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누산타라 (도시)

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목차

1. 개요

누산타라는 인도네시아의 새로운 수도로, 동칼리만탄 주에 위치한 계획 도시다. 2017년 수도 이전 계획이 시작되어, 자카르타의 과밀화와 지반 침하 문제를 해결하고 자와 섬과 다른 섬 간의 불균형을 해소하기 위해 추진되었다. '누산타라'라는 이름은 고대 자바어로 '섬들 사이'를 의미하며, 조코 위도도 정부에서 공식적으로 명명되었다. 2024년 8월 인도네시아 독립 기념식이 누산타라에서 처음으로 거행되었으며, 2024년 6월에는 수도청장과 부청장이 사임했다. 누산타라는 2560km²의 국가전략지구로 지정되었으며, 지속 가능한 도시 설계를 목표로 대중교통 시스템을 구축하고 있다.

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누산타라 (도시)
지도 정보
기본 정보
누산타라 중앙 정부 사무실 전경
누산타라에 있는 인도네시아 중앙 정부 사무실 전경
공식 명칭누산타라 수도
로마자 표기Ibu Kota Nusantara
별칭누산타라 시티
좌우명인도네시아 황금시대 2045를 향하여 - 모두를 위한 세계 도시
위치인도네시아 칼리만탄
국가인도네시아
지역칼리만탄
설립일2022년 2월 22일
행정 기관누산타라 수도청
수도청장바수키 하디물요노
수도청 부청장공석
면적
중핵 지구 면적561.80 km²
지리
해발고도33m
인구
시간대
시간대인도네시아 중부 표준시
UTC 시간대+08:00
행정 구역
지역 번호(+62) 542
웹사이트
웹사이트ikn.go.id
기타
예산523조 인도네시아 루피아 (IDR)
건설 비용350억 달러
1단계 건설 비용5조 3천억 인도네시아 루피아
노동자초기 건설 단계에서 20만 명 고용 예상

2. 명칭

누산타라는 인도네시아의 국가 지정학적 비전인 "와와산 누산타라"(Wawasan Nusantara|누산타라 비전 또는 인도네시아 군도의 비전id)를 구현하고, 인도네시아가 군도 국가임을 반영하기 위해 새로운 수도명으로 선택되었다.[4] 역사적 원고인 ''살라실라 쿠타이''(Salasilah Kutai|쿠타이 왕국의 계보id)에 기록된 쿠타이 지역의 구전에 따르면, 이 지역은 13세기에 쿠타이로 명명되기 전에 "누센타라"(Nusentara|나뉘어진 땅id)로 불렸다.[16][17]

2. 1. 어원

"누산타라"라는 단어는 오래된 자바어의 합성어로, "nūsa"(섬들) + "antara"(외부의)에서 유래하였으며, 대략 '외부의 섬들'(자바 섬의 관점에서)로 번역될 수 있다. 이 용어는 가자 마다의 선서에서 가져온 것으로, 케르타네가라가 만든 더 오래된 산스크리트어 용어인 "Dvīpāntara"의 번역으로 해석될 수 있으며, 거의 같은 의미를 지닌다.[14][15]

인도네시아의 새로운 수도의 공식 명칭으로 "누산타라"가 선택된 것은 Wawasan Nusantara|누산타라 비전id (또는 '인도네시아 군도의 비전')로 알려진 국가 지정학적 비전을 구현하기 위함이다. 또한 이는 인도네시아가 군도 국가임을 반영한다.[4] 역사적 원고인 Salasilah Kutai|쿠타이 왕국의 계보id에 기록된 쿠타이 지역의 구전에 따르면, 이 지역은 13세기에 쿠타이로 명명되기 전에 Nusentara|나뉘어진 땅id로 불렸다.[16][17]

누산타라(Nusantara)라는 말은 고대 자바어(Old Javanese)의 'nusa'(섬들)와 'antara'(~사이)의 복합어로, 대략 번역하면 "섬들 사이의 조화로운 협력 관계"와 같은 의미가 된다. 일본어 보도에서는 간단히 "군도"라고도 번역된다.[110][111]

