치안법원
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1. 개요
치안 법원은 영국과 웨일스에서 소액 범죄를 주로 다루는 법원이다. 1972년 분기 재판 폐지 이후 약식 기소 범죄를 담당하며, 12개월 이하의 징역형 또는 벌금형을 선고할 수 있다. 치안 판사, 지방 판사, 법률 자문관, 검사, 변호인 등으로 구성되며, 치안 판사는 지역 사회의 일반인으로, 지방 판사는 법률 전문가로 구성된다. 피고인은 보석, 구금, 소환 상태로 법원에 출두하며, 약식 절차, 양형 선택적 범죄 절차, 기소 절차를 거쳐 재판이 진행된다. 판결에 불복하는 경우, 동일 치안 법원 재심사, 형사 법원 항소, 고등 법원 항소, 사법 심사를 통해 이의를 제기할 수 있다.
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| 치안법원 | |
|---|---|
| 법원 개요 | |
| 국가 | 잉글랜드와 웨일스 |
| 관할 구역 | 잉글랜드와 웨일스 |
| 유형 | 하급 법원 |
| 설립 연도 | 14세기 |
| 위치 | 잉글랜드와 웨일스 전역 |
| 사법 체계 | |
| 형사 관할권 | 대부분의 경범죄와 일부 중범죄 심리, 더 심각한 범죄는 크라운 법원으로 회부 |
| 민사 관할권 | 특정 종류의 채무 불이행, 면허 수수료 미납, 공공요금 미납 등 |
| 항소 법원 | 크라운 법원 (형사 사건), 고등법원 (법률 문제) |
| 구성 | |
| 판사 | 자격 있는 법률 전문가인 지방법원 판사 훈련받은 지역 시민인 치안판사 |
| 배심원 | 배심원 없음 (일반적으로) |
| 절차 | |
| 약식 재판 절차 | 특정 범죄에 대한 서면 증거 기반의 비공개 절차 |
| 공판 | 공개 법정에서 진행되는 재판 |
| 기타 | |
| 주요 기능 | 영장 발부 보석 결정 소년 법원 역할 수행 가정 법원 사건 처리 특정 지역에서 크라운 법원 역할 수행 |
2. 역사
현재의 치안 법원은 소액 재판 법원 제도의 연장선상에 있다. 치안 판사는 이전에는 분기 재판도 주재했지만, 1972년 분기 재판이 폐지되면서 이러한 구분은 더 이상 필요 없어졌다.
영국과 웨일스의 치안법원은 주로 경미한 범죄를 신속하게 처리하기 위해 설치되었다. 모든 형사 사건은 치안 법원에서 시작되며, 이 중 95% 이상이 이곳에서 종결된다. 매우 심각한 범죄만이 형사 법원으로 이송된다.[4]
런던에서는 미들섹스 치안 판사법 1792년 (32 Geo. 3 c. 53)에 따라 치안 판사가 주재하고, 보 스트리트 러너스Bow Street Runners영어를 기반으로 한 경찰관이 배치된 별도의 법원 제도가 만들어졌다. 이 법원은 경찰 법원으로 알려지게 되었다.
3. 관할 및 형량
치안 법원에서 주로 다루는 것은 약식 기소 범죄( Summary offences영어 )이다. 이는 상대적으로 가벼운 범죄들로, 예를 들어 운전 관련 위반, 기물 파손, 소액의 재산 피해, 경미한 폭력, 주취 소란 등이 포함된다. 이러한 범죄는 치안 법원에서 약식 절차로 처리되며, 피고는 치안 판사나 지구 판사(치안 법원)에게 재판받고 형을 선고받는다. 별도의 정식 기소 절차는 필요하지 않다.
치안 법원에서 내릴 수 있는 최대 형량은 12개월의 징역형 및/또는 무제한의 벌금형이다. 일부 운전 관련 범죄의 경우, 면허에 벌점을 부과하거나(면허 벌점) 일정 기간 운전 면허를 정지시키는 처벌이 내려질 수도 있다.
