공공 데이터

3. 공공 데이터 개방의 역사

기업 및 연구 기관은 개방 데이터 지원을 위해 데이터 커먼즈 전략을 활용한다. 데이터 커먼즈는 사용자들이 데이터를 관리하고 공유할 수 있는 플랫폼이다. 로버트 그로스먼(Robert L. Grossman)은 데이터 커먼즈 전략의 주요 고려 사항으로 영구적인 디지털 ID, 메타데이터, 응용 프로그래밍 인터페이스(API) 기반 접근, 데이터 이식성, 데이터 피어링, 컴퓨팅 접근 방식을 제시했다.^[48]

독일^[50]과 같은 국가들은 전국적인 개방 데이터 전략을 발표하여 공공의 이익을 위한 데이터 관리 시스템 개발 및 유지 방안을 상세히 설명했다.

3. 1. 국제 지구 관측년 (1957-1958)

3. 2. OECD의 노력

4. 대한민국의 공공 데이터 개방 현황 및 정책

대한민국은 정부, 지방자치단체 및 공공기관이 보유·관리하는 공공데이터를 국민들이 자유롭게 활용할 수 있도록 다양한 형태로 개방·제공하고 있다. 이는 개인정보보호, 제3자의 권리(저작권 등), 국가 안보 및 질서와 관련된 정보를 제외한 모든 공공데이터에 적용된다.^[19][20] 이러한 공공데이터 개방 정책은 디지털 뉴딜 정책의 핵심 과제 중 하나로 적극적으로 추진되고 있다.

공공 데이터는 누구나 자유롭게 이용할 수 있으며, 정부는 공공데이터포털을 통해 다양한 방식으로 제공하고 있다. 일부 지지자들은 정부 정보를 기계가 읽을 수 있는 공공 데이터로 공개하면 정부의 투명성, 책임성 및 공공 참여를 촉진할 수 있다고 주장한다.^[21] 또한, 공공 데이터 공개는 제3자가 새로운 종류의 디지털 애플리케이션과 서비스를 개발할 수 있도록 하여 기술 혁신과 경제 성장을 지원할 수 있다는 주장도 있다.^[26]

일본에서는 동일본 대지진을 계기로 오픈 데이터에 대한 관심이 높아졌다. 2012년 7월, IT 종합 전략 본부는 전자 행정 오픈 데이터 전략을 수립했고, 2016년에는 "오픈 데이터 2.0"을 결정하여 오픈 데이터 강화 분야 지정, 민간 협력 요청, 지역 간 공통 분야 및 지역 특성 맞춤 노력 촉진 등을 포함시켰다.^[89]

2016년 12월 14일, 관민 데이터 활용 추진 기본법이 공포·시행되었고,^[90] 2017년 5월 30일에는 「세계 최첨단 IT 국가 창조 선언·관민 데이터 활용 추진 기본 계획」이 각의 결정되었다.^[91] 같은 날, 국가, 지방 공공 단체, 사업자가 공공 데이터 공개 및 활용에 있어 기본적인 지침을 제시하는 오픈 데이터 기본 지침이 공개되었다.^[93]

2021년 10월 기준으로 일본의 약 67%의 지방 자치 단체가 오픈 데이터에 참여하고 있으며, 특히 인구 20만 명 이상의 도시와 도쿄도 특별구에서는 참여율이 100%에 달한다.^[95] 후쿠이현 사바에시는 "데이터 시티 사바에"로 알려져 있으며, 공공 시설 정보, 지도, 버스 위치 정보 등을 크리에이티브 커먼즈 라이선스로 제공하고 앱 개발 콘테스트를 개최하는 등 선도적인 역할을 하고 있다. 가나가와현 요코하마시는 시민 주도의 위원회와 함께 워크숍, 개발 이벤트, 크라우드 펀딩 사이트 운영 등 다양한 활동을 추진하고 있다.

Project PLATEAU(프로젝트 플래토)는 국토교통성이 2020년부터 일본 각지 도시의 3D 모델을 정비하여 오픈 데이터로 공개하는 사업이다.

