군소 정당
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1. 개요
군소 정당은 주요 정당에 비해 의석 수가 적거나, 의회 진출이 어려운 정당을 의미한다. 대한민국, 일본, 미국, 영국 등 각국에서 다양한 형태로 나타나며, 선거 제도의 영향과 함께 역할과 한계를 보인다. 대한민국에서는 준연동형 비례대표제 도입으로 미니 정당이 등장했으며, 일본에서는 비례대표제 도입 이후 소규모 정당의 활동이 활발했다. 미국에서는 양당제 속에서 제3당의 어려움이 존재하며, 영국에서는 소수 정당이 킹메이커 역할을 하기도 한다. 이러한 군소 정당들은 사회적 약자, 특정 이익 집단의 목소리를 대변하고 정치적 다양성을 높이는 역할을 하지만, 정부 구성의 어려움, 선거 자금 부족 등의 한계에 직면하기도 한다. 각국은 정당 득표율 기준, 확인단체 제도 등 군소 정당 관련 제도를 운영하고 있다.
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- 정당 - 여당
여당은 정부를 구성하고 정책 결정을 주도하는 정당 또는 정당 연합이며, 의회민주주의 국가에서는 일반적으로 의회 다수당이, 이원 대표제 국가에서는 의회 다수당이 아닌 경우가 있을 수 있고, 일원 대표제 국가에서는 의회 다수파가 정권을 잡아 여당이 되는 것이 일반적이다. - 정당 - 야당
야당은 의회 내에서 정부를 구성하지 않은 정당을 의미하며, 정부 정책에 대한 비판과 대안 제시를 통해 권력 균형을 유지하고 국민의 목소리를 대변하는 역할을 한다. - 정치 제도 - 일당제
일당제는 하나의 정당만이 합법적이거나 권력을 독점하는 정치 체제로, 헌법이나 법률로 규정되기도 하지만 야당 탄압 등으로 구분이 모호해지기도 하며, 정책 결정에 있어 반대 의견 부재로 잘못된 정책이 시행될 가능성이 있다는 단점이 있다. - 정치 제도 - 정치 체제
정치 체제는 사회적 가치의 배분 과정과 그에 관여하는 사람들 간의 관계를 포괄하며, 데이비드 이스턴의 정치 시스템 이론은 입력, 출력, 피드백의 순환 과정을 통해 설명되고, 비중앙집권적, 중앙집권적 체제로 분류되며, 서구 사회문화적 관점에서는 민주주의, 권위주의, 전체주의, 군주제 및 혼합 체제로, 마르크스주의적 관점에서는 특정 사회 계급의 "독재"로 이해된다.
| 군소 정당 | |
|---|---|
| 지도 정보 | |
| 일반 정보 | |
| 유형 | 정치 단체 |
| 설명 | 국가의 정치에서 제한적인 역할을 하는 정당 주요 정당에 비해 지지 기반이 작고 영향력이 적음 양당제 국가에서 자주 나타남 소수당과는 다름 (소수당은 국회에서 의석을 보유하지만 군소 정당은 그렇지 않음) |
| 특징 | 의회 의석을 차지하지 못하거나 소수 의석만 차지 유권자 수가 적거나 제한 선거에서 불리 정책 영향력이 적음 정치적 의제에 영향을 미치기 어려움 |
| 목표 | 특정 정치적 견해를 대표 사회 변화를 촉구 정책 변화를 위해 노력 주요 정당에 대한 견제 역할 |
| 군소 정당의 역할 | |
| 긍정적인 역할 | 소외된 유권자의 목소리를 대변 유권자에게 더 많은 정치적 선택지를 제공 주요 정당의 정책에 대한 비판과 대안 제시 사회적 논의를 활성화 |
| 부정적인 역할 | 정치적 불안정을 유발 가능성 정치적 양극화 심화 정책 결정 과정을 복잡하게 만듦 정치적 혼란을 야기할 수 있음 |
| 주요 정당과 군소 정당의 차이점 | |
| 의석 수 | 주요 정당: 의회에서 다수 의석 확보 군소 정당: 의회에서 의석이 없거나 소수 의석만 확보 |
| 지지 기반 | 주요 정당: 폭넓은 유권자 지지 군소 정당: 특정 지역, 계층, 이념 기반 |
| 영향력 | 주요 정당: 정책 결정에 큰 영향력 행사 군소 정당: 정책 영향력 미미 |