치안 판사가 선택할 수 있는 형벌의 종류는 크게 네 가지이다. 첫째는 조건부 또는 무조건적인 석방, 둘째는 벌금형, 셋째는 지역 사회 명령( Community sentence영어 ), 넷째는 구금(즉시 집행 또는 집행 유예)이다. 지역 사회 명령은 감독, 무급 노동(사회 봉사), 통행 금지, 특정 문제(가정 폭력, 성범죄, 약물 및 알코올 중독 등)에 대한 치료 프로그램 참여 등 12가지 조건 중 하나 이상을 포함해야 한다. 대부분의 경우 구금형보다는 비구금형의 형벌이 내려진다.[5] 치안 판사가 자신의 형량 선고 권한이 부족하다고 판단하면, 더 무거운 형을 선고할 수 있는 형사 법원으로 사건을 보낼 수 있다.
지역 사회 명령은 범죄로 인한 피해를 회복하고(회복적 정의) 범죄자의 교화를 목표로 하는 경우가 많다. 이를 위해 40시간에서 300시간 사이의 무급 사회 봉사(지역 사회 기여)를 부과하며, 약물 중독 치료, 정신 질환 관리, 직업 훈련 등 범죄자의 재활을 돕는 프로그램이나 치료를 병행하기도 한다. 또한 판사는 통행 금지나 피해자 접근 금지 등 특정 행동을 제한하는 법원 명령을 내릴 수 있다.[6] 지역 사회 명령이 집행되는 동안 범죄자는 대개 보호 관찰관의 감독을 받는다.
일부 범죄는 '양형 선택적 범죄'( Either-way offences영어 )로 분류되어, 치안 법원 또는 형사 법원에서 다룰 수 있다. 이 경우, 검사와 변호인 양측의 의견을 듣는 관할 법원 결정 심리가 열린다. 심리에서는 치안 법원의 형량 선고 권한이 해당 사건을 다루기에 충분한지를 판단한다. 충분하다고 판단되면 치안 법원에서 재판이 진행되고, 그렇지 않으면 더 무거운 형을 선고할 수 있는 형사 법원으로 사건이 넘어간다.[7]
매우 심각한 범죄, 즉 '기소 범죄'( Indictable offences영어 )는 반드시 형사 법원으로 보내진다.[7] 살인[8]과 같은 중범죄가 여기에 해당한다. 살인을 제외한 기소 범죄 사건에서 치안 판사는 피고를 보석으로 석방할지 구금할지를 결정한다. 영국과 웨일스 법에 따라, 피고가 보석 기간 중 도주하거나, 다시 범죄를 저지르거나, 증인 또는 사건 진행을 방해할 위험이 있다고 법원이 판단하지 않는 한, 무조건적인 보석이 원칙적으로 허용된다.
3. 1. 소년 사법
'''소년 사법'''은 형사 책임 연령(10세)에 도달했지만 아직 성인이 되지 않은(18세 미만) 청소년의 형사 범죄를 다룬다. 이러한 사건은 소년 법원에서 특별히 훈련된 치안 판사가 심리한다. 이들은 최대 2년의 기간 동안 구금 및 훈련 명령(DTO)으로 알려진 소년 구금 형을 부과할 권한을 가진다.[9]
4. 구성원
현대 영국의 치안 법원은 주로 법률 전문가가 아닌 일반 시민 중에서 선발된 치안판사에 의해 운영된다. 경우에 따라서는 법률 전문가인 지방판사가 재판을 담당하기도 한다. 재판 과정에서는 치안판사에게 법률 자문을 제공하는 법률 자문관이 중요한 역할을 한다. 사건의 기소는 대부분 영국 검찰청(CPS) 소속의 검사가 맡으며, 피고인은 스스로를 변호하거나 변호사의 도움을 받을 권리가 있다.