4. 1. 공공데이터포털

4. 2. 공공 데이터 활용 지원

4. 3. 관련 법률 및 제도

4. 4. 일본의 공공 데이터 개방 노력

• 오픈 데이터의 기본 원칙 (적극적인 공공 데이터 공개, 기계 판독 가능 데이터 형식, 영리 목적을 포함한 2차 이용 촉진 등)
• 정부 주도의 노력 추진 및 독립 행정 법인, 지방 공공 단체, 공익 기업 등으로의 파급
• 추진 체제로서 관민 실무자 회의 설치

• 오픈 데이터 강화 분야(집중 노력 기간, 대상 분야) 지정 및 오픈 데이터 사이클 추진
• 민간 기업 등에 대한 협조 영역 오픈 데이터 공개 협력 요청
• 지역 간 공통 분야 및 지역 특성 맞춤 노력 촉진
• 실무자 회의 설치: 2013년 3월 28일, 고도 정보 통신 네트워크 사회 추진 전략 본부 결정에 따라 전자 행정 오픈 데이터 전략 관련 시책 조사 및 검토 회의체 설치.
• G8 오픈 데이터 헌장 합의: 2013년 영국 록 아언 G8 정상회담에서 일본 등 참가국들이 오픈 데이터 헌장에 합의. 2013년 10월, 일본 정부는 오픈 데이터 헌장 액션 플랜 책정 및 일원적 포털 사이트 작성.
• 정부 표준 이용 약관 책정
• 데이터 카탈로그 사이트 구축: 2013년 12월, 시험판 data.go.jp 공개, 2014년 10월 본격판 공개.
• 해커톤 개최: 2014년 3월까지 월평균 약 5건의 오픈 데이터 활용 해커톤 개최.^[94]
• 민관 데이터 활용 추진 기본법: 2016년 국회에서 의원입법으로 제출, 12월 7일 참의원 본회의 가결, 성립 및 즉시 시행.
• Project PLATEAU(프로젝트 플래토): 국토교통성이 2020년부터 일본 각지 도시의 3D 모델을 정비하여 오픈 데이터로 공개.
• 공공 데이터 이용 약관: 정부 표준 이용 약관 개정. 공공 데이터 이용 약관 참조.

5. 국제적인 공공 데이터 개방 현황

여러 국가 정부는 자체적으로 수집한 데이터의 일부를 배포하기 위해 웹사이트를 만들었다. 이는 지방 정부에서 공공 데이터 또는 열린 정부 데이터를 위해 문화를 만들고 구성하는 협업 프로젝트를 위한 개념이다.

캐나다를 비롯한 여러 국가에서 공공 데이터 개방을 추진하고 있다.^[27] Data.gov는 열린 데이터를 제공하는 웹사이트가 있는 총 40개의 미국 주와 46개의 미국 도시 및 카운티의 사이트를 나열한다. 예를 들어 메릴랜드, 캘리포니아, 뉴욕시 등이 있다.^[28]

국제적으로 유엔은 회원국 및 유엔 기구의 통계 데이터를 게시하는 공공 데이터 웹사이트를 운영하고 있으며,^[29] 세계은행은 개발도상국과 관련된 다양한 통계 데이터를 게시했다.^[30] 유럽 위원회는 유럽 연합을 위해 EU 공공 데이터 포털과 유럽 데이터 포털^[32] 두 개의 포털을 만들었으며, 2021년 4월 21일에 data.europa.eu로 통합되었다.

이탈리아는 공공 행정에서 광범위하게 사용하기 위해 크리에이티브 커먼즈 라이선스에 따라 표준 프로세스 및 지침을 공개한 최초의 국가이다. 이 개방형 모델은 공공 데이터 관리 주기라고 불리며 베네토 및 움브리아와 같은 여러 지역에서 채택되었다.^[33][34][35] 레지오 디 칼라브리아 및 제노바와 같은 주요 도시에서도 이 모델을 채택했다.

2024년 7월, OECD는 게시된 데이터 및 보고서에 크리에이티브 커먼즈 CC-BY-4.0 라이선스를 채택했다.^[38]

5. 1. 주요 국가의 공공 데이터 포털

• Data.gov - 2009년 5월에 설립된 미국 정부의 오픈 데이터 웹사이트이다.^[19]
• Data.gov.uk - 2009년 9월에 설립된 영국 정부의 오픈 데이터 웹사이트이다.^[20]
• Data.europa.eu - 유럽 연합의 EU 기관, 기구 및 기타 기관의 공공 데이터와 유럽 전역의 지역, 지방 및 국가 공공 기관의 데이터 세트를 제공한다.^[31]
• 공공데이터포털 (Data.go.kr) - 대한민국 정부의 공공데이터 포털이다.

