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유엔 인권최고대표사무소

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목차

1. 개요

유엔 인권최고대표사무소(OHCHR)는 1993년 유엔 총회 결의에 따라 설립된 유엔 산하 기구이다. 최고대표는 유엔 사무차장급이며, 유엔 인권이사회와 협력하여 인권 문제에 대한 활동을 지휘한다. OHCHR은 인권 증진 및 보호를 목표로, 국제 기준의 준수 및 새로운 규범 개발을 지원하며, 심각한 인권 침해에 대응하고 예방 조치를 수행한다. 본부는 스위스 제네바에 있으며, 뉴욕 및 각 지역에 사무소를 운영한다. 대한민국 서울에는 북한 인권 상황 모니터링을 위한 사무소가 설치되어 있다.

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유엔 인권최고대표사무소
개요
명칭국제 연합 인권 고등 판무관 사무소
영어 명칭Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights
프랑스어 명칭Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l'homme
중국어 명칭联合国人权事务高级专员办事处
러시아어 명칭Управление Верховного комиссара Организация Объединённых Наций по правам человека
스페인어 명칭Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
아랍어 명칭المفوضية السامية للأمم المتحدة لحقوق الإنسان
일본어 명칭国際連合人権高等弁務官事務所
약칭OHCHR (인권최고대표사무소)
유형기구
상태활동 중
설립일1993년 12월 20일
본부제네바, 스위스
뉴욕 시, 미국
웹사이트ohchr.org
조직
책임자 직함고등 판무관
책임자 이름폴커 튀르크
상위 기관국제 연합 사무국

2. 역사

1993년 유엔 총회 결의를 통해 미국 등의 국제 인권 전문 기구 설치 요구에 따라 유엔 인권최고대표사무소가 설립되었다. 최고대표는 유엔 사무차장급으로, 유엔 인권이사회와 협력하여 유엔의 인권 관련 활동을 총괄한다.[28]

인권최고대표의 권한은 유엔 헌장 제1조, 13조, 55조, 《비엔나 선언》 및 행동 계획, 1993년 12월 20일 유엔 총회 결의안 48/141조에 기반한다.[28]

유엔 인권최고대표사무소는 인간의 존엄성이라는 보편적인 이상을 향한 전 세계의 의지를 대변한다. 국제공동체는 모든 인권을 증진하고 보호하는 고유한 임무를 인권최고대표사무소에 부여했다.[28]

3. 기능 및 조직

유엔 인권최고대표사무소(OHCHR)는 사무차장급의 최고 대표가 이끌고 있으며, 최고 대표는 유엔 사무총장에게 책임을 진다.[8] 최고 대표는 1993년 12월 20일 유엔 총회 결의안 48/141에 따라 사무소의 모든 활동과 행정을 책임진다.[8]

최고대표는 부 최고대표의 보조를 받으며, 부 최고대표는 최고대표 부재 시 직무를 대행하고 최고대표가 결정하는 임무를 수행한다. 부 최고대표는 최고대표에게 책임을 진다.[8] 현재 유엔 인권 부 최고대표는 오스트레일리아 국적인 케이트 길모어이다.[9]

유엔 본부가 있는 뉴욕에는 인권 담당 사무차장보가 있으며, 최고대표의 뉴욕 사무소를 이끌고 있다. 인권 담당 사무차장보 직책은 2010년 이반 시모노비치가 임명되면서 신설되었다.[10] 2020년부터 현재까지 인권 담당 사무차장보는 Ilze Brands Kehris|일제 브란즈 케리스프랑스어이다.[12]

유엔 인권최고대표사무소는 직원실, 행정과, 뉴욕 사무소, 주제별 관여, 특별 절차 및 발전권 부서, 인권 이사회 및 조약 기구 부서, 현장 작전 및 기술 협력 부서로 구성되어 있으며, 각각 실장, 과장, 사무차장보, 국장이 이끌고 주요 기능을 수행한다.

