2013년 미국 연방 정부 폐쇄

3. 전개 과정

2013년 연방 정부 폐쇄를 야기한 긴장은 공화당이 티파티 운동의 등장으로 힘을 얻어 2010년 미국 선거에서 민주당으로부터 하원 다수 의석을 되찾으면서 형성되기 시작했다.^{[20][21][22][23]} 당시 일부 보수 활동가들과 티파티 관련 정치인들은 의회 공화당에게 지출 대폭 삭감과 건강 보험 개혁법 폐지를 강요하기 위해 정부 폐쇄를 감수할 것을 요구했다.^[24] 15년 전 마지막 정부 폐쇄 당시 의회를 주재했던 공화당 소속 전 하원의장 뉴트 깅리치는 2010년에 공화당이 의회 통제권을 되찾으면 건강 보험 개혁법에 대한 자금을 삭제해야 한다고 말했다.^[24]

2010년 11월 의회 선거가 다가오자, 공화당 하원의원 린 웨스트모어랜드는 공화당이 하원 다수 의석을 차지하면 정부 폐쇄로 이어질 것이라고 말했다.^[25][26] 당시 유타주에서 공화당 후보로 출마한 마이크 리 상원의원은 폐쇄가 많은 사람들에게 좌절감과 불편을 주겠지만 연방 지출을 재조정하는 것을 정치적으로 가능하게 만들기 위해 절대적으로 필요할 수 있다고 말했다.^[27]

2010년 선거에서 공화당이 하원을 장악했지만, 민주당은 상원과 백악관을 계속 장악하여 권력 분할로 인해 지출 우선 순위 및 기타 정책 문제에 대한 일련의 충돌이 발생했다. 2011년 초, 일부 공화당 의원들은 폐쇄를 강요하겠다고 위협했다.^[29] 갤럽 여론 조사에 따르면 공화당원 대다수는 의회 공화당이 타협 예산안을 수용하는 것보다 정부를 폐쇄하는 것을 선호하는 것으로 나타났으며, 전체 미국인 대다수는 의원들이 타협안을 도출하기를 선호했다.^[30][31] 2011년 4월, 하원 공화당은 정부를 폐쇄하겠다고 위협했다.^[30][32] 정부 폐쇄가 시작되기 2시간도 채 되지 않아 예산 협상이 타결되었다.^[34]

이후 3년 동안 예산 정책에 대한 이견으로 인해 유사한 자금 위기가 여러 차례 발생했으며, 마지막 순간에 타협을 통해 매번 폐쇄를 간신히 막았다.^{[35][36][37][38][39]} 의회 공화당은 건강 보험 개혁법을 폐지하거나 훼손하는 데 전념했다.^[40][41]

2013년 1월, 텍사스 출신 공화당 상원의원 존 코닌은 정부의 부분적인 폐쇄가 필요할 수 있다고 언급했다.^[42] 이후 ''뉴욕 타임스''는 오바마 대통령이 두 번째 임기를 시작한 직후, 전 레이건 행정부 법무 장관 에드 미스가 보수 싱크탱크 헤리티지 재단의 원로 연구원과 함께 저렴한 의료법(Affordable Care Act)의 자금 지원을 중단하는 계획을 세우기 시작했다고 보도했다.^[43][44] 미스의 연합은 "오바마케어 자금 중단 청사진"을 만들었다.^[45]

''뉴욕 타임스''의 보도에 따르면, 억만장자 코크 형제와 보수적인 정치 행동 위원회의 자금 지원을 받은 보수 활동가들은 테드 크루즈와 마이크 리 상원의원과 같은 의회의 티파티 관련 의원들과 협력하여 저렴한 의료법에 대한 자금을 제외하는 예산안을 추진했다.

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마크 메도우스 하원의원 서한 서명자는 다음과 같다.^[55]

보수 단체들은 이러한 전략에 회의적인 공화당 의원들에게 압력을 가하기 위해 네거티브 캠페인을 벌였다.^[50][44]

2013년 8월과 9월, 헤리티지 액션,^[44][57] 티 파티 패트리어츠, 포 아메리카 등은 건강보험 개혁법의 자금 지원을 중단하려는 노력에 동참하도록 공화당 하원 의원들에게 압력을 가하기 위해 전국적인 순회 일정을 시작했다.^[58][59]

2013년 9월 말까지 의회가 예산에 대한 합의를 이루지 못하자, 상원 의원들은 2013년 12월까지 삭감 수준으로 정부 자금 지원을 계속하는 결의안을 임시 방편으로 제안했다.^[60]

