강제 휴가

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1. 개요
2. 미국
3. 영국
- 3.1. 코로나19 팬데믹
4. 필리핀
5. 기타 용도
참조

1. 개요

강제 휴가는 미국, 영국, 필리핀 등에서 다양한 형태로 나타나는 제도이다. 미국에서는 연방 정부의 예산 문제로 인한 정부 폐쇄나 교육 기관의 예산 부족, 또는 민간 기업의 경제적 어려움으로 인해 강제 휴가가 시행된다. 영국에서는 코로나19 팬데믹 기간 동안 정부의 고용 지원 프로그램의 일환으로 사용되었으며, 필리핀에서는 '부유 상태'로 간주되어 노동법에 의해 규정된다. 이 외에도 강제 휴가는 연차 휴가, 장기 근속 휴가, 선교사 활동 휴가 등 다양한 상황을 의미할 수 있다.

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강제 휴가
개요
유형	일시적 고용 중단
목적	기업의 비용 절감 또는 재정적 어려움 해소
특징	일반적으로 무급 고용주의 결정에 따름 해고와는 구별됨
원인
일반적 원인	경기 침체 수요 감소 예산 부족 구조 조정
법적 측면
국가별 규정	미국: 연방법에 따른 규정은 없으나, 주별로 다를 수 있음. 영국: 고용 계약 및 관련 법률에 따라 규정됨.
근로자 권리	휴가 기간 동안 실업 수당을 받을 수 있는 경우도 있음. 고용주는 복귀 시 동일하거나 유사한 직책을 제공해야 할 의무가 있을 수 있음.
영향
기업에 미치는 영향	인건비 절감 단기적인 재정 안정 직원 사기 저하 가능성
근로자에게 미치는 영향	소득 감소 불안감 증가 직업 만족도 하락
대체 방안
강제 휴가 외 대안	자발적 휴가 임금 삭감 근무 시간 단축 조기 퇴직
윤리적 고려 사항
기업의 책임	투명한 의사소통 공정한 절차 근로자에 대한 지원 제공
같이 보기
관련 용어	해고 일시 해고 정리 해고 구조 조정 실업

2. 미국

미국에서 강제 휴가(eng)는 주로 미국 연방 정부 차원에서 예산 문제와 관련하여 발생하는 경우가 많다.^[2]^[1] 미국 의회가 예산안이나 특정 기관에 대한 자금 지원안을 제때 통과시키지 못할 경우, 정부 폐쇄(government shutdown)로 이어지며 필수 업무를 제외한 분야의 공무원들이 강제 휴가를 받게 된다.^[3]^[4]^[5]^[6]^[7]^[8] 이러한 조치는 연방 정부 서비스의 중단을 야기하며 사회적으로 큰 영향을 미친다.

연방 정부 외에도 주 정부 산하의 교육 기관이나^[10]^[11]^[12] 경제 위기 시 비용 절감을 위해 민간 기업에서도 강제 휴가 제도를 시행하는 사례가 있다.^[13]^[14]^[15]^[16]

2. 1. 미국 연방 정부

미국에서 연방 정부 직원에 관한 강제 휴가는 갑작스럽고 즉각적인 성격을 띨 수 있다. 1995년 12월 16일부터 1996년 1월 6일까지 이어진 폐쇄는 두 번째로 긴 기간이었으며, 필수적이지 않은 모든 직원이 영향을 받아 국립 보건원, 비자 및 여권 발급, 공원 등 많은 서비스가 중단되었다. 이러한 정부 폐쇄는 2013년 10월 1일^[2]과 2018년 1월 19일에도 다시 발생했다.