2. 2. 선정

누산타라는 인도네시아의 국가 지정학적 비전인 "와와산 누산타라"(Wawasan Nusantara|누산타라 비전 또는 인도네시아 군도의 비전id)를 구현하고, 인도네시아가 군도 국가임을 반영하기 위해 새로운 수도명으로 선택되었다.[4] 역사적 원고인 ''살라실라 쿠타이''(Salasilah Kutai|쿠타이 왕국의 계보id)에 기록된 쿠타이 지역의 구전에 따르면, 이 지역은 13세기에 쿠타이로 명명되기 전에 "누센타라"(Nusentara|나뉘어진 땅id)로 불렸다.[16][17]

3. 역사

2017년 4월, 조코 위도도(조코위) 정부는 자카르타에서 수도를 이전하는 것을 검토하기 시작했으며, 2017년 말까지 이전 후보지 평가를 완료할 예정이었다. 인도네시아 국가개발계획부 관계자에 따르면, 정부는 수도를 자와 섬 밖으로 이전하기로 결정했다.[114] 조코위는 계획 발표 직후 칼리만탄(보르네오 섬)의 동칼리만탄 주 부킷 수하르토와 중부칼리만탄 주 팔랑카라야 부근의 두 후보지를 시찰했다.[115] 2019년 4월, 모든 정부 기관을 새로운 수도로 이전하는 10개년 계획이 발표되었다.[116] 국가개발계획부는 지진이나 화산의 영향을 비교적 덜 받는 남칼리만탄 주, 중부칼리만탄 주, 동칼리만탄 주 3개 주를 이전 후보지로 추천했다.

2019년 8월 23일, 조코위는 "수도 이전에 관한 대통령 연구 보고서"와 "수도 이전을 위한 하원의 지지에 관한 요청서" 두 가지 지시 사항으로 구성된 대통령 서한 No.R-34/Pres/08/2019를 발표했다.[117] 8월 26일 국민협의회(국회)에서 2019년 국정 연설에서 칼리만탄으로 수도를 이전하는 계획을 발표했다.[118] 이 계획은 인도네시아 전역의 중심부에 가까운 동칼리만탄 주의 쿠타이 카르타네가라 현과 북푸나잠 파술 현 일부를 분리하여 주 수준의 자치 단체로 하고, 새로운 계획 도시를 건설하는 것이었다.[119][120] 이는 인도네시아 군도 내에서 자와 섬과 다른 섬 간의 경제 발전 불균형을 시정하고, 자카르타의 부담을 줄이기 위한 전략의 일환이었다.[121]

신수도의 관문이 될 발리파판


2021년 9월 상순, "수도 이전 법안"이 각의 결정되었다.[126] 9월 29일, 조코위 정부는 수도 이전을 위한 여러 법안을 국민의회(하원)에 제출했다.[127] 법안에는 수도 이전 책임을 지고 대통령에게 보고하는 특별 기관인 누산타라 국가수도청(인도네시아어: ''Otorita Ibu Kota Negara'') 설립 계획이 포함되어 있었다. 이 기관은 장을 대통령이 임명하는 중앙 부처와 같은 성격을 가지지만, 주지사와 동등한 특별한 통치 능력을 가진다.[126][128] 또한 수도청의 자금 조달, 과세, 급여 관리, 자산 관리 방법에 대해서도 규정하고 있다.[129]

조코위 대통령의 2기 임기 중에 제출된 이 계획 때문에, 국민협의회는 인도네시아 헌법 개정안을 다시 발행하여 국민협의회가 국가 정책 개요(인도네시아어: ''Garis Besar Haluan Negara'', GBHN)뿐만 아니라 국가 정책 요강(인도네시아어: ''Pokok - Pokok Haluan Negara'', PPHN)도 제정할 수 있도록 했다. 이는 조코위가 대통령직에서 물러난 후에도 수도 이전 프로젝트가 계속될 수 있도록 하기 위한 것이다.[130]

2022년 1월 17일 특별 위원회에서 수하르소 모노알파 국가개발계획 장관은 신수도를 "누산타라"로 명명한다고 발표했다.[131]

3. 1. 개발 및 개념화

2017년 4월, 조코 위도도(조코위) 정부는 수도 이전 계획을 공식적으로 발표하고, 그 해 말까지 인도네시아 신 수도 후보지를 평가하겠다고 약속했다. 인도네시아 국가개발계획부(Bappenas)에 따르면, 정부는 자바 섬 밖으로 인도네시아 수도를 이전하기로 결정했는데, 이는 수카르노 정부 시절부터 중부 칼리만탄주의 팔랑카라야를 고려하는 등 간헐적으로 제기되어 온 아이디어였다.[18]