4. 1. 치안판사 (Magistrates)
치안판사( Magistrateeng)는 법률 전문가가 아닌, 훈련받은 지역 사회의 일반인 자원봉사자이다. 시간제 근로자로 임명되며, 법률 자격을 갖출 필요는 없으나 법정에서는 법률 자격을 갖춘 자문관(저스티스클럭, Justice's Clerkeng)의 지원을 받는다.[10] 참고로, 미국에서는 판사의 비서인 변호사를 로클럭이라고 부르지만, 영국의 저스티스클럭은 정규직 변호사 또는 법무사 자격자이다.치안판사는 지능, 상식, 청렴성, 공정하게 행동할 수 있는 능력이 요구된다. 지역 자문 위원회에서 선발하며, 다음 여섯 가지 주요 자질을 갖춘 사람을 대법관( Lord Chancelloreng)에게 임명 추천한다.[11]
- 훌륭한 인격
- 헌신과 신뢰성
- 사회적 인식
- 건전한 판단력
- 이해와 소통
- 성숙함과 건전한 기질
치안판사는 지역 사회의 다양한 계층에서 선발된다.[11] 다만, 경찰관, 교통 감시원 및 그 직계 가족, 특정 형사 범죄 유죄 판결을 받은 사람은 임명될 수 없다.
모든 신임 치안판사는 임명 후 포괄적인 교육을 받으며, 3년 이상 경력의 치안판사가 멘토가 되어 지도하는 멘토링 프로그램도 있다.[12] 사법 대학( Judicial Collegeeng)에서 제공하는 교육은 역할 수행에 필요한 법률 및 절차를 다루며, 임기 중에도 지속적인 교육과 평가(일반 4년, 주재 치안판사 2년 주기)가 이루어진다.[13] 청소년 법원이나 가족 문제를 담당하는 치안판사에게는 추가 교육이 제공되며, 신임 판사는 첫 18개월간 최소 6회 멘토와 함께 재판에 참여해야 한다.[13]
치안판사는 보수를 받지 않는 명예직이지만, 재판 참여에 따른 여비, 생활비 및 소득 손실을 보전하기 위해 수당(하루 최대 116.78GBP)을 받을 수 있다.[13] 많은 치안판사들이 그들의 권익을 대변하고 교육을 지원하는 치안 판사 협회( Magistrates' Associationeng)의 회원이다.[13]
치안판사는 특정 지역 법원(Local Justice Area)에 소속되어 활동한다. 재판은 보통 3명(최소 2명)의 치안판사가 패널을 이루어 진행한다. 단, 단일 치안 판사 절차( Single Justice Procedureeng)에 따라 처리되는 경우는 예외이다.[13] 패널 중 한 명인 주재 치안판사( Presiding Justiceeng, PJ)가 법정에서 대표로 발언하지만, 결정은 세 명 모두 동등한 권한으로 내린다.[11] 주재 치안판사 외 다른 판사들은 '윙어'( Wingereng)라고 불린다.[11] 법정에서는 주재 치안판사를 "경"( Sireng) 또는 "여사"( Madameng) 또는 "폐하"( Your Worshipeng)로, 치안판사 전체를 "폐하들"( Your Worshipseng)로 호칭한다. 서면 표기는 이름 뒤에 'JP'( Justice of the Peaceeng)를 붙인다 (예: John Smith, JP).[14]
이 제도는 잉글랜드에서 최소 1327년부터 시작된 오랜 역사를 가지고 있으며, '지역 정의'( local justiceeng)와 '동료에 의한 정의'( justice by peerseng) 원칙에 기반한다.[15]
4. 2. 지방판사 (District judge)
지방판사(District judge)는 최소 7년 이상 변호사(barrister) 또는 사무변호사(Solicitor) 경력을 가진 사람 중에서 임명된다.4. 3. 법률 자문관 (Legal adviser)
치안판사는 법률 자문관의 도움을 받는다. 법률 자문관은 법정에서 변호사 자격을 갖춘 법률 전문가로서, 치안판사가 법에 관해 적절하게 지시받도록 보장하는 역할을 한다. 또한 법원의 업무가 효율적으로 처리되도록 관리하고, 소송 절차에 대한 완전하고 정확한 기록을 유지한다.[18]영국에서는 이들을 저스티스클럭(Justice's Clerk)이라고 부르는데, 정규직 변호사나 법무사 자격자이다. 이는 판사의 비서 역할을 하는 미국의 로클럭과 유사한 측면이 있지만, 영국의 치안판사는 시간제 근로자인 일반인으로 법률 지식이 부족한 경우가 많다는 점에서 차이가 있다.
