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밀레니엄 개발 목표

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목차

1. 개요

밀레니엄 개발 목표(MDGs)는 2000년 유엔 새천년 선언에 따라 설정된 8가지 목표와 21개의 세부 목표로, 2015년까지 절대 빈곤 및 기아 퇴치, 보편적 초등 교육 실현, 양성평등 및 여성 능력 고양, 아동 사망률 감소, 모성 보건 증진, HIV/AIDS, 말라리아 등 질병 예방, 지속 가능한 환경 확보, 개발을 위한 글로벌 파트너십 구축을 목표로 했다. 1990년대 냉전 종식 이후 유엔이 주도한 회의들을 통해 논의되었으며, 인적 자본, 인프라, 인권의 세 가지 영역을 강조하여 삶의 질 향상을 추구했다. MDGs는 2015년까지 절대 빈곤 감소 등 일부 목표를 달성했지만, 목표 설정의 분석력 부족, 환경 지속 가능성에 대한 강조 부족 등의 비판을 받았다. 2015년 이후에는 지속가능발전목표(SDGs)가 MDGs를 대체하여 더 포괄적인 개발 의제를 제시했다.

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밀레니엄 개발 목표
목표 개요
목표 수8개
추진 기관국제 연합
주창자코피 아난
시작 년도2000년
종료 년도2015년
후속 목표지속가능발전목표
목표 목록
목표 1극심한 빈곤과 기아 퇴치
목표 2보편적 초등 교육 달성
목표 3양성평등 및 여성 권한 신장
목표 4유아 사망률 감소
목표 5모성 건강 개선
목표 6에이즈, 말라리아 및 기타 질병 퇴치
목표 7환경 지속 가능성 확보
목표 8개발을 위한 글로벌 파트너십 구축

2. 역사적 배경

뉴욕 유엔본부에 게시된 포스터


'''밀레니엄 개발 목표(MDGs)'''는 2015년까지 달성해야 할 8가지 목표와 21개의 세부 목표를 제시하였다.

2. 1. 기원

1990년대 냉전이 끝나고, 유엔은 아동, 영양, 인권, 여성 등 여러 문제에 대한 국제적인 공동 행동을 촉구하는 회의들을 이끌었다. 1995년 사회개발 세계정상회의에서는 『코펜하겐 사회개발 선언』이 발표되었는데, 여기에는 장기적이고 복잡한 약속 목록이 담겨 있었다.[2] 이는 이후 새천년개발목표의 기반이 되었다.

같은 해 OECD 개발원조위원회는 개발 원조의 미래를 검토하기 시작했고,[3] 1996년 "21세기의 형성(Shaping the 21st Century)" 보고서를 발표했다. 이 보고서는 코펜하겐 선언의 약속들을 모니터링 가능한 "국제 개발 목표"로 전환했는데, 이는 최종 새천년개발목표와 내용 및 형식이 유사했다.[4]

2000년 코피 아난 유엔 사무총장은 "우리 국민: 21세기 유엔의 역할" 보고서를 발표하여, 새천년 정상회의에서 주요 목표와 목적을 채택할 것을 촉구했다.[7] 같은 해 9월 새천년 정상회의와 총회는 유엔 새천년 선언을 발표했는데,[8] 이 선언은 새천년개발목표의 내용과 상당 부분 일치한다.

2001년 3월, 유엔, OECD, 세계은행 간의 회의에서 "21세기의 형성"을 기반으로 한 접근 방식이 통합되었고,[3] 이는 새천년개발목표를 구체화하는 데 중요한 역할을 했다. 같은 해 9월, 코피 아난 사무총장은 "유엔 새천년 선언 이행을 위한 로드맵"을 제시하며 새천년개발목표를 최종적으로 제안했다.[9]

2. 2. 인적 자본, 인프라, 인권

새천년개발목표(MDGs)는 인적 자본, 인프라, 인권(경제적, 사회적 및 문화적 권리와 시민적 및 정치적 권리)의 세 가지 영역을 강조하여 삶의 질을 향상시키는 것을 목표로 했다.[10]

  • 인적 자본: 영양, 의료(영유아 사망률, HIV/AIDS, 결핵, 말라리아 및 생식 건강 포함) 및 교육을 포함한다.
  • 인프라: 안전한 식수, 에너지 및 현대 정보/통신 기술에 대한 접근, 지속 가능한 관행을 이용한 농업 생산량 증가, 교통 및 환경을 포함한다.
  • 인권: 여성의 권한 부여, 폭력 감소, 정치적 목소리 증대, 공공 서비스에 대한 동등한 접근 보장 및 재산권 보장 강화를 포함한다.


