참여는 공동체와 가족에 대한 존중과 헌신에서 비롯되며, 집안일부터 현장 작업까지 삶의 다양한 측면에 자발적으로 참여하는 방식으로 드러난다.[12]공동체에서의 참여는 개인적인 참여보다는 공동체의 발전을 위한 사회적 상호작용으로 발생하는 경우가 많으며, "학습 봉사"의 역할을 할 수 있다. 학습은 공동체 구성원들이 새로운 기술을 습득하고 문화적 관행을 유지하기 위해 사회적 행사에 참여하는 일상 활동에서 비롯된다. 이러한 사회적 참여 행사를 통해 새로운 세대는 그 행사를 보고 지속적으로 참여하면서 관행을 이어갈 수 있다.[13][14]
이러한 공동체에는 다양한 영역과 목표의 참여가 존재하지만, 핵심은 자발적이며 공동체 지향적이라는 것이다. 높은 수준의 자발성으로 인해 지속적으로 번성하는 사회적 상호작용은 일상적인 "번역" 행위이다.
6. 참여의 목적과 의의
참여는 정부, 기업, 사회적 수준에서 행정적 또는 시민적 관점에서 동기 부여를 받을 수 있다. 행정적 관점에서는 정책 결정에 대한 여론의 지지를 확보하고, 기관 활동에 대해 대중을 교육하며, 지역 상황 정보를 교환한다. 법적으로 참여가 의무화되기도 한다. 시민적 관점에서는 개인과 단체가 대표적인 방식으로 기관 결정에 영향을 미칠 수 있다. 정치 참여 유형은 동기에 따라 달라지는데, 지역 사회 문제 해결을 위한 노력이나 후보자 지지 활동 등이 그 예시다. 특히, 이민자 인종 집단과 같이 지리적 분산이 증가하고 빠르게 성장하는 집단은 참여 동기가 더 높다.[15] 조반니 알레게티는 참여 예산을 예로 들어 참여가 시민과 지역 정부 간의 관계, 신뢰, 참여 의지에 미치는 영향을 설명했다.[16]
6. 1. 행정적 관점
정책 결정에 대한 여론의 지지를 확보하고, 기관의 활동에 대해 대중을 교육하며, 지역 상황에 대한 정보를 교환하는 데 기여한다. 법적으로 참여가 의무화되는 경우도 있다.[15] 참여가 시민과 지역 정부 간의 관계에 어떠한 영향을 미치는지, 어떻게 신뢰를 높이고 사람들이 참여하려는 의지를 높이는지에 대해 조반니 알레게티는 참여 예산의 예를 사용하여 인터뷰에서 설명한다.[16]6. 2. 시민적 관점
참여는 개인과 단체가 대표적인 방식으로 기관의 결정에 영향을 미칠 수 있게 한다.[15] 정치 참여의 유형은 참여 동기에 따라 달라진다. 한 집단이 지역 사회 문제를 해결하기 위해 노력하기로 결정했을 때, 후보자를 위해 활동하기 위한 행진이 있을 수 있다. 대부분의 이민자 인종 집단은 지리적 분산이 증가하고 더 빠르게 성장하는 인종 집단이므로 동기가 더 높다.[15] 참여가 시민과 지역 정부 간의 관계에 얼마나 영향을 미치는지, 어떻게 신뢰를 높이고 사람들이 참여하려는 의지를 높이는지에 대해 조반니 알레게티는 참여 예산의 예를 사용하여 인터뷰에서 설명한다.[16]7. 과학 분야의 참여적 의사 결정
의사 결정에 대한 대중 참여는 가치 판단과 위험 상쇄를 허용 가능한 위험에 대한 대중의 가치 및 태도와 일치시키는 방법으로 연구되어 왔다. 이러한 연구는 논쟁의 여지가 있는 기술 및 새로운 응용 분야를 포함한 과학의 새로운 분야에 관심이 있다.[17]
미국에서는 과학에 대한 대중 참여 증가에 대한 대중의 지지가 연구를 통해 입증되었다. 미국에서 과학자에 대한 대중의 신뢰는 일반적으로 높게 유지되지만,[18] 대중은 사회를 대신하여 의사 결정을 내리는 과학자의 능력을 덜 높게 평가할 수 있다. 예를 들어, 2016-2017년 CRISPR 유전자 편집 기술에 대한 여론 조사에서 "과학계가 유전자 편집을 인간에게 적용하기 전에 대중과 협의해야 한다"는 아이디어에 대한 모든 집단 간의 "상대적으로 광범위한 합의"가 나타났으며, 이는 "대중 참여를 위한 광범위한 위임"을 제공했다.[19]
7. 1. 과학 분야 참여의 과제와 방향
