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철도노동조합 (일본)

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목차

1. 개요

철도노동조합(철로)은 1968년 결성된 일본의 철도 관련 노동조합으로, 국철노동조합(국로) 등과의 차별성을 보이며 경제주의와 국철 당국과의 협조주의를 표방했다. 1950년대 후반 국철노조의 투쟁 과정에서 니가타 지방 노조를 시작으로 직능별 노조 연합회, 지방 노조 총연합회를 거쳐 신국철 노동조합 연합으로 통합된 후 철도로 개칭되었다. 국철 분할 민영화 시기에 협조적인 입장을 취하며, 이후 전일본철도노동조합총연합회(철도총련, JR총련) 결성을 주도했다. JR 채용 과정에서 우대를 받았으나, JR총련 내 주도권 다툼으로 인해 일부 노조가 JR 연합으로 이탈하는 등 변화를 겪었다.

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철도노동조합 (일본)
기본 정보
명칭철도노동조합
영문 명칭Japan Railway Workers Union
약칭철노 (鉄労), JRU
후신전일본철도노동조합총연합회
설립일1968년 10월 20일
종류일본국유철도의 고용자 및 퇴직자를 대상으로 하는 노동조합
목적조합의 강령, 선언, 결의 실천을 통해 조합원의 노동 조건 유지 및 개선을 도모하고, 경제적, 사회적 지위 향상을 기하며, 국가 및 사회 번영에 기여하는 것을 목적으로 한다.
본부일본 도쿄도 치요다구 마루노우치 1-1
가맹전일본노동총동맹 (동맹)

2. 역사

일본의 철도노동조합(철로)은 1960년대 초, 기존 국철노동조합(국로)의 급진적인 투쟁 방식에 비판적이었던 조합원들이 분리되어 나오면서 결성되었다. 초기부터 노사 협조 노선을 표방하며, 국로 및 국철 동력차 노동조합(동로) 등 다른 주요 노조들과는 다른 입장을 취했다. 이러한 노선 차이는 1970년대 이후 국철 당국과의 관계 및 노동 쟁의 참여 방식에서 뚜렷하게 나타났으며, 때로는 노조 간의 극심한 갈등, 소위 '노노(労労) 대립'으로 이어지기도 했다.

1980년대에 일본 정부가 국철 분할 민영화를 추진하자, 철로는 이에 찬성하며 적극 협력하는 모습을 보였다. 이는 당시 경영 합리화와 노조 활동에 대한 비판 여론 속에서, 경쟁 관계에 있던 국로나 동노 등 강경 노선의 노조들을 견제하고 조직의 영향력을 확보하려는 전략적 판단이 작용한 것으로 평가된다. 철로는 국회 활동과 언론 등을 통해 경쟁 노조의 문제점을 부각시키며 분할 민영화 여론 형성에 기여했다.

국철 분할 민영화 이후, 철로 출신 조합원들은 새롭게 출범한 JR 각 회사로의 전환 과정에서 상대적으로 유리한 입지를 확보했다. 이후 철로는 분할 민영화에 찬성했던 다른 노조들과 연대하여 JR총련을 결성하는 데 중심적인 역할을 했으나, 내부 노선 갈등을 겪으며 구 철로 계열의 다수 노조가 탈퇴하였다. 이들은 1992년 JR 연합을 결성하여 현재 JR 그룹 내 최대 규모의 노동조합 연합체로 활동하고 있다.

2. 1. 철로의 결성 배경 (1957년 ~ 1962년)

1957년, 전년부터 이어진 공공기업체 등 노동조합 협의회(공로협)의 징계 철회 투쟁에 국철노동조합(국로)과 국철 동력차 노동조합(동로)가 참여했다. 그러나 이 과정에서 국로 니가타 지방 본부가 본부의 지침을 따르지 않고 기습 파업과 역장 등 간부 직원에 대한 폭력 행사(니가타 투쟁)를 감행하여 승객과 화물 운송에 큰 혼란을 초래하고 노사 관계를 악화시키는 결과를 낳았다.