이후 공화당 상원 의원 테드 크루즈, 마이크 리 등은 이 결의안 통과를 조건으로 건강 보험 개혁법(Affordable Care Act)의 지연 또는 변경을 요구했다. 9월 24일, 크루즈는 자신의 목표에 대한 관심을 끌기 위해 상원에서 21시간 동안 연설을 했다.^[61]

9월 27일, 정부 폐쇄가 임박하면서, ''워싱턴 포스트''는 여러 공화당 의원들이 임박한 정부 폐쇄에 대한 찬성 입장을 공개적으로 표명했다고 보도했다.^[62] 미셸 백만 하원 의원은 "우리는 매우 흥분됩니다."라고 말했다.^[62] 존 컬버슨 하원 의원은 "정말 멋집니다."라고 말했다.^[62]

9월 30일, 공화당이 주도하는 하원은 건강 보험 개혁법(Affordable Care Act)을 지연시키거나 차단하면서 12월까지 정부 자금 지원을 계속하는 여러 제안을 보냈지만, 각 제안은 민주당이 주도하는 상원에서 거부되었다.^[65] 오바마 대통령은 건강 보험 개혁법(Affordable Care Act)을 지연시키는 모든 법안에 거부권을 행사하겠다고 위협했다.^[66]

정부 폐쇄가 시작되기 한 시간 전에, 하원의 공화당원들은 예산 조정 위원회 협상을 시작하려고 시도했다. 상원 다수 대표(Senate Majority Leader) 해리 리드는 "우리는 머리에 총을 맞은 채로 회의에 가지 않을 것입니다."라고 말했다.^[67]

일부 공화당원들은 정부 폐쇄 사태를 정책적 문제가 아닌 순전히 정치적인 문제로 재구성하기 시작했으며, 인디애나 주 하원 의원 말린 스터츠먼은 10월 1일 "우리는 이 사태에서 무언가를 얻어야 합니다. 그리고 그것이 무엇인지조차 모르겠습니다."라고 말했다.^[68]

4. 정부 폐쇄 (2013년 10월 1일 ~ 16일)

미국 헌법은 정부 지출이 의회에서 통과된 법안으로 승인되어야 한다고 규정한다. 그러나 1990년대 이후 의회는 예산안 합의에 실패하는 경우가 많았고, '계속 결의안(CR)'이나 '포괄 법안'을 통해 임시로 예산을 편성해왔다.^[18] 2013년 9월 말, 의회는 2014 회계연도 예산안 합의에 실패했고, 이는 '자금 조달 격차'로 이어져 정부 기능이 중단될 위기에 처했다.^[19]

공화당은 건강 보험 개혁법(Affordable Care Act, ACA)의 시행 지연 또는 수정을 요구하며 예산안 처리를 지연시켰다. 테드 크루즈 상원의원은 21시간 동안 연설하며 법안 통과 저지에 나섰고,^[61] 미셸 백만 하원의원 등 일부 공화당 의원들은 정부 폐쇄를 긍정적으로 평가하기도 했다.^[62][63] 그러나 백만 의원은 이후 자신의 발언이 왜곡되었다고 해명했다.^[64]

민주당은 공화당의 요구를 거부했고, 버락 오바마 대통령은 건강 보험 개혁법을 지연시키는 법안에 거부권을 행사하겠다고 밝혔다.^[65][66] 해리 리드 상원 원내대표는 공화당의 협상 시도를 비판하며 "머리에 총을 맞은 채로 회의에 가지 않을 것"이라고 말했다.^[67]

결국 2013년 10월 1일, 예산안 처리 불발로 연방 정부가 폐쇄되었다. 하원에서는 미국 하원 원내대표 또는 그의 지명자만이 예산안 표결을 요청할 수 있도록 하는 규칙이 통과되면서, 일반 의원들의 표결 요청 권한이 제한되었다.^{[69][70][71][72][73][74][75]}

존 베이너 하원의장은 건강 보험 개혁법에 대한 수정 없이는 예산안 표결을 허용하지 않으려 했으나,^[82] 결국 미치 매코넬 상원 원내대표와 해리 리드 상원 원내대표가 합의한 임시 예산안이 상원과 하원을 통과하면서 2013년 10월 17일 정부 폐쇄가 종료되었다.^{[110][111][112][113][114][115][116][117][118][119]}

4. 1. 정부 폐쇄의 영향

블룸버그 뉴스는 정부의 채무 불이행이 대침체 기간 동안의 리먼 브라더스 파산보다 23배 더 큰 경제적 충격을 줄 수 있다고 경고했다.^[106] 피치 레이팅스는 미국의 AAA 등급에 "부정적 관찰 대상"을 지정했다.^[107] 아소 다로 일본 재무상은 미국의 상황이 일본 경제에 부정적인 영향을 미칠 수 있다고 우려했다.^[108]

