유럽 연합의 옵트아웃

3. 주요 옵트아웃 사례

유럽 연합의 경제 통화 동맹(EMU), 자유, 안보 및 사법 분야(AFSJ), 솅겐 조약, 유럽 연합 기본권 헌장 등이 주요 옵트아웃 사례로 꼽힌다. 2023년 현재, 덴마크, 아일랜드, 폴란드 3개국이 총 4개 정책 분야에서 공식적으로 옵트아웃을 행사하고 있다.

• 덴마크: 유럽 경제 통화 동맹(EMU)과 자유, 안보 및 사법 분야(AFSJ)에서 옵트아웃.
• 아일랜드: 자유, 안보 및 사법 분야(AFSJ)에서 옵트아웃 (사안별 옵트인 가능).
• 폴란드: 유럽 연합 기본권 헌장에서 옵트아웃.

유럽 연합 회원국들은 국민투표 부결 등 국내 여론의 반대에 직면하여, 해당 국가를 조약 조항에서 면제하는 대신 명확화 또는 해석을 제공하는 "법적 보장"을 받아왔다.

과거 영국은 유럽 연합 회원국 시절, 경제 통화 연합, 자유, 안보 및 사법 분야, 솅겐 협정, 유럽 연합 기본권 헌장, 사회 조항 등 5가지 옵트아웃을 가지고 있었으며, 이는 다른 어떤 회원국보다 많은 숫자였다.

3. 1. 경제 통화 동맹 (EMU) - 덴마크

3. 2. 자유, 안보 및 사법 분야 (AFSJ)

3. 2. 1. 일반 AFSJ - 덴마크 & 아일랜드

3. 2. 2. 솅겐 조약 - 덴마크 & 아일랜드

3. 2. 3. 유럽 연합 기본권 헌장 - 폴란드

4. 과거의 옵트아웃 사례

2023년 현재, 유럽 연합(EU)의 3개 회원국이 총 4개 정책 분야에 대해 공식적으로 옵트아웃(특정 EU 법률이나 조약 조항을 따르지 않는 예외 조항)을 적용받았다.

영국은 과거 EU 회원국 시절, 경제 통화 연합, 자유, 안보 및 사법 분야, 솅겐 협정, 기본권 헌장, 사회 조항 등 5가지 옵트아웃을 보유했었다. 이는 다른 어떤 회원국보다 많은 숫자였다. 그러나 2020년 유럽 연합 탈퇴(Brexit)로 인해 영국의 모든 옵트아웃은 종료되었다.

덴마크는 1992년 에든버러 협정과 1997년 암스테르담 조약을 통해 국방 관련 유럽 연합의 논의 및 결정에 참여하지 않을 권리를 보장받았다. 그러나 2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후, 2022년 6월 1일 실시된 국민투표에서 국방 옵트아웃 폐지가 결정되었고, 같은 해 7월 1일부터 효력이 발생했다.

4. 1. 영국

• 경제 통화 연합(EMU): 유로화를 도입하지 않고 파운드화를 계속 사용했다. 토니 블레어 총리의 노동당 정부는 다섯 가지 경제적 시험을 충족하면 국민 투표를 거쳐 유로존에 가입하려 했으나, 2003년 6월 시험 결과 조건을 충족하지 못했다.^[40] 2010년 연립 정부는 2015년 영국 총선 전 유로화 도입에 반대했다.^[41]
• 자유, 안보 및 사법 분야: 리스본 조약의 관련 프로토콜에 따라, 영국은 조약 발효 전 채택된 경찰 및 형사 사법 관련 법률에서 옵트아웃할 수 있었다. 영국은 2013년 7월 유럽 이사회에 옵트아웃 행사 결정을 통보했고, 2014년 12월 1일부터 해당 법률은 영국에 적용되지 않게 되었다.^[42][43][44] 이후 일부 조치에는 재가입했다.^[45][46][47]
• 솅겐 협정: 국경 통제 철폐와 관련된 솅겐 협정에 가입하지 않았다. 1999년 영국은 경찰 보안 및 사법 협력 관련 일부 조항 참여를 요청했고, 유럽 연합 이사회는 2000년 5월 29일에 이를 승인했다.^[48] 2004년 이사회 결정으로 일부 협력 분야 시행이 승인되었고, 2005년 1월 1일 발효되었다.^[49] 2015년 이사회 결정으로 데이터 보호 및 솅겐 정보 시스템 관련 조항 시행이 승인되었다.^[50] 그러나 이 옵트아웃은 솅겐 정보 시스템 접근 불가로 인해 초국가적 범죄 대응 능력을 저해한다는 비판을 받았다.^[51]
• 기본권 헌장: EU 기본권 헌장에서 옵트아웃하여, 영국 노동법 변경 우려를 해소했다.^[52]
• 사회 조항: 메이저 내각은 1992년 마스트리흐트 조약의 사회 조항에 대한 프로토콜에서 옵트아웃을 확보했다.^[53] 블레어 내각은 1997년 영국 총선에서 집권한 후 암스테르담 조약의 일부로 이 옵트아웃을 폐지했다.^[54][55]

4. 2. 덴마크

5. 법적 보장

유럽 연합(EU) 회원국은 EU 조약 비준에 대한 국내 여론의 반대에 직면하여 국민투표에서 부결된 사례가 여러 차례 있었다. 이러한 우려를 해결하기 위해 EU는 해당 국가에 "법적 보장"을 제공해 왔다.^[31] 이러한 법적 보장은 옵트아웃과는 달리, 회원국을 조약 조항에서 면제하는 것이 아니라, 조항에 대한 명확한 해석을 제공하여 다른 해석에 대한 우려를 완화하는 것을 목표로 한다.

5. 1. 시민권 - 덴마크

5. 2. 리스본 조약에 대한 아일랜드 의정서

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