관방

3. 일본의 관방

일본의 관방(官房)은 각 부처의 조직 관리, 내부 부서 간 연락 조정 등을 담당하는 해당 부처의 최상위 부서로, 한국의 총무국에 해당한다. 장관 관방의 장은 장관 관방장 또는 관방장이라고 불린다. 내각법에 따라 내각에 설치되는 내각관방은 장관 관방과 다르며, 책임자는 내각관방장관이다.

관방을 제외한 각 국, 각 부의 편제순위상 맨 앞에 있는 과(필두과)는 각 국에서 인사·문서·회계 등의 총괄 관리를 담당하고 있으며, 각 국에서 관방의 기능을 가지고 있다^[5]. 관방과 필두과에 대해 실제 행정 업무를 담당하는 각 국, 각 과는 "원국"(原局), "원과"(原課)라고 한다.

관방과 원과로 이루어진 행정조직의 편성 원리는 국의 행정기관 이외에도 국회나 사법부, 지방자치단체 등 공공기관에 거의 반드시 존재하지만, 관방이라는 명칭은 사용되지 않고, 공실(지사공실, 정장공실 등)·총무부·서무부·정책기획부 등 다양한 명칭이 사용된다. 그러나 이러한 공공기관에서도 국의 행정기관의 관방에 해당하는 부서에서 하는 업무를 "관방계 업무"라고 하는 경우가 있다.

내각부대신관방을 비롯하여 각 성에는 '''장관관방'''(大臣官房)이 설치되어 있다. 내각부 및 각 성의 외청인 청과 행정위원회에서는 필요에 따라 설치되며, 그 경우 '''장관관방'''이라고 한다. 예를 들어 경찰청과 방위장비청^[4]에는 있고, 기상청이나 소방청에는 설치되어 있지 않다. 관방을 두지 않는 외청이라도, 국제 또는 부제를 채택하고 있는 경우에는 관방에 상당하는 업무를 담당하는 국·부가 편제순위의 맨 앞에 위치한다.

3. 1. 일본 행정조직에서 관방의 위치

3. 2. 소관 업무

• 기밀 유지
• 장관의 관인 및 부(청) 인장 보관
• 직원의 직급, 임면, 급여, 징계, 복무 등 인사 및 교육 훈련
• 소관 업무 종합 조정
• 법령안 등 공문서 심사
• 국회와의 연락
• 공문서 접수, 발송, 편집 및 보존
• 홍보
• 보유 정보 공개
• 기구 및 정원
• 행정 감찰
• 경비 및 수입의 예산, 결산 및 회계, 회계 감사
• 국유 재산 및 물품 관리
• 직원의 위생, 의료 등 복리후생
• 정책 평가
• 다른 내부 부서의 소관에 속하지 않는 사항

3. 3. 역사

3. 4. 관방장

3. 5. 관방의 설치 및 미설치

4. 과거에 설치되었던 관방 (일본)

과거 일본에는 다음과 같은 관방이 설치되어 있었다.

• 국장관방
• 특별조달청: 1949년 특별조달청 설치법^[6]에 따라 총리부 외청으로 설치되었으며, 지방 분부국으로 특별조달국이 설치되었다. 1950년 법 개정^[7]으로 국장관방이 설치되었다. 1952년 조달청으로 개칭된 후에도 존속^[8]되었으나, 같은 해 조달청 설치법 개정^[9]으로 총무부가 되었다.
• 재무성 인쇄국: 1949년 재무성 설치법^[10]에 따라 외청인 인쇄청에 청장관방이 설치되었다. 1952년 재무성 부속기관이 되면서 국장관방이 설치^[11]되었으나, 1961년 재무성 설치법 개정^[12]으로 총무부가 되었다.
• 재무국: 1949년 대장성설치법^[10] 시행 당시 지방 분부국으로 설치되었으며, 1951년 재무국으로 개칭^[13]되면서 국장관방이 설치^[14]되었다. 1961년 대장성조직규정 개정^[15]으로 총무부가 되었다.
• 지방농정국: 1949년 농림성 설치법^[16] 제38조에 따라 농림성 농지사무국에 국장관방이 설치되었다. 1963년 지방농정국으로 개편^[17]되면서 총무부가 되었다.
• 지방우정국: 1952년 우정성 조직규정 개정^[18]으로 국장관방이 설치되었으나, 1976년 우정성 조직규정 개정^[19]으로 총무부가 되었다.
• 지방전파감시국: 1959년 우정성 조직규정 개정^[18]으로 국장관방이 설치되었다. 1962년부터 1965년까지 순차적으로 각 지방전파감시국의 국장관방이 총무부로 개편^{[20][21][22][23][24]}되었다.
• 홋카이도개발국: 1951년 설치^[25]부터 2001년 중앙성청 재편까지 국장관방이 설치되었다. 홋카이도개발청 본청에는 장관관방이 없었다. 성청 재편 후 국토교통성 지방 분장부국이 되면서 개발관리부로 개칭되었다.
• 세관장관방
• 1949년 대장성 설치법^[10] 제22조에 따라 관세청에 설치되었다. 1961년 대장성 설치법 개정^[12]으로 총무부가 되었다.
• 지방장관관방
• 1947년 지방자치법 시행 이전 지방 행정 관청(부현, 도쿄도, 홋카이도청, 가라후토청)에 설치되었다. 기관장에 따라 지사관방(부현) 또는 장관관방(도쿄도, 홋카이도청, 가라후토청)으로 불렸다. 근거 규정은 다음과 같다.