2010년 2월, 단 한 명의 미국 상원 의원의 반대로 인해 긴급 자금 지원 조치가 시행되지 못하자, 2010년 3월 1일부터 미국 교통부(USDOT) 소속 연방 공무원 2,000명이 즉시 강제 휴가를 받았다.^[1]

2011년 7월 22일 자정 무렵, 미국 의회가 미국 연방 항공청(FAA)에 대한 자금 재승인을 통과시키지 못하면서 약 4,000명의 직원이 강제 휴가를 받았다.^[3] 또한 2011년 4월 8일에는 의회가 연방 예산 적자 감축 계획을 해결하지 못할 경우 정부 폐쇄가 발생할 가능성이 있었으며, 이는 200만 명의 민간 연방 공무원 중 80만 명의 강제 휴가를 초래할 수 있었다.^[4]^[5]

2013년의 첫 연방 정부 강제 휴가는 예산 삭감의 결과로 발효되었다. 이는 연방 지출의 특정 범주에 대한 자동 지출 삭감으로, 1985년 그래머-러드먼-홀링스 균형 예산법에서 처음 사용된 절차이다. 삭감은 연방 적자가 정해진 목표를 초과할 경우 시행되도록 설계되었다. 특히 2013년의 삭감은 2011년 예산 통제법(BCA)의 일부로, 본래 2013년 1월 1일 시작될 예정이었던 긴축 재정 정책이었다. 이 삭감은 2012년 미국 납세자 구제법에 의해 두 달 연기되어 3월 1일부터 시행되었다. 당시 대부분의 연방 부서 및 기관은 지출 삭감 목표를 달성하기 위해 직원들에게 강제 휴가를 시작했다. 미국 국방부의 경우, 거의 모든 민간 인력과 미국 방위군 및 예비군의 대부분 전임 이중 신분 군 기술자가 영향을 받았다. 초기 강제 휴가 요건은 직원당 176시간이었으나, 나중에 88시간으로 줄었고, 다른 분야의 비용 절감 조치로 인해 최종적으로 48시간으로 단축되었다.

나중에 2013년 10월 1일 오전 12시 1분 EDT에, 지출 법안에 대한 의회의 합의 실패로 정부 폐쇄가 발생했다. 폐쇄 기간 동안 대부분의 "비필수" 정부 직원들이 강제 휴가를 받았으며, 약 80만 명의 정부 직원이 10월 1일부터 휴가를 시작했다. 의회는 나중에 강제 휴가를 받은 근로자에게 급여를 복원하기 위해 만장일치로 투표했다.^[6]^[7]

2018년 12월 22일에 시작된 정부 폐쇄로 인해 약 35만 명의 연방 공무원이 2019년 1월 25일까지 35일 동안 강제 휴가를 받았다.^[8]

2019년 9월, 미국 노동부는 강제 휴가에 관한 팩트 시트 #70을 발표했다. 이 규칙은 코로나19 범유행과 관련된 새로운 전개 상황에 따라 언제든지 새로운 규칙과 지침이 발표될 수 있음을 시사했다. 미국 노동부는 최신 정보를 확인할 수 있는 코로나바이러스 자원 페이지를 운영하고 있다.^[9]

2. 2. 교육 기관

미국의 일부 교육 기관에서도 예산 부족 문제를 해결하기 위해 교직원에게 강제 휴가를 시행한 사례가 있다.

2009년, 조지아 주에서는 조지아 주립대 이사회가 강제 휴가 시행 조항을 포함시켰으나, 2009-2010 학년도 동안 실제 수업 손실은 발생하지 않았다.^[10] 이는 교육자와 직원들이 하루를 쉬도록 강요함으로써 교육 일수를 줄이는 방식이었지만, 학생들은 동일하거나 더 높은 학비를 지불해야 하는 상황에 놓이기도 했다.