과거 터스키기 매독 실험과 같이 잘 알려진 과학 연구 참가자 남용 사례는 취약 계층 사이에서 과학자에 대한 신뢰를 약화시킬 수 있다.[17]또한, 논쟁의 여지가 있는 문제에 대한 과학적 합의를 도출하려는 과거의 노력은 대중을 배제했으며, 그 결과 고려되는 기술적 위험의 범위를 좁혔다. 예를 들어, 1975년 재조합 DNA에 관한 아실로마 회의에서 과학자들은 실험실 실험 중 생물학적 오염의 위험을 다루었지만, 유전자 변형 작물의 상업적 채택으로 표면화될 더 다양한 대중의 우려를 고려하지 못했다.[20]
따라서 과학에서 효과적인 참여적 의사 결정을 촉진하기 위해 추가적인 인프라와 투자가 필요하며, 다음 5단계 접근 방식이 제안되었다.[19]
| 단계 | 내용 |
|---|---|
| 1 | 효과적인 과학 커뮤니케이션 및 참여 지원 |
| 2 | 다양한 연합의 강점 활용 |
| 3 | 변화하는 목표에 대처할 수 있는 역량 구축 |
| 4 | 공유 가치에 집중 |
| 5 | 응용 연구 및 피드백 루프를 통해 신뢰 관계 구축 |
8. 문화유산 분야의 참여
지역 사회는 지역, 지방 및 국가 문화유산의 계획, 창작, 조직, 접근, 사용 및 보존 과정에 참여할 수 있다.[21] 인터넷, 특히 크라우드소싱은 일반 대중의 참여를 촉진하며, 이는 미술관, 도서관, 기록 보관소, 박물관(GLAM)의 컬렉션 및 연구에 상호 이익이 되는 형태로 나타난다.[22] 이러한 참여는 저작권, 소유권, 고아 저작물, 유산 기관의 오픈 데이터 접근, 문화 유산 아마추어와의 관계 구축 방법, 지속 가능한 보존 및 개방성에 대한 태도 관리와 같은 과제를 포함한다.[21]
8. 1. 문화유산 참여의 예시: 벤담 필사 프로젝트
지역 사회는 지역, 지방 및 국가 문화 유산 계획, 창작, 조직, 접근, 사용 및 보존 과정에 참여할 수 있다.[21] 인터넷은 특히 일반 대중이 공유 목표에 기여하고 콘텐츠를 만드는 데 도움을 요청받는 크라우드소싱을 통해 이를 촉진했으며, 특히 미술관, 도서관, 기록 보관소 및 박물관(GLAM)의 컬렉션 및 연구와 상호 이익이 되는 참여 형태를 취하고 있다.[22] 이에 대한 예시로 자원봉사자에게 철학자 제러미 벤담의 원고를 필사하도록 요청하는 벤담 필사 프로젝트가 있다. 이 과제는 저작권, 소유권, 고아 저작물, 유산 기관의 오픈 데이터 접근, 문화 유산 아마추어와의 관계 구축 방법, 지속 가능한 보존 및 개방성에 대한 태도를 관리하는 방법을 포함한다.[21]9. 참여에 대한 비판
공공 참여를 증진하려는 노력은 여러 방면에서 비판받아 왔다. 특히, 정부 관계자가 공공을 자신의 영향권 안에 두려는 것에 대한 우려가 있으며, 이로 인해 지역 사회는 공공 참여 제도에 좌절하고, 소외되며, 무시당하게 된다.[23]
10. 시민 참여 기회의 격차
청소년의 시민 활동 참여는 학생의 인종, 학업 과정, 학교의 사회 경제적 지위와 관련이 있는 것으로 나타났다.[24] 미국 정치학 불평등과 미국 민주주의 태스크 포스는 사회 경제적 지위가 높은 사람들이 낮은 사람들보다 더 높은 비율로 참여한다는 것을 발견했다.[25] 2008년 학생들의 참여에 대한 설문 조사에 따르면 "학업적으로 성공한 학생 또는 백인 학생, 그리고 부모의 사회 경제적 지위가 더 높은 학생들이 교실 기반 시민 학습 기회를 더 많이 얻는다"고 한다.[24] 불리한 환경의 청소년들은 다른 학생들보다 학교 기반 봉사 또는 서비스 학습에 참여한다고 보고할 가능성이 낮다.[26][27] 부모의 교육 수준이 높고 가구 소득이 높은 학생들은 학생회에 참여하거나, 연설을 하거나, 학교에서 토론 기술을 개발할 기회를 더 많이 갖는 경향이 있다.[28]
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