3. 1. 임무

유엔 헌장 제1조, 제13조 및 제55조, 비엔나 선언 및 행동 강령, 1993년 12월 20일 유엔 총회 결의안 48/141에 근거하여 유엔 인권최고대표사무소는 다음과 같은 임무를 수행한다.[7]

# 모든 인권의 보편적 향유 증진

# 인권 문제에 대한 주도적 역할 수행 및 국제/국가 수준에서 인권 중요성 강조

# 인권 관련 국제 협력 증진

# 유엔 시스템 내 인권 관련 활동 조정 및 촉진

# 국제 인권 기준의 보편적 비준 및 이행 촉진

# 새로운 인권 규범 개발 지원

# 인권 기구 및 조약 감시 기구 지원

# 심각한 인권 침해 대응

# 예방적 인권 조치 수행

# 국가 인권 기반 시설 설립 촉진

# 인권 현장 활동 및 작전 수행

# 인권 분야 교육, 정보 자문 서비스 및 기술 지원 제공

3. 2. 조직 구성

유엔 인권최고대표사무소(OHCHR)는 사무차장급의 최고 대표가 이끌고 있다.[8] 최고 대표는 유엔 사무총장에게 책임을 지며, 1993년 12월 20일 유엔 총회 결의안 48/141에 따라 유엔 인권최고대표사무소의 모든 활동과 행정을 책임진다.[8]

유엔 인권최고대표는 직무 수행에 있어 부 최고대표의 보조를 받는다. 부 최고대표는 최고대표 부재 시 직무 대행을 수행하며, 최고대표가 결정하는 구체적인 실질적이고 행정적인 임무를 수행한다. 부 최고대표는 최고대표에게 책임을 진다.[8] 현재 유엔 인권 부 최고대표는 호주 국적인 케이트 길모어이다.[9]

유엔 본부가 있는 뉴욕에는 인권 담당 사무차장보가 있으며, 최고대표의 뉴욕 사무소를 이끌고 있다. 인권 담당 사무차장보 직책은 2010년 이반 시모노비치가 임명되면서 신설되었다.[10] 2020년부터 현재까지 인권 담당 사무차장보는 Ilze Brands Kehris|일제 브란즈 케리스프랑스어이다.[12]

유엔 인권최고대표사무소의 직원실은 최고대표에게 책임을 지는 실장이 이끌고 있으며, 다음과 같은 핵심 기능을 수행한다.

  • 최고대표가 인권 프로그램 활동을 지휘 및 감독하도록 지원
  • 인권 증진 및 보호를 위한 정책, 관행 및 활동의 수립, 소통, 이행 및 평가 지원
  • 최고대표가 정부, 다른 유엔 기구 및 단체, 국제기구, 지역 및 국가 기구, 비정부 기구, 민간 부문 및 학계와의 관계를 유지하도록 지원
  • 최고대표가 사무총장 집행실 및 본부의 다른 관련 사무소, 뉴욕과 제네바의 사무총장 대변인 및 언론과의 정책 문제에 대한 연락을 유지하도록 지원
  • 최고대표가 지정한 기금 모금 기능 및 특별 프로젝트 수행
  • 최고대표가 인권 프로그램 활동의 관리 및 계획을 위한 프레임워크를 개발 및 유지하고, 전체 업무 프로그램 개발을 지원하며, 활동 및 성과에 대한 연례 관리 보고서 준비
  • 최고대표를 대신하여 회의에 참석하고 성명 발표


행정과는 부 최고대표에게 책임을 지는 과장이 이끌고 있으며, 다음과 같은 핵심 기능을 수행한다.

  • 인권 프로그램과 관련된 예산, 재정 및 인사 문제에 관해 최고대표에게 자문
  • 최고대표 및 직원들이 재정, 인사 및 일반 행정 책임을 수행하고 연계 전문가 및 인턴십 프로그램을 관리하도록 지원


뉴욕 사무소는 고등판무관에게 책임을 지는 사무차장보가 이끌고 있으며, 다음과 같은 핵심 기능을 수행한다.