이 목표들은 개인의 역량 접근법에 따른 인적 역량을 증진시키고 "생산적인 삶을 위한 수단을 발전시키는" 것을 목표로 했다. 새천년개발목표는 각국의 정책이 해당 국가의 필요에 맞게 조정되어야 한다고 강조한다.

3. 8대 목표



MDGs(밀레니엄 개발 목표)는 2000년 9월에 서명된 밀레니엄 선언에 따라 2015년까지 달성해야 할 8개의 목표와 21개의 세부 목표를 설정했다.[11] 각 목표별 주요 내용은 다음과 같다.

번호목표세부 목표 (일부)
1절대빈곤 및 기아 근절
2보편적 초등 교육 실현
3양성평등 및 여성능력의 고양
4아동사망률 감소
5모성보건 증진
6AIDS, 말라리아 등 질병 예방
7지속가능한 환경 확보
8개발을 위한 글로벌 파트너쉽 구축


3. 1. 1. 절대빈곤 및 기아 근절

1990년부터 2015년까지 하루 1.25달러 미만으로 생활하는 사람들의 비율을 절반으로 줄이는 것을 목표로 하였다.[14] 여성과 청년을 포함하여 모두에게 완전하고 생산적인 고용 및 '일다운 일자리'(decent work)를 제공하는 것도 목표에 포함되었다.[15] 또한, 같은 기간 동안 기아로 고통받는 사람들의 비율을 절반으로 줄이는 것을 목표로 하였다.[15]

빈곤 관련 목표(1990년 대비 극빈층 비율을 절반으로 줄이기)는 2010년에 달성되었고, 2015년에는 1/3으로 감소했다. 2015년 기준 하루 1.25달러 미만으로 생활하는 사람들의 비율은 전 세계적으로 36%에서 12%로, 개발도상국에서는 47%에서 14%로 감소했다. 그러나 사하라 사막 이남 아프리카 인구의 41%는 여전히 극빈층으로 남아있다.

개발도상국의 영양실조 인구 비율은 1990~92년 23.3%에서 2014~16년 12.9%로 거의 절반으로 감소했다. 그러나 여전히 약 8억 명이 영양실조 상태이며, 더 많은 노력이 필요하다.

구분1990년2015년
전 세계 극빈층 비율36%12%
개발도상국 극빈층 비율47%14%


3. 2. 2. 보편적 초등 교육 실현

2015년까지 모든 아동(여아와 남아)이 초등 교육 과정을 이수할 수 있도록 하는 것이 목표이다.[16]

MDG 2는 초등 교육에 초점을 맞추고 등록과 수료를 강조하였다. 일부 국가에서는 성취 수준을 희생하면서 초등 교육 등록률이 증가했다. 어떤 경우에는 초등 교육에 대한 강조가 중등 및 고등 교육에 부정적인 영향을 미치기도 했다.[17]

취학률 및 청년층의 읽고 쓰기 능력은 향상되었으나, 모든 아동의 초등교육 완료는 달성되지 못했다. 개발도상국의 순취학률은 2000년 83%에서 2015년 91%로 상승했으며, 사하라 사막 이남 아프리카 지역의 증가율이 가장 높아 52%에서 80%로 상승했다. 세계 15~24세 남녀의 읽고 쓰기 능력은 83%에서 91%로 상승했다.

3. 3. 3. 양성평등 및 여성능력의 고양

2005년까지 초등 및 중등 교육에서, 2015년까지 모든 교육 수준에서 남녀 불평등을 해소하는 것을 목표로 하였다.[18] 모든 개발도상국에서 모든 교육 수준의 교육 불평등이 해소되었다. 1995년부터 2015년 사이 174개국 중 거의 90%의 여성이 정치 참여 기반을 마련하였고, 세계 여성 의원 비율은 두 배로 증가하였다.