4. 4. 검사 (Prosecutor)
영국 검찰청(CPS, Crown Prosecution Service)은 경찰 수사가 끝난 사건을 기소하는 역할을 담당한다.[19] 전통적으로 여왕이나 국왕의 이름으로 기소하며, 1985년 1985년 범죄 기소법에 따라 설립되어 1986년부터 운영되었다. CPS는 영국과 웨일스에서 형사 법원에 사건을 제기하는 주요 기관이지만, 유일한 기관은 아니다.[19] CPS는 8,775명의 직원으로 구성되어 있으며, 이 중 약 3분의 1이 검사이다. 매년 약 130만 건을 치안법원에, 약 11만 건을 영국형사법원에 기소한다.일부 사건은 영국 지방 정부, 웨일스 지방 정부, 고용 및 연금부, 보건 안전 집행부 등 다른 기관에서 기소하기도 한다. 또한, RSPCA나 TV 라이선스 기관으로서의 BBC와 같은 민간 검찰에 의해 기소되는 경우도 있다.[20]
개인도 사적 기소를 제기할 수 있다. 이는 주로 개인이 단순 폭행의 피해자라고 주장하지만 당국이 기소를 거부했을 때 발생한다.[20] 사적 기소를 하는 개인은 스스로 변론하거나, 소송 변호사 또는 법정 변호사에게 변호를 맡길 수 있다.
영국 검찰청은 1985년 범죄 기소법 제6조(2)항에 따라 사적 기소를 이어받아 계속 진행하거나 중단시킬 권한을 가진다. 그러나 CPS는 기소가 검찰의 기준에 맞지 않거나, CPS가 기소를 추진해야 할 중요한 이유가 있는 경우에만 이 권한을 사용한다는 정책을 가지고 있다.[21]
4. 5. 변호 (Defence)
피고는 스스로를 변호할 수 있으며, 일반적으로 도로 교통 위반과 같은 경미한 사건에서는 직접 변호하는 경우가 많다. 그러나 피고는 사무변호사(solicitor) 또는 법정 변호사(barrister)의 도움을 받아 변호할 권리가 있다. 소송대리는 주로 사무변호사가 담당하며, 매우 드물게 법정 변호사가 맡기도 한다.대부분의 치안 법원에는 당직 변호사(duty solicitor)가 배치되어 있다. 이들은 스스로 변호사를 선임하지 못한 피고에게 법률 자문을 제공하고 변호 활동을 지원한다.
5. 소송 절차
치안 법원의 소송 절차는 구두로 진행되며 공개된다. 단, 피해자 보호(예: 강간 사건) 및 소년법원에서는 예외가 적용된다.
5. 1. 보석, 구금, 소환 (Bail, remand, summons)
피고인이 치안 법원에 처음 출두할 때는 다음 세 가지 경우 중 하나이다.- 범죄 혐의로 기소된 후 처벌을 받고 법원 출두가 강제된 보석 상태.
- 소환장 또는 요구서에 따라 출두하는 경우. 이 방식은 처음 불출석했을 때 바로 처벌받지는 않는다.
- 경찰이 보석 신청을 받아들이지 않아 구금된 상태.
보석 상태인 피고인은 법원 출석 전 먼저 법원 내 구치소에 들러야 한다.
어떤 방식으로 출두했든, 법원은 가장 먼저 피고인의 신원을 확인한다. 신원 확인 절차가 끝나면 법원은 제기된 혐의 내용을 살펴본다.