계획 발표 직후 조코위 대통령은 칼리만탄의 두 후보지를 방문했는데, 동 칼리만탄주의 부킷 소하르토와 팔랑카라야 인근 삼각지대가 그곳이었다.[19] 2019년 4월, 모든 정부 기관을 새로운 수도로 이전하는 10개년 계획이 발표되었다.[20] 국가개발계획부는 남칼리만탄 주, 중부칼리만탄 주, 동칼리만탄 주 3개 주를 권고했는데, 이들 주 모두 지진, 쓰나미, 화산으로부터 비교적 안전하고,[21] 해상 항만을 확보할 수 있다는 신 수도 요건을 충족했기 때문이다.

2019년 8월 23일, 조코위는 “수도 이전에 관한 대통령 연구 보고서”와 “수도 이전을 위한 하원의 지지에 관한 요청서” 두 가지 지시 사항으로 구성된 대통령 서한을 발표했다.[117] 8월 26일 국민협의회(국회)에서 2019년 국정 연설에서 칼리만탄으로의 수도 이전 계획을 발표했다.[118] 이 계획은 인도네시아 전역의 중심부에 가까운 동칼리만탄 주의 쿠타이 카르타네가라 현과 북푸나잠 파술 현의 일부를 분리하여 주 수준의 자치 단체로 하고, 새로운 계획 도시를 건설하는 것이었다.[119][120] 이는 인도네시아 군도 내에서 자와 섬과 그 외 섬 간의 경제 발전 불균형을 시정하고, 자카르타의 부담을 줄이기 위한 전략의 일환이었다.[121]

국가개발계획부의 이전 비용 추산은 466조 루피아(약 327억달러)이며, 그중 19%를 정부가 부담하고 나머지는 주로 민관 파트너십과 국영·민간 기업의 투자로 충당할 예정이었다.[122] 동시에 향후 10년간 자카르타의 지반 침하를 막기 위한 400억달러가 배정되었다.[123][124][125]

3. 2. 기획 및 재정

조코 위도도 대통령과 당시 동칼리만탄 주지사 이스란 누르가 누산타라 신수도 예정지를 방문한 모습.


2019년 8월, 조코 위도도(조코위) 대통령은 자바 섬과 다른 섬들 간의 개발 격차를 줄이고 자카르타의 부담을 경감하기 위해 수도 이전 계획을 공식 승인했다.[22] [23][24][25] 국가개발계획부는 이전 비용을 466조 루피아(327억달러)로 추산했으며, 정부는 그 비용의 19%를 부담하고 나머지는 민관 파트너십과 국영기업 및 민간 부문의 직접 투자를 통해 충당할 계획이었다.[27] 동시에 자카르타의 지반 침하 문제 해결을 위해 400억달러가 배정되었다.[28][29][30] 자카르타의 지반 침하는 수도 이전의 근본적인 원인 중 하나로 널리 알려져 있다.[31][32][33][20]

2021년 9월, 수도 이전 법안이 완성되었고,[34] 인도네시아 의회에 제출되었다. 이 법안에는 누산타라 수도청(Otorita Ibu Kota Negara) 설립 계획이 포함되어 있다.[34][36] 인민협의회(MPR)는 신질서 시대의 국가정책대강(GBHN)과 유사한 국가정책원칙(PPHN)을 제정할 수 있는 MPR의 권한을 재확립하기 위한 헌법 개정을 제안했다. 이는 조코위 대통령 임기 종료 후에도 사업이 계속될 수 있도록 하기 위함이다.[38] 2022년 1월, 수하르소 모노알파 국가개발계획부 장관은 새로운 수도의 이름을 누산타라로 발표했다.[40]

3. 3. 디자인

2019년 말, 공공사업주택부는 수도 설계 공모전을 개최했다. Urban+의 Nagara Rimba Nusa|나가라 림바 누사id(숲으로 이루어진 군도 국가)[43]가 2019년 12월 23일 최종 당선작으로 공식 발표되었다. 정부는 최종 설계 과정을 2020년까지 다듬기 위해 당선팀뿐만 아니라 2, 3위 팀, 그리고 국제 디자이너들과 협력하기로 했다.[44] 중국, 일본, 미국 등 최소 3개국의 디자이너들이 설계 참여를 제안했다.[45] 약 3개월 전에 제안된 이 이름은 당선작의 주요 개념과 일치한다.[46]