3. 4. 4. 아동사망률 감소

1990년 기준 5세 미만 유아사망률을 2015년까지 2/3 수준으로 감소시키는 것이 목표였다.[19]

MDGs 달성은 경제 성장만으로는 이루어질 수 없다. MDG 4의 경우, 방글라데시와 같은 개발도상국들은 홍역 예방 접종과 같이 저렴하면서도 효과적인 개입을 통해 미미한 성장만으로도 아동 사망률을 줄일 수 있음을 보여주었다.[20] 그럼에도 불구하고 많은 국가의 정부 지출은 합의된 지출 목표를 충족하기에 충분하지 않다.[21]

전 세계 5세 미만 아동 사망률은 1990년 1,270만 명에서 2015년 600만 명으로 53% 감소했지만, 목표(1990년 대비 2/3 감소) 달성에는 이르지 못했다. 홍역 예방 접종은 2000년부터 2013년 사이에 1,560만 명의 사망을 예방했다.

3. 5. 5. 모성보건 증진

2015년까지 산모사망률을 3/4 감소시키고, 성과 재생산 건강(리프로덕티브 헬스)의 보편적 접근을 달성하는 것이 목표였다.[22] 산모 사망률은 45% 감소했지만 1990년 대비 4분의 3에는 이르지 못해 목표 달성에 실패했다. 출산 10만 명당 산모 사망자 수는 1990년 380명, 2000년 330명, 2015년 210명으로 2000년 이후 크게 감소하였다. 개발도상 지역 임산부 중 적절한 산전 진찰을 받은 비율은 2014년 52%였으며, 충분한 재생산 건강은 달성되지 못했다. 출산의 71%가 의료 종사자의 참여하에 이루어졌으며, 이는 1990년 59%에서 증가한 수치이다.

3. 6. 6. AIDS, 말라리아 등 질병 예방

2015년까지 HIV/AIDS의 확산을 멈추고 감소세로 돌려놓는 것[23]과 2010년까지 HIV/AIDS 치료를 원하는 모든 사람들에게 보편적 접근권을 제공하는 것을 목표로 하였다.[23] 또한 2015년까지 말라리아 및 기타 주요 질병의 발생을 막고 감소세로 전환시키는 것을 목표로 하였다.[23]

보건 시스템에 대한 연구에 따르면, 개발도상국의 개별 의료 프로필에 대응하기 위해서는 "모든 사람에게 적용되는 단일 모델"은 충분하지 않다. 한 연구에서는 국제 보건 확대의 제약 조건으로 흡수력 부족, 취약한 보건 시스템, 인적 자원 제한 및 높은 비용 등을 발견했다. 이 연구는 보장 범위에 대한 강조가 의료 확대에 필요한 조치를 모호하게 한다고 주장하며, 확대의 정치적, 조직적 및 기능적 차원과 지역 조직 육성의 필요성을 포함해야 한다고 하였다.[24]

2000년부터 2013년까지 새로운 HIV 감염 건수는 약 40% 감소했고, 감염자 수 또한 약 350만 명에서 210만 명으로 감소하여 목표를 달성했다. 2003년 80만 명이었던 HIV 치료 대상자는 2014년에는 1360만 명으로 증가했다. 말라리아 사망자 수는 3분의 1 감소했다.

3. 7. 7. 지속가능한 환경 확보

지속가능한 환경 확보를 위한 밀레니엄 개발 목표는 다음과 같다.[25]

  • 지속가능한 발전의 원칙을 국가 정책 및 계획에 통합하고 유실된 환경자원을 회복한다.
  • 생물 다양성 손실을 줄이며 급속도로 진행되는 멸종률을 2010년까지 완화한다.
  • 2015년까지 안전한 식수와 기본적인 위생 시설에 접근하지 못하는 인구 비율을 절반으로 줄인다.
  • 2020년까지 빈민가에 거주하는 적어도 1억 명의 삶의 질을 향상시킨다.


이 목표들을 달성하기 위한 세부 목표는 다음과 같다.[25]

  • 모든 국가의 정책 및 전략에 지속가능한 개발의 원칙을 반영하여 환경 자원의 손실을 막고 복원을 추진한다.
  • 2010년까지 생물다양성 손실을 확실하게 감소시키고, 그 이후에도 지속적으로 감소시킨다.
  • 2015년까지 안전한 식수와 기본적인 위생 시설을 지속적으로 이용할 수 없는 사람들의 비율을 절반으로 줄인다.
  • 2020년까지 최소 1억 명의 슬럼 거주자들의 삶을 크게 개선한다.