  • 고등판무관을 대표하여 본부, 정책 결정 기구 회의, 회원국 대표부, 부처 간 및 기구 간 회의, 비정부 기구 및 전문 단체, 학술 회의, 언론과의 관계에 참여
  • 고등판무관에게 실질적인 문제에 대한 정책 자문 및 권고 제공
  • 사무총장 집행실에 인권에 대한 정보와 자문 제공
  • 뉴욕 시에 설립된 유엔 총회, 유엔 경제 사회 이사회 및 기타 정책 결정 기구에 인권 문제 지원
  • 인권 프로그램과 관련하여 대표부, 유엔 부서, 기구 및 프로그램, 비정부 기구, 언론 등에 자료 및 정보 제공
  • 뉴욕 시에서 임무를 수행할 때 고등판무관 및 기타 관계자, 유엔 특별 보고관 및 특별 대표를 지원
  • 고등판무관이 결정한 기타 임무 수행


인권최고대표에게 책임이 있는 국장이 이끄는 주제별 관여, 특별 절차 및 발전권 부서는 다음과 같은 주요 기능을 수행한다.

  • 발전권 증진 및 보호
  • 발전권 전략 준비에 대한 정부간 전문가 그룹 지원
  • 발전권 실현을 위해 취한 진전 및 단계, 그리고 직면한 장애물에 대한 국가의 인권최고대표에게 제출하는 자발적 보고서 분석 지원
  • 발전권에 대한 연구 프로젝트 수행 및 유엔 총회, 인권 위원회 및 조약 기구에 제출할 결과물 준비
  • 발전권에 대한 자문 서비스 프로젝트 및 교육 자료 준비 지원
  • 발전권에 대한 지원을 강화하기 위한 위임 사항에 대해 인권최고대표에게 분석 및 지원 제공
  • 비엔나 선언 및 행동 계획과 정책 결정 기구의 결의안에 따라 유엔 인권 기구가 관심을 갖는 광범위한 인권 문제에 대한 연구 프로젝트 수행
  • 인권 이사회의 특별 절차 담당자들의 업무 지원
  • 기준 설정 활동에 참여하는 인권 기구에 서비스 제공
  • 특정 요청에 대한 문서, 보고서, 초안 보고서, 요약 및 종합, 입장을 담은 보고서, 정보 자료 및 출판물에 대한 기여 준비
  • 절차에 대한 정책 분석, 조언 및 지침 제공
  • 문서 센터 및 도서관, 문의 서비스 및 인권 데이터베이스를 포함한 인권 프로그램의 정보 서비스 관리
  • 유엔 헌장의 관련 조항에 대한 연구를 유엔 기구 실무 보고서를 위해 준비


인권 이사회 및 조약 기구 부서는 고등판무관에게 책임을 지는 국장이 이끌고 있으며, 다음과 같은 핵심 기능을 수행한다.

  • 인권 이사회, 자문 위원회 및 관련 실무반 회의와 인권 조약 기구 및 해당 실무반에서 설립한 위원회의 회의를 계획, 준비 및 지원
  • 인권 프로그램의 자원을 활용하여, 해당 인권 조약 기구에 시의적절하게 지원을 제공
  • 해당 조약 기구의 검토를 위해 당사국 보고서를 준비하고 결정 및 권고사항을 후속 조치
  • 조약 기구의 활동에 필요한 문서를 준비하거나 준비를 조정하고 다른 관리 부서의 지원을 받아, 해당 기구 회의에서 결정된 사항에 대한 후속 조치
  • 유엔 자발적 고문 피해자 기금의 이사회 회의를 계획, 준비 및 지원하고 관련 결정 이행
  • 선택적 절차에 따라 조약 기구에 제출된 서신 및 1970년 5월 27일 유엔 경제 사회 이사회 결의안 1503(XLVIII)에 따라 수립된 절차에 따른 서신을 처리하고 후속 조치


현장 작전 및 기술 협력 부서는 고등판무관에게 책임을 지는 국장이 이끌고 있으며, 다음과 같은 핵심 기능을 수행한다.

  • 정부의 요청에 따라 자문 서비스 및 기술 지원 프로젝트를 개발, 이행, 모니터링 및 평가
  • 인권 분야 기술 협력을 위한 자발적 기금 관리
  • 정보 및 교육 자료 개발을 포함한 유엔 인권 교육 10개년 계획 이행
  • 특정 국가 상황이나 전 세계 인권 침해 현상을 다루기 위해 인권 위원회 및/또는 유엔 경제 사회 이사회에서 위임한 특별 보고관, 대표, 전문가 및 실무 그룹과 같은 인권 진상 조사 및 조사 메커니즘 지원, 팔레스타인 점령 지역의 팔레스타인인과 기타 아랍인의 인권에 영향을 미치는 이스라엘 관행을 조사하는 특별 위원회
  • 현장 내 모든 인권 활동을 위한 최상의 관행, 절차적 방법론 및 모델의 공식화 및 개발을 포함하여 인권 현장 주재 및 임무를 계획, 지원 및 평가
  • 인권 현장 주재를 위한 자발적 기금 관리
  • 유엔 현대 노예제 형태에 관한 자발적 기금, 유엔 원주민 자발적 기금 및 유엔 세계 원주민 10년의 국제 기금 관리