이 도시는 지속 가능성과 주변 칼리만탄 숲 보호를 위해 설계되었으며, 대중교통, 자전거 또는 도보를 이용한 이동 수단을 80%까지 목표로 하고, 모든 에너지를 재생 가능한 에너지원으로 충당하며, 10%의 면적을 식량 생산에 할당하는 것을 계획하고 있다.[72] 하지만, 누산타라가 야생 동물에 미치는 영향에 대한 우려의 목소리가 많았다.[47]

2022년 3월, 정부는 부통령궁, 의회 사무소 단지, 사법부 사무소 단지, 그리고 판차실라 호수 옆 공공 예배 단지 등 4개 시설에 대한 설계 공모전을 다시 개최했다.[48][49]

지속 가능한 도시 설계를 위해 나무를 심는 모습

3. 4. 건설

밤방 수산토노가 수도 이전청장으로 취임한 후, 전국의 각 지방에서 역사적, 문화적으로 중요한 지역의 흙과 물을 새로운 수도 건설에 기여하기 위해 보냈다.[50] 각 지방에서 보내온 흙과 물은 다음과 같다.

  • 중앙 칼리만탄: 지방 출신의 국민 영웅이자 존경받는 다야크족 인물인 칠릭 리웃이 명상했다고 알려진 언덕의 흙[51]
  • 동 칼리만탄: 역사적인 쿠타이 카르타네가라 왕국이 있던 쿠타이 라마의 물과 흙[52]
  • 북 몰루쿠: 말루쿠 키 라하로 알려진 말루쿠의 네 개의 주요 역사적인 술탄국, 즉 자일롤로, 테르나테, 티도레, 바칸의 흙과 물[51]
  • 동 누사 텡가라: 지방의 7개 레전시에서 가져온 흙
  • 벵쿨루: 수카르노가 유배되었던 곳의 흙[53][54]
  • 남 칼리만탄: 지방의 존경받는 율마인 자이날 일미와 셰이크 무하마드 알반자리의 전 거주지에서 가져온 물과 흙[55]
  • 남동 수마트라: 바우바우에 있는 역사적인 부톤 술탄국의 흙과 물[56]
  • 동자와: 옛 마자파힛 제국 유적지의 흙[57]


2022년 7월, 인도네시아 전역에서 10만 명의 노동자가 누산타라 현장에 배치되었다.[58] 그러나 이 결정은 지역 노동자들을 충분히 고려하지 않았다는 이유로 지역 단체들의 비판을 받았다.[59] 이러한 우려에 대해 조코 위도도 대통령은 누산타라 수도청에 노동력을 15만~20만 명으로 늘려 지역 노동자들의 누산타라 개발 참여를 보장하도록 지시했다.[9][10][11]

건설은 2022년 3월 인도네시아 코로나19 백신 접종 캠페인이 완료될 때까지 지연되었다.[60]

3. 5. 재정 문제

2022년 3월, 일본의 소프트뱅크 그룹(SoftBank Group)은 수익 불확실성을 이유로 누산타라 신수도 건설 프로젝트에서 철수했다. 당초 소프트뱅크는 300억~400억 달러를 투자할 예정이었으나, 인도네시아 정부가 전체 자금의 19.2%만 지원하고 나머지는 국내외 투자자에게서 충당할 계획이었기 때문에 이는 큰 차질을 빚게 되었다.[61]

2023년 6월, 조코위 대통령은 싱가포르에서 열린 회의에서 2024년 인도네시아 대통령 선거 결과와 상관없이 프로젝트가 계속될 것이라고 투자자들을 안심시키려 했다. 그러나 2023년 8월까지 정부는 필요한 총 자금의 20%만 배정했고, 투자자들은 정치적 불확실성과 인도네시아의 부족한 인프라 투자 실적 때문에 자금 부족분을 메우기를 꺼렸다.[63]

