국가안보수호조례
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1. 개요
국가안보수호조례는 홍콩 기본법 제23조에 따라 홍콩이 자체적으로 제정해야 하는 국가 안보 관련 법률이다. 이 조례는 반역, 선동, 국가 기밀 절도 등 행위를 금지하고 외부 세력의 간섭을 방지하는 것을 목표로 한다. 2003년 시도가 시민들의 반대로 무산된 후, 2020년 홍콩 국가보안법 제정 이후에도 제23조에 따른 법률 제정 필요성이 제기되어 왔다. 2024년 여론 수렴을 거쳐 입법회 심의를 통해 통과되었으며, 홍콩 정부와 중국 정부는 이 법안을 옹호하며 서방의 비판에 반박하고 있다. 반면, 미국, 유럽 연합, 영국 등은 이 법안이 홍콩의 자율성과 자유를 훼손할 수 있다는 우려를 표명했다.
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| 국가안보수호조례 |
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2. 배경
시진핑이 중국 공산당 중앙위원회 총서기로 취임한 2012년 이후, 중국은 신장 수용소 건설 등 강경한 권위주의적 접근 방식을 보였다. 이는 홍콩인들의 불안감을 증폭시켰고, 2019–2020년 홍콩 시위의 중요한 원인이 되었다. 2020년 대규모 시위 이후 홍콩 국가보안법이 제정되었으나, 홍콩 기본법 제23조의 모든 내용을 포괄하지 못해 홍콩 정부는 추가적인 국가 안보 관련 법률 제정 필요성을 느끼게 되었다.
2. 1. 홍콩 기본법 제23조
제23조는 홍콩 기본법 (BL 23)에 다음과 같이 명시되어 있다.中華人民共和國香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國, 分裂國家, 煽動叛亂, 顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動，禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫|중화인민공화국 홍콩 특별행정구는 반역, 분열, 선동, 중화인민공화국 정부에 대한 전복 행위, 국가 기밀 절도 등 행위를 금지하고, 외국 정치 단체 또는 기구가 이 지역에서 정치 활동을 하는 것을 금지하며, 이 지역의 정치 단체 또는 기구가 외국 정치 단체 또는 기구와 관계를 맺는 것을 금지하기 위한 자체적인 법률을 제정한다.중국어
제23조의 요구 사항을 충족하기 위한 법률 제정 시도는 2003년에 이루어졌지만, 수십만 명의 시위대가 이에 반대하여 무기한 보류되었다. 친중국 자유당이 법안에 반대하여 통과를 위한 과반수를 확보하지 못했기 때문이다.
시진핑의 중국 공산당 중앙위원회 총서기 취임(2012년 11월)은 더욱 강경한 권위주의적 접근 방식을 보여주었으며, 특히 신장 수용소 건설이 두드러졌다. 홍콩인들의 불안감 또한 억압될 수 있다는 점은 민주주의 시위의 중요한 요소가 되었다.[5] 2014년 시진핑은 중국 국가 안보를 강조하는 전반적인 안보 개념을 도입했다.[6]
베이징은 대규모 시위 이후 2020년 홍콩에 국가보안법을 강제했지만, 이 법은 BL 23의 모든 위반 사항을 다루지 않는다. 해당 법의 제7조는 홍콩이 "홍콩 특별행정구 기본법에 규정된 국가 안보를 수호하기 위한 법률 제정을 가능한 한 조속히 완료할 것"을 요구한다.[7]
2. 2. 캐리 람 행정부
홍콩 기본법 제23조는 홍콩 특별행정구가 반역, 분열, 선동, 중화인민공화국 정부에 대한 전복 행위, 국가 기밀 절도 등을 금지하는 법률을 자체적으로 제정해야 한다고 규정하고 있다.[4] 2003년 이 조항을 이행하기 위한 법률 제정 시도가 있었으나, 수십만 명의 시민들이 반대 시위에 참여하면서 무기한 보류되었다. 당시 친중국 성향의 자유당이 법안에 반대하여 통과에 필요한 과반수를 확보하지 못했다.시진핑이 중국 공산당 중앙위원회 총서기로 취임한 2012년 11월 이후, 중국은 더욱 강경한 권위주의적 접근 방식을 보였으며, 신장 수용소 건설이 대표적이다. 이러한 억압적인 분위기는 홍콩인들의 불안감을 증폭시켰고, 이는 2019–2020년 홍콩 시위의 중요한 원인 중 하나가 되었다.[5]
2020년, 베이징은 대규모 시위 이후 홍콩에 국가보안법을 강행했다. 그러나 이 법은 홍콩 기본법 제23조의 모든 위반 사항을 다루지 않았으며, 제7조에서는 홍콩이 "국가 안보를 수호하기 위한 법률 제정을 가능한 한 조속히 완료할 것"을 요구하고 있다.[7]
캐리 람 행정장관은 국가보안법 시행 후 가능한 많은 준비 작업을 수행하겠다고 약속했지만, 현 임기 내에 법안을 완료하지 못할 수도 있다고 언급했다. 2021년 3월, 중국 공산당은 "애국자"만이 공직에 출마할 수 있도록 하고 정치적 반대를 배제하는 것을 목표로 하는 선거 개편을 단행했다.
