여론
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1. 개요
여론은 프랑스어 'opinion publique'에서 유래한 용어로, 개인이나 집단의 사회적 문제에 대한 의견을 의미한다. 17세기 영국에서 커피하우스와 클럽을 중심으로 형성되기 시작했으며, 프랑스 혁명과 국민 국가 형성 과정을 거치면서 정치와 사회에 중요한 영향을 미쳤다. 여론은 정책 결정에 압력으로 작용하고, 정부의 조작 대상이 되기도 하며, 오피니언 리더와 매체를 통해 형성되고 확산된다. 현대 사회에서는 소셜 미디어를 통해 허위 정보가 확산되어 여론 형성에 부정적인 영향을 미치기도 한다.
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여론 | |
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지도 정보 | |
기본 정보 | |
정의 | 특정 사안에 대한 성인 인구의 집합적 태도 또는 신념 |
관련 학문 분야 | 정치학 사회학 심리학 커뮤니케이션 연구 마케팅 |
여론 형성 과정 | |
영향 요인 | 개인적 경험 교육 수준 미디어 노출 사회적 상호작용 문화적 배경 정치적 성향 경제적 상황 |
여론 조사 | |
주요 방법 | 설문 조사 인터뷰 포커스 그룹 소셜 미디어 분석 |
고려 사항 | 표본 크기 및 대표성 질문 설계 응답 편향 조사 시점 통계적 분석 |
여론의 역할 | |
정치 | 정책 결정에 영향 선거 결과에 영향 정치적 리더십 평가 사회 운동 촉진 시민 참여 유도 |
사회 | 사회 변화 촉진 사회 규범 형성 소외 집단의 의견 반영 공론장 형성 |
마케팅 | 소비자 행동 분석 제품 개발 방향 설정 광고 전략 수립 브랜드 이미지 관리 |
여론의 비판적 고찰 | |
문제점 | 조작 가능성 여론의 쏠림 현상 다수 의견에 대한 맹목적 추종 정보 부족에 따른 오류 발생 가능성 |
올바른 여론 형성 | 다양한 의견 경청 비판적 사고 능력 함양 정보의 정확성 평가 투명한 정보 공개 참여적 의사소통 활성화 |
기타 | |
관련 인물 | 월터 리프먼 주르겐 하버마스 엘리자베스 노엘-노이만 |
2. 용어
"여론"(public opinion)이라는 용어는 프랑스어 'opinion publique'에서 유래했는데, 이 용어는 1588년 프랑스 르네상스 시대의 철학자 미셸 드 몽테뉴가 그의 저서 ''수필''(Essays) 제2판에서 처음 사용했다.[2]
"여론"(public opinion)이라는 용어는 프랑스어 'opinion publique'에서 유래했는데, 이 용어는 1588년 프랑스 르네상스 철학자 중 한 명인 미셸 드 몽테뉴가 그의 ''수필''(Essays)에서 처음 사용했다.[2] 이 용어는 1761년 장-자크 루소의 저서 ''누이, 혹은 새 엘로이즈''에도 등장한다.[3][4]
이 프랑스어 용어는 1761년 장 자크 루소의 저서 ''누이, 혹은 새 엘로이즈''에도 등장한다.[3][4]
영어에서 이 표현보다 앞선 표현으로는 윌리엄 템플의 "일반적인 여론"(general opinion, 1672년 저서 ''정부의 기원과 본질에 관하여''에 등장)과 존 로크의 "여론의 법칙"(law of opinion, 1689년 저서 ''인간 오성에 관한 에세이''에 등장)이 있다.[4]
일본에서는 전전(戰前)부터 "'여론'(輿論)"에 비해 빈도는 훨씬 낮았지만 "세론(世論)"도 사용되었다(여론 항목 참조). 전전의 대표적인 국어 사전인 『언해(言海)』 등에는 수록되어 있지 않다는 것이 사용 빈도의 척도가 된다.
전후 당용한자표 제정 시 "輿"가 당용한자표에 포함되지 않았기 때문에 신문 등에서는 "세론"으로 표기했다.
그 후, "세론(セロン)" 외에 "세상의 논의"라는 뜻의 "여론(ヨロン)"이라는 읽기(유통읽기(湯桶読み))도 일반화되었다.[58]
3. 역사
영어 표현의 전신으로는 윌리엄 템플의 "일반적인 여론"(general opinion, 1672년)과 존 로크의 "여론의 법칙"(law of opinion, 1689년)이 있다.[4] 중세 시대 ''fama publica'' 또는 ''vox et fama communis''는 12세기와 13세기에 법적, 사회적으로 큰 중요성을 가졌다.[5] 윌리엄 셰익스피어는 대중 여론을 "성공의 여왕", 블레즈 파스칼은 "세상의 여왕"이라고 칭했다.
존 로크는 인간이 신의 법, 민법, 그리고 여론 또는 평판의 법, 이 세 가지 법에 종속된다고 보았다. 그는 사람들이 사회적 규범에 따르도록 하는 ''나쁜 여론''과 그에 대한 싫어함 때문에 여론의 법을 가장 중요하게 여겼지만, 정부에 영향을 미치는 대중 여론은 적합하다고 생각하지 않았다.