캘리포니아 주의 CSU 시스템은 더 직접적인 영향을 받았다. 주 공무원 노조(SETC)는 해고를 막기 위한 방안으로 CSU 소속 직원 및 교직원을 대상으로 매달 이틀의 강제 휴가를 시행하기로 투표를 통해 결정했다.^[11] 이 조치는 2009년 8월부터 2010년 6월까지 이어졌으며, 결과적으로 교직원 급여가 약 10% 삭감되는 효과를 가져왔다. CSU는 이 강제 휴가 제도를 통해 전체 예산 적자 5.64억달러 중 약 2.7억달러를 절감할 수 있었다.^[12]

2. 3. 민간 부문

2009년 세계 경제 위기 동안 인텔, 토요타, 개닛과 같은 회사들이 강제 휴가를 시행하였다.^[13]

2013년 미국 연방 정부 폐쇄 당시에는 록히드 마틴과 유나이티드 테크놀로지스와 같은 연방 계약업체들이 자체 직원들의 강제 휴가를 고려하기도 하였다.^[14]

2020년 코로나19 범유행으로 인한 판매 감소로 코울스와 메이시스를 포함한 소매 대기업들은 수천 명의 직원에 대해 강제 휴가 조치를 하였다.^[15] 같은 해 4월, 월트 디즈니 컴퍼니는 10만 명 이상의 직원을 강제 휴가 조치하였으나, 대부분의 디즈니 임원들은 자리를 지키고 보너스를 받은 것으로 알려졌다.^[16]

3. 영국

영국에서 '강제 휴가(furlough|펄로^eng)'라는 용어는 역사적으로 다른 의미로 사용되었다. 1908년 이전부터 군인이 휴가를 받아 집으로 돌아가는 것을 지칭하는 데 사용되었으며,^[17] 20세기에는 종교 단체에서 선교사가 장기간 휴가를 받아 본국으로 돌아오는 기간을 의미하는 데 널리 쓰였다.

3. 1. 코로나19 팬데믹

2020년 코로나19 범유행에 대응하여 영국 정부는 고용주와 근로자를 지원하기 위한 제도를 도입했다.^[18]^[19] 이 제도는 흔히 '일시 해고(furlough|펄로^eng)' 프로그램으로 설명되었지만, 이 용어는 당시 영국에서는 거의 사용되지 않아 생소한 개념이었다.^[20] 많은 인사 관리자들조차 미국의 '일시 해고' 시스템에 익숙하지 않았다.^[21] 이 제도의 공식 명칭은 '코로나19 고용 유지 계획'(Coronavirus Job Retention Scheme^eng)으로, 기업들이 해고 위기에 놓인 직원들에게 급여의 최대 80%까지 계속 지급할 수 있도록 정부가 자금을 지원하는 방식이었다.^[22]

4. 필리핀

필리핀에서 강제 휴가 중인 직원은 "부유 상태"(floating status^eng)로 간주된다. 필리핀 노동법, 특히 제301조는 직원의 강제 휴가 과정에 대한 법적 근거를 제공한다. 직원은 사업이 "선의의 영업 중단"을 겪었거나, 해당 개인이 군 또는 시민의 의무를 다해야 하는 경우 강제 휴가 될 수 있다. 노동법은 강제 휴가 직원의 고용 상태가 종료되지 않음을 강조한다.^[23] "부유 상태"의 직원은 실제 업무를 수행하지 않으므로 급여를 받지 않는다.^[24] 그러나 직원은 6개월을 초과하지 않는 기간 동안 부유 상태에 있을 수 있으며,^[25] 그 후 직원은 감원되거나 직장에 복귀하라는 요청을 받을 수 있다.^[24]

필리핀 노동고용부는 코로나19 범유행 기간 동안 고용주와 직원 간의 상호 합의가 있고^[24] 직원이 원래 고용주와의 고용 지위를 잃지 않고 대체 임시직을 찾을 수 있도록 강제 휴가 직원이 1년 동안 연장될 수 있도록 하는 명령을 내렸다.^[26]

5. 기타 용도

고용 분야에서 "강제 휴가"라는 용어는 회사가 계획한 일정에 따른 연차 휴가, 장기 근속 휴가 또는 임시 해고를 의미하기도 한다. 예를 들어, "3주 근무, 1주 휴식"과 같은 근무 일정에서는 회사의 인력을 4개의 그룹으로 나누어, 각 그룹이 순서대로 1주일간 강제 휴가를 갖는 동안 나머지 그룹이 근무하는 방식으로 운영될 수 있다.