이러한 니가타 지부의 급진적인 투쟁 방식에 비판적이었던 비현업계 사무직 중심의 조합원들은 국로를 탈퇴하여 새롭게 '''국철 니가타 지방 노동조합'''을 결성했다. 이러한 움직임은 전국적으로 확산되어, 일반 사무직, 운수, 작업 등 직능별로 새로운 노동조합이 조직되었으며, 같은 해 11월 27일에는 이들 노조가 연합하여 '''국철 직능별 노조 연합회'''(국철 직능 노련)를 발족시켰다.

여기에 더해 1959년, 사회당 내 우파 세력이 이탈하여 민주사회당(민사당)을 결성하자, 이들과 정치적 입장을 같이 하던 '''국철 노조 민주화 동맹'''(신생 민동·민동 우파) 소속 조합원 다수도 "완전 야당" 노선을 표방하며 국로에서 탈퇴했다. 이들은 오사카, 가나자와, 도쿄 등지에서 지역별 노동조합을 조직했으며, 먼저 활동하고 있던 니가타 지방 노조와 연대하여 1961년 9월 17일 '''국철 지방 노조 총연합회'''(국철 지방 총련)를 결성하기에 이르렀다.

결국 국철 직능 노련과 국철 지방 총련은 노사 협조 노선 추구, 전일본 노동조합 회의(전로) 지지, 그리고 반(反)국로라는 공통된 입장을 바탕으로 1962년 11월 30일 '''신국철 노동조합 연합'''(신국로)으로 통합되었다. 이 신국로가 이후 철도노동조합(철로)의 모체가 되었다.

2. 2. 철로의 결성과 활동 (1968년 ~ 1980년대)

1970년대 이후, 국노와 동노가 국철 당국과의 대립을 격화시키는 가운데, 철로는 이전과 같이 급진적인 노동 쟁의에 적극적으로 참여하지 않는 온건 노선을 유지했다. 철로는 마루생 운동에 협력적인 태도를 보였으나, 이로 인해 국노와 동노로부터 조합원 빼내기 공작의 대상이 되었고, 부당 노동 행위라는 비판 속에 마루생 운동은 결국 실패로 돌아갔다. 과도한 파업이나 준법 투쟁으로 국철의 이미지가 나빠지는 상황에서, 철로는 시민들의 교통 편의를 지키는 역할을 강조하며 일반인들에게 온건파로 인식되었다.

1975년 11월 26일부터 12월 3일까지 국노와 동노 등 다른 노조들은 법적으로 금지된 파업권을 되찾기 위해 파업권 파업을 벌였다. 그러나 당시 자민당 정부의 강경한 입장과 이용자들의 반발로 인해 파업은 아무런 성과 없이 실패로 끝났다. 이 파업 기간 동안 철로는 참여하지 않고 국철 당국에 정상 근무를 신청했다. 다만 철로가 파업권 자체를 부정한 것은 아니었다. 같은 해 12월 11일, 참의원 운수위원회에 참고인으로 출석한 철로 위원장 가와다 쇼사쿠는 "조건부로 파업권을 부여해야 한다는 입장이지만, 현행법상 파업은 위법 행위이므로 해서는 안 된다"고 발언하며 입장을 명확히 했다[7]。

국노와 동노는 철로의 이러한 행동을 파업 파괴 행위로 간주하고 피케팅을 벌이는 등 강하게 반발했다. 작가 야마모토 나츠히코에 따르면, 국노와 동노는 증거가 남기 어려운 방식으로 철로 조합원들을 괴롭혔는데, 여기에는 집단 따돌림(매달기)이나 가족에 대한 심야 장난 전화 등이 포함되었다. 당시 철로는 이러한 공격으로 인해 발생한 부상, 병, 심지어 자살 사건 등 법적 대응이 가능한 사안에 대해 소송을 제기했으며, 관련 재판 기록이 상당수 존재했다고 한다[8]。 또한 국노와 동노의 일부 과격 조합원들이 폭력을 행사하여 철로 조합원을 직접 습격하는 사건도 발생했다. 국노와 동노 측이 이러한 폭력 행위를 정당화하려 하면서 철로와의 갈등은 더욱 깊어졌다[9]。