윌리엄 템플은 1672년 에세이 ''On the Original and Nature of Government''에서 대중 여론의 중요성을 초기 공식화했다. 그는 정부가 대중 여론의 호의 덕분에 존재할 수 있다고 보았다.[6]
3. 1. 근대 여론의 형성
종교 개혁으로 개인이 성경을 현지어로 읽게 되면서 읽기 능력이 증가하고 인쇄술이 발달하면서 공론장이 출현할 수 있는 조건이 마련되었다. 18세기에 종교 서적 대신 세속 문학, 소설, 팸플릿이 인기를 얻고 독서 모임과 클럽이 성장하였다. 런던에서는 최초의 순회 도서관이 문을 열었고, 공공 도서관이 널리 보급되어 대중이 이용할 수 있게 되었다.[5]
17세기 중반 유럽 전역에 퍼진 커피하우스는 여론 형성에 중요한 역할을 했다. 찰스 2세는 런던 커피하우스를 탄압하려 했지만, 사람들은 계속해서 커피하우스로 모여들었다. 커피하우스는 사회적 지위와 관계없이 모든 남성에게 개방되어 평등과 공화주의와 관련이 있었다.[7] 커피하우스는 사업을 하고, 뉴스를 교환하며, ''런던 가제트''(정부 발표)를 읽는 만남의 장소였다. 로이드 선급은 에드워드 로이드의 커피하우스에서 시작되었다. 1739년까지 런던에는 551개의 커피하우스가 있었다. 조셉 애디슨은 철학을 서재와 도서관에서 떼어내 클럽, 집회, 다과회, 커피하우스에 머물게 했다고 말했다. 앙투안 프랑수아 프레보는 커피하우스를 "영국의 자유의 중심지"라고 칭했다.[8]
18세기 런던 서쪽 끝(West End of London)에서 신사 클럽(Gentlemen's club)이 크게 증가했다. 클럽은 18세기 런던에서 커피하우스의 역할을 넘겨받았고, 19세기 후반에 영향력의 정점에 도달했다. 화이트스(White's), 브룩스스(Brooks's), 아서스(Arthur's), 부들스(Boodle's) 등이 현재까지 존재하는 주목할 만한 클럽이다.
19세기에 대중 매체가 널리 유포되고 읽기 능력이 향상되면서 대중의 정치 참여가 증가했다. 조지 캐닝(George Canning)은 자신의 정치 경력을 대중적 동의를 얻는 것으로 바꾸고, 리버풀(Liverpool)에서 의회 의석을 얻은 것을 "여론"의 영향력 때문이라고 여겼다.[9]
제러미 벤담(Jeremy Bentham)은 모든 정부 행위와 결정이 여론의 감시를 받아야 한다고 주장했다. 그는 여론이 통치자들이 더 많은 사람들의 더 큰 행복을 위해 통치하도록 보장할 수 있는 힘을 가지고 있다고 생각했다.[10]
시민 사회에서 '''여론'''의 기원은 17세기 영국에서 찾을 수 있다. 청교도 혁명부터 왕정 복고 시대에 걸쳐 런던 등에서 커피하우스가 여론 형성에 중요한 역할을 했다고 여겨진다.
프랑스에서는 카페와 살롱이 자유로운 의견 교환의 장이 되었다. 당시 프랑스는 절대 왕정 하에 있었지만, 이러한 공간에는 왕권의 통제가 잘 미치지 못했다. 계몽 사상가들은 사회 계약설에 기초하여 자유롭고 평등한 시민이 주체가 되어 구성하는 정부, 국가를 제시했고, 여론을 그 근거로 삼았다.
프랑스 혁명에서 등장한 나폴레옹은 국민 투표를 거쳐 황제가 되었다. 그는 스스로 왕관을 썼는데, 이는 왕권 신수설에 의존하지 않는 형태로 정치 지도자가 결정되었음을 상징한다.
19세기 이후, 각국은 국민 국가 형성을 추진하면서 국민 통합을 위해 여론을 중요하게 여기게 되었다.
3. 2. 국민국가와 여론
시민 사회에서 '''여론'''의 기원은 17세기 영국에서 찾을 수 있다. 17세기 중반, 청교도 혁명부터 왕정 복고 시대에 걸쳐 런던 등에서 사교의 장소로서 커피하우스가 여러 곳 문을 열었다. 커피하우스는 신분의 제약을 넘어 자유로운 의견 교환의 장으로, 또 소문과 신문을 통한 정보 수집의 장으로서 여론 형성에 중요한 역할을 했다고 여겨진다.[1]
프랑스에서는 카페와 살롱이 마찬가지로 자유로운 의견 교환의 장이 되었다. 당시 프랑스는 절대 왕정 하에 있었지만, 이러한 카페나 살롱과 같은 공간에는 왕권의 통제가 잘 미치지 못했다. 당시 왕권 신수설에 근거한 절대 왕정을 비판한 프랑스의 계몽 사상가들은 국가 권력의 근원을 신의 뜻 이외의 것에서 찾으려 했다. 그러한 가운데, 사회 계약설에 기초하여 자유롭고 평등한 시민이 주체가 되어 구성하는 정부, 국가라는 생각을 제시한 것이다. 그리고 그러한 정부, 국가를 뒷받침하는 근거가 바로 여론이었다.[1]
프랑스 혁명에서 등장한 나폴레옹은 로마 교황의 대관이 아닌 국민 투표를 거쳐 황제가 되었다. 대관식에 로마 교황이 참석했지만, 그는 스스로 왕관을 썼다. 이것은 과거의 왕권 신수설에 의존하지 않는 형태로 정치 지도자가 결정되었음을 상징하는 것이라고 할 수 있다.[1]
19세기 이후, 각국 모두 국민 국가의 형성이 최우선 과제가 되었다. 그 과정에서 국민 통합을 추진하기 위해서도 여론을 무시하고 정치를 하는 것은 더 이상 어려워졌다. 이렇게 정부와 국가는 여론을 두려워하면서 동시에 여론을 회유하려고 하게 되었고, 오늘날까지 이어지고 있다.[1]
4. 여론의 역할과 기능
여론은 정치와 관련하여 정책 결정 과정에서 중요한 역할을 한다. 사회의 다양한 이익을 반영하여 정책에 영향을 미치는 압력으로 작용하며, 민주주의는 종종 여론에 의한 정치라고 불린다.