이 외에도 선교사 활동 중의 휴가나 군 휴가를 의미할 때도 사용된다. 또한 수감자의 경우 가석방, 집행유예, 접견, 또는 사회 봉사와 같은 상황을 가리키는 데 쓰이기도 한다.

참조

_[1] 웹사이트 Sen. Bunning Single-handedly Causes 2,000 Federal Worker Furloughs http://blogs.abcnews[...] Blogs.abcnews.com 2010-03-01
_[2] 웹사이트 Archived copy http://www.rules.hou[...]
_[3] 웹사이트 FAA to Furlough Nearly 4,000 Employees https://www.fedsmith[...] 2020-02-24
_[4] 뉴스 Shutdown: 800,000 federal workers in the dark https://money.cnn.co[...] Money.cnn.com 2011-04-06
_[5] 뉴스 Government Prepares for Shutdown https://www.wsj.com/[...] Online.wsj.com 2011-04-06
_[6] 뉴스 Congress likely to restore pay for furloughed workers https://www.usatoday[...] 2013-10-05
_[7] 간행물 Federal Agencies Lay Out Contingency Plans for Possible Shutdown https://www.nytimes.[...] 2013-09-28
_[8] 웹사이트 Shutdown's economic damage: $1 billion a week https://www.politico[...] 2019-01-09
_[9] 웹사이트 Coronavirus Resources https://www.dol.gov/[...]
_[10] 웹사이트 Furlough Information - Human Resources http://www.usg.edu/h[...] University System of Georgia
_[11] 웹사이트 Members of State Employees Trades Council Ratify Tentative Agreement for 2009-2010 | CSU | Public Affairs http://www.calstate.[...] Calstate.edu
_[12] 웹사이트 Furloughs over for schools in the CSU – Education http://www.modbee.co[...] The Modesto Bee 2010-07-18
_[13] 웹사이트 Employee Furloughs Can Be a Bad Alternative to Layoffs http://www.ere.net/2[...] 2009-02-09
_[14] 웹사이트 United Technologies, Lockheed Martin Revise Furlough Plans After Pentagon Brings Workers Back http://www.fool.com/[...] 2013-10-07
_[15] 웹사이트 Kohl's will furlough about 85,000 employees, Macy's furloughs majority as retailers cope with significant sales losses https://www.cnbc.com[...] 2020-03-30
_[16] 웹사이트 Disney Furloughs 100,000 Workers, Top Execs Get to Keep Their Jobs: Reports FT https://www.forbes.c[...]
_[17] 웹사이트 The King's regulations and orders for the army https://books.google[...] H.M.S.O. 1908-05-14
_[18] 웹사이트 UK Gov: COVID-19: support for businesses https://www.gov.uk/g[...] 2020-03-26
_[19] journal Abilities, Motivations, and Opportunities of Furloughed Employees in the Context of Covid-19: Preliminary Evidence From the UK 2021
_[20] 뉴스 Coronavirus crisis creates new words that enter everyday language https://www.ft.com/c[...] 2020-04-29
_[21] 웹사이트 Is the 'all or nothing' Furlough system causing more problems for small businesses? | Business Leader News https://www.business[...] 2020-04-14
_[22] 웹사이트 COVID-19: support for businesses https://www.gov.uk/g[...] Department for Business, Energy & Industrial Strategy 2020-03-24
_[23] 웹사이트 Inquiry https://www.foi.gov.[...] 2020-08-12
_[24] 뉴스 DOLE allows workers on 'floating status' for a year https://www.cnn.ph/n[...] 2020-10-28
_[25] 뉴스 Workers placed on floating status at 2M https://www.bworldon[...] 2020-12-09
_[26] 뉴스 'Floating' employees allowed to find alternative work: DOLE https://www.pna.gov.[...] 2020-10-28

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