4. 인권최고대표 목록

유엔 인권최고대표는 유엔 총회에서 선거로 선출된다. 역대 인권최고대표는 다음과 같다.

대최고대표임기국가비고
1
호세 아얄라 랏소1994년 - 1997년에콰도르
2
메리 로빈슨1997년 - 2002년아일랜드코피 아난 사무총장에 의해 임기가 갱신되지 않음[13]
3
세르지우 비에이라 데멜루2002년 - 2003년브라질2003년 8월 19일 바그다드에서 운하 호텔 폭탄 테러로 사망[14]
4--베르트랑 람차란2003년 - 2004년가이아나인권 최고 대표 대행
5
루이즈 아르부르2004년 - 2008년캐나다연임하지 않음[15]
6
나비 필레이2008년 - 2014년남아프리카 공화국2012년 9월 1일 유엔 총회에서 임기가 2년 연장[16]
7
자이드 라아드 알 후세인2014년 - 2018년요르단
8
미셸 바첼레2018년 - 2022년칠레2018년 8월 10일 유엔 총회에서 선출[17]
9
볼커 튀르크2022년 - 현재오스트리아2022년 9월 8일 유엔 총회의 승인을 받아 안토니우 구테흐스 사무총장이 임명[18][19]


5. 대한민국 관련 업무

2015년 6월 23일 대한민국 서울에 북한의 인권 상황을 감시 및 기록하고 증거를 보존하는 역할을 하는 사무소가 설치되었다.[29] 이 사무소는 북한에서 지속적으로 발생하고 있는 인권 유린에 대한 정보를 수집하고 기록을 저장한다.

5. 1. 북한 인권 문제

2015년 6월 23일 대한민국 서울에 조선민주주의인민공화국(북한)의 인권 상황을 감시하고 기록하여 증거를 보존하기 위한 사무소가 설치되었다.[29] 이 사무소는 북한에서 지속적으로 발생하고 있는 인권 유린에 대한 정보와 증거, 기록을 저장하는 역할을 수행한다.

5. 2. 기타

2010년 5월 14일, 나바네셈 필레이 유엔 인권 최고대표는 방일 당시 고등학교 수업료의 실질적 무상화에 대해 "매우 좋은 진보적인 조치"라며, "'교육을 받을 권리는 일본에 사는 모든 사람에게 확대되어야 한다.' 그렇지 않으면 차별이다", "수업료 면제는 모든 학생에게 확대되어야 한다"라고 말했다. 특히 "조선학교" 등을 직접 언급하지 않고 "일본에 사는 모든 사람", "모든 학생"이라고 언급하여, 무상화 대상이 '국민'에 한정되지 않고, 코리안을 비롯한 모든 외국인에게 적용되어야 함을 강조했다.[25]

2013년 12월 3일, 필레이 인권 최고대표는 일본의 특정 비밀 보호법 법안 가결·성립에 즈음하여 "'비밀'의 정의가 불분명하고, 정부에게 불리한 정보가 비밀 취급될 가능성이 있다", "일본국 헌법이 보장하는 정보 접근, 표현의 자유를 적절히 보호하는 조치 없이 법제화를 서두르면 안 된다"는 우려를 표명했다.[26]

6. 비판

; 중국 정부에 인권 활동가 명단 유출

2017년에 사무소 직원이던 에마 라이리는 사무소가 중국 정부에 위구르족 등 인권 활동가 명단을 유출했다고 미국 의회에 고발했다.[27] 2020년과 2021년에는 언론인 엠마 라일리가 유엔 인권최고대표사무소(OHCHR)가 요청에 따라 유엔 인권 활동에 참여하는 중국 참가자들의 이름을 중국에 제공했다는 이메일을 유출했다. 이러한 행위는 2012년 이전부터 적어도 2019년까지 여러 차례 발생했으며, 명시적으로 금지되었음에도 불구하고 이루어졌다. 어떤 경우에는 유엔으로부터 미리 이름을 입수한 후 중국 공산당은 활동가가 제네바 회의에 참석하지 못하도록 조치했다.[20][21][22]

