호국경 정치

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1. 개요
2. 배경
- 2.1. 잉글랜드 공화정
3. 올리버 크롬웰의 통치
4. 리처드 크롬웰의 통치
5. 왕정복고
6. 평가 및 영향
참조

1. 개요

호국경 정치는 1649년부터 1660년까지 잉글랜드, 아일랜드, 스코틀랜드를 통치한 공화정 시대를 의미한다. 1653년 올리버 크롬웰은 럼프 의회를 해산하고 호국경으로 취임하여 통치 기구를 수립했다. 그는 군사 구역을 나누어 군정 장군을 임명하고, 스코틀랜드와 아일랜드를 잉글랜드에 통합하는 등 강력한 정책을 추진했다. 대외적으로는 네덜란드와의 전쟁에서 승리하고, 스페인 제국과 대립하며 자메이카를 점령했다. 크롬웰 사후, 그의 아들 리처드 크롬웰이 호국경직을 승계했지만, 군부와 의회의 반발로 실각하고 왕정복고로 이어졌다. 호국경 시대는 경제적 부흥과 문화적 발전을 이루었지만, 정치적 불안정 속에 막을 내렸다.

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호국경 정치
일반 정보
통칭	호국경 정치
정식 명칭	잉글랜드, 스코틀랜드, 아일랜드 연방
정부 형태	단일 의회 공화국 집행부 대통령제 하의 군사 독재
수도	런던
공용어	영어 (공식)
기타 사용 언어	스코트어, 아일랜드어, 웨일스어, 콘월어, 스코틀랜드 게일어, 노른어, 욜라 방언, 핑갈어
국가 모토	("전쟁을 통해 평화를 추구한다")
국기
커먼웰스 기 (1653–1658)
커먼웰스 기 (1658–1659)
호국경 정치 문장 (1653–1659)
지도
1659년 커먼웰스 영토
정치
주도자 칭호	호국경
주도자	올리버 크롬웰
재임 기간	1653–1658
후임 주도자	리처드 크롬웰
후임 재임 기간	1658–1659
의회	의회
상원	또 다른 의회 (1658–59)
하원	하원 (1654–55/1656–58/1659)
역사
시작	1653년
시작일	12월 16일
시작 사건	통치 헌장
사건 1	연합 헌정
사건 1 날짜	1654년 4월 12일
사건 2	겸허한 청원과 조언
사건 2 날짜	1657년 5월 25일
종료	1659년
종료일	5월 25일
종료 사건	R. 크롬웰의 사임
통화
통화	파운드 스털링 (잉글랜드)
통화 (스코틀랜드)	파운드 스코트 (스코틀랜드)
통화 (아일랜드)	아일랜드 파운드 (아일랜드)
종교
종교	개신교
현재 국가
현재 국가	아일랜드 공화국 영국

2. 배경

찰스 1세 처형 이후 잉글랜드는 잉글랜드 연방이라는 공화국 체제로 전환되었으나, 럼프 의회와 이후 소집된 베어본 의회는 안정적인 통치 기반을 마련하는 데 어려움을 겪었다. 특히 올리버 크롬웰을 중심으로 한 군부의 영향력이 커지는 가운데, 의회의 비효율성과 정치적 불안정은 새로운 통치 체제의 필요성을 증대시켰다. 이러한 혼란 속에서 군부 귀족들은 통치장치를 마련하여 호국경 시대의 막을 열었다.

2. 1. 잉글랜드 공화정

1649년부터 호국경 시대가 시작되기 전까지 잉글랜드, 아일랜드, 그리고 이후 스코틀랜드는 공화국 체제 아래 국무회의와 럼프 의회에 의해 통치되었다. 찰스 1세가 처형된 후인 1649년 5월 19일, 잉글랜드를 "그에 속하는 모든 지배와 영토"와 함께 공화국, 즉 잉글랜드 연방(Commonwealth of England)으로 선포하는 법이 통과되었다.^[1] 올리버 크롬웰이 이끈 크롬웰의 아일랜드 정복이 성공적으로 끝난 뒤, 더블린에 의회 군사 총독이 임명되면서 아일랜드 전역도 잉글랜드 공화정의 통치 아래 놓이게 되었다.^[1]