하지만 여론은 정부나 권력에 의해 조작될 수 있는 대상이기도 하다. 정부는 공보 활동, 선전, 검열, 정보 관리 등 다양한 방법으로 여론을 자기가 원하는 방향으로 이끌 수 있다. 심지어 여론 조사를 실시하여 결과를 정책 결정의 참고 자료로 활용하기도 하지만, 조사 방법에 따라 원하는 결과를 얻도록 조작할 수도 있다.
이처럼 여론은 현대 정치에서 중요한 역할을 하지만, 동시에 조작의 대상이 될 수 있다는 양면성을 지니고 있다.
여론이 정치 영역에서 중요한 힘으로 등장한 것은 17세기 후반이지만, 그 이전부터 중요하게 여겨졌다. 중세 시대에는 'fama publica' 또는 'vox et fama communis'라는 개념이 법적, 사회적으로 큰 의미를 가졌다.[5] 윌리엄 셰익스피어는 대중 여론을 "성공의 여왕"이라고 칭했고, 블레즈 파스칼은 "세상의 여왕"이라고 생각했다.
존 로크는 저서 ''인간 오성론''에서 인간이 신의 법, 민법, 여론 또는 평판의 법에 종속된다고 보았다. 그는 사람들이 사회적 규범에 따라 행동하도록 하는 ''나쁜 여론'' 때문에 여론을 가장 중요하게 여겼지만, 정부에 대한 영향으로서 대중 여론을 적합하다고 생각하지는 않았다.
윌리엄 템플 경은 1672년 에세이 ''On the Original and Nature of Government''에서 대중 여론의 중요성을 초기 공식화했다. 그는 정부가 사회 계약에 기반한다는 당시의 일반적인 견해에 동의하지 않았고, 정부는 대중 여론의 호의로 인해 존재할 수 있을 뿐이라고 생각했다.[6]
종교 개혁으로 인해 촉진된 읽기 능력의 증가와 인쇄술의 발전은 공론장 출현의 전제 조건이었다. 18세기에는 종교 문헌 대신 세속 문학, 소설, 팸플릿이 유행했고, 독서 모임과 클럽이 성장했다. 공공 도서관이 널리 보급되면서 대중은 책을 쉽게 접할 수 있게 되었다.
18세기, 특히 런던 서쪽 끝(West End of London)에서는 신사 클럽(Gentlemen's club)이 크게 증가했다. 화이트스(White's), 브룩스스(Brooks's), 아서스(Arthur's), 부들스(Boodle's) 등이 대표적이다.
19세기에 대중 매체가 널리 보급되고 읽기 능력이 향상되면서, 폐쇄적이고 문맹이었던 대중은 개방적이고 정치적으로 참여하는 사회로 변화했다. 정부는 여론을 관리하고 조종하는 것의 중요성을 인식하게 되었다. 조지 캐닝(George Canning)은 귀족적인 배경을 가진 자신의 정치 경력을 대중적 동의를 얻는 것으로 바꾸면서, 성장하는 중산층이 있는 리버풀(Liverpool)에서 의회 의석을 얻었다. 그는 이것을 "여론"의 증가하는 영향력 때문이라고 여겼다.[9]
제러미 벤담(Jeremy Bentham)은 헌법 통치의 형성에 있어 여론의 중요성을 옹호했다. 그는 모든 정부의 행위와 결정이 여론의 감시를 받아야 한다고 생각했다. 왜냐하면 "정부 권력의 유해한 행사에 대한 유일한 견제"이기 때문이다.[10] 그는 여론이 통치자들이 더 많은 사람들의 더 큰 행복을 위해 통치하도록 보장할 수 있는 힘을 가지고 있다고 생각했다. 그는 공리주의 철학을 도입하여 여론 이론을 정의하려고 했다.
여론은 표본 조사를 통해 정확하게 얻을 수 있으며, 민간 기업과 정부는 여론 조사를 사용하여 공공 정책과 홍보 활동에 정보를 제공한다.
여론은 많은 사람들이 공유하는 의견이며, 사회 통합을 촉진하고 지배자의 통치를 정당화하는 데 중요하다고 여겨진다. 특히 현대 의회 민주주의 사회에서는 선거를 통해 여론이 정치적 지배의 정당성을 좌우한다. 즉, 여론은 정치적 지도자에 대한 국민의 의사 표시 기능이 있다고 할 수 있다. 그러나 여론의 실체를 파악하기는 어려우며, 매스미디어의 의견이나 희망이 여론으로 포장되거나, '''언급 효과'''에 의한 정보 조작이 이루어지기도 한다.
4. 1. 여론 조작의 문제
여론은 정책 결정에 압력을 가하는 동시에, 정부에 의해 조작될 수 있는 양면성을 지닌다. 민주주의 사회에서 여론은 정책 결정에 영향을 미치는 중요한 요소이지만, 정부는 공보 활동, 선전, 검열, 정보 관리 등 다양한 수단을 통해 여론을 조작하기도 한다.[11] 심지어 여론 조사를 통해 원하는 결과를 얻는 방식으로 여론 조작이 이루어지기도 한다.[11]독일 사회학자 페르디난트 텡니스는 여론이 사회에서 종교와 같은 기능을 한다고 보았으며[11], 유르겐 하버마스는 공론장 개념을 통해 여론 형성에 대해 설명했지만, 현대 사회에서 공론장은 엘리트에 의해 조작될 수 있다고 지적했다.[12]
허버트 블루머는 여론을 특정 문제에 대한 논의를 통해 형성되는 집단 행동으로 보았으며, 다양한 사람들이 각기 다른 역량과 정도로 공공 영역에 참여하기 때문에 여론 조사가 대중의 의견을 정확히 반영하지 못한다고 주장했다.