6개월 후, 크리스 탕 보안 장관은 2019년 시위에서 "불법 행위"와 "국가 안보를 위협하는" 행위를 목격했기 때문에 법안을 재추진하기에 그 어느 때보다 "적절한" 시기라고 주장했다. 그는 또한 이 법안이 국가 차원의 스파이 활동에 대응하는 데 초점을 맞출 것이며, 2003년만큼 큰 저항에 직면하지 않을 것이라고 자신했다.
친중파 의원들이 거의 모든 의석을 차지한 2021년 홍콩 입법회 선거 이후, 2022년 1월 새로운 입법회가 첫 회기를 열었다. 이 자리에서 캐리 람은 홍콩 기본법 제23조를 충족하는 "현지 법률"을 제정하여 새로운 국가 안보 범죄를 불법화할 것이라고 확인했다.[8][9] 탕은 정부가 6월 말 현 정부 임기가 끝날 때까지 공청회를 시작하고, 올해 하반기에 초안을 의회에 제출하는 것을 목표로 한다고 밝혔다.[10] 그러나 뚜렷한 진전은 없었고, 캐리 람은 3개월 후 재선을 추구하지 않고 사퇴할 의사를 발표했다. 이후 정무장관인 존 리가 시진핑 행정부에 의해 그녀의 후임자로 지명되었다.
2. 3. 존 리 행정부
존 리는 2022년 4월, 행정장관으로서 통치 개선의 일환으로 제23조 법안을 제정하겠다고 공약했다.[11] 1,461명으로 구성된 선거위원회에서 행정장관으로 선출된 후, 그는 입법 일정을 "적절한 시기에" 추진할 것이라고 말했으며 정치 개혁을 우선시하는 것을 거부했다.[12] 2022년 10월에 발표한 그의 첫 번째 정책 연설에서는 제23조 법안의 시한을 언급하지 않았다.[13]2023년 7월, 홍콩의 팬데믹 이후 재개방 6개월 만에 리 행정장관은 일정이 수립되었으며 제23조 법안이 2024년 안에 제정될 것이라고 확인했다.[14] 2024년 1월 12일, 정부는 입법회에 연간 입법 계획을 제출하여 "국가 안보 수호 법안"이 2024년 입법 회기 내에 제출될 예정임을 밝혔다.[15] 언론 보도에 따르면 정부는 의회 하계 휴회 전에 모든 입법 작업을 완료하는 것을 목표로 삼았다.[16]
3. 여론 수렴
2024년 1월 30일, 홍콩 특별행정부는 국가보안법 제정에 대한 대중 의견 수렴을 시작했다. 이 여론 수렴은 2월 28일까지 4주 동안 진행되었는데, 이는 2003년의 3개월에 비해 짧은 기간이다. 존 리 행정장관은 이 기간이 적절하다고 옹호하며, 기본법 제23조가 가능한 한 빨리 시행되어야 한다는 사회적 합의가 있었다고 말했다.[17] 이프 란신 전 보안국장은 2003년 법안 통과 실패의 원인 중 하나로 긴 여론 수렴 기간으로 인한 부정적 보도를 지적했다.[18]
BBC는 많은 대중이 이 법안에 대해 침묵했으며, 이는 2020년 홍콩 국가보안법 이후의 냉각 효과 때문일 수 있다고 보도했다. 이프 란신은 쓰레기 요금 부과와 같은 다른 문제들이 대중의 관심을 더 끌었다고 말했다.[18]
홍콩 당국은 13,147건의 의견 중 98.64%가 입법 의제를 지지한다고 발표했다. 반대 의견은 0.71%였으며, 이 중 10건 이상은 해외 반중 단체나 도망자들의 의견이라고 주장했다.[18]
3월 5일, 입법회는 기본법 제23조 소위원회와 두 개 패널의 합동 회의를 다음 날 개최한다고 발표했다. 이로 인해 베이징에서 열린 연례 양회에 참석 중이던 입법위원들이 급히 홍콩으로 돌아왔고, 존 리 행정장관도 베이징 일정을 하루 일찍 마무리했다. 언론 보도에 따르면, 이러한 "이례적인" 조치는 정부가 4월 15일 국가 안보 교육의 날까지 법안을 시행하려는 의지를 보여준 것이었다.[19]
3. 1. 여론 수렴 기간 및 내용
2024년 1월 30일, 홍콩 특별행정부는 제안된 법률에 대한 대중 의견 수렴을 시작하여 2월 28일까지 4주 동안 진행했다. 이는 2003년 마지막 시도 때의 여론 수렴 기간 3개월에 비해 짧은 기간이다. 존 리 행정장관은 이 기간이 적절하다고 옹호하며, 사회가 가능한 한 빨리 시행되어야 하는 기본법 제23조에 대한 합의에 도달했다고 말했다.[17] 2003년 법안 통과에 실패한 이프 란신 전 보안국장은 긴 여론 수렴 기간이 많은 부정적인 보도를 유발했다고 말했다.[18]BBC는 많은 대중이 이 법안에 대해 침묵했으며, 일부는 2020년 홍콩 국가보안법 이후의 냉각 효과 때문이라고 보도했다. 현재 행정회의 소집인 이프 란신은 쓰레기 요금 부과와 같은 다른 문제들이 더 많은 대중의 관심을 받았다고 말했다.[18]