그러나 1653년 4월 20일, 올리버 크롬웰은 럼프 의회가 해산 약속을 어기고 계속 회의를 열려 하며 제대로 된 헌법을 마련하지 못한다고 판단했다. 그는 육군 회의 내 귀족들의 지지를 얻어 병사들을 동원해 의회 회의장에 진입시켜 럼프 의회를 강제로 해산시켰다.^[1]

럼프 의회가 해산된 지 한 달 후, 크롬웰은 토머스 해리슨의 조언과 다른 군 장교들의 지원을 받아 각 지역의 회중 교회에 새로운 정부 구성원을 추천해달라고 요청했다.^[1] 7월 4일, 이렇게 지명된 인사들로 구성된 의회가 소집되었는데, 이 의회는 구성원 중 한 명의 이름을 따 "성도 의회" 또는 베어본 의회라는 별명으로 불렸다.^[1] 이 의회는 기존의 잉글랜드 의회 역할을 맡으려 했으나, 급진적인 성향의 의원들을 통제하기 어려웠고 대중의 조롱거리가 되었다.^[1] 결국 12월 8일, 크롬웰을 지지하는 의원들이 회의 참석 인원이 적은 시간을 틈타 의회 해산 안건을 통과시켰다.^[1] 해산을 인정하지 않은 의원들은 병사들에 의해 강제로 쫓겨났다.^[1]

베어본 의회를 탄생시켰던 급진적 합의가 무너지자, 군부의 귀족들은 국무회의에서 통치장치를 통과시켰다.^[1] 이는 호국경 시대로 이어지는 길을 열었다.^[1]

3. 올리버 크롬웰의 통치

(내용 없음)

3. 1. 호국경 정부 수립

베어본 의회가 해산된 후, 존 램버트는 제안서의 요점을 모델로 삼아 새로운 헌법인 정부 기구(Instrument of Government)를 제안했다. 이 헌법은 크롬웰을 종신직 호국경(Lord Protector)으로 임명하여 "최고 행정관과 정부 행정"을 수행하도록 규정했다. 크롬웰은 의회를 소집하고 해산할 수 있는 권한을 가졌으나, 정부 기구에 따라 이를 실행하기 위해서는 국무원의 과반수 동의를 얻어야 했다. 그러나 크롬웰의 실질적인 권력은 잉글랜드 내전 동안 그가 쌓아 올리고 이후 신중하게 유지해 온 군대 내에서의 꾸준한 인기에 의해 강력하게 뒷받침되었다. 크롬웰은 1653년 12월 16일에 호국경으로 공식 취임했다.^[1]

3. 2. 군정 장군 통치 (Rule of the Major-Generals)

제1차 호국경 의회는 1654년 9월 3일에 소집되었으나, 크롬웰은 의회가 추진하려던 온건한 헌법 개혁 프로그램에 반대하며 1655년 1월 22일에 의회를 해산했다. 이후 존 페너덕 경이 이끈 왕당파 봉기가 일어나자, 크롬웰은 램버트의 영향을 받아 잉글랜드를 군사 구역으로 나누고 육군 소장(Major-Generals)들을 임명하여 직접 통치하게 했다. 이들은 오직 크롬웰에게만 보고했다.

"경건한 총독"이라고도 불린 15명의 소장과 부소장들은 국가 안보를 책임지는 동시에 크롬웰의 도덕적 개혁 운동에서도 핵심적인 역할을 수행했다. 이들은 각 지역의 민병대와 보안 위원회를 감독하고, 세금을 징수했으며, 잉글랜드 지방과 웨일스에서 정부에 대한 지지를 확보하는 임무를 맡았다. 또한, 공화국의 평화를 지키기 위해 각 카운티에 임명된 위원들과 협력했는데, 이 위원들 중 다수는 열정적인 청교도로서 소장들의 활동을 적극적으로 지지하고 참여했다.