| 자원 | 주요 정당: 많은 자금과 인력 확보 군소 정당: 제한적인 자원 |
| 언론 관심 | 주요 정당: 언론의 지속적인 관심 군소 정당: 언론 관심 부족 |
| 군소 정당의 생존 및 성장 전략 | |
| 전략 | 특정 이슈에 집중 유권자들의 요구를 정확히 파악 온라인 홍보를 적극 활용 다른 정당과 연대 지역 사회와 밀접한 관계 형성 |
| 극복 과제 | 낮은 인지도 적은 자금 언론의 무관심 유권자들의 인식 변화 어려움 선거 제도 거대 정당과의 경쟁 |
| 군소 정당의 예시 | |
| 예시 | 녹색당 해적당 공산당 좌파당 우파당 신당 지역 정당 |
| 관련 용어 | |
| 관련 용어 | 양당제 다당제 소수당 제한 선거 정치적 스펙트럼 정치적 의제 정치적 견해 정치적 이념 선거 운동 정당 제도 |
2. 각국의 소수 정당
인도네시아에서는 소규모 정당을 '파르타이 구렘'(partai gurem)이라고 부르는데, 이는 인도네시아어로 진드기의 일종을 의미한다. 1955년 총선에서는 10개가 넘는 신생 정당들이 참여했지만, 하원에서 2석 이하의 의석을 얻는 데 그쳤다. 수하르토 대통령 퇴진 이후 1999년 총선에서는 48개의 정당이 참여했지만, 전국 단위에서 의석을 얻은 정당은 20개에 불과했다.[1] 2009년 총선 이후로는 의회 진입 문턱이 도입되어 국회에 진출한 정당 수가 10개 미만으로 줄었다.[2]
영국에서는 선착순 투표제로 인해 보수당과 노동당만이 의회 다수당을 차지해왔다.[3] 그러나 지역주의 운동과 중도, 극단적인 정치적 스펙트럼을 가진 정당들이 성장하면서 소수 정당들도 영국 정치에서 중요한 역할을 하게 되었다.[3] 자유민주당과 그 전신인 자유당은 상당한 의석을 확보하여 킹메이커 역할을 하기도 했다.[4] 스코틀랜드 국민당, 플라이드 컴루 같은 국가주의 정당들은 자국에서 상당한 의석을 차지하고 있다. 북아일랜드 의석은 신 페인 등 지역 정당들이 차지하고 있다. 2024년 기준 녹색당은 4석, 개혁 영국은 5석을 보유하고 있다. 어떤 정당이 주요 정당인지는 논쟁의 대상이 되기도 한다.[4]
미국에서 소수 정당은 제3당으로 불린다. 자유당, 녹색당, 헌법당 등이 있지만 주요 정당들보다 영향력이 적다. 미국 남북 전쟁 이후 주요 정당은 공화당과 민주당이었다. 1860년 이후 공화당과 민주당 이외의 대통령 후보 중 여섯 명이 10% 이상의 득표율을 기록했지만, 시어도어 루스벨트를 제외하고는 모두 실패했다.
| 제3당 대통령 후보 (1832년~1996년)[6] | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| 역대 평균 득표율 5.6%를 넘거나 최소한 한 표라도 얻은 제3당 후보들을 아래에 나열했다. 그중 세 명은 전직 대통령이다. | |||||
| 년도 | 후보 | 득표율 (%) | 선거인단 득표수 | 다음 선거 결과 | |
| 1996 | 개혁당 | 로스 페로 | 8.4 | 0 | 출마하지 않고 공화당 후보 조지 W. 부시를 지지함 |
| 1992 | 무소속 | 로스 페로 | 18.9 | 0 | 개혁당 후보로 출마 |
| 1980 | 무소속 | 존 B. 앤더슨 | 6.6 | 0 | 출마하지 않음 |
| 1972 | 자유당 | 존 호스퍼스 | 0.0 | 1 (믿음 없는 선거인) | 출마하지 않음; 그의 선거인 로저 맥브라이드는 자유당 후보였음. |
| 1968 | 미국 독립당 | 조지 월리스 | 13.5 | 46 | 1972년 후보 존 G. 슈미츠는 득표율 1.4%(100만 표 약간 상회)를 기록함. 월리스는 그해 민주당 후보 지명 경선에 참여 중 총격을 당함. |
| 1948 | 딕시크랫 | 스트롬 서먼드 | 2.4 | 39 | 민주당 복귀 |
| 1924 | 진보당 | 로버트 M. 라 폴레트 | 16.6 | 13 | 공화당 복귀 |