5. 2. 국제 공공 데이터 헌장 (2015)

6. 공공 데이터 개방의 찬반 논쟁

공공 데이터 개방은 정부, 지방자치단체 및 공공기관이 보유·관리하는 공공데이터를 이용자가 자유롭게 활용할 수 있도록 다양한 형태로 개방·제공하는 것을 말한다.^[5] 그러나 개인정보보호, 제3자의 권리(저작권 등), 국가 안보 및 질서 관련 정보 등은 개방 대상에서 제외된다.

공공 데이터 개방에 대한 논쟁은 데이터의 상업적 가치, 저작권 문제, 개인 정보 보호 등 다양한 요인들로 인해 발생한다. 개방 데이터 운동은 이러한 제한이 공공의 이익을 저해하며, 데이터는 제한이나 수수료 없이 사용 가능해야 한다고 주장한다.^[6]

일반적으로 사실적 데이터는 저작권이 있을 수 없다고 간주되지만,^[59] 출판사는 종종 간행물에 동반되는 과학 데이터에 저작권 고지(종종 재사용 금지)를 추가한다. 텍스트에 포함된 사실적 데이터가 저작권의 일부인지 여부는 불분명하며, 논문에서 사실을 인간이 추출하는 것은 합법적이지만, 로봇에 의한 기계 추출은 암묵적으로 제한되는 경우가 많다.

오픈 액세스와 달리, 열린 데이터는 일반적으로 개별 기관에 의해 이의가 제기된다.

데이터 게시 수익은 데이터 생성 및 배포 비용을 충당하여 무기한 배포를 가능하게 하고, 비영리 단체의 다른 활동(예: 학회 출판을 통한 학회 지원)에 자금을 지원할 수 있다. 정부는 NIST(미국), Ordnance Survey(영국)처럼 특정 조직에 비용 회수 권한을 부여하기도 한다.

데이터 수집, 정리, 관리, 배포는 노동 집약적/비용 집약적이므로, 서비스 제공자는 공정한 보수를 받아야 한다. 후원자는 데이터의 부적절한 사용을 막기 위해 품질 관리, 배포, 브랜딩 노력이 필요하며, 이는 사용료 부과로 달성될 수 있다. 최종 사용자는 추가 처리(분석, 앱 등) 없이는 데이터를 사용하기 어려울 수 있으며, 접근 권한이 없으면 유용한 처리 유인이 없을 수 있다(생물학적, 의학적, 환경 데이터 등). 열린 데이터의 2차 사용(집계) 통제 부재도 문제점으로 지적된다.^[62]

"지속 가능한 정책 및 열린 데이터를 통한 연성 이동성 현지화 최적화" 논문^[63]은 열린 데이터가 도시의 연성 이동성(Soft Mobility)의 지속 가능성과 형평성을 개선하는 데 귀중한 도구라고 주장하며, 도시의 다양한 지역 요구 파악, 공정하고 형평한 알고리즘 개발, 연성 이동성 자원 설치 정당화에 활용될 수 있다고 한다.

6. 1. 찬성 측 주장

• "데이터는 인류에 속한다"라는 주장은 게놈, 유기체, 의학, 환경 데이터 등과 같은 전형적인 예를 통해 뒷받침되며, 이는 오르후스 협약을 따른다.^[51]
• 정부 지출 (공공 기금)이 해당 작업 자금으로 사용되었으므로, 데이터는 보편적으로 이용 가능해야 한다.
• 데이터는 정부 기관에서 또는 정부 기관에 의해 생성되었다 (이는 미국 국립 연구소 및 정부 기관에서 흔히 볼 수 있다).
• 사실은 법적으로 저작권이 있을 수 없다.
• 연구 후원자는 결과 데이터를 자유롭게 이용할 수 없는 한, 완전한 가치를 얻지 못한다.
• 데이터 재사용에 대한 제한은 반공유지를 생성한다.
• 데이터는 공동의 인간 활동을 원활하게 진행하는 데 필요하며, 사회 경제적 발전 (의료, 교육, 경제 생산성 등)의 중요한 동인이다.^[52]
• 과학 연구에서 데이터 접근성이 좋아지면 발견 속도가 빨라진다.^[53]
• 데이터를 공개하면 "데이터 부패"와 싸우고 과학 연구 데이터가 시간이 지나도 보존되도록 하는 데 도움이 된다.^[54][55]
• 통계적 문해력은 열린 데이터로부터 이점을 얻는다. 강사는 지역 관련 데이터 세트를 사용하여 학생들에게 통계적 개념을 가르칠 수 있다.^[56][57]
• 과학 커뮤니티에서 열린 데이터를 허용하는 것은 발견 속도를 높이고 중요한 패턴을 인식하는 데 필수적이다.^[58]