그러나 군정 장군들의 통치는 1년도 채 지속되지 못했다. 많은 이들이 소장들의 개혁 방식과 권위적인 통치를 위협으로 여겼기 때문이다. 특히 존 데스버러 소장이 군정 장군들의 활동 자금을 마련하기 위해 제안한 세금 안은 1656년 9월에 소집된 제2차 호국경 의회에서 부결되었다. 의회는 이러한 세금 부과가 영구적인 군사 국가로 이어질 것을 우려했다. 결국 크롬웰이 반대 세력의 목소리가 커지자 자신의 부하인 소장들을 제대로 지원하지 않고 희생시킨 것이 그들의 몰락을 가져왔다. 1655년 11월부터 1656년 9월까지 이어진 군정 장군 통치는 결과적으로 1640년대 내전의 상처를 다시 들추고 정권에 대한 반감을 더욱 깊게 만드는 결과를 낳았다.

3. 3. 대(對) 스코틀랜드 및 아일랜드 정책

1653년 말, 호국경 정부는 역사상 처음으로 영국 제도 전체를 완전히 통제하는 위치에 서게 되었다. 정부 통치 규정은 스코틀랜드와 아일랜드까지 확장되었고, 런던 의회에는 잉글랜드와 웨일스뿐만 아니라 스코틀랜드와 아일랜드 대표자들도 참여하도록 규정되었다.

정권의 아일랜드와 스코틀랜드에 대한 초기 정책은 세 가지 요소로 구성되었다. 첫째, 최근 정복한 국가들을 점령군으로 확보하고, 둘째, 잉글랜드의 정복에 반대했던 이들을 처벌하며, 셋째, 두 나라를 잉글랜드의 방식으로 재구성하는 것이었다. 역사가 배리 카워드는 "호국경 시대의 영국 정책에는 개혁적인 열망과 강압이 있었지만, 잉글랜드, 아일랜드, 스코틀랜드의 별개의 왕국에서 새로운 영국 국가를 창출하기 위한 '영국 비전'이라고는 거의 말할 수 없다. 정권이 의도한 것은 영국 제도의 잉글랜드화였던 것으로 보인다"고 평가했다.

스코틀랜드

1650년-1652년 잉글랜드-스코틀랜드 전쟁에서 스코틀랜드 군대가 패배한 후, 스코틀랜드 정부는 해산되었고 잉글랜드 의회는 스코틀랜드 왕국을 영국 연방에 흡수했다. 군정이 시행되었으며, 지역 봉기 위협을 진압하기 위해 1만 명의 잉글랜드 군대가 스코틀랜드 전역에 주둔했다. 잉글랜드 의회 위원과 스코틀랜드의 샤이어 및 자치구 대표 간의 협상이 시작되어 스코틀랜드의 법적, 정치적 구조를 새로운 영국 국가에 통합하는 작업이 공식화되었다. 1652년 스코틀랜드에서 선포된 잉글랜드 의회의 연합 제안 조건에 따라, 스코틀랜드 의회는 영구적으로 해산되었고 스코틀랜드는 웨스트민스터 의회에서 30석을 배정받았다. 1654년 국무원은 "스코틀랜드를 잉글랜드와 하나의 연방으로 통합하기 위한 조례"를 발표했는데, 이는 "잉글랜드, 스코틀랜드 및 아일랜드 연방"으로 불렸다. 이 조례는 1657년 6월 26일 제2차 호국경 의회에서 연합 법으로 제정될 때까지 연합의 법적 근거가 되었다.

초기에 스코틀랜드는 8명의 잉글랜드 위원들이 운영했다. 1655년에는 브로길 경이 새로운 스코틀랜드 위원회 의장으로 임명되어, 민간 방식으로 정부를 재편하고 주요 토지 소유주들을 정권으로 끌어들이려는 시도가 이루어졌다. 이 위원회는 6명의 잉글랜드인과 2명의 스코틀랜드인으로 구성되었다.