| 1912 | 진보당("불무스당") | 시어도어 루스벨트 | 27.4 | 88 | 공화당 복귀 |
| 1912 | 사회당 | 유진 V. 댑스 | 6 | 0 | 득표율 3.2% 기록 |
| 1892 | 인민당 | 제임스 B. 위버 | 8.5 | 22 | 민주당 후보 지지 |
| 1860 | 헌법연합당 | 존 벨 | 12.6 | 39 | 해산 |
| 1860 | 남부 민주당원 | 존 C. 브레킨리지 | 18.1 | 72 | 해산 |
| 1856 | 미국당 (노우-낫씽) | 밀라드 필모어 | 21.5 | 8 | 해산 |
| 1848 | 자유토양당 | 마틴 밴 뷰렌 | 10.1 | 0 | 득표율 4.9% 기록 |
| 1832 | 반 프리메이슨당 | 윌리엄 위트 | 7.7 | 7 | 휘그당에 흡수 |
| 굵게 표시된 퍼센트는 선거에서 10%를 넘는 수치임. | |||||
오스트레일리아의 소수 정당들은 오스트레일리아 상원과 주 의회에서 비례 대표제 덕분에 성공을 거두었다. 이들은 종종 균형을 잡는 역할을 수행했다. 1955년부터 1977년까지 연방 선거에서 가장 많은 표를 얻은 제3당은 민주노동당이었고, 1977년부터 2004년까지는 오스트레일리아 민주당, 2004년 이후로는 오스트레일리아 녹색당이었다.
독일에서는 연방의회와 각 주 의회에 5%의 정당 득표율 기준이 있어, 이를 넘지 못하는 정당은 소수 정당(Kleinparteide)으로 취급된다.
2. 1. 대한민국
대한민국에서는 2020년 총선부터 준연동형 비례대표제가 도입되어 소선거구제에서 획득한 의석이 적은 정당에 비례대표 득표율에 따라 30석을 배분하는 제도가 도입되었다.[10] 이 제도는 다양한 민의를 국정에 반영하기 위해 도입되었지만, 미래통합당(현 국민의힘)이 비례대표 의석을 확대하기 위해 미니정당인 미래한국당(현 국민의미래)을 설립했고, 더불어민주당도 미니정당인 더불어시민당을 창당했다.[10] 선거 결과, 미래한국당과 더불어시민당이 비례 의석의 80%에 가까운 36석을 획득했지만, 다수당에 의해 결성된 미니정당이었기에 경향신문 등으로부터 비판을 받았다.[10]2. 2. 일본
일본에서는 소수의 국회의원을 보유하거나 소속 국회의원이 없는 정당·정치단체를 일반적으로 소규모 정당이라고 부른다. 법률상의 정당 요건(1994년 제정)을 충족하지 않는 정치단체는 '제파(諸派)'라고 불린다.[7]1983년 제13회 참의원 선거부터 전국구 대신 정당명만 기재하는 비례대표제가 도입되었다. 이에 따라 여러 소규모 정당들이 등장했는데, 샐러리맨 신당(2석), 제2원 클럽, 복지당 등이 있었다. 우익 단체, 좌익 단체, 시민 단체 일부도 후보를 냈지만, 의회 활동을 목표로 하지 않는 경우가 많았다.
- 1986년 제14회 참의원 선거: 샐러리맨 신당, 제2원 클럽, 세금당 등이 의석 획득.
- 1989년 제15회 참의원 선거: 40개 정당이 비례구에 후보를 냈고, 제2원 클럽, 세금당, 스포츠 평화당 등이 의석 획득.
- 1992년 제16회 참의원 선거: 일본신당이 4석 획득.
그러나 1986년과 1995년 공탁금이 인상되고, 1995년에는 무료 광고에 "득표율 1% 미만 시 실비 부담[8]" 제한이 붙으면서 소규모 정당의 입후보가 줄었다. 2004년 참의원 선거 비례구에는 5대 정당(자민, 민주, 공명, 공산, 사민) 외에 녹색회의, 여성당, 혁신정당·신풍만이 후보를 냈다.
2007년 참의원 선거에서는 신당 일본이 의석을 획득했다. 2019년 참의원 선거에서는 레이와 신선조, NHK로부터 국민을 지키는 당(현 모두 함께 만드는 당)이, 2022년 참의원 선거에서는 참정당이 비례대표 의석을 획득하고 정당 요건을 충족했다. 오키나와 사회대중당은 지역 정당이지만 참의원에 의석을 보유하고 있다.