5. 반응

버락 오바마 대통령은 "이념적인" 요구에 굴복하지 않겠다고 말하며, "셧다운은 즉각적으로 실질적인 사람들에게 매우 현실적인 경제적 영향을 미칠 것"이라고 말했다.^[188] 오바마는 공화당에게 셧다운의 책임을 돌리며, 하원 공화당에 대해 "의회의 한 분파, 한 정당, 한 하원, 정부의 한 부서가 단 하나의 법을 싫어한다는 이유로 정부의 주요 부분을 폐쇄했다"고 말했다.^[190] 10월 2일, 오바마는 정부 셧다운을 부채 한도 문제와 명시적으로 연결하며, 공화당이 부채 한도 상향 법안을 통과시키기 전까지 예산 협상을 재개하지 않겠다고 말했다.^[102] 오바마는 "이전 어떤 의회도, 역사상, 부채 불이행을 위협하고, 경제 셧다운을 위협하고, 미국이 청구서를 지불하지 않도록 제안하여 예산과 아무 관련이 없는 문제에 대해 대통령을 협박하려는 정도로 무책임했던 적은 없었다"고 말했다.^[191] 오바마는 또한 정치 자금과 ''시민 연합 대 연방 선거 위원회(Citizens United v. Federal Election Commission)'' 판결이 셧다운에 기여했다고 말했다.^[192]

미국 하원 원내대표#소수 대표(Party leaders of the United States House of Representatives#Minority Leader) 낸시 펠로시(Nancy Pelosi)는 이 사건을 "티파티 셧다운"(Tea Party Shutdown)이라고 언급하며, 하원 공화당을 "입법 방화범"이라고 묘사했다.^[194] 미치 매코넬(Mitch McConnell) 상원 소수 대표는 셧다운을 의회 민주당 지도자들의 책임으로 돌렸다.^[195]

2013년 10월 7일, 버니 샌더스(Bernie Sanders) 상원의원은 MSNBC와의 인터뷰에서 "오바마케어는 빙산의 일각일 뿐입니다. 이 사람들은 최저임금 개념 폐지, 재향군인청 민영화, 사회 보장 민영화, 메디케어 폐지, 메디케이드 대폭 삭감, EPA(환경 보호국) 폐지, 에너지부 및 교육부 폐지를 원합니다."라고 말했다.^[196][197] 샌더스는 셧다운 기간 동안 "하원에는 깨끗한 CR [정부 재개 지속 결의안]에 투표하면 다음 선거에서 막대한 자금이 그들을 상대로 지출될 것이라는 위협을 받고 있는 사람들이 있다"고 말했다.^[198]

미국 상공 회의소(United States Chamber of Commerce)는 "자유 시장을 이해하고 터무니없는 행동을 하지 않는 사람들"을 선출할 것을 촉구했다.^[199]

셧다운이 끝날 무렵, 공화당 내에서는 건강보험개혁법(Affordable Care Act) 자금 지원 중단 전략에 대한 의견 불일치로 "내전"이 벌어졌다는 보도가 나왔다.^[199][200] 켈리 에이요트(Kelly Ayotte) 상원의원은 테드 크루즈를 비판하며, 다른 공화당 의원들과의 비공개 회의에서 크루즈와 그의 지지자들이 자금 지원 중단 노력을 지지하지 않는 당원들을 공격하는 것을 중단할 것을 요구했다. 존 매케인(John McCain), 린지 그레이엄(Lindsey Graham), 밥 코커(Bob Corker) 등 많은 공화당원들이 크루즈를 공개적으로 비판했다.^[202] 티파티 회원들은 크루즈가 민주당으로부터 양보를 얻지 못한 책임을 온건한 상원 공화당에게 돌렸고, 세라 페일린(Sarah Palin)은 최종 법안에 찬성표를 던진 온건 공화당원들이 예비 선거에서 티파티 회원들의 표적이 될 것이라고 제안했다. 피터 킹 (미국 정치인)(Peter King (American politician)) 하원 의원은 이러한 내부 싸움이 민주당을 돕고 있다고 말했다.^[200]

다음 날 미국 금융 시장은 투자자들이 정부 폐쇄의 영향을 평가하면서 상승했고,^[203] 영국 시장은 하락했다.^[204] 10월 7일, 다우 존스 산업 평균 지수는 15,000선 아래로 떨어졌지만,^[205] 주말에 회복하여 10월 11일 15,237로 마감했다.^[206]