• 총감관방
• 1948년 경찰법 시행 이전 경시청에 설치되었다. 경시청 총감관방의 근거 규정은 경시청관제(1924년 6월 13일 칙령 제149호) 제11조였다.

4. 1. 국장관방

4. 2. 세관장관방

4. 3. 지방장관관방

4. 4. 총감관방

참조

_[1] 웹사이트 日本法令外国語訳データベースシステム・国家行政組織法 http://www.japanesel[...] 法務省 2021-02-09
_[2] 문서 "secretariat"의 의미와 번역
_[3] 백과사전 관방
_[4] 문서 방위성의 관방
_[5] 문서 각국 각부의 관방 역할
_[6] 법률 특별조달청 설치법 (쇼와 24년 5월 31일 법률 제129호) https://www.shugiin.[...]
_[7] 법률 특별조달청 설치법 일부 개정 법률 (쇼와 25년 3월 31일 법률 제46호) https://www.shugiin.[...]
_[8] 법률 특별조달청 설치법 일부 개정 법률 (쇼와 27년 3월 31일 법률 제37호) https://www.shugiin.[...]
_[9] 법률 조달청 설치법 일부 개정 법률 (쇼와 27년 7월 31일 법률 제259호) https://www.shugiin.[...]
_[10] 법률 대장성 설치법 (쇼와 24년 5월 31일 법률 제144호) https://www.shugiin.[...]
_[11] 법률 대장성 설치법 일부 개정 법률 (쇼와 27년 7월 31일 법률 제269호) https://www.shugiin.[...]
_[12] 법률 대장성 설치법 일부 개정 법률 (쇼와 36년 11월 1일 법률 제168호) https://www.shugiin.[...]
_[13] 법률 대장성 설치법 일부 개정 법률 (쇼와 25년 5월 4일 법률 제141호) https://www.shugiin.[...]
_[14] 법령 대장성 조직 규정 일부 개정 성령 (1951년 4월 1일 대장성령 제22호)
_[15] 법령 대장성 조직 규정 일부 개정 성령 (쇼와 36년 11월 1일 대장성령 제68호)
_[16] 법률 농림수산성 설치법 (쇼와 24년 5월 31일 법률 제153호) https://www.shugiin.[...]
_[17] 법률 농림성 설치법 일부 개정 법률 (쇼와 38년 1월 16일 법률 제1호) https://www.shugiin.[...]
_[18] 법령 우정성 조직 규정 일부 개정 성령 (쇼와 27년 8월 1일 우정성령 제16호)
_[19] 법령 우정성 조직 규정 일부 개정 성령 (쇼와 51년 3월 29일 우정성령 제9호)
_[20] 법령 우정성 조직 규정 일부 개정 성령 (쇼와 37년 7월 25일 우정성령 제12호)
_[21] 문서 지방 전파 관리국 명칭
_[22] 법령 우정성 조직 규정 일부 개정 성령 (쇼와 38년 3월 29일 우정성령 제2호)
_[23] 법령 우정성 조직 규정 일부 개정 성령 (쇼와 39년 3월 31일 우정성령 제7호)
_[24] 법령 우정성 조직 규정 일부 개정 성령 (쇼와 40년 3월 31일 우정성령 제7호)
_[25] 법률 홋카이도 개발법 일부 개정 법률 (쇼와 26년 6월 13일 법률 제234호) https://www.shugiin.[...]
_[26] 백과사전 관방 2017-11-04