여론은 정치 영역에서 중요한 역할을 하며, 투표 행동 연구를 통해 여론과 정부 정책 간의 관계를 파악할 수 있다. 현대에는 표본 조사를 통해 여론을 측정하며, 이는 민간 기업과 정부 모두에게 활용된다.
여론 형성은 주요 미디어 매체의 의제 설정과 프레이밍에 큰 영향을 받는다.[13] 미디어는 특정 사안을 뉴스 가치로 선정하고, 특정 방식으로 묘사하여 대중의 태도에 영향을 미친다. 사회적 바람직성 또한 여론 형성에 영향을 미치는데, 사람들은 자신이 속한 사회 집단의 일반적인 의견이라고 믿는 것에 따라 의견을 형성하는 경향이 있다.[13]
홍보와 정치 미디어는 여론에 큰 영향을 미치며, 대중 매체는 광고 기법을 통해 사람들의 생각을 바꾸기도 한다. 과거에는 텔레비전이 주요 매체였지만,[14] 최근에는 소셜 미디어와 뉴스 웹사이트가 여론 형성에 큰 영향을 미치고 있다.[15] 소셜 미디어의 확산은 다양한 사회 운동과 뉴스 소스에 의해 여론이 형성될 수 있게 하며, 정치적 옹호의 개인화, 반 엘리트주의, 대중화, 포퓰리즘을 강화하는 경향이 있다.[16]
소셜 미디어는 사회 문제에 대한 개인의 의견 형성에 영향을 미칠 수 있으며,[49] 가짜 뉴스의 확산과 극단주의로 이어질 수 있다는 우려도 제기된다.[50] 특히 틱톡(TikTok)과 유튜브(YouTube)와 같은 플랫폼은 콘텐츠 알고리즘으로 인해 자극적인 콘텐츠가 확산될 가능성이 있으며, 이는 극단주의 집단의 활동을 용이하게 할 수 있다.[51]
잘못된 정보는 여론을 왜곡할 수 있으며, '비활동적 정보화된'과 '활동적 오류 정보화된' 두 가지 유형으로 나눌 수 있다.[48] 효과적인 설득을 통해 사람들을 '활동적 오류 정보화된' 상태에서 '활동적 정보화된' 상태로 전환할 수 있다.[48]
현대 의회 민주주의 사회에서 선거를 통한 여론은 정치적 지배의 정당성을 좌우한다. 그러나 여론의 실체를 파악하기는 어려우며, 매스미디어의 의견이나 희망이 여론으로 포장되거나, '''언급 효과'''에 의한 정보 조작이 이루어지기도 한다.
5. 여론의 흐름과 오피니언 리더
이전의 민주주의 이론에서는 시민들 사이의 자유로운 의견 경쟁을 통해 여론이 형성되고, 이렇게 형성된 여론이 정당을 통해 의회에 충실히 반영된다고 생각했다. 그러나 현대 대중민주주의 사회에서는 경제 분야처럼, 매스컴 등에 의한 의견 독점 또는 과점 상태가 나타나는 경향이 있다. 이러한 상황에서 매스컴의 일방적인 흐름을 바로잡고, 시민들의 요구를 정확히 반영하기 위해 오피니언 리더(여론지도자)의 역할이 중요해졌다.
18세기, 특히 런던 서쪽 끝(West End of London)에서는 신사 클럽(Gentlemen's club)이 크게 증가했다. 클럽은 18세기 런던에서 커피하우스의 역할을 넘겨받았고, 19세기 후반에 영향력의 정점에 도달했다. 오늘날까지 존재하는 주목할 만한 클럽으로는 화이트스(White's), 브룩스스(Brooks's), 아서스(Arthur's), 부들스(Boodle's) 등이 있다.
19세기에 대중 매체가 널리 보급되고 읽기 능력이 향상되면서, 폐쇄적이고 문맹이었던 대중 사회가 개방적이고 정치적으로 참여하는 사회로 변화하였다. 조지 캐닝(George Canning)은 귀족적인 배경을 가진 자신의 정치 경력을 대중적 동의를 얻는 것으로 바꾸어, 중산층이 있는 리버풀(Liverpool)에서 의회 의석을 얻었다. 그는 이것을 "여론"의 증가하는 영향력 때문이라고 여겼다.[9]
제러미 벤담(Jeremy Bentham)은 헌법 통치 형성에 있어 여론의 중요성을 강조했다. 그는 모든 정부의 행위와 결정이 여론의 감시를 받아야 한다고 생각했다. 왜냐하면 "정부 권력의 유해한 행사에 대한 유일한 견제"이기 때문이다.[10] 그는 여론이 통치자들이 더 많은 사람들의 더 큰 행복을 위해 통치하도록 보장할 수 있는 힘을 가지고 있다고 생각했다. 그는 공리주의 철학을 도입하여 여론 이론을 정의하려고 했다.
초기 연구[19][20]들은 대중 매체에서 일반 대중으로 정보가 전달되는 과정을 "두 단계"로 보았다. 즉, 대중 매체와 같은 정보가 영향력 있는 인물들에게 먼저 영향을 미치고, 그들이 다시 일반 대중에게 영향을 미치는 방식이다.