55년 체제 시대에는 중선거구제로 인해 소규모 정당이 의석을 얻기 어려웠다. 예외적으로 사회민주연합이 15년간 최대 4석을 유지했다. 신당 붐이 일었지만, 대부분 기존 정당에서 분리된 것이었고, 곧 거대 정당에 흡수되었다.
1996년 소선거구제 도입 이후 확인단체 제도가 폐지되어 소규모 정당의 입후보는 더욱 어려워졌다. 레이와 시대에 들어 레이와 신선조, 참정당, 일본보수당 등 현직·전직 국회의원이 적은 신흥 세력이 의석을 획득했다.
중의원 소선거구 비례대표 병립제 도입 후, 정당 보조금법상 정당 요건 미충족 정치단체가 비례구에 입후보한 사례는 다음과 같다.
| 회차 | 블록 | 정치단체명 |
|---|---|---|
| 2000년 제42회 중의원 선거 | 도쿄 블록 | 사회당(현재의 사회민주당과는 무관) |
| 2005년 제44회 중의원 선거, 2009년 제45회 중의원 선거, 2017년 제48회 중의원 선거 | 홋카이도 블록 | 신당 다이치 |
| 2009년 제45회 중의원 선거, 2012년 제46회 중의원 선거, 2014년 제47회 중의원 선거, 2017년 제48회 중의원 선거 | 전 11블록 | 행복실현당 |
| 2009년 제45회 중의원 선거 | 홋카이도 블록 | 신당 본질 |
| 2014년 제47회 중의원 선거, 2021년 제49회 중의원 선거 | 홋카이도 블록 | |
| 2017년 제48회 중의원 선거 | 도쿄 블록 | 지지정당없음 |
| 2021년 제49회 중의원 선거 | 도쿄 블록 | 일본제일당 |
| 2021년 제49회 중의원 선거 | 도쿄 블록 | 신당 야마토 |
| 2021년 제49회 중의원 선거 | 도쿄 블록 | 정권교체에 의한 코로나 대책 강화 신당 |
| 2024년 제50회 중의원 선거 | 홋카이도 블록 | 안락사 제도를 생각하는 모임 |
| 2024년 제50회 중의원 선거 | 홋카이도 블록, 북관동 블록, 남관동 블록, 도쿄 블록, 도카이 블록, 킨키 블록 | 일본보수당 |
현재까지 선거 전 정당 요건 미충족 정치단체 중 중의원 비례구에서 의석을 획득한 것은 신당 다이치와 일본보수당뿐이다.
2. 3. 미국
미국에서는 민주당과 공화당의 양당제가 확립되어 있어, 그 외의 정당은 '제3당'으로 불린다.[6] 제3당은 선거 자금 부족, 언론 보도 배제, 선거권 제한 등 여러 어려움에 직면한다.미국 남북 전쟁(1861~1865) 이후 주요 정당은 공화당과 민주당이었다. 1860년 이후 공화당과 민주당 이외의 대통령 후보 중 여섯 명이 10% 이상의 득표율을 기록했지만, 그중 한 명은 전 대통령인 시어도어 루스벨트였다.