당국은 입법 의제가 대중의 대다수 지지를 받았다고 설명하며, 13,147건의 의견 중 98.64%의 지지를 얻었다고 밝혔다. 당국은 반대 의견(0.71%) 중 10건 이상은 해외 반중 단체나 도망자들의 의견이라고 주장했다.[18]
3. 2. 여론 수렴 결과 및 분석
2024년 1월 30일, 홍콩 특별행정부는 제안된 법률에 대한 대중 의견 수렴을 시작하여 2월 28일까지 4주 동안 진행했다. 2003년 마지막 시도에서 여론 수렴 기간은 3개월이었다. 존 리 행정장관은 이 기간이 적절하다고 옹호하며, 사회가 가능한 한 빨리 시행되어야 하는 기본법 제23조에 대한 합의에 도달했다고 말했다.[17] 2003년 법안 통과에 실패한 이프 란신 전 보안국장은 긴 여론 수렴 기간이 많은 부정적인 보도를 유발했다고 말했다.[18]
BBC는 많은 대중이 이 법안에 대해 침묵했으며, 일부는 2020년 홍콩 국가보안법 이후의 냉각 효과 때문이라고 보도했다. 현재 행정회의 소집인 이프 란신은 쓰레기 요금 부과와 같은 다른 문제들이 더 많은 대중의 관심을 받았다고 말했다.[18]
홍콩 당국은 입법 의제가 대중의 대다수 지지를 받았다고 설명하며, 13,147건의 의견 중 98.64%의 지지를 얻었다고 발표했다. 당국은 반대 의견(0.71%) 중 10건 이상은 해외 반중 단체나 도망자들의 의견이라고 주장했다.[18]
3월 5일, 입법회는 기본법 제23조 소위원회와 두 개의 패널의 합동 회의가 다음 날 열릴 것이라고 발표했다. 이는 베이징에서 열린 연례 양회 회의에 참석 중이던 입법위원들이 홍콩으로 급히 돌아오도록 촉구했고, 존 리 행정장관 또한 예상보다 하루 일찍 베이징 일정을 마무리했다. 언론이 인용한 소식통에 따르면, 이 "이례적인" 조치는 정부가 4월 15일 국가 안보 교육의 날까지 이 법안을 시행하려는 의도에 따라 이루어졌다.[19]
3. 3. 친민주 진영의 입장
민주당과 사회민주연선 (LSD) 등 4년 전 홍콩 국가보안법에 의해 탄압을 받은 친민주 진영은 여론 수렴 과정에서 제한적인 의견만을 제시할 수 밖에 없었다.[49] 이러한 과정은 친중파의 목소리가 주도했다.여론 수렴 기간 동안, 얼마 남지 않은 활동적인 친민주 정당 중 하나인 민주당과 사회민주연선은 의견서를 통해 우려를 표명했다. 민주당은 법안의 문구가 지나치게 모호하며, 타인을 기소하는 기준이 낮아 더 많은 "위축 효과"를 낳고 홍콩의 국제적 평판을 훼손할 수 있다고 주장했다. 사회민주연선은 반역죄 은닉과 관련된 조항을 삭제할 것을 촉구했는데, 이는 사회, 심지어 가족 내에서 문화 대혁명과 같은 분열을 초래할 수 있으며, "반역"이 주관적인 표현으로 인해 "사상범"이 될 수 있기 때문이었다. 양당 모두 선동 및 외부 간섭을 유죄로 인정하는 요건을 강화할 것을 제안했으며, 사회민주연선은 한발 더 나아가 해당 조항을 폐지할 것을 요구했다.[50]
여론 수렴 기간의 마지막 날, 사회민주연선은 위원장 찬포잉과 부위원장 유와이판, 저우카팟 등 3명이 참여하는 드문 시위를 정부 청사 밖에서 벌였다.[51] 이들은 10여 명의 경찰의 감시를 받으며, 경찰은 이들을 제지하고 신체 수색을 했다. 이들은 "국가보다 국민, 정권보다 인권"과 "민주주의와 인권 없는 국가안보는 없다" 등의 구호를 외쳤다. 사회민주연선은 2020년 국가보안법 시행 이후 인권과 자유가 후퇴하고 시민 사회가 심각한 타격을 입었다고 말했다.[52] 이에 대해 민주당 의장 로킨헤이는 사회민주연선의 시위를 "용감하다"고 칭찬하면서도, 표현에 신중을 기할 것을 조언했다.[53]
3. 4. 사회민주연선의 시위