최근 연구[21]에 따르면 영향력 있는 인물들뿐만 아니라 일반 대중을 구성하는 "영향력 없는" 사람들도 여론에 영향을 미칠 수 있다고 한다. Watts와 Dodds (2007)는 일반 대중이 영향을 받기 쉬운 사람들로 구성되어 있다면, "영향력 없는" 사람들도 여론에 영향을 줄 가능성이 높거나 더 높을 수 있다고 보았다. 이것은 그들의 연구에서 "영향력 가설"이라고 불린다. Watts와 Dodds 모델은 영향력 있는 인물과 일반 대중 범주 간의 측면 영향 채널을 강조하여, 매체, 영향력 있는 인물, 일반 대중 간의 더 복잡한 영향 흐름을 제시한다.
영향력 있는 인물들은 증언, 유명인의 지지 및 전문가 의견을 제시하여 여론을 형성한다. 또한, 그들은 신뢰성과 감정적 호소력을 가지고 있다. 그들의 경험과 학문적 지식에서 형성된 믿음은 미성숙한 마음에 기반을 제공한다.
6. 여론 형성 요인
"여론"(public opinion)이라는 용어는 프랑스어 ''opinion publique''에서 유래했으며, 1588년 미셸 드 몽테뉴의 ''수필''에서 처음 사용되었다.[2] 1761년 장-자크 루소의 저서 ''누이, 혹은 새 엘로이즈''에도 등장한다.[3][4] 영어에서는 윌리엄 템플의 "일반적인 여론"(1672), 존 로크의 "여론의 법칙"(1689)이 그 전신이다.[4]
존 로크는 인간이 신의 법, 민법, 여론 또는 평판의 법에 종속되며, 이 중 여론이 가장 중요하다고 보았다. 윌리엄 템플은 정부가 대중 여론의 호의로 인해 존재한다고 주장했다.[6]
종교 개혁 이후 읽기 능력 증가와 인쇄술 발달로 공론장이 형성되기 시작했다. 18세기에는 종교 문헌 대신 세속 문학, 소설, 팸플릿이 유행하고, 독서 모임과 공공 도서관이 성장했다.
17세기 중반 유럽 전역에 퍼진 커피하우스는 여론 형성에 중요한 역할을 했다.[7] 찰스 2세는 커피하우스를 탄압하려 했으나 실패했다. 커피하우스는 사회적 지위와 관계없이 모든 남성에게 개방되어 평등과 공화주의와 관련 있었다. 조셉 애디슨은 "철학을 서재와 도서관에서 떼어내 클럽과 집회, 다과회와 커피하우스에 머물게 했다"고 말했다.[8]
18세기 런던 서쪽 끝(West End of London)에서는 신사 클럽(Gentlemen's club)이 크게 증가하여 19세기 후반 영향력의 정점에 도달했다.
19세기에는 대중 매체의 확산과 읽기 능력 향상으로 대중의 정치 참여가 증가하면서, 정부는 여론 관리의 중요성을 인식하게 되었다. 조지 캐닝(George Canning)은 "여론"의 영향력을 인식하고 자신의 정치 경력을 대중적 동의를 얻는 방향으로 전환했다.[9]
제러미 벤담(Jeremy Bentham)은 여론이 정부 권력의 유해한 행사에 대한 유일한 견제이며, 더 많은 사람들의 더 큰 행복을 보장하는 힘을 가진다고 주장했다.[10] 페르디난트 텡니스는 '여론'이 사회에서 종교가 공동체에서 하는 것과 동등한 사회적 기능을 한다고 주장했다.[11] 유르겐 하버마스는 공론장 개념을 통해 여론이 형성되는 곳을 설명했지만, 현대 서구 민주주의에서 여론은 엘리트의 조작에 취약하다고 보았다.[12] 허버트 블루머는 여론을 특정 문제에 대해 논의하는 집단 행동의 형태로 보았으며, 다양한 대중이 존재하고 문제에 따라 생겨나고 사라진다고 주장했다.
여론은 정치 영역에서 중요한 역할을 하며, 투표 행동 연구를 통해 다양한 문제에 대한 여론 분포, 특수 이익 집단의 영향, 정부 정책의 효과 등을 파악할 수 있다. 현대 여론 연구는 여론 분포 측정, 개별 여론 간 관계 조사, 여론의 공적 역할 설명, 커뮤니케이션 매체 연구 등으로 나뉜다. 표본 조사를 통해 여론을 정확하게 얻을 수 있으며, 민간 기업과 정부는 여론 조사를 활용한다.
개인의 의견 형성에 대한 다양한 이론과 증거가 존재하며, 심리학, 커뮤니케이션 연구, 정치학 등에서 연구된다. 대중 매체, 정치 사회화, 행동 유전학 등이 여론에 영향을 미치는 요인으로 간주된다.