| 제3당 대통령 후보 (1832년~1996년)[6] | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| 역대 평균 득표율 5.6%를 넘거나 최소한 한 표라도 얻은 제3당 후보들을 아래에 나열했다. 그중 세 명은 전직 대통령이다. | |||||
| 년도 | 후보 | 득표율 (%) | 선거인단 득표수 | 다음 선거 결과 | |
| 1996 | 개혁당 | 로스 페로 | 8.4 | 0 | 출마하지 않고 공화당 후보 조지 W. 부시를 지지함 |
| 1992 | 무소속 | 로스 페로 | 18.9 | 0 | 개혁당 후보로 출마 |
| 1980 | 무소속 | 존 B. 앤더슨 | 6.6 | 0 | 출마하지 않음 |
| 1972 | 자유당 | 존 호스퍼스 | 0.0 | 1 (믿음 없는 선거인) | 출마하지 않음; 그의 선거인 로저 맥브라이드는 자유당 후보였음. |
| 1968 | 미국 독립당 | 조지 월리스 | 13.5 | 46 | 1972년 후보 존 G. 슈미츠는 득표율 1.4%(100만 표 약간 상회)를 기록함. 월리스는 그해 민주당 후보 지명 경선에 참여 중 총격을 당함. |
| 1948 | 딕시크랫 | 스트롬 서먼드 | 2.4 | 39 | 민주당 복귀 |
| 1924 | 진보당 | 로버트 M. 라 폴레트 | 16.6 | 13 | 공화당 복귀 |
| 1912 | 진보당("불무스당") | 시어도어 루스벨트 | 27.4 | 88 | 공화당 복귀 |
| 1912 | 사회당 | 유진 V. 댑스 | 6 | 0 | 득표율 3.2% 기록 |
| 1892 | 인민당 | 제임스 B. 위버 | 8.5 | 22 | 민주당 후보 지지 |
| 1860 | 헌법연합당 | 존 벨 | 12.6 | 39 | 해산 |
| 1860 | 남부 민주당원 | 존 C. 브레킨리지 | 18.1 | 72 | 해산 |
| 1856 | 미국당 (노우-낫씽) | 밀라드 필모어 | 21.5 | 8 | 해산 |
| 1848 | 자유토양당 | 마틴 밴 뷰렌 | 10.1 | 0 | 득표율 4.9% 기록 |
| 1832 | 반 프리메이슨당 | 윌리엄 위트 | 7.7 | 7 | 휘그당에 흡수 |
| 굵게 표시된 퍼센트는 선거에서 10%를 넘는 수치임. | |||||
1968년 미국 대통령 선거에서는 민주당이 분열하여 미국 독립당이 5개 주에서 공화당·민주당을 제치고 1위를 차지하여 선거인 46명을 획득했지만, 지지층이 공화당에 흡수되는 등 그 이후 활동은 저조했으며, 주를 넘나드는 제3당이 세력을 유지하기는 어렵다.
20세기 중반 이후 가장 큰 제3당은 자유당과 녹색당이다.
2. 4. 영국
영국에서 선착순 투표제가 시행되면서, 의회 다수당은 보수당과 노동당 두 당뿐이었다.[3] 그러나 지역주의 운동과 중도 또는 극단적인 정치적 스펙트럼에서 표를 얻을 수 있는 정당들이 성장하면서, 소수 정당들도 영국 정치에서 중요하고 증가하는 역할을 하게 되었다.[3]자유민주당과 그 전신인 사회민주당-자유당 연합 및 자유당은 상당한 의석 수를 확보하여 킹메이커 역할을 하기도 했다. 예를 들어 2010-2015년 보수당과의 연정과 같은 경우가 있었다.[4]
스코틀랜드 국민당과 플라이드 컴루 같은 국가주의 정당들은 자국에서 상당한 의석 수를 차지하고 있다. 특히 스코틀랜드 국민당은 2015년 영국 총선에서 스코틀랜드 의석 59석 중 56석을 장악했다. 북아일랜드 의석은 모두 지역 정당이 차지하고 있는데, 공화파 계열인 신 페인과 사회민주노동당, 연합주의 계열인 울스터 연합당과 민주연합당이 있다.
2024년 기준으로 녹색당은 4석을 보유하고 있다. 브렉시트 이후 철수하기 전까지 유럽 의회에서 가장 큰 영국 정당이었던 브렉시트당은 하원에 의석이 없었지만, 현재는 개혁 영국으로 알려져 있으며 5석을 보유하고 있다. UKIP은 하원에 의석을 보유하지 않았음에도 불구하고 상당한 득표율을 기록했다.
어떤 정당이 주요 정당으로 간주되는지는 논쟁의 대상이 되기도 한다. Ofcom에 의해 정의된 "주요 정당"은 소수 정당보다 더 많은 정당 정치 방송을 할 자격이 있기 때문이다.[4] 많은 정당의 지역주의적 성격 때문에 한 지역에서는 주요 정당이지만 다른 지역에서는 그렇지 않을 수 있다. 예를 들어 UKIP는 잉글랜드와 웨일즈에서는 공식적으로 주요 정당이었지만 스코틀랜드에서는 소수 정당이었다.[4]
영국에서 제3당은 보수당과 노동당을 제외하고 하원에 1명 이상 의원을 보유한 전국 정당을 말한다. 1922년부터 2015년까지, 그리고 2024년부터는 자유민주당과 그 전신인 자유당이 제3당이었다. 2015년부터 2024년까지는 스코틀랜드 국민당이 제3당이었다.