여론 수렴 기간 마지막 날, 사회민주연선은 위원장 찬포잉과 부위원장 유와이판, 저우카팟 등 3명이 참여하는 드문 시위를 정부 청사 밖에서 벌였다.[51] 이들은 10여 명의 경찰에게 감시받았으며, 경찰은 이들을 제지하고 신체 수색을 했다. 사회민주연선은 "국가보다 국민, 정권보다 인권", "민주주의와 인권 없는 국가안보는 없다" 등의 구호를 외쳤다. 보편적 선거를 지속적으로 요구하는 이 단체는 2020년 홍콩 국가보안법 시행 이후 인권과 자유가 후퇴하고 시민 사회가 심각한 타격을 입었다고 말했다.[52] 이에 대해 민주당 의장 로킨헤이는 사회민주연선의 시위를 "용감하다"고 칭찬하면서도, 표현에 신중할 것을 조언했다.[53]
4. 법안 내용
제23조는 반역, 분열, 선동, 중화인민공화국 정부에 대한 전복 행위, 국가 기밀 절도 등의 행위를 금지하고 있다.[4] 외국 정치 단체나 기구가 홍콩에서 정치 활동을 하거나, 홍콩의 정치 단체나 기구가 외국 정치 단체나 기구와 관계를 맺는 것도 금지된다.[4]
국가안보수호조례는 다음 다섯 가지 영역의 국가 안보 범죄를 포함한다.[20]
- 반역
- 내란 및 폭동 선동
- 국가 기밀 절도 및 간첩 행위
- 사보타주
- 외부 간섭
반역, 내란 및 사보타주는 중국의 주권을 위협하거나 공공 기반 시설을 훼손하기 위해 외국 세력과 공모하는 행위를 대상으로 하며, 최대 종신형에 처해질 수 있다.[21] 선동죄의 형벌은 2년에서 최대 10년 징역으로 늘어날 수 있다.[22]
제23조에 따라 외국 정치 단체도 이 법안에 포함된다. 보안부 장관은 국가 안보를 이유로 외부 간섭 혐의를 받는 조직의 활동을 금지할 권한을 가지며, 여기에는 외국 정부, 정당, 국제기구가 포함된다.[25]
국가 기밀 범죄는 불법 취득, 불법 소지 및 불법 공개의 세 가지 유형으로 나뉜다.
이 법은 홍콩 외 지역에서 이루어진 행위에 대해서도 적용될 수 있다.[34] 즉, 국적에 관계없이 누구든지 특정 범죄 혐의로 기소될 수 있다는 것이다.
미국은 이 법이 미국 거주자의 자유로운 발언을 제한하고, 중국의 국제적 약속 및 일국양제 원칙을 훼손할 수 있다고 지적했다.[35] 그러나 홍콩 정부는 이러한 역외 적용이 국제 관례에 부합하며, 국가 안보를 위협하는 행위를 막기 위해 필요하다고 주장한다.[36]
4. 1. 범죄 행위
제23조는 반역, 분열, 선동, 중화인민공화국 정부에 대한 전복 행위, 국가 기밀 절도 등의 행위를 금지하고, 외국 정치 단체나 기구가 홍콩에서 정치 활동을 하는 것을 금지하며, 홍콩의 정치 단체나 기구가 외국 정치 단체나 기구와 관계를 맺는 것을 금지하기 위한 자체적인 법률을 제정하도록 규정하고 있다.[4]이 법안은 다음과 같은 다섯 가지 영역의 국가 안보 범죄를 포함한다.[20]
- 반역
- 내란 및 폭동 선동
- 국가 기밀 절도 및 간첩 행위
- 사보타주
- 외부 간섭
반역, 내란 및 사보타주는 중국의 주권을 위협하거나 공공 기반 시설을 훼손하기 위해 외국 세력과 공모하는 행위를 대상으로 하며, 최대 종신형에 처해질 수 있다. 피고인이 외부 세력과 공모하여 불법적인 굴착을 제공하는 등 일부 범죄는 더 높은 형벌을 받을 수 있다.[21]
선동죄의 형벌은 2년에서 최대 10년 징역으로 늘어날 것으로 제안되었다. 또한 홍콩과 중국의 다양한 계층 주민들 사이에 증오심을 유발하려는 새로운 의도도 포함된다.[22] 이 법안은 공공 질서나 폭력이 유죄 판결의 기준이 아니라고 명시하고 있다.[23]
제23조에 따라 외국 정치 단체도 이 법안에 포함된다. 보안부 장관은 국가 안보를 이유로 외부 간섭 혐의를 받는 조직의 활동을 금지할 권한을 가지며, 여기에는 외국 정부, 정당, 국제기구가 포함된다. 단, 이러한 조직이 간섭을 의도하는 외부 세력과 소통한 경우에 한한다. 이 법안은 또한 외부 세력의 간섭을 유발하거나 "정신적 압박"을 가하려는 의도를 모호하게 하기 위해 허위 진술을 하는 것을 범죄로 규정한다. 외부 세력과 협력하여 "부적절한 수단"으로 정부, 법원, 입법부 또는 선거 업무를 방해하는 행위는 최대 14년의 징역형에 처해진다.[25]
불법 취득, 불법 소지 및 불법 공개의 세 가지 유형의 국가 기밀 범죄로 기소된 사람은 "특정 공개"를 했다는 방어를 주장할 수 있다.