2023년 11월, 조코위 대통령은 누산타라에 단 한 건의 외국인 투자도 유치하지 못했다고 인정했다. 다만, 누산타라 국가수도청(IKN)의 자금 및 투자 담당 부대표인 아궁 위칵소노는 아코르 그룹 산하 스위소텔과 호텔 누산타라의 협력, 셈코프(Sembcorp)과 국영 전력 회사 PLN의 파트너십 등 국내 투자자와 파트너십을 맺은 외국인 투자자가 있다고 밝혔다. 또한 300건의 투자의향서(letters of intent)가 있다고 주장했다.[64]

2024년 8월 기준으로 56.2조인도네시아 루피아의 투자가 누산타라에 유입되었다.[65] 그러나 건설 지연이 여전히 발생하고 있으며, 누산타라의 재정적 타당성과 미완성된 핵심 인프라에 대한 우려가 존재한다.[66]

3. 6. 수도 이전

2024년 7월, 조코 위도도 대통령은 누산타라에 있는 새로운 대통령궁에서 업무를 시작할 계획이었다.[67] 2024년 8월 12일, 누산타라에서 첫 번째 각료회의가 열렸다.[68] 2024년 8월 17일, 누산타라에서 첫 번째 인도네시아 독립기념일 기념식이 거행되었으나, 공식적인 수도 이전은 이루어지지 않았다.[72]

2024년 8월, 가루다 궁전에서 열린 첫 번째 인도네시아 독립 기념식


당초 8,000명이 기념식에 초청되었으나, 미완성 시설에 대한 우려로 인해 1,300명으로 축소되었다.[73]

2024년 6월, 밤방 수산토노 누산타라 수도 특별구청장과 도니 라하조에 부청장이 사임했다.[69] 이는 차기 대통령 프라보워 수비안토의 영향 때문이라는 추측이 제기되었다.[70] 프라보워는 프로젝트를 계속 진행할 것이지만, 3~5년 안에 도시가 수도로서 기능을 잘 수행할 수 있을 것이라고 말했다.[71]

바수키 하디물조노 공공사업주택부 장관은 IKN 공항 완공 후 9월에 조코 위도도 대통령 집무실이 누산타라로 이전될 수 있다고 발표했다. 한편, 조코 위도도 대통령은 공무원들이 준비되지 않았다면 9월에 예정된 IKN으로의 이전을 서두르고 싶지 않다고 말했다.[74][75]

3. 7. 프라보워 수비안토 정부 하의 지속

프라보워 수비안토 대통령은 인도네시아의 새로운 수도인 누산타라 개발을 계속 추진하겠다는 정부의 의지를 재확인했다.[76] 프라보워는 동칼리만탄에 위치한 누산타라를 인도네시아의 정치 수도로 구상하고 있으며, 행정부 청사뿐만 아니라 삼권분립에 따른 입법부와 사법부를 대표하는 건물들도 완공되어야 한다고 보았다.[77] 그는 2024년 10월 27일 마겔랑에서 열린 적백내각(Red White Cabinet) 훈련 최종 회의 연설에서 이 점을 강조하면서, 2028년 인민협의회(MPR) 회의를 누산타라에서 개최하여 정부 중심지로서의 역할을 상징하기를 희망했다.[78]

4. 지리

누산타라는 세계에서 세 번째로 큰 섬인 보르네오섬의 동쪽 해안에 위치해 있다. 이 도시는 동칼리만탄 주와 육지 경계를 공유하며, 동쪽으로는 마카사르 해협, 남쪽으로는 발리파판 만까지 해안선이 뻗어 있다.[79] 발리파판 만 북쪽에는 베나와 베사르(Benawa Besar), 바투파야우(Batupayau), 자왕(Jawang), 사붓(Sabut) 등 네 개의 섬이 있다. 이 도시는 구릉지대를 자랑하며, 이전에는 산업림이었다.[80]

4. 1. 구역 설정

현재 동칼리만탄의 경계를 기준으로 한 누산타라 지도. 분홍색 영역은 주요 정부 지역, 녹색 영역은 수도 지역(세파쿠와 로아 쿨루 구역 포함), 주황색 영역은 수도 개발 지역을 나타낸다.