여론 형성은 주요 미디어 매체의 의제 설정으로 시작된다. 미디어 의제는 뉴스 가치를 결정하며, 다양한 요인에 의해 설정된다. 프레이밍은 뉴스를 특정 방식으로 묘사하여 소비자의 태도를 바꾸려는 것이다. 사회적 바람직성은 사람들이 속한 사회 집단의 일반적인 의견에 따라 의견을 형성한다는 것이다. 미디어 의제 설정과 프레이밍은 가짜 의견을 만들 수 있다.[13]
여론은 홍보와 정치 미디어의 영향을 받는다. 대중 매체는 광고 기법을 활용하며, 1950년대 이후 텔레비전이 주요 매체였다.[14] 2000년대 후반부터 인터넷, 특히 소셜 미디어가 여론 형성의 플랫폼이 되었다.[15] 소셜 미디어의 접근성은 다양한 사회 운동과 뉴스 소스에 의해 여론이 형성될 수 있게 한다. Gunn Enli는 인터넷의 여론에 대한 영향을 “정치적 옹호의 강화된 개인화와 증가된 반 엘리트주의, 대중화 및 포퓰리즘"이라고 평가했다.[16]
소셜 미디어 확산으로 대중 매체와 여론 간의 관계가 발생한다. 대중 매체는 빈곤에 대한 부정적 사회적 구성을 통해 사회를 부정적 관점으로 바꾸고, 정책 결정과 정부 지출에 영향을 미친다.[17] 아동 관련 총기 사건에 대한 미디어 보도는 무과실 사고, 범죄화, 책임화 등의 프레임을 통해 여론에 영향을 미친다.[18]
대중 여론이 "영향력 있는 인물"에 의해 형성되는지에 대한 연구가 있었다.[19][20] 초기 연구는 대중 매체에서 일반 대중으로의 정보 전달을 "두 단계" 과정으로 모델링했다. 그러나 최근 연구는 영향력 없는 사람들도 여론에 영향을 미칠 수 있음을 시사한다.[21] Watts와 Dodds는 영향력 있는 인물과 일반 대중 간의 측면 영향 채널을 강조하는 모델을 제시하여, 대중 여론에 영향을 미치는 더 복잡한 흐름을 보여준다.
영향력 있는 인물들은 증언, 유명인의 지지, 전문가 의견을 통해 여론을 형성하며, 신뢰성과 감정적 호소력을 가진다.
7. 여론과 공공 정책
여론은 정책 결정에 압력으로 작용하여 사회의 이익을 정책에 반영하게 한다. 민주주의는 때때로 여론에 의한 정치라고 불리는데, 이는 여론의 이러한 역할을 강조한 것이다.[5] 그러나 여론은 정부에 의해 조작될 수 있는 대상이기도 하다. 정부는 공보 활동, 선전, 검열, 정보 관리 등의 수단을 사용하며, 심지어 여론 조사를 통해 여론을 조작하기도 한다.
대중 여론이 정치 영역에서 중요한 힘으로 등장한 것은 17세기 후반이지만, 그 이전부터 중요하게 여겨졌다. 존 로크는 평판의 법이 가장 중요하다고 생각했지만, 정부에 대한 영향으로서 대중 여론을 적합하다고 생각하지는 않았다. 윌리엄 템플 경은 정부가 대중 여론의 호의로 인해 존재할 수 있을 뿐이라고 생각했다.[6]
종교 개혁으로 읽기 능력이 증가하고 인쇄술이 발전하면서 공론장이 출현했다. 18세기에는 종교 문헌 대신 세속 문학, 소설, 팸플릿이 등장했고, 독서 모임과 클럽이 성장했다. 공공 도서관이 널리 보급되면서 대중은 책을 쉽게 접할 수 있게 되었다.
18세기 런던 서쪽 끝(West End of London)에서는 신사 클럽(Gentlemen's club)이 크게 증가했다. 화이트스(White's), 브룩스스(Brooks's), 아서스(Arthur's), 부들스(Boodle's) 등이 대표적이다.
19세기에는 대중 매체의 확산과 읽기 능력 향상으로 대중의 정치 참여가 활발해지면서 정부는 여론을 관리하고 조종하는 것의 중요성을 인식하게 되었다. 조지 캐닝(George Canning)은 "여론"의 증가하는 영향력을 인지하고 자신의 정치 경력을 대중적 동의를 얻는 것으로 바꾸었다.[9] 제러미 벤담(Jeremy Bentham)은 여론이 정부 권력의 유해한 행사에 대한 유일한 견제라고 주장하며, 여론의 감시를 통해 더 많은 사람들의 더 큰 행복을 보장할 수 있다고 생각했다.[10]
여론과 정책의 관계에 대한 이론들은 사회정치적 행위의 구조를 통합된 계층의 핵심 지도자 계층의 행위로 볼 것인지, 아니면 자율적인 여론 및 영향력 집단들이 정부 권력 내에서 상호 작용하는 것으로 볼 것인지에 대한 논쟁을 다룬다.