아일랜드

1653년 잔혹했던 아일랜드의 크롬웰 정복이 완료되면서, 호국경 정부는 럼프 의회가 제정한 가혹한 1652년 아일랜드 정착법을 시행했다. 이 법에 따라 많은 아일랜드인들이 처형되었고, 대부분의 가톨릭 재산 소유자들은 토지를 잃고 나라 서쪽으로 강제 이주해야 했다. 1657년 영국의 점령군은 9,000명으로, 1649년의 35,000명에 비해 크게 줄어든 규모였다. 정부 헌장에 따라 아일랜드 역시 스코틀랜드와 마찬가지로 런던 의회에서 30석을 배정받았다. 초기 아일랜드는 크롬웰의 사위인 찰스 플리트우드가 아일랜드 부총독 직함으로 통치했으며, 강경파 급진 의회 위원단이 그를 보좌했다. 스코틀랜드와 마찬가지로 1655년에는 더 온건한 정책이 채택되었다. 그 해 크롬웰은 아들 헨리 크롬웰을 아일랜드로 보내 통제를 맡기고 더 화해적인 행정 방식을 도입하도록 했다.

3. 4. 대외 정책

올리버 크롬웰 집권 기간 동안 외교 정책은 여러 도전에 직면했다. 1652년에 시작된 영국-네덜란드 전쟁은 네덜란드 공화국을 상대로 벌어졌으며, 1654년 로버트 블레이크 제독의 활약으로 영국의 승리로 끝났다. 네덜란드와의 평화 협상 이후, 크롬웰은 서부 계획을 통해 스페인 제국과의 전쟁을 시작했다. 이 비밀 계획은 카리브해의 스페인 식민지를 공격하는 것이었으며, 그 결과 자메이카를 침략하여 영국의 식민지로 만들었다.^[3]^[4]

크롬웰은 유대인 공동체가 경쟁국인 네덜란드의 경제적 성공에 기여했다는 점을 인지하고 있었다. 그는 비청교도들의 사적인 예배를 허용하는 등 종교적 관용 정책을 폈으며, 이를 바탕으로 유대인들의 잉글랜드 귀환을 장려했다. 이는 에드워드 1세가 추방령으로 유대인을 추방한 지 350년 만의 일이었으며, 크롬웰은 이를 통해 내전으로 혼란스러웠던 국가 경제를 회복시키고자 했다.

1655년에는 은닉 유대교 신자인 시몬 데 카세레스가 크롬웰에게 단 4척의 배와 1천 명의 병력으로 스페인 통치 하의 칠레를 점령할 수 있다는 계획을 제안하기도 했다. 그러나 칠레에 대한 영국의 계획은 1669년 존 나르보로의 원정 때가 되어서야 일부 실현되었다.^[5]

한편, 1658년 됭케르크 전투 (1658년) 이후 프랑스는 됭케르크를 호국경 정부에 할양했다. 하지만 이 도시는 1662년 찰스 2세에 의해 다시 프랑스에 매각되었다.

3. 5. 올리버 크롬웰의 역할

베어본 의회가 해산된 후, 존 램버트는 새로운 헌법인 정부 기구를 제안했다. 이 헌법은 크롬웰을 종신직 호국경으로 임명하여 최고 행정관으로서 정부 행정을 수행하도록 규정했다. 크롬웰은 의회를 소집하고 해산할 권한을 가졌으나, 정부 기구에 따라 국무원의 과반수 동의가 필요했다. 그러나 그의 실질적인 권력은 잉글랜드 내전 동안 구축하고 유지해 온 군대 내에서의 강력한 지지에서 비롯되었다. 크롬웰은 1653년 12월 16일에 호국경으로 취임했다.^[1]

1657년, 의회는 개정된 헌법의 일환으로 크롬웰에게 왕위를 제안했다. 이는 군주제를 폐지하는 데 핵심적인 역할을 했던 크롬웰에게 큰 딜레마였다. 그는 6주 동안 이 제안을 깊이 고민했다. 왕위가 가져올 안정성에 매력을 느꼈지만, 1657년 4월 13일 연설에서 그는 신의 섭리가 왕의 직책에 반대한다고 명확히 밝혔다. 그는 "나는 섭리가 파괴하여 먼지에 묻어버린 것을 세우려 하지 않겠으며, 여리고를 다시 세우지 않겠습니다."라고 말했다.