2. 5. 오스트레일리아
오스트레일리아의 소수 정당들은 비례 대표제를 사용하는 오스트레일리아 상원과 대부분의 주 의회인 주 의회의 한 원 선거 방식 덕분에 상당한 성공을 거두었다. 이를 통해 소수 정당들은 선거구 또는 주에서 최소 한 쿼터를 확보하여 의회에 진출할 수 있다. 종종 소수 정당들은 이러한 대표성을 확보하는 데 매우 성공하여 특정 의회에서 균형을 잡는 역할을 수행할 수 있었다. 몇 가지 예로는 1960년대와 1970년대 초의 민주노동당(DLP), 1970년대 후반부터 2004년까지의 오스트레일리아 민주당, 그리고 최근에는 오스트레일리아 녹색당이 있다.1955년부터 1977년까지 연방 선거에서 가장 많은 표를 얻은 제3당은 민주노동당(DLP)이었다. 1977년부터 2004년까지는 오스트레일리아 민주당이 가장 많은 표를 얻은 제3당이었다. 2004년 이후로는 오스트레일리아 녹색당이 연방 선거에서 가장 많은 표를 얻은 제3당이다.
2. 6. 인도네시아
인도네시아에서는 소규모 정당을 일반적으로 '파르타이 구렘'(partai gurem)이라고 부르는데, 여기서 '구렘'(gurem)은 인도네시아어로 진드기의 일종을 의미한다. 1955년 총선에서 10개가 넘는 신생 정당들이 선거에 참여했지만, 하원에서 2석 이하의 의석을 얻는 데 그쳤다. 수하르토 대통령 재임 기간 대부분 동안에는 단 3개의 정당만이 선거에 참여했지만, 수하르토 퇴진 이후 소규모 정당들이 인도네시아 선거판에 다시 등장했다. 예를 들어, 1999년 총선에서는 48개의 정당이 참여했지만, 전국 단위에서 의석을 얻은 정당은 20개에 불과했다.[1] 2009년 총선 이후로는 인도네시아 선거에 의회 진입 문턱이 도입되어, 국회에 진출한 정당 수가 10개 미만으로 줄었다.[2]2. 7. 독일
독일에서는 연방의회와 각 주 의회에 5%의 정당 득표율 기준이 있기 때문에, 이를 넘지 못하는 정당은 소수 정당(Kleinparteide)으로 취급된다.3. 소수 정당의 역할과 한계
선거에서 '''제3당'''은 양대 정당(가장 강력한 두 경쟁자)만큼 많은 표를 얻지 못한 정당을 의미한다. 이 구분은 이당제에서 특히 중요하다. "제3당"이라는 용어는 1등석 득표제를 사용하는 국가에서 주로 사용되는데, 이러한 시스템은 이당제를 고착화시켜 소수 정당의 성공을 어렵게 만들기 때문이다.
비례대표제를 채택한 국가에서는 여러 정당이 의석을 확보하는 경향이 있다. 따라서 의원내각제 하에서 소수 정당이 연립 정부에 참여하는 경우가 많아, '주요' 정당과의 구분이 뚜렷하지 않다. 반면, 이당제에서는 주요 정당만이 정부를 구성할 가능성이 크며, 대통령제에서는 제3당 후보가 대통령으로 선출되는 경우가 거의 없다.
일반적으로 매우 적은 표를 얻어 의회 의석을 확보하지 못한 소규모 정당은 소수 정당 또는 극단 정당으로 불린다.
일본에서는 소수의 국회의원을 보유하거나 국회의원이 없는 정당·정치단체를 소규모 정당이라고 한다. 또한, 1994년 제정된 법률상의 정당 요건을 충족하지 않는 정치단체만을 가리키기도 한다.[7] 이러한 정당·정치단체는 언론 보도 등에서 '''제파'''(諸派)라고 통칭된다.
(소수 정당의 구체적인 역할과 한계에 대해서는 하위 섹션을 참고)
3. 1. 역할
군소 정당은 사회 각계각층의 다양한 목소리를 대변하는 중요한 역할을 수행한다. 특히 사회적 약자, 소외 계층, 특정 이익 집단의 목소리를 대변하여 이들의 의견이 정치에 반영될 수 있도록 돕는다.또한 군소 정당은 다양한 정치적 견해와 이념을 반영하여 정치의 다양성을 높이는 데 기여한다. 이는 건강한 민주주의 사회를 유지하는 데 필수적인 요소이다.
군소 정당은 기득권 정치와 거대 정당의 독주를 견제하고 균형을 맞추는 역할도 수행한다. 이들은 거대 정당의 정책을 비판하고 감시하며, 권력 남용을 방지하는 데 기여한다.