사회과학자들은 여론이 공공정책을 어떻게 형성하는지에 대한 이론들을 제시하고, 여론이 정책에 미치는 영향을 밝히기 위해 다양한 경험적 연구 방법을 사용한다. 여론은 정책 입안자들에게 대중의 선호도와 잠재적인 투표 행위를 알려주며, 특히 사회 정책 분야에서 큰 영향을 미친다.[22][23][24] 사회 정책은 여론에 영향을 미치고, 여론을 형성하는 규범적인 기대를 형성한다.[25][26] 이러한 이론들은 여론과 정책 간의 피드백 루프를 시사하며, 학자들은 이를 통해 제도의 경로 의존성을 설명하고 있다.[31][32][33]
여론과 공공 정책 간의 상관관계는 지속적으로 검증되었다. 연구에 따르면 사회적 구성은 정책 의제, 정책 수단, 정책 선택에 영향을 미치며, 특정 정책을 표적 집단에 대해 시행하는 공무원의 동기와 의사 결정을 이해하는 데 도움이 된다.[34] 또한, 사회적 구성과 사회적 권력이 정치 정책 시행 과정에서 중요한 역할을 한다는 것이 밝혀졌다.[35] 시민 참여는 관리자에게 중요 정보를 제공하고 공공 프로그램의 효율성과 효과를 높이는 데 도움이 된다.[36]
로버트 샤피로에 따르면, 여론과 정책 결정은 민주주의의 기본이며, 선거 책임성과 관련이 있다.[43] 그러나 여론 데이터를 수집할 때 어떤 문제들이 "중요한" 것으로 선택되는지, 엘리트들이 여론에 영향을 미쳐 정책 결정을 형성하는지에 대한 문제가 발생한다.[43]
대통령은 자신의 정치적 의제에 영향을 미칠 수 있는 능력이 있기 때문에 여론에 대응하기가 더 쉽다.[43] 제임스 N. 드럭먼과 로렌스 R. 제이콥스의 연구에 따르면 대통령들은 중요한 문제에 대한 대중의 선호도에 대한 데이터를 수집하지만, 정부 기관과 엘리트들은 일반 대중의 특정 문제에 대한 이해가 제한적이라고 믿기 때문에 자율성을 행사한다.[44][43] 현대 대통령들은 다양한 미디어 때문에 여론을 설득하기 어렵고, 새로운 미디어를 통해 젊은 세대와 소통하지만 소규모 그룹을 대상으로 한다.[45]
7. 1. 여론과 외교 정책
앨먼드-립먼 합의는 외교 정책과 여론의 관계를 정의하려는 최초의 시도 중 하나였다. 베트남 전쟁 이전에 가브리엘 앨먼드와 월터 립먼은 외교 정책에 대한 여론이 비체계적이고, 불일치하며, 매우 변동적이라고 주장하며 여론이 외교 정책에 영향을 미쳐서는 안 된다고 주장했다.[38] 최근 연구들은 앨먼드-립먼 합의를 반박하며, 사람들의 의견이 일반적으로 안정적이며, 개인이 모든 문제에 대해 완전히 정보를 얻지는 못하더라도 여전히 효율적이고 합리적으로 행동한다는 것을 보여주었다.[39][38]사람들의 문제에 대한 판단은 종종 휴리스틱에 기초하는데, 이는 합리적인 결정을 신속하게 내릴 수 있도록 하는 정신적 지름길이다. 휴리스틱은 국내 정책뿐만 아니라 외교 정책에 대한 여론에도 적용된다. 연역적 휴리스틱은 개인의 핵심 가치와 사회 집단에 의존하는 휴리스틱이다. 위임적 휴리스틱은 언론이나 대통령과 같은 권위 있는 인물의 영향을 받는다.[40]
사람들이 외교 정책 문제에 대한 의견을 형성하는 방법에 대한 또 다른 핵심 이론은 존 허위츠와 마크 페플리의 계층적 태도 모델이다. 그들은 이것이 구조화되어 있으며, 핵심 가치가 자세의 기초를 제공하고, 그 자세가 궁극적인 문제에 대한 입장에 더 영향을 미친다고 주장한다.[41] 외교 정책에 대한 여론은 모든 여론을 측정하는 것과 같은 방식으로 측정된다. 여론 조사와 설문 조사를 통해 응답자들에게 그들의 문제에 대한 입장을 묻는다. 연구자들은 과학적 방법을 적용하여 결론을 도출한다.[42]
공공 정책과 마찬가지로 여론 또한 외교 정책과 밀접한 관계를 갖는다. 그 관계가 무엇인지에 대한 논쟁이 많으며, 외교 정책과 여론의 관계에 대한 연구는 시간이 지남에 따라 발전해 왔다.
캐나다의 국제정치학자 호르스트는 여론과 대외정책 형성 과정의 관계에 대해 연구하였다. 호르스트는 선진국에서 여론 형성 주체인 국민을 국제 문제에 대한 높은 관심과 지식 및 의견을 가진 관심층, 관심은 있지만 지식이 부족하여 정당이나 언론의 의견을 받아들여 자신의 의견을 형성하는 중간층, 지식이 부족하여 의견을 가질 수 없는 무관심층으로 분류하고, 정책 형성 과정에서 관심층의 영향력이 크다고 주장했다. 일반적인 국제 관계 이론에서는 이처럼 무지한 대중을 경시하고 소수 엘리트 집단이 대외 정책 과정에 영향을 미치는 것으로 보는 경향이 강하다. 현실주의적 세계관이 국가를 통일적인 정치 공동체로 인식하는 것이 그 이유이며, 내부적인 의견 대립을 연구 대상으로 삼지 않는 경우도 있다.
8. 한국 사회와 여론
한국 사회에서 여론은 가족, 학교, 직장 등 다양한 사회 집단과 대중 매체, 소셜 미디어 등을 통해 형성된다. 특히 인터넷과 소셜 미디어의 발달로 여론이 빠르게 형성되고 확산되는 특징을 보인다.
여론은 사회 통합과 갈등을 동시에 야기할 수 있다. 특정 사안에 대한 공통된 여론은 사회 구성원 간의 유대감을 강화할 수 있지만, 서로 다른 여론은 집단 간의 갈등을 초래하기도 한다. 특히 한국 사회는 정치, 경제, 사회, 문화 등 다양한 분야에서 이념적 갈등이 심화되면서 여론의 양극화 현상이 나타나기도 한다.
8. 1. 한국 정치와 여론
여론은 정책 결정에 대해 이중적인 역할을 가지고 있다고 볼 수 있다. 하나는 정책 결정에 대한 압력으로서의 역할이다. 여론이라는 형태로 사회의 이익이 표출되고, 그것이 정책 속에 반영되도록 하는 것이다. 민주주의를 때때로 여론에 의한 정치라고 부르는 것은 여론이 갖는 이러한 역할을 강조한 것이다.다른 한편으로, 오늘날 여론은 정부나 기타 권력에 의해 조작의 대상이 되기도 한다. 이러한 목적을 위해 정부는 공보 활동, 선전, 검열 및 정보 관리와 같은 새로운 방법들을 사용한다. 최근에는 정부 자체가 여러 가지 여론 조사를 실시하여 그 결과를 정책의 참고 자료로 활용하기도 한다. 그러나 조사 방법에 따라서는 정부가 원하는 결과를 어느 정도 유도할 수도 있으므로, 여론 조사의 이름을 빌린 여론 조작의 가능성도 배제할 수 없다.