셧다운 이전 여론 조사에서 미국 국민들의 건강보험개혁법(Affordable Care Act)에 대한 여론은 찬반이 엇갈렸다. 2013년 9월 카이저 가족 재단(Kaiser Family Foundation) 설문조사에서는 43%가 반대, 39%가 긍정적으로 평가했다.^[207] 2013년 9월, 절반의 국민은 이 법이 가족에게 어떤 영향을 미칠지 알 수 있을 만큼 충분한 정보를 가지고 있지 않다고 답했으며,^[207] 68%는 정부 운영 건강보험 계획("공공 옵션")을 수립할 것이라고 잘못 믿거나 확신하지 못했다.^[207]

9월 설문조사에서는 대부분의 미국인들이 셧다운에 반대했으며, 건강보험법 자금 지원을 별도로 처리하기를 원했다.^[208][209] CBS/''뉴욕 타임스'' 여론조사에서는 80%가 정부 폐쇄 위협은 용납할 수 없는 협상 방식이라고 답했다.^[208] 건강보험개혁법 자금 지원 중단 요구가 셧다운으로 이어진다면, 대부분의 미국인들은 이에 반대했다.^{[210][211][212]}

티 파티 공화당원들은 셧다운이 발생하더라도 건강보험법 자금 지원 중단을 지지하는 유일한 집단이었다.^[211][212] 퓨 리서치 센터(Pew Research Center) 설문조사에서 티 파티 공화당원의 71%는 타협을 거부해야 한다고 답했다.^[213] CNBC 여론조사에서는 티 파티 공화당원의 54%가 셧다운을 의미하더라도 건강보험개혁법 자금 지원 중단을 원한다고 답했다.^[212]

정부 폐쇄 후 여론 조사에서는 정부 지도자, 특히 의회 의원에 대한 불만이 나타났다. 의회 공화당이 민주당이나 대통령보다 셧다운에 대한 책임이 더 크다는 의견이 많았다.

폭스 뉴스(Fox News) 여론 조사에서 등록 유권자의 42%가 공화당, 32%가 민주당, 20%는 양측 모두에게 책임이 있다고 답했다.^[214]

갤럽 (Gallup) 여론 조사에서 공화당 호감도는 28%로 1992년 이후 최저 수준으로 떨어졌다. 민주당 호감도는 43%, 오바마 대통령 지지율은 44%였다.^[215] 의회 지지율은 11%로 역대 최저치에 가까웠다.^[216] NBC 뉴스(NBC News)/''월스트리트 저널'' (Wall Street Journal) 여론 조사에서도 공화당 지지도는 24%로 최저 수준이었다. 셧다운 책임은 대통령보다 공화당(53% 대 31%)에 더 많이 돌렸다.^[217] ABC 뉴스(ABC News (United States))/''워싱턴 포스트'' (Washington Post) 여론 조사에서는 70%가 의회 공화당, 61%가 의회 민주당, 51%가 오바마 대통령의 예산 협상 처리를 비판했다.^[218]

NBC/''월스트리트 저널'' 여론 조사에서는 셧다운을 통해 건강보험개혁법(Affordable Care Act) 자금 지원을 중단하려는 공화당의 노력으로 인해 법안 지지도가 31%에서 38%로 증가했다.^[219][220]

CNN/여론 연구 법인(Opinion Research Corporation|ORC) 여론 조사에서는 10명 중 8명이 셧다운이 국가에 좋지 않다고 답했고, 10명 중 7명 이상이 또 다른 셧다운이 일어날 가능성이 있다고 생각했다. 미국인의 60%가 티파티 운동이 너무 극단적이라고 생각했다. 56%는 공화당, 42%는 민주당이 너무 극단적이라고 답했다. 응답자의 절반은 공화당, 3분의 1은 대통령에게 셧다운 책임이 더 크다고 답했다. 75%는 공화당 의원, 54%는 민주당 의원이 재선될 자격이 없다고 답했다. 14%만이 국가 운영 방식에 만족한다고 답했다.^[221]

자유의 여신상과 엘리스 섬 폐쇄는 관광객들에게 실망을 안겼다.^[222] 페리 운영자는 방문객들을 돌려보내야 했다.^[223][224] 10월 11일, 앤드루 쿠오모 뉴욕 주지사는 뉴욕 주 자금으로 동상을 개방하기로 합의했고,^[225] 10월 13일에 다시 문을 열었다.^[226]

프랑스의 노르망디 미군 묘지 및 기념관 등 해외 관광지에서도 관광객들은 폐쇄에 분노했다.^[227][228]

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