새로운 정책 의제를 제시하고 기존 정치권의 변화를 촉구하는 것 역시 군소 정당의 중요한 역할 중 하나이다. 이들은 기존 정당들이 간과하기 쉬운 사회 문제에 대한 새로운 해결책을 제시하며, 정치 혁신을 이끌어낼 수 있다.
특정 법안이나 정책 결정 과정에서 군소 정당이 결정적인 역할(캐스팅 보트)을 수행할 수도 있다. 거대 정당 간의 의견이 첨예하게 대립하는 경우, 군소 정당의 지지가 특정 법안이나 정책의 통과 여부를 결정할 수 있다.
3. 2. 한계
군소 정당은 여러 제도적, 현실적 어려움으로 인해 정치적 영향력을 확대하는 데 한계를 겪는다.제도적 제약
- 소선거구제: 소선거구제는 한 선거구에서 한 명의 대표만 선출하는 제도로, 거대 양당에 유리하고 군소 정당에는 불리하게 작용한다.
- 높은 정당 설립 요건: 많은 국가에서 정당 설립 요건이 까다로워 군소 정당이 정당으로서의 법적 지위를 얻기 어렵다.
- 불리한 선거 제도: 선착순 투표제와 같은 선거 제도는 군소 정당에 불리하게 작용하여 의회 진출을 더욱 어렵게 만든다.
현실적 어려움
- 낮은 인지도: 군소 정당은 대중적 인지도가 낮아 득표에 어려움을 겪는다.
- 자금 부족: 정치 자금 모금에 어려움을 겪어 선거 운동, 조직 운영 등에 어려움이 있다.
- 언론 보도 부족: 주요 언론으로부터 충분한 주목을 받지 못해 정책 홍보에 어려움이 있다.
정치적 불안정 초래 가능성
- 소수 정당의 난립은 연립 정부 구성의 어려움, 정책 결정 과정의 지연 등 정치적 불안정을 야기할 수 있다는 주장도 있다. 그러나 비례 대표제를 사용하는 국가에서는 여러 정당이 의회에 진출하여 연립 정부를 구성하는 경우가 많으므로, 군소 정당이 반드시 정치적 불안정을 초래한다고 단정하기는 어렵다.
4. 소수 정당 관련 제도
소수의 국회의원을 보유한 정당 및 소속 국회의원이 없는 정당·정치단체를 일반적으로 소규모 정당이라고 한다. 법률상의 정당 요건(1994년 제정)을 충족하지 않는 정치단체만을 가리키는 경우도 있으며,[7] 이러한 정당·정치단체는 보도 등에서 '''제파'''(諸派)라고 총칭된다.
소선거구 비례대표 병립제 도입 이후, 정당 보조금법상 정당 요건을 충족하지 못한 정치 단체가 비례대표에 입후보한 사례는 다음과 같다.
| 회차 | 블록 | 정치단체명 |
|---|---|---|
| 2000년 제42회 중의원 선거 | 도쿄 블록 | 사회당 (현재의 사회민주당과는 무관) |
| 2005년 제44회 중의원 선거·2009년 제45회 중의원 선거·2017년 제47회 중의원 선거 | 홋카이도 블록 | 신당 다이치 |
| 2009년 제45회 중의원 선거·2012년 제46회 중의원 선거·2014년 제47회 중의원 선거·2017년 제48회 중의원 선거 | 전 11블록 | 행복실현당 |
| 2009년 제45회 중의원 선거 | 홋카이도 블록 | 신당 본질 |
| 2014년 제47회 중의원 선거, 2021년 제49회 중의원 선거 | 홋카이도 블록 | 지지정당없음 |
| 2017년 제48회 중의원 선거 | 도쿄 블록 | |
| 2021년 제49회 중의원 선거 | 도쿄 블록 | 일본제일당 |
| 2021년 제49회 중의원 선거 | 도쿄 블록 | 신당 야마토 |
| 2021년 제49회 중의원 선거 | 도쿄 블록 | 정권교체에 의한 코로나 대책 강화 신당 |
| 2024년 제50회 중의원 선거 | 홋카이도 블록 | 안락사 제도를 생각하는 모임 |
| 2024년 제50회 중의원 선거 | 홋카이도 블록, 북관동 블록, 남관동 블록, 도쿄 블록, 도카이 블록, 킨키 블록 | 일본보수당 |
현재까지 선거 전에 정당 요건을 충족하지 못한 정치 단체이면서 중의원 비례대표에서 의석을 획득한 것은 신당 다이치와 일본보수당뿐이다.