누산타라는 2560km2 면적의 국가전략지구(KSN)를 포함하며, 그중 68.56km2는 주요 정부 지역(KIPP), 561.8km2는 수도 지역, 나머지는 수도 개발 지역으로 구성된다.[81] 누산타라 대도시권은 발리파판과 사마린다와 같은 동칼리만탄 주변의 여러 행정구역을 포함할 것이다.[81]

누산타라 계획 구역[81]
구역계획 시설
주요 정부 지역
수도 지역
수도 개발 지역1단계
2단계


5. 행정

누산타라는 누산타라 수도청(Otorita Ibu Kota Nusantara|누산타라 수도청id)이라는 기관에 의해 관리된다. 인도네시아의 다른 도시들은 중앙 정부와 별개의 자치 단체로 간주되지만, 수도청은 중앙 정부에 직접 책임을 지는 기관으로 장관급 기관이며 청장은 내각급 공무원이다. 지방 선거에서 주민들이 직접 선출하는 주지사, 시장, 부군수와 달리 수도청 청장과 부청장은 대통령이 임명한다.

2022년 3월 10일 누산타라 수도청 청장과 부청장 취임식.


수도 개발을 조정하는 임무를 맡은 누산타라 관제센터.


2022년 3월부터 2024년 6월까지 수도청은 밤방 수산토노 청장과 도니 라하조 부청장의 지휘 아래 있었다.[82] 2024년 6월, 밤방 수산토노와 도니 라하조는 도시 취임에 앞서 각각의 직책에서 사임했다.[83] 그들의 사임 이유는 개인적인 사정으로 알려져 있다.[84] 현재 누산타라 수도청 청장은 인도네시아 공공사업주택부 장관을 역임했던 바수키 하디물조노이다. 밤방 수산토노는 누산타라 국제 협력을 위한 인도네시아 공화국 대통령 특사로 임명되었다.

수도청은 누산타라가 특별한 형태의 지방 자치를 갖게 될 것이며 누산타라의 행정 구역은 인도네시아의 다른 지역과 다를 것이라고 발표했다.[85]

6. 교통

누산타라 자율 주행 트램 도시 대중교통


비개인적 교통수단 이용률 80% 달성이라는 목표를 달성하기 위해 새로운 수도에는 포괄적인 대중교통 네트워크가 계획되어 있다. 도시 개발은 밀집되고 보행 가능한 지역을 조성하는 데 중점을 두고 있으며, 도시 전역 자전거 도로 네트워크, 지하철 시스템을 위한 두 개의 철도 노선, 버스 급행 시스템, 그리고 자율 주행 미니버스를 환승 서비스로 제공할 것이다.[86][87][88][89]

자동 유도 운송 시스템은 새로운 수도를 발리파판 고속도로와 연결할 것이다.[90] 또한, 새로운 도시 간 및 지역 철도 시스템이 건설되어 새로운 수도를 사마린다와 발리파판과 같은 인근 도시와 연결하고, 보르네오 섬의 인도네시아 지역 전체를 철도 서비스로 연결하는 광범위한 트랜스 칼리만탄 철도 네트워크의 일부를 형성할 것이다.[91]

47km에 달하는 계획된 유료도로가 정부 중심 지역을 누산타라 공항과 발리파판과 연결하기 위해 건설될 것이다.[92] 누산타라는 또한 인근 아지 프린세르 툼멩궁 프라노토 공항(사마린다)[93], 발리파판의 술탄 아지 무하마드 술라이만 세핑간 공항을 통해 서비스될 것이다. 누산타라를 서비스하는 두 개의 공항을 지원하기 위해 페나잠에 새로운 누산타라 공항도 건설될 것이다.[96][97][98]

7. 국제 관계

누산타라는 인도네시아의 계획도시로, 2023년에 카자흐스탄 아스타나와 자매결연을 맺는 등 국제 관계를 맺고 있다.[99]

7. 1. 자매 도시

누산타라는 카자흐스탄 아스타나와 2023년에 자매결연을 맺었다.[99]

참조

[1] 웹사이트 About Nusantara https://ikn.go.id/en[...] 2024-10-29
[2] 뉴스 Prabowo Cabut Status DKI dari Jakarta, Berlaku Mulai Ini Ditetapkan! https://www.cnbcindo[...] 2024-12-09
[3] Law Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2022 tentang Ibu Kota Negara https://ikn.go.id/uu[...]
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