특별구

3. 연혁

특별구 제도는 1947년 「지방자치법」 제정과 함께 시작되었지만, 그 기원은 메이지 시대에 만들어진 「구제」(区制)와 「시제」(市制) 등 대도시 제도이다.

1878년 제정된 「군구정촌 편제법」에 따라 도쿄부에 도쿄 15구가 처음 설치되었고, 이후 도쿄시는 주변 지역을 편입하며 확장되었다. 제2차 세계 대전 중에는 도쿄도제가 시행되어 도쿄부와 도쿄시가 통합, 행정구역 개편이 이루어졌다.

1947년 지방자치법 시행으로 도쿄 22개 구는 특별구로 새롭게 규정되었다. 같은 해 네리마구가 이타바시구에서 분구되면서 현재의 23구가 되었다. 초기 특별구는 도쿄도의 내부 단체로 규정되었으나, 2000년 지방 분권 개혁으로 기초적 지방공공단체로 위상이 바뀌면서 도쿄도로부터 상당한 독립성을 갖게 되었다.

하지만 특별구는 여전히 특별지방공공단체로서, 고정자산세 부과·징수, 소방 책임 등 일부 사무는 도쿄도의 권한으로 남아있는 등 시정촌과 완전히 동일한 권한을 갖고 있지는 않다.

3. 1. 메이지 시대 ~ 쇼와 시대 (초기)

3. 2. 쇼와 시대 (전시 체제) ~ 종전

3. 3. 지방자치법 제정 이후

4. 시정촌과의 차이점

특별구는 지방자치법 제3편 제2장의 규정을 적용받기에 행정구와 달리 보통지방공공단체와 같은 구의회를 둔다.^[6] 다만 구의 관리·운영 업무의 일부는 도(都)의 사무에 속한다. 이 과정에서 도와 구, 그리고 구 상호 간 연락·조정의 필요성이 발생하는데 이를 위해 도·구협의회가 설치되어 있다. 또한 국가행정기관이나 국무대신은 보통지방공공단체에 조언·권고할 수 있지만 특별구의 운영에 관한 조언·권고는 도쿄도지사만이 할 수 있으며 특별구 재정조정교부금에 관한 사항은 총무대신의 권한에 속한다.^[6]

기본적으로 특별구는 기초자치단체인 시정촌에 준하므로 시의 소관 사무에 준하는 행정 권한이 부여되어 있다. 하지만 특별구는 법률 혹은 정령에 따라 도의 소관으로 규정된 사무나 시정촌이 처리하는 사무 중 인구가 고도로 집중된 대도시 지역의 행정의 일체성과 통일성을 확보하기 위해 도가 처리할 필요가 있다고 인정되는 사무는 처리할 수 없다.

구체적으로 수도법 제49조·하수도법 제42조·소방조직법 제26조 및 제28조에 따라 특별구는 상하수도와 소방 사무를 단독으로 처리할 수 없고 도쿄도청에 설치된 수도국·하수도국·도쿄소방청이 해당 사무를 처리한다.^[7] 특별구가 아닌 도쿄도 산하 시정촌도 마찬가지로 수도국·하수도국·소방청에서 상하수도와 소방 사무를 처리한다. 다만 이나기시는 별도의 소방 조직을 갖추고 있다.

도시계획과 건축 확인도 일정 규모 이상은 법령에 따라 도의 사무에 속한다. 2000년 4월 1일부터 시행된 「지방자치법」 개정법에 의해 특별구의 자치권 확대를 위해 청소 사무가 특별구와 도쿄 23구 청소 일부 사무 조합에 이관되기 전까지는 청소 사무도 본래 도의 사무였다.

정령지정도시·중핵시·기타 정령으로 지정된 상당한 규모를 가진 도시만 가지는 행정 사무 중 하나인 보건소의 설치와 운영은 특별구의 권한에 속한다.

4. 1. 법률·행정상의 차이점

4. 2. 세제상의 차이점

4. 3. 직원 채용

4. 4. 기타

5. 구장

1947년 지방자치법 제정 당시 구장 직선제가 시행되었다. 1952년 지방자치법 개정으로 구장 직선제는 폐지되고, 구 의회가 도지사의 동의를 얻어 구장을 선임하는 제도가 도입되었다.

1957년 시부야구장 선임 과정에서 뇌물 수수 사건이 발생했다. 이후 구장 직선제 폐지의 합헌 여부에 대한 논쟁이 있었고, 1963년 최고재판소는 합헌이라고 판결했다.

1965년 이후 구장 선임제가 제대로 기능하지 않자 특별구는 자치권 확충과 독립성 강화를 요구했다. 1974년 지방자치법 개정으로 1975년부터 구장 직선제가 부활했다.

5. 1. 공선제와 선임제

5. 2. 시부야구장 선임 뇌물수수 사건

6. 논의

특별구 제도의 특수성은 전시 도쿄부와 도쿄시의 합병으로 도쿄도가 탄생한 것에서 기인한다.^[3] 특별구는 시에 준하는 권한을 가지며 기초자치단체로서의 지위를 회복했지만,^[3] 과거 도의 내부기관으로 규정된 역사가 있어 법률에 따라 지위와 권능이 좌우될 가능성이 높다. 이는 지방자치권이 헌법으로 보장되는 보통지방공공단체와 큰 차이를 보인다.