6. 2. 반대 측 주장

• 정부 기금은 민간 부문의 활동을 복제하거나 경쟁하는 데 사용될 수 있다. 예를 들어, PubChem과 같은 경우가 이에 해당할 수 있다.^[61]
• 정부는 납세자의 돈을 효율적으로 사용하는 것에 대해 책임을 져야 한다. 공공 기금이 데이터를 집계하는 데 사용되고, 그 데이터가 소수의 사용자에게만 상업적 이익을 가져다주는 경우, 사용자는 데이터 제공 비용을 정부에 보상해야 한다.
• 헬리콥터 연구 및 생물 해적 행위 문제가 발생할 수 있다. 개발도상국 관련 데이터를 부유한 연구 기관이 이용하여 지역 사회에 대한 추가적인 참여나 이익 없이 결과를 게시하는 경우가 이에 해당한다. 열대 우림에 대한 역사적인 개방 접근은 개발도상국에서 식물 유전자원을 도용하는 결과를 초래하기도 했다.^[60]
• 개인 정보 보호 문제는 데이터 접근을 특정 사용자로 제한하거나 데이터의 하위 집합으로 제한해야 할 수 있다.^[61]

7. 공공 데이터와 다른 "오픈" 활동과의 관계

공공 데이터 운동은 다른 "오픈" 운동과 목표를 공유한다.

• 오픈 액세스는 학술 출판물을 인터넷에서 무료로 사용할 수 있도록 하는 데 중점을 둔다. 경우에 따라 이러한 기사에는 열린 데이터 세트도 포함된다.
• 오픈 사양은 파일 형식이나 프로토콜을 설명하는 문서로, 해당 문서는 공개 라이선스로 제공된다. 이러한 사양은 주로 동일한 파일 형식 또는 프로토콜을 처리하는 다양한 소프트웨어를 개선하기 위한 것이지만, 법에 의해 오픈 사양을 강요받는 독점 기업은 이를 더 어렵게 만들 수 있다.
• 오픈 콘텐츠는 산문, 사진, 비디오와 같이 사람이 볼 수 있는 자료들을 무료로 사용할 수 있도록 하는 것을 말한다.
• 오픈 지식은 오픈 노리지 인터내셔널(Open Knowledge International)에서 주장하는 개념으로, 오픈 데이터와 관련된 문제를 포함하되 이에 국한되지 않고 다양한 문제에 대한 개방성을 주장한다. 여기에는 과학적, 역사적, 지리적 정보 또는 음악, 영화, 책과 같은 콘텐츠, 정부 및 기타 행정 정보 등이 포함된다. 오픈 데이터는 사이언스 커먼스(Science Commons)의 오픈 액세스 데이터 구현을 위한 프로토콜에서 언급된 오픈 지식 정의의 범위에 포함된다.^[64]
• 오픈 노트북 과학은 실패한 실험과 원시 실험 데이터를 포함하여 가능한 한 많은 과학적 과정에 오픈 데이터 개념을 적용하는 것을 의미한다.
• 오픈 소스 소프트웨어는 컴퓨터 프로그램을 배포할 수 있는 오픈 소스 라이선스와 관련이 있으며, 일반적으로 데이터에 중점을 두지 않는다.
• 오픈 교육 자료는 교육, 학습 및 평가뿐만 아니라 연구 목적으로 유용한 자유롭게 접근할 수 있고 공개적으로 라이선스가 부여된 문서 및 미디어이다.
• 오픈 연구/오픈 사이언스/오픈 사이언스 데이터 (연결된 오픈 사이언스)는 데이터, 방법 및 도구와 같은 오픈되고 상호 연결된 과학적 자산을 링크된 데이터 기술을 사용하여 투명하고 재현 가능하며 학제 간 연구를 가능하게 하는 접근 방식을 의미한다.^[65]
• 오픈-GLAM(갤러리, 도서관, 기록 보관소 및 박물관)^[66]은 디지털화된 컬렉션에 대한 오픈 액세스를 지원하는 문화 기관 간의 교류 및 협업을 지원하는 이니셔티브이자 네트워크이다. GLAM-위키 이니셔티브는 문화 기관이 경험이 풍부한 위키백과 편집자와의 협업 프로젝트를 통해 공개적으로 라이선스가 부여된 리소스를 전 세계와 공유하도록 돕는다. 오픈 유산 데이터는 오픈 GLAM과 관련이 있으며, 유산 부문의 공개적으로 라이선스가 부여된 데이터는 현재 연구, 출판 및 프로그래밍,^[67] 특히 디지털 인문학에서 자주 사용된다.
• CSV
• DOC (파일 형식)
• GeoRSS
• GPX
• GTFS
• HTML
• JSON
• KML
• RDF
• RSS
• TSV
• TXT
• XML
• XHTML