5. 2. 약식 절차 (Summary proceedings)
혐의가 약식 기소에 해당할 경우, 법원은 일반적으로 피고인에게 유무죄 답변을 요구한다. 피고인이 "무죄"를 주장하면, 법원은 증인의 수와 출석 가능성 등을 고려하여 재판 날짜를 정한다.만약 피고인이 "유죄"를 인정하면, 법원은 검찰 측의 사건 설명과 변호인 측의 정상 참작 주장을 들은 후 형량을 고려한다. 벌금형이나 면소 판결이 예상되는 비교적 가벼운 범죄의 경우, 유죄 인정 직후 바로 형이 선고되는 것이 일반적이다. 그러나 사회봉사 명령이나 징역형이 고려될 수 있는 중한 범죄의 경우, 재판은 연기될 수 있다. 이 기간 동안 보호 관찰 서비스는 피고인과 면담하고, 가장 적절한 형량에 대한 권고를 담은 선고 전 보고서를 작성한다. 피고인이 다시 법정에 출석하면, 법원은 이 보고서와 변호인이 제시한 정상 참작 사유 등을 종합적으로 고려하여 최종 형을 선고한다.
피고인이 법원에 출석할 때마다 보석 관련 사항도 다루어진다. 피고인은 법원의 명령에 따라 추후 재판 출석을 조건으로 보석 석방될 수 있다. 이때 피고인의 출석 보장, 추가 범죄 예방, 증거 인멸 또는 도주 우려 방지 등을 위해 필요한 경우 조건이 부가될 수 있다. 만약 법원이 보석 조건을 부과하더라도 이러한 목적을 달성하기 어렵다고 판단하면, 다음 심리 기일까지 피고인을 구금할 수 있다.
5. 3. 양형 선택적 범죄 절차 (Either-way offences)
기소가 '양형 선택적 범죄'(Either-way offenceeng)인 경우, "배정" 절차가 진행된다. 이 절차에서 피고인은 우선 혐의에 대해 어떤 답변을 할지 밝혀야 한다. 만약 피고인이 "무죄"를 주장하거나 답변을 거부하면, 법원은 검찰 측으로부터 사건의 개요를 듣고 피고인 또는 변호인의 진술을 청취한다. 이후 해당 사건이 약식재판에 적합한지를 결정한다. 만약 치안법원의 형량 선고 권한이 사건을 처리하기에 부족하다고 판단되면, 법원은 해당 사건에 대한 관할권을 거부하고 형사법원으로 이송할 수 있다.5. 4. 기소 절차 (Committal and indictment)
영국과 웨일스에서는 과거 미국 등에서 운영되는 대배심 제도가 폐지되었다. 대신 치안판사가 대배심의 역할을 수행하여, 기소가 필요한 기소 가능한 범죄(indictable offence) 혐의를 받는 사람을 배심원 재판에 회부하고 사건을 형사 법원으로 보낸다.[1]기소 가능한 범죄의 경우, 피고인의 답변(plea)을 듣지 않고 즉시 형사 법원으로 사건을 이송한다.[1]
선택적 범죄(either-way offence)는 처리 절차가 다르다. 피고인이 답변을 한 후, 치안법원의 재판부는 해당 사건이 약식 재판으로 처리하기에 적합한지, 아니면 관할권을 포기하고 형사 법원으로 보내야 하는지를 결정해야 한다. 이를 '할당 결정'(allocation decision)이라고 한다. 법원은 결정을 내릴 때 형량 선고 권한의 범위뿐만 아니라, 사건의 법적, 절차적, 사실적 복잡성 등을 종합적으로 고려하여 약식 재판의 적합성을 판단한다.[1]
만약 법원이 사건이 약식 재판에 적합하다고 판단하면, 피고인에게 치안법원에서 약식 재판을 받는 것에 동의할지, 아니면 형사 법원에서 배심원 재판을 받기를 선택할지를 묻는다. 그러나 법원이 사건이 약식 재판에 적합하지 않다고 판단하면, 피고인의 의사와 관계없이 사건을 바로 형사 법원으로 보낸다.[1]
6. 결정에 대한 불복 절차
치안 법원의 결정에 이의를 제기할 수 있는 네 가지 주요 방법이 있다.