특별구들은 이 문제를 해결하기 위해 특별구 제도를 폐지하고 보통지방공공단체인 시로 이행하여 완전한 지방자치권을 획득하고자 모색하고 있다.^[17] 제2차 특별구제도조사회는 '전시 법령인 도쿄도제 하의 구 제도를 기초로 한 특별구 제도에서 벗어나 각각이 독립적이고 자주적으로 협력·연합하는 시를 목표로 한다'는 구상을 세웠는데,^[17] 이 역시 특별구의 자치권 획득에 대한 열망을 드러내고 있다.

7. 도쿄도 이외의 특별구

2012년 8월 29일, 일본 국회는 「대도시 지역에 있어서의 특별구의 설치에 관한 법률」을 가결 및 성립시켰다.^[21] 이 법은 같은 해 9월 5일에 헤세이 24년 법률 제80호로 공포되었고, 일부 조항은 9월 21일에 시행되었으며,^[22] 2013년 3월 1일부터 전면 시행되었다.

이 법률의 제3조는 총무대신이 주민투표 등 일정한 절차를 거쳐 인가하면, 도도부현에서도 특별구를 설치할 수 있도록 규정하고 있다.^[23]

또한, 이 법률 제10조에 따라 특별구가 설치된 도도부현은 법제도상 '도(都)'로 취급된다. 그러나 자치단체의 명칭까지 변경되는 것은 아니어서, 예를 들어 오사카부가 특별구를 설치해도 '오사카도'가 되는 것이 아니라, 명칭은 종전대로 오사카부이다.^[24][25]

이 법에 따라 특별구를 설치하려면 인구 200만 명 이상의 정령지정도시이거나, 정령지정도시와 동일 도도부현 내 인접 시정촌의 인구 합계가 200만 명 이상이어야 한다(동법 제2조 제1항). 따라서 2022년 기준으로 이 법률에 의해 특별구를 설치할 수 있는 도도부현은 홋카이도(삿포로시와 그 인접 시정촌), 사이타마현(사이타마시와 그 인접 시), 지바현(지바시와 그 인접 시), 가나가와현(요코하마시 단독, 또는 요코하마시와 가와사키시, 또는 요코하마시와 가와사키시와 그 인접 시), 아이치현(나고야시 단독, 또는 나고야시와 그 인접 시정촌), 교토부(교토시와 그 인접 시정촌), 오사카부(오사카시 단독, 또는 오사카시와 사카이시, 또는 오사카시와 사카이시와 그 인접 시), 효고현(고베시와 그 인접 시정촌), 후쿠오카현(후쿠오카시와 그 인접 시정촌)으로 한정된다.^[27]

참조

_[1] 법률 大都市地域における特別区の設置に関する法律 s:大都市地域における特別区の設置に関す[...]
_[2] 웹사이트 大都市地域における特別区の設置に関する法律 https://laws.e-gov.g[...] e-Gov法令検索　デジタル庁 2022-01-26
_[3] 웹사이트 地方自治法 e-Gov法令検索 https://laws.e-gov.g[...] 2024-04-14
_[4] 서적 近代日本総合年表 第四版 岩波書店 2001-11-26
_[5] 판례 最高裁大法廷判決 1963-03-27
_[6] 웹사이트 区市町村行財政―東京都総務局行政部のページ https://www.soumu.me[...] 2024-04-14
_[7] 웹사이트 大都市地域における特別区の設置に関する法律（平成24年法律第80号）概要 https://www.soumu.go[...] 総務省公式サイト
_[8] 일반
_[9] 일반
_[10] 웹사이트 多摩の水道 https://www.waterwor[...] 東京都水道局 2024-12-03
_[11] 웹사이트 流域下水道の概要 https://www.gesui.me[...] 東京都下水道局 2024-12-03
_[12] 웹사이트 組織 https://www.tfd.metr[...] 東京消防庁 2024-12-03
_[13] 웹사이트 東京都の県庁（都庁）所在地について{{!}}組織情報 https://www.seisakuk[...] 2024-02-12
_[14] 웹사이트 特別区長公選制廃止事件 第一審判決（判決文全文） https://www.cc.kyoto[...] 京都産業大学公式サイト
_[15] 웹사이트 特別区長公選制廃止事件 跳躍上告審判決（判決文全文） https://www.cc.kyoto[...] 京都産業大学公式サイト
_[16] 웹사이트 払拭されない「大東京市の残像」って何だろう？ http://www.tokyo-23c[...] 特別区協議会公式サイト「飯田橋博士の特別区基礎講座」
_[17] 웹사이트 都区のあり方検討委員会及び都区のあり方検討委員会幹事会の記録 http://www.tokyo23ci[...] 特別区長会HP
_[18] 웹사이트 渋谷区公式サイト 渋谷区ポータル https://www.city.shi[...] 2024-04-14
_[19] 일반
_[20] 일반
_[21] 법률 大都市地域における特別区の設置に関する法律案 https://www.sangiin.[...]
_[22] 법률 大都市地域における特別区の設置に関する法律の一部の施行期日を定める政令
_[23] 일반
_[24] 회의록 第180回国会衆議院総務委員会議録 2012-08-07
_[25] 웹사이트 道府県における特別区設置に係る手続の創設 https://www.sangiin.[...] 立法と調査 2019-08-18
_[26] 웹사이트 市町村の名称について http://www.bunka.go.[...] 2019-08-18
_[27] 웹사이트 令和2年国勢調査 https://www.stat.go.[...] 総務省統計局 2022-01-26