결국 크롬웰은 왕위 대신 호국경으로 다시 공식 임명되었다. 이 취임식은 웨스트민스터 홀에서 열렸으며, 이전보다 더 큰 권한이 부여되었다. 그는 이 행사를 위해 특별히 웨스트민스터 사원에서 옮겨온 에드워드 왕의 의자에 앉았다. 행사는 보라색 담비털 안감의 로브, 정의의 검, 홀, 담비털 안감의 작은 왕관 등 많은 상징과 의복을 사용하여 부분적으로 대관식을 연상시켰으나, 왕관이나 보주는 사용되지 않았다. 다만 호국경의 인장에는 왕관과 보주가 포함되어 있었다. 주목할 점은 호국경 직위가 세습되지는 않았지만, 크롬웰에게 자신의 후계자를 지명할 권한이 주어졌다는 것이다. 크롬웰의 새로운 권리와 권한은 정부 기구를 대체한 입법 문서인 겸손한 청원과 조언에 명시되었다. 크롬웰 자신은 자신의 역할을 치안관이나 감시인으로 묘사하며 최소화하려 했지만, 그의 통치는 "결코 국민의 자발적인 동의를 얻지 못했고" 호국경 정치는 군사력에 의존했다.

4. 리처드 크롬웰의 통치

1658년 9월 올리버 크롬웰이 사망하자 그의 셋째 아들 리처드 크롬웰이 호국경 자리를 이어받았다. 리처드가 호국경이 되었을 때, 겉으로 보이는 정부의 안정성은 실제와 달랐으며 내부적인 통합 부족이 결국 정부 붕괴의 원인이 되었다.

리처드는 호국경 정부의 지지 기반을 군대 중심에서 민간으로 넓히고자 했다. 이를 위해 1659년 의회를 소집했으나, 공화주의자들은 끊임없는 방해와 의사진행 지연으로 맞섰다. 그들은 호국경 정부가 "준 군주적" 성격을 띤다고 비판했으며, 아버지 올리버 크롬웰의 통치를 "폭정과 경제 침체의 시기"로 규정하며 공격했다. 결국 올리버와 리처드 부자 모두 자유로운 의회를 기반으로 한 시민 정부가 아닌, "칼"에 의한 폭정 정부를 이끌었다는 비판에 직면했다.^[6]

호국경 정부를 약화시킨 주요 요인으로는 "군의 불안정, 의회의 무책임, 그리고 리처드 크롬웰 자신의 경솔함"이 꼽힌다. 특히 군 내부의 "하급 장교"들과 "많은 사병"들의 반대가 호국경 정부 유지의 결정적인 걸림돌이 되었다.

리처드는 의회를 효과적으로 운영하거나 군대를 통제하는 데 실패했다. 1659년 5월 7일, 잔여 의회의 권한 아래 안전 위원회가 구성되어 기존의 호국경 국무원을 대체했고, 같은 해 5월 19일에는 새로운 국무원이 다시 들어섰다. 리처드는 공식적으로 폐위되거나 체포되지는 않았지만, 자연스럽게 권력에서 밀려났다. 그의 호국경 정부는 시작부터 단순한 "찬탈"로 여겨졌다.

5. 왕정복고

리처드 크롬웰이 신군부에 의해 권력에서 축출된 후, 럼프 의회가 다시 소집되었으나 곧 찰스 플리트우드의 주도 아래 안전 위원회(Committee of Safety)와 국무원으로 대체되었다. 안전 위원회는 존 램버트 장군에게 스코틀랜드에 주둔한 영국군 사령관이자 왕당파 동조자로 여겨지던 조지 몽크 장군을 만나 그를 제압하거나 격파하라고 명령했다. 그러나 몽크는 오히려 군대를 이끌고 남쪽으로 진군했다. 램버트의 군대는 북쪽으로 이동하는 과정에서 병력이 점차 줄어들었고, 결국 런던으로 후퇴할 수밖에 없었다.^[7]

몽크는 런던에 도착하여, 이전에 프라이드의 숙청으로 의회에서 축출되었던 장로교 의원들이 1660년 2월 21일에 다시 의회에 참여하는 것을 허용했다. 이후 장기 의회는 1660년 3월 16일, 새로운 의회인 1660년 소집 의회 구성을 위한 준비를 마친 뒤 스스로 해산했다. 1660년 4월 4일, 찰스 2세는 브레다 선언을 발표했다. 이 선언은 자신을 합법적인 왕으로 인정하는 이들에게 내전과 공화정 시기에 저질러진 모든 범죄에 대한 사면을 약속하는 내용을 담고 있었다. 1660년 5월 8일, 소집 의회는 찰스 2세를 찰스 1세의 합법적인 후계자이자 왕으로 공식 선언했다. 소집 의회는 이후 왕정복고 정착(Restoration Settlement) 법안들을 통과시키며 군주제로의 복귀를 진행했다.^[8]