4. 2. 사법 절차
현행 규칙에 따르면, 체포된 사람은 48시간 이상 구금될 수 없으며 이후에는 석방되거나 기소되어야 한다. 당국은 피의자를 기소 없이 구금할 수 있는 기간을 14일로 연장하고자 했으며,[29] 이는 최초 48시간 구금 기간 내에 신청하고, 판사가 조사를 합리적으로 완료할 수 없다고 판단하는 경우에 한한다.[30] 경찰은 변호사와의 상담이 국가 안보를 위협한다고 판단하면 법원 영장을 신청하여 피의자의 변호사 접견을 막을 수 있으며, 피고인은 특정 변호사와의 만남도 제한될 수 있다.[29]구금된 국가 안보 위반자에 대해서는 교도 행정이 가석방이 "국가 안보에 반하지 않는다"라고 판단하지 않는 한, 기존의 조기 석방 제도가 적용되지 않을 수 있다. 감독 하 석방 제도 및 출소 전 취업 제도에 따라 3년 이상 징역형을 받은 수감자는 형기의 절반 또는 20개월 이상을 복역한 후 조기 석방을 신청할 수 있다.[31] 이 제한은 첫 번째 국가 안보 사범으로 수감된 퉁잉킷을 포함하여 현재의 사범에게 적용된다. 형기를 마친 후에도 국가 안보 사범은 평생 선거에 출마할 수 없다.[32]
4. 3. 역외 적용
국가안보수호조례는 홍콩 외 지역에서 이루어진 행위에 대해서도 적용될 수 있도록 규정하고 있다. 즉, 홍콩 영주권자나 홍콩에 등록된 단체뿐만 아니라, 국적에 관계없이 누구든지 특정 범죄 혐의로 기소될 수 있다.[34]
이러한 역외 적용 조항은 국제 사회의 우려를 낳고 있다. 특히 미국은 이 법이 미국 거주자의 자유로운 발언을 제한하고, 중국의 국제적 약속 및 일국양제 원칙을 훼손할 수 있다고 지적했다.[35] 그러나 홍콩 정부는 이러한 역외 적용이 국제 관례에 부합하며, 국가 안보를 위협하는 행위를 막기 위해 필요하다고 주장한다.[36]
5. 논쟁
2024년 1월 30일, 홍콩 특별행정부는 국가안보수호조례 제정에 대한 대중 의견 수렴을 시작했다. 이는 2월 28일까지 4주 동안 진행되었는데, 2003년 마지막 시도에서는 여론 수렴 기간이 3개월이었다. 존 리 행정장관은 이 기간이 적절하다고 옹호하며, 사회가 가능한 한 빨리 시행되어야 하는 기본법 제23조에 대한 합의에 도달했다고 말했다.[17] 2003년 법안 통과에 실패한 이프 란신 전 보안국장은 긴 여론 수렴 기간이 많은 부정적인 보도를 유발했다고 말했다.[18]
BBC는 많은 대중이 이 법안에 대해 침묵했으며, 일부는 2020년 홍콩 국가보안법 이후의 냉각 효과 때문이라고 보도했다. 이프 란신은 쓰레기 요금 부과와 같은 다른 문제들이 더 많은 대중의 관심을 받았다고 말했다.[18]
홍콩 당국은 입법 의제가 대중의 대다수 지지를 받았다고 설명하며, 98.64%의 지지를 얻어 13,147건의 의견을 받았다고 밝혔다. 반대 의견(0.71%) 중 10건 이상은 해외 반중 단체나 도망자들의 의견이라고 당국은 주장했다.[18]
3월 5일, 입법회는 기본법 제23조 소위원회와 두 개의 패널의 합동 회의가 다음 날 열릴 것이라고 발표했다. 이는 베이징에서 열린 연례 양회 회의에 참석 중이던 입법위원들이 홍콩으로 급히 돌아오도록 촉구했고, 존 리 행정장관 또한 예상보다 하루 일찍 베이징 일정을 마무리했다. 언론 보도에 따르면, 이러한 "이례적인" 조치는 정부가 4월 15일 국가 안보 교육의 날까지 이 법안을 시행하려는 의도에 따른 것이었다.[19]
5. 1. 입법회 심의 과정
선거 이후, 친정부 성향 의원들이 거의 모든 의석을 차지한 새로운 입법회는 2022년 1월 첫 회기를 열었다. 이 자리에서 캐리 람 행정장관은 새로운 국가 안보 범죄를 불법화하기 위해 제23조를 충족하는 "현지 법률"이 제정될 것이라고 확인했다.[8][9]2024년 1월 30일, 홍콩 특별행정부는 제안된 법률에 대한 대중 의견 수렴을 시작하여 2월 28일까지 4주 동안 진행했다. 존 리 행정장관은 이 기간이 적절하다고 옹호하며, 사회가 가능한 한 빨리 시행되어야 하는 기본법 제23조에 대한 합의에 도달했다고 말했다.[17]
입법 의제가 대중의 대다수 지지를 받았다고 설명하며, 당국은 98.64%의 지지를 얻어 13,147건의 의견을 받았다. 반대 의견(0.71%) 중 10건 이상은 해외 반중 단체나 도망자들의 의견이라고 당국은 주장했다.[18]
3월 5일, 입법회는 기본법 제23조 소위원회와 두 개의 패널의 합동 회의가 다음 날 열릴 것이라고 발표했다. 이는 베이징에서 열린 연례 양회 회의에 참석 중이던 입법위원들이 홍콩으로 급히 돌아오도록 촉구했고, 존 리 행정장관 또한 예상보다 하루 일찍 베이징 일정을 마무리했다.[19]