참조

[1] 웹사이트 OHCHR ! High Commissioner https://www.ohchr.or[...] 2022-09-13
[2] 웹사이트 High Commissioner for Human Rights - UN Documentation: Human Rights https://research.un.[...] 2018-09-05
[3] 웹사이트 Brief history https://www.ohchr.or[...] 2018-09-05
[4] 웹사이트 OHCHR ! Funding and Budget https://www.ohchr.or[...] 2018-09-05
[5] 웹사이트 OHCHR ! Who we are https://www.ohchr.or[...] 2018-09-05
[6] 웹사이트 UNDG Members http://www.undg.org/[...] Undg.org 2012-12-10
[7] 웹사이트 General Assembly resolution 48/141 of 20 December 1993 (A/RES/48/141) https://www.security[...] UN document
[8] 문서 An overview of the United Nations Human Rights system http://a4id.org/site[...] 2013-08-27
[9] 웹사이트 Deputy High Commissioner http://www.ohchr.org[...] Ohchr.org 2013-12-03
[10] 웹사이트 Ivan Šimonović Secretary-General for Human Rights http://www.ohchr.org[...] Ohchr.org 2010-07-17
[11] 웹사이트 OHCHR ! Andrew Gilmour https://www.ohchr.or[...] 2018-12-18
[12] 웹사이트 OHCHR ! Ilze Brands Kehris https://www.ohchr.or[...] 2021-03-05
[13] 뉴스 America forced me out, says Robinson https://www.theguard[...] 2002-07-31
[14] 서적 Chasing the Flame: One Man's Fight to Save the World Penguin Books
[15] 간행물 Louise Arbour will not be seeking a second term as High Commissioner http://www.unhchr.ch[...] United Nations High Commissioner for Human Rights 2008-03-07
[16] 웹사이트 United Nations High Commissioner for Human Rights, Navi Pillay, to Serve Two More Years, by General Assembly Decision https://www.un.org/N[...] Un.org 2012-05-24
[17] 웹사이트 'Pioneering' former Chilean President Michelle Bachelet officially appointed new UN human rights chief https://news.un.org/[...] 2018-08-10
[18] 뉴스 Secretary-General António Guterres on Thursday appointed Volker Türk of Austria as the next United Nations High Commissioner for Human Rights, following approval by the General Assembly https://news.un.org/[...] 2022-09-08
[19] 웹사이트 Austria's Turk appointed U.N. human rights chief https://www.reuters.[...] 2022-09-08
[20] 웹사이트 Leaked emails confirm UN passed info to China in name-sharing scandal https://www.aa.com.t[...] 2021-03-01
[21] 웹사이트 UN Human Rights Office accused of helping China keep an eye on dissidents https://www.foxnews.[...] 2021-03-01
[22] 웹사이트 UN passed dissidents' info to China, says a UN employee https://www.trtworld[...] 2021-03-01
[23] 뉴스 ロシア軍、ウクライナ民間人400人超殺害 侵攻初期に＝国連報告書 https://jp.reuters.c[...] 2022-12-07
[24] 뉴스 北朝鮮に「何らかの介入」＝拉致問題で国連人権弁務官 http://www.jiji.com/[...] 時事通信
[25] 뉴스 朝鮮学校除外なら「差別」＝高校授業料無償化で国連人権弁務官 http://www.jiji.com/[...] 時事通信
[26] 뉴스 国連人権高等弁務官、特定秘密保護法案に懸念 https://www.nikkei.c[...] 日本経済新聞
[27] 뉴스 UN Human Rights Office accused of helping China keep an eye on dissidents https://www.foxnews.[...] FOXニュース 2019-12-14
[28] 웹인용 유엔인권최고대표사무소 ! OHCHR Seoul https://seoul.ohchr.[...] 2023-12-13
[29] 뉴스 유엔 북한인권사무소 서울서 개소…"책임규명 기반마련"(종합) https://news.naver.c[...]


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