6. 평가 및 영향

데릭 허스트에 따르면, 호국경 시대는 정치와 종교 영역뿐만 아니라 경제와 사회문화적으로도 중요한 변화가 일어난 시기였다. 1640년대와 1650년대에 걸쳐 제조업이 성장하고 금융 및 신용 제도가 발전했으며, 통신 수단이 상업화되는 등 경제적 부활이 나타났다.^[9] 사회적으로는 젠트리 계층이 경마나 볼링 같은 여가 활동을 즐길 시간이 늘어났고, 고급 문화 영역에서는 대중 음악 시장이 형성되고 과학 연구가 활발해졌으며 출판업이 확장되는 등 주목할 만한 혁신이 이루어졌다. 이러한 새로운 경향들은 당시 새롭게 등장한 커피하우스에서 활발하게 논의되는 등, 커피하우스는 시대 변화의 중요한 공론장 역할을 했다.^[9]

정치적으로는 왕정을 폐지하고 공화정을 실험했다는 점에서 의미를 찾을 수 있으나, 올리버 크롬웰 사후 불안정한 권력 승계 문제와 군부의 정치 개입은 한계를 드러냈다. 특히 존 램버트의 영향으로 시행된 소장(Major-Generals) 제도는 잉글랜드를 군사 구역으로 나누어 통치하며 국가 안보와 함께 청교도적 도덕률을 강제하려 했으나, 이는 지방의 반발을 사고 정권에 대한 반감을 심화시키는 결과를 낳았다. 또한 스코틀랜드와 아일랜드에 대한 정책은 정복과 처벌, 그리고 일방적인 '잉글랜드화' 시도로 평가받으며, 진정한 의미의 통합보다는 잉글랜드 중심주의적 한계를 보였다는 비판도 있다.

외교적으로는 영국-네덜란드 전쟁에서 승리하고 스페인 제국과의 전쟁을 통해 자메이카를 확보하는 등^[3]^[4] 영국의 해상력을 확장하고 해외 영토를 넓히는 성과를 거두었다. 또한 됭케르크를 일시적으로 확보하기도 했다.

종교적으로는 엄격한 청교도 윤리를 강조하는 정책(소장 통치 등)이 시행되기도 했지만, 다른 한편으로는 에드워드 1세 이후 350년 만에 유대인의 잉글랜드 귀환을 허용하는 등^[9] 비국교도에 대한 제한적인 관용 정책을 펼치기도 했다. 이는 경제적 실리와 국가 회복을 위한 현실적인 판단이 작용한 결과로 해석된다.

참조

_[1] 서적 Early modern England 1485–1714 : a narrative history Wiley Blackwell 2020
_[2] 간행물 The Concise Encyclopedia of the Revolutions and Wars of England, Scotland and Ireland 1639-1660 Scarecrow Press 2004
_[3] 논문 The Causes of Cromwell's West Indian Expedition 1899
_[4] 웹사이트 "The Worke Wee May Doe in the World": The Western Design and the Anglo-Spanish Struggle for the Caribbean, 1654–1655 http://diginole.lib.[...] The Florida State University 2004
_[5] 논문 La expedición de John Narborough a Chile, 1670: Defensa de Valdivia, rumeros de indios, informaciones de los prisioneros y la creencia en la Ciudad de los Césares http://www.scielo.cl[...] 2017
_[6] 논문 The First Earl of Shaftesbury's Resolute Conscience and Aristocratic Constitutionalism https://figshare.com[...] 2021-09-03
_[7] 서적 Early modern England 1485–1714 : a narrative history Wiley Blackwell 2020
_[8] 서적 Early modern England 1485–1714 : a narrative history Wiley Blackwell 2020
_[9] 논문 Locating the 1650s in England's seventeenth century 1996-07

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