다음은 목표 달성 현황이다.[25]

  • 오존층 파괴 물질은 1990년 이후 제거·소멸되어 98%가 제거되었다. 21세기 중반까지 회복될 것으로 예상된다. 환경의 지속 가능성에 대해서는 진전이 있지만, 이산화탄소 배출 증가, 산림 및 수산 자원 감소 등 과제도 남았다.
  • 1990년 이후 육상 및 해양 보호 지역이 대폭 확대되었다.
  • 안전한 식수에 접근할 수 없는 사람의 비율은 1990년 24%에서 2015년 9%로 절반으로 줄이는 목표는 달성되었다. 위생 시설을 이용할 수 없는 사람은 1990년 46%, 2015년 32%로 절반으로 줄이는 목표는 달성되지 못했다.
  • 1억 명의 슬럼 거주자의 삶의 질 개선을 달성했고, 슬럼 거주자 비율도 1990년 39%에서 2015년 30%로 개선되었지만, 슬럼 거주자 수는 7.9억 명에서 8.8억 명으로 증가했다.

3. 8. 8. 개발을 위한 글로벌 파트너쉽 구축

MDG 8은 개발 성공이 아닌 원조국의 성과에 독특하게 초점을 맞추었다. 글로벌 개발 센터(Center for Global Development)에서 매년 발표하는 '개발에 대한 약속 지수(Commitment to Development Index)'는 MDG 8에 대한 최고의 수치 지표로 간주된다.[27] 이 지표는 무역, 이주 및 투자와 같이 개발도상국에 영향을 미치는 여러 지표에 대한 정책을 고려하기 때문에 공적개발원조보다 원조국의 진전을 더 포괄적으로 측정한다.

  • 목표 8A: 개방적이고, 규칙에 기반하며, 예측 가능하고, 차별적이지 않은 무역 및 금융 시스템을 더욱 발전시킨다.
  • 목표 8B: 최빈국의 특별한 필요에 대처한다.
  • 최빈국으로부터의 수입품에 대한 무관세·무쿼터 적용.
  • 과다채무빈곤국에 대한 채무 구제 및 양자 간 채무 탕감을 위한 확대 프로그램.
  • 빈곤 감소에 노력하는 국가에 대한 더 관대한 ODA 제공.
  • 목표 8C: 내륙국 및 소도서개발도상국의 특별한 필요에 대처한다.
  • 목표 8D: 국가적 및 국제적 조치를 통해 개발도상국의 부채 문제를 포괄적으로 해결하여 장기적으로 부채의 지속가능성을 확보한다.
  • 목표 8E: 제약회사와 협력하여 개발도상국에서 저렴하고 필수적인 의약품에 대한 접근성을 제공한다.
  • 목표 8F: 민간 부문과 협력하여, 특히 정보통신기술(information and communications technology)을 포함한 새로운 기술의 혜택을 제공한다.[26]


선진국의 개발원조는 1990년 8100억달러에서 2014년 1352억달러로 증가했다. 2014년에는 선진국이 개발도상국으로부터 수입하는 물품의 79%에 대해 무관세 수입이 허용되었는데, 이는 2000년 65%에서 증가한 것이다. 개발도상국의 수출입 수입에 대한 대외채무 상환액 비율은 2000년 12%에서 2013년 3%로 감소했다.

인터넷 보급률은 2000년 6%에서 2015년 43%로 증가했고, 휴대전화 가입자 수는 지난 15년 동안 거의 10배 증가하여 2000년 7억 3800만 명에서 2015년 70억 명이 되었다. 2015년에는 세계 인구의 95%가 휴대전화를 이용한 통화가 가능한 지역에 거주하고 있다.