정부는 신속하고 빠르게 토론을 진행할 것을 주장하며, 행정회의는 3월 7일 국가안보수호조례 심의를 위한 특별 회의를 소집했다. 존 리 행정장관의 요청 직후, 입법회 의장 앤드루 렁은 법안이 대중에게 공개될 것으로 예상된 직후, 다음 날 법안만을 위한 비정기 특별 회의를 소집하기로 결정했다.[37] 렁 의장은 법안 통과가 역사적인 사명이라고 말했다.[38]
8일 오전, 법안이 1차 독회된 후, 오후에 심의를 위해 법안 위원회로 회부되었다. 위원회는 주말 회의를 포함하여 7일 동안 40시간이 넘는 회의를 통해 새로운 법안을 논의했다.[39]
친중파 의원들이 법안이 너무 관대하다고 묘사하자, 정부는 심의 7일째에 법안 수정안을 제시하여, 법안을 초안보다 더 강화했다.[39] 수정안을 제시한 지 불과 15시간 만에 법안 위원회 소속 15명의 위원은 만장일치로 법안을 다음 단계로 넘기는 것을 승인했다.[39]
법안 위원회가 작업을 마친 다음 날, 당국은 입법회 위원회에 제2독회 재개를 위해 관리들로부터 10일의 사전 통지 규정을 면제해 줄 것을 요청했다.[41] 렁춘잉 행정장관은 국가 안보의 허점을 막기 위해 "빠르면 빠를수록 좋다"는 원칙에 따라 법안을 완료하기 위해 나중에 면제를 승인했다.[42]
3월 18일, 입법회는 "다른 모든 안건을 제쳐두고" 다음 날 오전 9시에 전체 회의를 소집하기로 합의했다고 발표했는데, 이는 매주 수요일에 열리는 통상 회의보다 하루 빠른 것이었다.
입법회 의장 외 88명의 의원 전원이 발언하여 법안 제2독회 동안 매우 열광적인 분위기 속에서 지지 의사를 표명했으며, 심지어 전문동력의 린소웨이 의원은 "몸이 산산조각나는 한이 있더라도" 법안을 전적으로 지지한다고 주장했다.[43]
오후 4시 15분경, 반대 투표가 없어 본회의는 제2독회를 통과했다.
이어 전체 위원회는 정부가 제안한 법안의 세부 사항과 91개의 수정안을 논의하고 심사했다. 모든 조항과 수정안은 오후 6시 30분 직후 만장일치로 지지를 받았다.
제3차 심의 토론 동안, 입법회 내 각 정당 또는 연합은 법안 지지를 표명하기 위해 대표를 내보냈다.
오후 6시 54분, 10시간의 토론 끝에 89명의 입법회 의원(한 명 공석)이 법안의 3차 및 최종 심의에 대한 투표를 실시했다. 관례를 깨고 투표에 참여한 의장을 포함해 89명 전원이 법안에 찬성표를 던졌다. 렁은 이 법안이 중화인민공화국의 국가 안보에 중요하며, 모든 동료들이 지지를 표명함에 따라 "역사적인 사명"에 참여하고 지지하게 되어 영광이라고 말했다.
드문 경우로, 존 리는 법안이 통과된 직후 회의장에 들어가 연설을 했다. 그는 "오늘은 홍콩의 역사적인 순간입니다. 홍콩이 26년 8개월 19일 동안 기다려온 역사적인 순간입니다... 홍콩 모두가 영광스러운 역사를 함께 만들어가는 자랑스러운 순간입니다."라고 말했다.[47] 리는 새 법이 방어적 성격을 띠며 "침략자"에 맞서 도시를 "더 강력한 문과 효과적인 자물쇠"로 보호할 것이라고 덧붙였다. 당국은 공청회 시작부터 법제화까지 불과 50일밖에 걸리지 않았으며, 입법회에서 12일간의 신속 심의를 거쳤다. 리는 이에 대해 국가 안보 위협이 홍콩을 방심하게 만들 수 있으며, 다른 국가들 또한 각자의 안보 위험에 대처하기 위해 신속하게 법률을 통과시키기 때문에 속도가 중요하다고 말했다.[47]
이 법안은 2024년 3월 23일에 발효되었다.[48]
5. 2. 홍콩 정부 및 친중 진영의 입장
2024년 1월 30일, 홍콩 특별행정부는 국가안보수호조례 제정에 대한 여론 수렴을 시작했다. 이 기간은 2월 28일까지 4주 동안 진행되었는데, 2003년 시도 때는 여론 수렴 기간이 3개월이었다. 존 리 행정장관은 이 기간이 적절하다고 옹호하며, 사회가 가능한 한 빨리 시행되어야 하는 기본법 제23조에 대한 합의에 도달했다고 말했다.[17] 2003년 법안 통과에 실패한 이프 란신 전 보안국장은 긴 여론 수렴 기간이 많은 부정적인 보도를 유발했다고 말했다.[18]홍콩 정부는 입법 의제가 대중의 98.64% 지지를 받았다고 설명하며, 13,147건의 의견을 받았다고 밝혔다. 반대 의견은 0.71%에 불과했으며, 이 중 10건 이상은 해외 반중 단체나 도망자들의 의견이라고 주장했다.[18]
입법회 의원들은 2003년의 실패와 그 후의 혼란 (예: 2014년 우산 혁명, 2016년 몽콕 시위, 2019년 범죄인 인도 법안 반대 시위)을 언급하며, 안보를 지키고 헌법적 요건을 준수하기 위해 새로운 안보법 제정이 필요하다고 강조했다.