6. 1. 동일 치안법원에 의한 재심사 (Reconsideration)
피고인이 판결이 잘못되었다고 생각하는 경우, 법원에 형량이나 유죄 판결에 대한 재심을 요청할 수 있다. 이는 피고인이 법에 심각한 오류가 있었다고 생각하거나 법원이 적절한 절차를 따르지 않았다고 판단할 때 가능하다. 만약 피고인이 판결 전에 자신의 사건에 대해 알지 못했다면, 치안 법원 앞에서 법정 선언을 할 수 있다. 이 선언이 받아들여지면, 치안 판사는 절차를 다시 시작하고 원래의 판결을 기각하는 데 동의할 수 있다. 피고인이 치안 법원의 판결에 동의하지 않을 경우, 형사 법원에 항소해야 한다.[24]6. 2. 형사법원에 대한 항소 (Appeal to the Crown Court)
피고인은 치안법원의 유죄 판결이나 선고된 형량에 대해 크라운 법원에 항소할 수 있다. 이 항소 절차는 형사 절차 규칙(CrimPR) 파트 34에 의해 규율된다.[25][26] 만약 유죄 판결에 대해 항소하는 경우, 심리는 처음부터 다시 시작하는 방식으로 진행된다. 즉, 원래의 재판을 완전히 다시 심리하게 된다.크라운 법원의 항소심 배심원은 일반적으로 판사 1명과 최소 2명의 치안 판사로 구성된다. 판사는 고등 법원 판사, 순회 판사, 레코더 또는 자격을 갖춘 판사 변호사일 수 있다. 배심원으로 참여하는 판사와 치안 판사들은 항소 대상이 된 원래 결정에 관여한 적이 없어야 한다. 판사가 소송 절차를 주재하고 법률적인 부분을 지휘하지만, 최종 결정이나 평결에 있어서는 모든 배심원 구성원이 동등한 발언권을 가진다. 만약 배심원들이 평결이나 형량에 대해 만장일치로 동의하지 못할 경우, 다수결에 따라 결정한다.[27]
6. 3. 고등법원에 대한 사건 진술 방식 항소 (Appeal by way of case stated)
피고 또는 검찰은 치안 판사나 지방법원 판사(치안 법원), 또는 항소심을 담당한 형사 법원이 법률 적용에 있어 오류를 범했다고 판단하는 경우, '사건 진술 방식'(case stated)을 통해 고등 법원에 항소할 수 있다.[28] 이 절차는 형사 절차 규칙(CrimPR) 제35부에 따라 진행된다. 항소가 제기되면, 해당 치안 법원 또는 형사 법원은 고등 법원의 요청에 따라 사건의 내용을 요약한 서면 진술서를 제출해야 한다. 이를 통해 항소를 제기한 측이 구체적으로 어떤 부분에 이의를 제기하는지 명확히 할 수 있다. 고등 법원은 제출된 사건 진술서를 검토한 후, 원심의 결정을 뒤집거나, 그대로 확정하거나, 일부 수정하는 판결을 내릴 수 있다. 또한, 추가적인 검토가 필요하다고 판단되면 해당 사건을 조언과 함께 원래의 치안 법원 또는 형사 법원으로 돌려보낼 수도 있다.[29]6. 4. 고등법원(행정 부)의 사법 심사 (Judicial review)
사법 심사는 당사자가 법원이 자신의 권한 범위를 넘어섰다고 판단하거나, 자연 정의가 지켜지지 않았다고 생각하는 경우, 또는 법원의 결정이나 그 이유가 '웨즈버리 불합리성'(Wednesbury unreasonablenesseng) 기준, 즉 비합리적이라고 여겨질 때 고려될 수 있다. 이 외에도 다른 상황이 적용될 수 있으나, 일반적으로 사법 심사는 공공 기관이 내린 결정이나 조치의 법적인 정당성에 이의를 제기할 때 이루어진다.[30]참조
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