4. 새천년개발목표 달성 현황

2010년 9월 20일부터 22일까지 뉴욕 유엔 본부에서 새천년개발목표의 진전 상황을 검토하기 위한 주요 회의가 열렸다. 이 회의에서는 8가지 빈곤 퇴치 목표 달성을 위한 글로벌 행동 계획이 채택되었고, 여성과 아동의 건강, 빈곤, 기아, 질병에 대한 새로운 주요 약속이 있었다.[77][78][79][80][81]

1990년부터 2010년 사이에 개발도상국에서 하루 1.25달러 미만으로 생활하는 인구는 절반으로 줄어들어, 목표 시한보다 앞서 새천년개발목표 중 첫번째 목표(MDG 1A)를 달성했다. 그러나 이러한 감소는 주로 중국에서 이루어졌으며, 중국은 이 목표를 고려하지 않았다. 해외개발연구소(ODI) 연구원들에 따르면 성별, 인도주의적 의제와 개발 의제 간의 격차, 경제 성장과 같은 근본적인 문제들이 새천년개발목표 달성 여부를 결정한다고 밝혔다.[28][29][30]

목표 달성을 위한 진전은 국가마다 달랐다. 브라질은 많은 목표를 달성했지만, 베냉과 같은 다른 국가들은 어떤 목표도 달성하지 못했다.[31] 빈곤 인구가 4억 5,200만 명에서 2억 7,800만 명으로 감소한 중국과 인도가 주요 성공 국가로 꼽혔다.[32] 세계은행은 2008년에 하루 1달러 미만으로 생활하는 사람들의 비율을 절반으로 줄이는 새천년개발목표 중 첫번째 목표(MDG 1A)가 주로 이 두 국가와 동아시아의 결과 덕분에 달성되었다고 추정했다.[33]

네팔은 1990년대 초 세계에서 가장 가난한 국가 중 하나였지만, 보건 지출을 두 배로 늘리고 가장 가난한 지역에 집중함으로써 1998년부터 2006년 사이에 모성 사망률을 절반으로 줄였다. 방글라데시는 소득 증가가 미미했음에도 불구하고 유아 및 모성 사망률에서 큰 개선을 이루었다.[34]

하지만 아동 사망률과 모성 사망률은 절반 미만으로 감소했으며, 위생(MDG 7)과 교육(MDG 2) 목표는 달성하지 못했다.[35]

4. 1. 1. 절대빈곤 및 기아 근절

밀레니엄 개발 목표(MDGs)는 1990년부터 2015년까지 다음 세 가지 주요 목표를 설정했다.[14][15]

  • 하루 1.25달러 미만으로 생활하는 사람들의 비율을 절반으로 줄인다.
  • 여성, 남성 및 청년을 위한 적절한 고용을 달성한다.
  • 굶주림으로 고통받는 사람들의 비율을 절반으로 줄인다.


학자들은 특정 국가의 MDGs 이행을 가능하게 하거나 방해한 "여섯 가지 요인"을 확인했다.[36] 여기에는 '경로 의존성'(MDGs가 특정 국가의 역사적, 정치적 방향 및 전통과 일치하는지 여부), 정부의 MDGs 소유권, NGO의 압력, 재정 자원의 가용성, "행정 능력 및 경제 개발 수준", 그리고 "국제 또는 양자 원조 기관의 지원"이 포함된다.[36]

연구자들은 중국이 "강력한 행정 능력과 경제 개발을 가지고 있었고 따라서 MDGs와 일치하는 효과적인 국가 전략을 채택할 수 있었기 때문에" MDGs에서 성공적인 국가로 확인했다.[36]

빈곤 관련 목표(1990년 대비 극빈층 비율을 절반으로 줄이기)는 2010년에 달성되었고, 2015년에는 1/3으로 감소했다. 2015년 기준 하루 1.25달러 미만으로 생활하는 사람들의 비율은 전 세계적으로 36%에서 12%, 개발도상국에서는 47%에서 14%로 감소했다. 그러나 사하라 사막 이남 아프리카 인구의 41%는 여전히 극빈층으로 남아있다. 개발도상국의 영양실조 인구 비율은 1990~92년 23.3%에서 2014~16년 12.9%로 거의 절반으로 감소했으나, 여전히 약 8억 명이 영양실조 상태이며, 더 많은 노력이 필요하다.