존 리 행정장관은 새 법이 방어적 성격을 띠며 "침략자"에 맞서 도시를 "더 강력한 문과 효과적인 자물쇠"로 보호할 것이라고 말했다. 또한 국가 안보 위협이 홍콩을 방심하게 만들 수 있으며, 다른 국가들도 안보 위험에 대처하기 위해 신속하게 법률을 통과시키기 때문에 속도가 중요하다고 말했다.[47]
5. 3. 중국 정부의 입장
중국 정부의 홍콩·마카오 사무판공실은 국가안보수호조례 통과에 대해 "'일국양제'의 진전을 막을 수 없다"라며 환영했다.[58] 이 법이 홍콩의 상업 활동과 국제 교류에 영향을 미치지 않을 것이라고 강조했다. 홍콩 연락판공실은 홍콩이 경제 발전과 민생 개선에 집중할 수 있게 되었다고 덧붙였다. 전국인민대표대회 상무위원회의 법률사무위원회 또한 이 법의 통과를 환영했다.[58]중국은 이 법을 옹호하며 비판하는 국가들에 대해 홍콩 문제에 대한 외부 간섭을 반대한다고 강조했다. 중국 대사관은 영국에 "근거 없는 비난"을 중단할 것을 요구했다.[58]
5. 4. 외국 정부의 반응
캐나다, 유럽 연합은 2019년 범죄인 인도 법안 이후 처음으로 외교적 항의를 제기했다.[54] 유럽 연합은 이 법안이 "홍콩의 자율성을 더욱 훼손할 것"이라며 "심각한 우려"를 표명했다. 브뤼셀은 "국가 기밀의 모호한 정의와 역외 적용, 그리고 외부 간섭에 대한 결과적인 처벌은 EU의 사무소, 영사관, 국적자 및 조직에 영향을 미칠 수 있다"고 덧붙였다. 캐나다는 협의 문서에서 제안된 법안과 캐나다 안보법 사이의 "부정확한 비교"를 언급하며, 홍콩 당국에 "기본법 및 국제 조약에 따라 자유와 권리를 보호하고, 법안의 투명성, 비례성 및 책임을 보장하기 위한 독립적인 메커니즘을 수립"할 것을 촉구했다.[54]호주와 영국은 애들레이드에서 열린 양자 정상 회담 이후, 이 법을 홍콩의 자율성, 자유 및 권리의 "체계적인 침식"의 일부로 비난했다.[55]
여러 외국 정부들은 법안 통과시 신속한 심의와 모호하고 불분명하게 정의된 용어에 대해 우려를 표했다.
유엔 인권 고등판무관 볼커 튀르크는 표현과 집회의 자유를 포함한 기본적인 자유를 범죄화할 수 있는 국제 인권법과의 양립 불가성에 대한 심각한 우려가 제기되었음에도 불구하고, 이 법안이 서둘러 통과된 것은 "충격적"이라고 말했다. 튀르크는 실질적인 협의 부족을 "인권 보호를 위한 퇴행적인 조치"라고 묘사했다.[56]
유럽 연합은 "권리와 자유에 미칠 잠재적 영향"에 대해 우려를 표명했으며, 이 법안이 EU 사무소뿐만 아니라 홍콩의 조직과 기업의 업무에도 "상당한" 영향을 미칠 수 있으며, 홍콩이 국제 비즈니스 중심지로서의 장기적인 매력에 대한 의문을 제기했다.[56] 미국은 이 새로운 법이 잠재적으로 "한때 개방적이었던 홍콩 사회의 쇠퇴를 가속화"할 수 있으며, 미국 시민 및 기타 미국 이익에 대한 잠재적 위험을 분석하고 있다고 밝혔다. 영국 외무장관 데이비드 캐머런은 이 새로운 법이 1984년 공동선언을 훼손하며, 홍콩의 법치주의, 권리 및 자유에 광범위한 영향을 미치고, 홍콩의 국제 도시로서의 명성에 영향을 미칠 것이라고 말했다.[57]
5. 5. 언론의 반응
뉴욕 타임스는 해당 법안이 기업가, 공무원, 변호사, 외교관, 언론인 및 학자를 포함한 광범위한 사람들에게 냉각 효과를 가져올 수 있으며, 홍콩의 국제 도시로서의 지위에 대한 의문을 제기한다고 보도했다.[59]외신들이 이 법의 홍콩의 자유, 권리, 자율성에 미치는 영향에 대해 우려를 표명하자, 홍콩 정부는 이 법을 옹호하고 일부 보도 내용을 비난했다. 1월 초, 홍콩 정부는 크리스 탕이 이끄는 "대응 및 반박팀"을 설립하여 "적대 세력"의 비판에 반박할 것이라고 발표했다.