4. 1. 일본의 확인단체 제도
1983년 제13회 참의원 선거부터 전국구 대신 정당명만 기재하여 투표하는 비례대표제 선출 의원 선거가 도입되면서, 비례대표에 출마하기 위해서는 정당 형태(제도상으로는 '''확인단체''')를 갖춰야 했다.[8] 이에 따라, 이전까지 무소속으로 전국구에 출마했던 후보들이 소규모 정당·정치단체를 결성하여 후보를 내세웠다.이러한 확인단체 제도는 소규모 정당의 선거 참여를 도왔지만, 1996년 소선거구제 도입 이후 폐지되면서 소규모 정당의 입후보는 더욱 어려워졌다. 1995년에는 확인단체에 주어지던 무료 광고 혜택에 "득표율이 1%를 밑돌 경우 실비 부담"이라는 제한이 추가되면서, 소규모 정당의 입후보가 급감했다.[8]
중선거구제 시대에는 중의원 선거에도 확인단체 제도가 존재하여, 일본노동당, 잡민당, 국민당 등이 확인단체로 활동했다.
소선거구 비례대표 병립제가 도입된 이후, 정당 보조금법상의 정당 요건을 충족하지 못한 정치 단체가 비례대표에 입후보한 사례는 다음과 같다.
| 회차 | 블록 | 정치단체명 |
|---|---|---|
| 2000년 제42회 중의원 선거 | 도쿄 블록 | 사회당 (현재의 사회민주당과는 무관) |
| 2005년 제44회 중의원 선거·2009년 제45회 중의원 선거·2017년 제47회 중의원 선거 | 홋카이도 블록 | 신당 다이치 |
| 2009년 제45회 중의원 선거·2012년 제46회 중의원 선거·2014년 제47회 중의원 선거·2017년 제48회 중의원 선거 | 전 11블록 | 행복실현당 |
| 2009년 제45회 중의원 선거 | 홋카이도 블록 | 신당 본질 |
| 2014년 제47회 중의원 선거, 2021년 제49회 중의원 선거 | 홋카이도 블록 | 지지정당없음 |
| 2017년 제48회 중의원 선거 | 도쿄 블록 | |
| 2021년 제49회 중의원 선거 | 도쿄 블록 | 일본제일당 |
| 2021년 제49회 중의원 선거 | 도쿄 블록 | 신당 야마토 |
| 2021년 제49회 중의원 선거 | 도쿄 블록 | 정권교체에 의한 코로나 대책 강화 신당 |
| 2024년 제50회 중의원 선거 | 홋카이도 블록 | 안락사 제도를 생각하는 모임 |
| 2024년 제50회 중의원 선거 | 홋카이도 블록, 북관동 블록, 남관동 블록, 도쿄 블록, 도카이 블록, 킨키 블록 | 일본보수당 |
현재까지 선거 전에 정당 요건을 충족하지 못한 정치 단체이면서 중의원 비례대표에서 의석을 획득한 것은 신당 다이치와 일본보수당뿐이다.
참조
[1]
뉴스
Nasib Suram Partai Gurem dalam Sejarah Politik Tanah Air
https://tirto.id/nas[...]
2017-01-25
[2]
뉴스
Tantangan Partai Politik Baru di Pemilu 2024 - Laman 4
https://rakyatsulsel[...]
2023-08-22
[3]
논문
The Continuing Advance of the Minor Parties
http://pa.oxfordjour[...]
[4]
웹사이트
Ofcom Statement on Party Election Broadcasts
http://media.ofcom.o[...]
OFCOM
2015-03-16
[5]
웹사이트
Guidance on registering and maintaining a party
http://www.electoral[...]
[6]
웹사이트
Third-Party Candidates Can Influence U.S. Presidential Elections
http://www.america.g[...]
America.gov
2007-08-20
[7]
뉴스
ミニ政党
http://www.toonippo.[...]
東奥日報
2007-09-14
[8]
간행물
国民の皆さん、知ってますか!? 血税年間200億円を貪る大新聞テレビ《選挙ビジネス》のカラクリ
週刊ポスト
2010-07-16
[9]
논문
<論説>アメリカにおける二大政党制の特質
https://hdl.handle.n[...]
[10]
웹사이트
二大政党、選挙制度骨抜き 議席の地域偏重復活 韓国・総選挙
https://www.nishinip[...]
西日本新聞
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