4. 2. 2. 보편적 초등 교육 실현

밀레니엄 개발 목표(MDG) 2는 초등 교육에 초점을 맞추고 등록과 수료를 강조했다. 일부 국가에서는 성취 수준을 희생하면서 초등 교육 등록률이 증가했다. 어떤 경우에는 초등 교육에 대한 강조가 중등 및 고등 교육에 부정적인 영향을 미쳤다.[17]

2015년까지 모든 아동이 성별에 관계없이 초등교육 전 과정을 마칠 수 있도록 하는 목표는 달성되지 못했다. 개발도상국의 초등교육 순취학률은 2000년 83%에서 2015년 91%로 상승했다. 사하라 사막 이남 아프리카 지역의 증가율이 가장 높아 52%에서 80%로 상승했다. 세계 15~24세 남녀의 읽고 쓰기 능력은 83%에서 91%로 상승했다.[16]

4. 3. 3. 양성평등 및 여성능력의 고양

2005년까지 초등 및 중등 교육에서, 그리고 2015년까지 모든 교육 수준에서 남녀 불평등을 해소하는 것을 목표로 하였다.[18] 모든 개발도상국의 모든 교육 수준에서 교육 불평등이 해소되었다. 1995년부터 2015년 사이에 174개국 중 거의 90%의 국가에서 여성의 정치 참여가 확대되었으며, 세계 여성 의원 비율은 두 배로 증가하였다.

4. 4. 4. 아동사망률 감소

전 세계 5세 미만 아동 사망률은 1990년 1,270만 명에서 2015년 600만 명으로 53% 감소했다. 그러나 이는 당초 목표였던 3분의 2 감소에는 미치지 못한 수치이다.[42] 홍역 예방 접종은 2000년부터 2013년 사이에 1,560만 명의 사망을 예방하는 데 기여했다.

4. 5. 5. 모성보건 증진

1990년에서 2015년 사이에 전 세계 산모사망률은 45% 감소했지만, 1990년 대비 4분의 3 수준으로 줄이겠다는 목표는 달성하지 못했다. 산모사망률은 2000년 이후 크게 줄어들어, 출생 10만 명당 사망자 수는 1990년 380명, 2000년 330명, 2015년 210명이었다.[23]

2014년 개발도상 지역 임산부 중 적절한 산전 진찰을 받은 비율은 52%에 불과하여, 충분한 재생산 건강은 달성되지 못했다. 2015년까지 성과 재생산 건강의 보편적 접근을 달성하겠다는 목표는 달성되지 못했다. 다만 출산의 71%가 의료 종사자의 참여하에 이루어졌으며, 이는 1990년 59%에서 증가한 수치이다.[23]

4. 6. 6. AIDS, 말라리아 등 질병 예방

2000년부터 2013년까지 새로운 HIV 감염 건수가 약 40% 감소했고, 감염자 수 또한 약 350만 명에서 210만 명으로 줄어들어 목표가 달성되었다.[50] HIV 치료 대상자는 2003년 80만 명에서 2014년 1360만 명으로 크게 증가했다.[50] 말라리아 사망자 수는 3분의 1 감소했다.[50]

4. 7. 7. 지속가능한 환경 확보

오존층 파괴 물질은 1990년 이후 98%가 제거되어 21세기 중반까지 회복될 것으로 예상된다.[51] 그러나 이산화탄소 배출 증가, 산림 및 수산 자원 감소 등 환경 지속 가능성에 대한 과제는 여전히 남아있다.

1990년 이후 육상 및 해양 보호 지역은 대폭 확대되었다. 안전한 식수에 접근할 수 없는 인구 비율은 1990년 24%에서 2015년 9%로 감소하여 목표를 달성했다. 그러나 위생 시설을 이용할 수 없는 인구 비율은 1990년 46%에서 2015년 32%로 감소하였으나, 절반으로 줄이는 목표는 달성하지 못했다.

최소 1억 명의 슬럼 거주자들의 삶의 질 개선 목표는 달성되었고, 슬럼 거주자 비율도 1990년 39%에서 2015년 30%로 개선되었다. 그러나 슬럼 거주자 수는 오히려 7억 9천만 명에서 8억 8천만 명으로 증가했다.

4. 8. 8. 개발을 위한 글로벌 파트너쉽 구축

글로벌 개발 센터(Center for Global Development)에서 매년 발표하는 '개발에 대한 약속 지수(Commitment to Development Index)'는 MDG 8에 대한 최고의 수치 지표로 간주된다.[27] 이 지표는 무역, 이주 및 투자와 같이 개발도상국에 영향을 미치는 여러 지표에 대한 정책을 고려하기 때문에 공적개발원조(ODA)보다 원조국의 진전을 더 포괄적으로 측정한다.