7. 1. 오픈 액세스 (Open Access)

7. 2. 오픈 콘텐츠 (Open Content)

7. 3. 오픈 소스 소프트웨어 (Open Source Software)

8. 공공 데이터와 공유 자원 (Commons)

공공 데이터 개방은 정부, 지방자치단체 및 공공기관이 보유·관리하는 공공 데이터를 이용자가 자유롭게 활용할 수 있도록 다양한 형태로 제공하는 것이다. 대한민국에서는 공공데이터포털을 통해 파일데이터, 오픈API, 시각화 등 다양한 방식으로 제공하고 있다. 단, 개인정보보호, 제3자의 권리(저작권 등), 국가 안보와 질서에 관련한 정보 등은 제외된다.^[5]

개방 데이터는 지도, 게놈, 커넥톰, 화학 화합물, 수학 및 과학 공식, 의료 데이터 및 관행, 생명 과학 및 생물 다양성과 같은 텍스트가 아닌 자료를 포함할 수 있다. 개방 데이터 운동의 주요 장벽은 데이터의 상업적 가치이며, 데이터에 대한 접근 또는 재사용은 종종 공공 또는 민간 조직에 의해 통제된다. 이러한 통제는 접근 제한, 라이선스, 저작권, 특허 및 접근 또는 재사용에 대한 요금을 통해 이루어질 수 있다. 개방 데이터 옹호자들은 이러한 제한이 공공의 이익을 저해하며, 데이터는 제한이나 수수료 없이 사용할 수 있어야 한다고 주장한다.

데이터 제작자는 소유권, 라이선스 및 재사용 조건 명시의 필요성을 고려하지 않고, 저작권을 주장하지 않으면 해당 데이터가 공공 영역에 들어간다고 추정한다. 예를 들어, 많은 과학자들은 자신들의 연구와 함께 출판된 데이터를 통제 대상으로 간주하지 않으며, 학술지에 출판하는 행위를 암묵적으로 데이터를 공유지로 공개하는 것으로 여긴다.

다수의 비영리 단체는 사용자, 회원 또는 제3자의 개인 정보 보호 권리를 침해하지 않는 범위 내에서 자체 데이터를 공개적으로 제공한다. 영리 기업과 비교하여 비영리 단체는 데이터 수익화를 추구하지 않는다. 국제 열대 농업 연구소(CIAT)는 국제 농업 연구의 이점을 향상시키기 위해 빅 데이터 분석을 수행하려는 모든 사람에게 공개 데이터를 제공한다.^[40] DBLP는 비영리 단체인 다크스툴에서 운영하며, 컴퓨터 과학 분야의 과학 출판물 데이터베이스를 공개 데이터로 제공한다.^[41] 숙박 공유 서비스는 과학자들에게 분석, 공공 연구 및 출판을 위한 데이터 익명화된 데이터 접근을 제공해 왔다.^{[42][43][44][45][46]}

공공 데이터의 사회적 이익을 위한 활용은 학술 연구에서 입증되었다.^[70] "지속 가능한 정책 및 공공 데이터를 사용한 소프트 모빌리티 현지화 최적화" 논문은 공공 데이터를 두 가지 방식으로 사용한다. 첫째, 도시의 다양한 지역 요구 사항 파악을 위해 사용한다. 예를 들어 인구 밀도, 교통 혼잡 및 대기 질에 대한 데이터를 사용하여 자전거 보관대 및 전기 자동차 충전소와 같은 소프트 모빌리티 자원이 가장 필요한 위치를 결정할 수 있다. 둘째, 공정하고 형평한 알고리즘 개발을 위해 사용한다. 예를 들어 도시의 인구 통계 데이터를 사용하여 연령, 장애 또는 성별에 관계없이 모든 사람이 소프트 모빌리티 자원에 접근할 수 있도록 분배할 수 있다.

8. 1. 정의 및 아이디어

8. 2. 거버넌스

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