결론적으로, 정부는 여론을 고려하거나 조작하지 않고서는 정책 결정을 효과적으로 수행할 수 없다. 이러한 의미에서 여론은 오늘날 정치에 대해 압력이자 굴레이며, 방벽이자 조작되는 도구이기도 하다.
9. 여론과 허위 정보
여론 형성은 전 세계 주요 미디어 매체의 의제 설정에서 시작된다. 의제 설정은 무엇이 뉴스 가치가 있는지, 어떻게 보도할지를 결정하며, 다양한 환경적 요인과 뉴스 작업 요인에 의해 영향을 받는다.[13]
프레이밍은 뉴스나 이야기가 특정 방식으로 묘사되어 소비자의 태도를 의도적으로 바꾸는 것을 의미한다. 예를 들어, 특정 후보가 중산층 소득세 인상 법안에 투표했다면, "해당 후보는 중산층을 신경 쓰지 않는다"는 식의 헤드라인을 사용하여 부정적인 프레이밍을 할 수 있다.[13]
사회적 바람직성은 사람들이 자신이 속한 사회 집단의 일반적인 의견이라고 믿는 것에 따라 의견을 형성한다는 개념이다. 미디어의 의제 설정과 프레이밍으로 인해 특정 의견이 반복되면 실제와 동떨어진 허상이 만들어질 수 있으며, 정보가 부족한 주제에 대해서는 질문자를 기쁘게 할 가짜 의견을 제시하기도 한다.[13]
여론은 홍보와 정치 미디어의 영향을 받으며, 대중 매체는 광고 기법을 통해 메시지를 전달하고 사람들의 마음을 바꾸기도 한다. 1950년대 이후 텔레비전이, 2000년대 후반부터는 인터넷이 여론 형성에 큰 영향을 미치고 있다.[14][15] 소셜 미디어는 다양한 사회 운동과 뉴스 소스에 의해 여론이 형성될 수 있게 한다. 군 엔리(Gunn Enli)는 인터넷이 정치적 옹호의 개인화, 반 엘리트주의, 대중화 및 포퓰리즘을 강화한다고 설명했다.[16]
소셜 미디어의 확산은 대중 매체와 여론 간의 관계를 형성했다. 한 연구는 빈곤에 대한 부정적인 사회적 구성이 정책 결정과 정부 지출에 미치는 영향을 분석하여, 가난한 사람들을 '받을 만한' 또는 '게으른' 사람으로 묘사하는 것이 미국 빈곤 정책을 주도한다는 결과를 얻었다.[17] 다른 연구는 아동 관련 총기 사건에 대한 미디어 보도를 조사하여 무과실 사고, 놀이 중 우발적 총격, 범죄화, 책임화라는 세 가지 프레임을 확인했다.[18]
소셜 미디어는 사회 문제에 대한 개인의 의견 형성에 영향을 미친다.[49] 캐런 콘블루 전 주한 미국 대사는 소셜 미디어가 가짜 뉴스의 확산과 급진화를 통해 극단주의로 이어진다고 언급했다.[50] 틱톡과 유튜브와 같은 플랫폼은 콘텐츠 알고리즘 설정 때문에 가짜 뉴스가 확산될 가능성이 있는 콘텐츠를 추천하며, 극단주의 집단은 소셜 미디어를 통해 조직 활동과 자금 모금을 쉽게 할 수 있게 되었다.[51]
공중보건 문제는 잘못된 정보가 퍼지는 주요 영역이다. 국립의학도서관은 잘못된 정보가 백신 논쟁을 증폭시키고 검증되지 않은 암 치료법을 퍼뜨리는 등 부정적인 영향을 미칠 수 있다고 경고한다.[52] 의학적 허위 정보는 HIV/AIDS 전염병과 같은 사례에서 여론 변화와 관련이 있는데, AIDS가 감염된 사람을 만지는 것으로 퍼질 수 있다는 괴담은 HIV 감염자에 대한 제한적인 정책 지지로 이어졌다.[53][54] 백신과 COVID-19 치료에 대한 잘못된 정보도 문제가 되었으며, CDC 설문 조사 결과, 응답자의 39%가 COVID-19를 치료하기 위해 안전하지 않은 행동을 한 것으로 나타났다.[57]
9. 1. 허위 정보 대처 방안
사회과학연구협의회(Social Science Research Council)는 "우리는 잘못된 정보(misinformation)의 완벽한 폭풍 속에 있으며, 잘못된 정보나 정보 부족은 치명적일 수 있다."고 말한다.[46] 슈테판 레반도프스키(Stephan Lewandowsky) 등의 인지심리학자들은 잘못된 정보를 "처음에는 유효한 것으로 처리되었지만, 그 후에 철회되거나 수정된 정보"로 정의한다.[47] 정치학자인 제니퍼 호크실드(Jennifer Hochschild)는 잘못된 정보에는 두 가지 유형이 있다고 설명한다. '비활동적 정보화된(inactive informed)'과 '활동적 오류 정보화된(active misinformed)'이 그것이다. '비활동적 정보화된'은 올바른 정보를 알고 있지만 무시하기로 선택하는 경우이다. '활동적 오류 정보화된'은 잘못된 정보를 믿고 그 잘못된 정보를 사용하는 경우이다. 사람들은 효과적으로 설득하는 방식으로 정보를 제시받음으로써 '활동적 오류 정보화된'에서 '활동적 정보화된(active informed)'으로 전환할 수 있다.[48]참조
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