지난 35년 동안 UN 회원국들은 반복적으로 "부유국의 국민총소득(GNI)의 0.7%를 공적개발원조에 지원할 것"을 약속해 왔다.[47] 이 약속은 1970년 UN 총회에서 처음 이루어졌다.[48] 그러나 미국을 비롯한 다른 국가들은 개발도상국에 대한 공적개발원조(ODA)를 국민총생산(GNP)의 0.7%로 설정하자는 내용을 촉구한 몬테레이 컨센서스에 이의를 제기했다.[54][55] 미국은 1970년 유엔총회가 0.7% 목표를 처음으로 승인한 이후로 일관되게 특정 해외원조 목표 설정에 반대했다.[56]

MDG 8의 세부 목표는 다음과 같다.[26]

  • '''목표 8A:''' 개방적이고, 규칙에 기반하며, 예측 가능하고, 차별적이지 않은 무역 및 금융 시스템을 더욱 발전시킨다.
  • '''목표 8B:''' 최빈개발국(LDCs)의 특수한 필요를 해결한다.
  • 최빈국으로부터의 수입품에 대한 무관세·무쿼터 적용
  • 과다채무빈곤국에 대한 채무 구제 및 양자 간 채무 탕감을 위한 확대 프로그램
  • 빈곤 감소에 노력하는 국가에 대한 더 관대한 ODA 제공
  • '''목표 8C:''' 내륙국 및 소도서개발도상국의 특별한 필요에 대처한다.
  • '''목표 8D:''' 국가적 및 국제적 조치를 통해 개발도상국의 채무 문제에 포괄적으로 대처하여 장기적으로 부채의 지속가능성을 확보한다.
  • '''목표 8E:''' 제약회사와 협력하여 개발도상국에서 저렴하고 필수적인 의약품에 대한 접근성을 제공한다.
  • '''목표 8F:''' 민간 부문과 협력하여, 특히 정보통신기술(ICT)을 포함한 새로운 기술의 혜택을 제공한다.


MDG 8의 성과는 다음과 같다.

구분1990년2000년2013년2014년2015년
선진국의 개발원조(단위: 10억 USD)810억달러--1352억달러-
선진국이 개발도상국으로부터 수입하는 물품의 무관세 수입 허용 비율-65%--79%
개발도상국의 수출입 수입에 대한 대외채무 상환액 비율-12%3%--
인터넷 보급률-6%--43%
휴대전화 가입자 수 (단위: 억 명)-7.38--70



2015년에는 세계 인구의 95%가 휴대전화를 이용한 통화가 가능한 지역에 거주하고 있다.

5. 한국의 역할과 기여

한국은 새천년개발목표 달성을 위해 국제사회와 긴밀히 협력해 왔다. 특히, 개발도상국에 대한 공적개발원조(ODA)를 지속적으로 확대하고, 교육, 보건, 농업 등 다양한 분야에서 개발 협력 사업을 추진해 왔다. 또한, 한국은 '보다 나은 삶을 위한 구상'(Better Life Initiative) 등을 통해 국제사회의 지속가능발전목표(SDGs) 달성 노력에도 적극적으로 동참하고 있다.

한편, 많은 경제협력개발기구(OECD) 회원국들이 국민총소득(GNI)의 0.7%를 기부하지 않았고, 일부 국가들의 기여는 0.7%에 훨씬 못 미쳤다.[57]

6. 비판 및 한계점

새천년개발목표(MDGs)는 목표 설정에 있어 분석력과 정당성이 부족하다는 비판을 받아왔다.[49] 일부 지표의 정의, 기준선, 목표 등이 최초 채택 이후 변경되어 실제보다 진전이 더 좋았던 것처럼 보이게 했다는 지적도 있었다.[59]

또한, 통화 척도 및 원조 제공자 중심적 관점, 일방적인 차원과 개발도상국에 대한 협소한 초점(선진국은 주로 교사 역할), MDGs 수립 과정에서 이해관계자 참여 부족, 성과 측정을 위한 취약한 검토 메커니즘 등도 비판점으로 지적되었다.[36]

데이비드 헐름과 제임스 스콧은 MDGs 수립 과정이 단일 설계자가 없고 "명확한 시작이나 끝이 없다"는 점에서 분산되어 있었으며, 이 과정이 MDG 개입의 대상이 될 국가들보다는 부유한 국가들에 의해 주도되었다고 지적했다.[3] MDGs는 지원 대상자들의 목소리를 포함하지 못해 정당성이 부족하다는 비판을 받았다.[3]