공청회 종료 후 관계자들은 의회 합동 회의에서 결과를 발표하며 법안이 광범위한 지지를 받았다고 강조했다. 공청회 문서에 제시된 일부 의견에서는 홍콩에서 페이스북, 유튜브, 텔레그램, 시그널을 포함한 소셜 미디어 운영 금지를 제안했는데, 이는 선동적인 정보 유포를 위한 범죄의 온상으로 여겨졌기 때문이다.[60] 율정해 법무장관은 블룸버그가 "홍콩은 텔레그램[과 시그널]을 23조 제안에서 금지해야 한다고 말한다"라고 보도한 후, 당국이 소셜 미디어 플랫폼을 금지할 계획이 없다고 밝혔다. 홍콩 당국은 23조 입법에 대한 "오해와 공포"를 야기한 해당 보도를 비난했다.[61] 블룸버그는 이후 오류를 인정하고 해당 기사를 철회했다.[62][63]
안보 장관은 또한 블룸버그의 "홍콩의 새로운 보안법은 우려스러울 정도로 모호하다"는 사설[64]에 대해 "오해의 소지가 있고" "과장됐다"며 비판했다. 율 장관은 정상적인 사업체는 "의도하지 않게" 외부 세력과 관련된 범죄를 저지르는 것으로 간주되지 않을 것이라고 설명했다. 그는 다른 많은 국가들도 국가 안보 피고인에 대한 유사하거나 더 엄격한 조치를 시행하고 있으며, 블룸버그 기사가 "이중 잣대"를 적용하고 있다고 비난했다.[65]
더 타임스는 "홍콩인, 낡은 신문 보관으로 투옥될 수도"라는 제목의 기사를 게재하여, 홍콩 당국에 따르면 홍콩인들이 폐간된 신문인 애플 데일리의 오래된 사본을 보관하는 것만으로 선동 출판 혐의로 투옥될 수 있다고 보도했다. 홍콩 당국은 성명을 통해 해당 보도가 공황을 조장하려는 "극도로 오해의 소지가 있고" "완전히 잘못된" 것이라며, 유죄 판결을 받기 전에 검찰이 피고가 해당 간행물을 "합당한 이유 없이" 소지했음을 입증해야 한다고 덧붙였다. 이 보도는 크리스 탕이 의회에서 시민들이 애플 데일리 신문 사본을 집에 보관하면 법을 위반하는지 질문을 받은 후 나왔다. 그는 답변에서 해당 신문이 오랫동안 보관되었고 개인이 알아차리지 못했으며 선동하려는 목적이 아니라면 합당한 변론이 될 수 있다고 말했다. 일부에서는 피고가 선동 의도가 없음을 입증하지 못하면 애플 데일리를 보관하는 것만으로 투옥될 수 있다는 의미로 해석했다.
워싱턴 포스트는 "새로운 국가안보수호조례로 홍콩, 탄압을 강화하다"라는 제목의 사설에서 이 법안에 대한 공개 자문 기간의 종료가 "홍콩의 하락세에서 또 하나의 슬픈 이정표"라고 언급했다. 이 사설은 또한 애플 데일리 사건 및 홍콩 47 국가 전복 사건의 피고인 석방을 촉구했는데, 검찰이 "예비선거에 출마하고 시의원 다수 의석을 얻으려는 시도가 범죄에 해당한다는 것을 증명하려 애쓰며 신빙성을 잃었다"고 평가했기 때문이다.
홍콩 주재 중화인민공화국 외교부 특파원 공서는 사설 편집국에 보낸 공개 서한에서 신문의 "무지와 이중 잣대"에 "깊은 충격을 받았다"고 밝혔다. 공서는 신문의 비관적인 전망을 일축하며 "진정하고 심호흡하라"고 말했다. 법원 사건에 대한 비판과 관련하여 공서는 "유감스럽게도 재판 과정에서 드러난 증거는 기소된 사람들이 생각만큼 '결백'하지 않다는 것을 보여준다"고 말했다. 크리스 탕 또한 "오도하고 부적절한 발언"에 "강하게 반대하고 비난"하며, 법안 제정을 위한 도시의 헌법적 의무를 "무시"했다고 언급했다.
홍콩 정부는 2019년 홍콩 입법회 난입 사건으로 12명의 홍콩인에 대한 선고에 관한 뉴스 보도와 관련하여 BBC를 비난했는데, BBC는 "시위로 인해 시위자 기소를 더 쉽게 하고 도시의 자율성을 감소시키는 강력한 보안법이 도입되었다"고 보도했다. 홍콩 당국은 BBC의 "오해의 소지가 있는" 기사가 국가안보수호조례를 비방하여 "허위 비난"으로 "흠집을 내고" 법에 대한 "부정적인 인상"을 만들었다고 비난했다. BBC는 이후 해당 보도를 수정하여 새 법이 "더 광범위한 반대 행위를 불법으로 만들고 도시의 자율성을 감소시켰다. 이 법은 중국이 일부 상황에서 홍콩 국가 안보 사건에 대한 관할권을 갖도록 허용한다"고 밝혔다.[71]
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