MDGs는 많은 개발도상국에서 상당한 불균형에도 불구하고 국가 내 평등에 대한 강력한 목표와 지표가 부족했다.[49][60] 또한, 환경 지속 가능성에 대한 강조가 부족하여 밀레니엄 선언에 제시된 이상을 달성하는 데 필요한 모든 요소를 포착하지 못했다는 비판도 받았다.[49][60]

MDGs는 여성 권익 신장을 제외하고는 지역 주민의 참여와 역량 강화를 과소평가했다는 지적도 있다.[49] 인권 단체 FIAN 인터내셔널은 인권의 최우선 순위, 정책 일관성 확보, 인권 기반 모니터링 및 책임의 부족을 지적하며, 이러한 책임 없이는 국가 및 국제 정책의 실질적인 변화를 기대하기 어렵다고 주장했다.[61]

2005년 발표된 한 연구는 모성사망률, 말라리아, 결핵 관련 목표는 측정이 불가능하며, 현재 UN 추산치는 과학적 타당성이 부족하거나 누락된 부분이 있다고 주장했다.[62] 가구 조사는 건강 관련 MDGs의 주요 측정 방법이지만, 빈약하고 중복적인 측정으로 제한된 자원을 소모할 수 있으며, 데이터 수집이 가장 필요한 국가일수록 데이터 수집의 신뢰성이 낮다는 문제점도 지적되었다.[62]

하지만 MDGs 지지자들은 측정의 어려움에도 불구하고 목표 설정은 노력에 대한 정치적, 운영적 틀을 제공하기 때문에 여전히 유효하다고 반박했다. 개발도상국의 의료 시스템이 발전함에 따라 더 많은 데이터를 수집할 수 있을 것이며, 건강과 관련 없는 MDGs는 잘 측정되고 있으므로, 모든 MDGs가 데이터 부족으로 무의미해지는 것은 아니라고 주장했다.[63]

해외개발연구소(Overseas Development Institute)는 형평성이 선순환을 만드는 데 중요한 역할을 한다고 강조하며, 형평성 증가는 빈곤층이 자국의 개발에 참여하고 빈곤 감소와 재정 안정을 가져오는 선순환을 만들어 MDG 달성을 가속화할 수 있다고 주장했다.[64] 브라질의 현금 이전, 우간다의 사용료 폐지, 모리셔스의 자유화에 대한 이중 트랙 접근 방식 등은 형평성의 정치적인 측면을 고려해야 함을 보여주는 사례로 제시되었다.[64]

「국제 마약 정책 저널」은 마약 사용 증가가 MDG 목표 달성에 걸림돌이 될 수 있다고 지적했다.[65]

7. 2015년 이후의 개발 의제 (SDGs)

2015년 목표 시한 이전에 일부 새천년개발목표(MDGs) 달성에 있어 상당한 진전과 개선이 있었지만, 국가 간 진전에는 불균형이 있었다. 2012년 UN 사무총장은 60개 이상의 UN 기구와 국제기구를 모아 지속가능한 개발에 중점을 두고 노력하는 "2015년 이후 UN 개발 의제에 관한 UN 시스템 태스크팀"을 설립했다.[72]

MDGs 정상회의에서 UN 회원국들은 2015년 이후 개발 의제를 논의하고 협의 과정을 시작했다. 시민 사회 단체들도 싱크탱크를 포함한 학계 및 기타 연구 기관과 함께 2015년 이후 과정에 참여했다.[73]

지속가능발전목표(SDGs)는 2015년 말 MDGs가 만료된 후 2030년까지의 미래 지속가능한 개발과 관련된 목표와 목표치이다.

2012년 7월 31일, 반기문 사무총장은 MDGs 이후 의제에 대해 자문할 26명의 공공 및 민간 지도자를 임명했다.[74]

2014년 UN의 여성지위위원회는 밀레니엄 개발 목표 달성을 위한 진전을 가속화하고, 2015년 이후 목표에서 양성평등과 여성 권익 신장에 대한 독립적인 목표의 필요성과 2015년 이후 모든 목표를 뒷받침하는 양성평등의 필요성을 확인하는 문서에 합의했다.[75]

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