파업 외에도 조합 활동을 방해하려는 시도가 있었다. JR 도카이 회장을 지낸 카사이 요시유키는 저서 『미완의 국철 개혁』에서 자신이 센다이 철도 관리국에 근무할 당시, 철로가 주최한 캠프 행사에 맞추어 국노가 같은 날 소프트볼 대회를 개최하여 행사를 방해했던 사례를 언급했다. 이러한 레크리에이션 행사 방해 외에도, 국노는 예고 없는 집단 휴가를 투쟁 전술로 자주 사용했다. 이 때문에 인력 부족 문제가 발생하면, 평소 국노 조합원의 업무 공백을 메워주던 철로 조합원들에게 과도한 부담을 줄 수 없어 결국 관리직 직원들이 현장 업무를 대신해야 하는 상황도 벌어졌다.

한편, 철로 측의 일부 과격 조합원들도 동노 조합원을 습격하는 사건을 일으켰으며, 국노나 동노 조합원의 업무 부담을 가중시키기 위해 돌발적인 파업을 벌이기도 했다. 이러한 철로의 돌발 파업 역시 국노나 동노의 파업과 마찬가지로 위법 행위였지만, 당시 철로와 우호적인 관계를 유지하던 국철 당국이 이를 사실상 묵인했다는 지적도 있다.

2. 3. 국철 분할 민영화와 철로 (1980년대 ~ 1987년)

1980년대에 들어 국철 분할 민영화 논의가 본격화되자, 협조주의 노선을 견지하던 철도노동조합(철로)은 분할 민영화에 찬성하는 입장을 표명했다. 주변에서는 이를 국철 개혁안 수용으로 받아들였으나[10], 철로가 처음부터 분할 민영화에 전적으로 찬성했다기보다는, 경쟁 관계에 있던 국철노동조합(국노)이나 국철동력차노동조합(동노) 등 다른 노동조합에 타격을 줄 수 있다는 측면에서 분할 민영화 추진에 협력했다는 분석도 있다[11]。

1981년 9월 임시 국회에서 철로는 민사당과 연계하여, 국회 질의를 통해 국노 등 타 노조의 활동, 특히 "직장의 기율을 문란하게 하는" 행위라고 지목하며 비판을 제기했다[11]。 이러한 비판은 국철 합리화 반대 운동, 불법 파업, 조합원의 비공식적 금품 수수 문제 등을 주요 내용으로 삼았으며, 당시 다카기 후미오 국철 총재 등 경영진으로부터 긍정적인 답변을 이끌어냈다. 같은 해 철로는 『직장 실태 조사 보고서』[12]를 작성하여 제2차 임시행정조사회에 제출하고, 경쟁 노조와 관계가 깊은 일본사회당 및 일본공산당을 제외한 국회 각 정당에도 배포했다.

1981년 12월 이후 국노 및 동노 조합원들의 불상사와 국철 내부의 직장 질서 문란 문제가 언론을 통해 집중적으로 보도되기 시작했다. 『일본노동연감』 등에서는 철로가 경쟁 노조를 공격하기 위해 이러한 문제들에 대한 정보를 언론에 적극적으로 제공했으며, 이는 일종의 내부 고발 역할을 수행한 것으로 평가한다[11]。 이러한 활동은 국철 개혁에 대한 여론 형성에 영향을 미쳤으나, 동시에 노조 간의 갈등, 소위 '노노(労労) 대립'을 격화시키는 요인이 되기도 했다[11]。 일각에서는 산케이 신문을 제외한 주요 언론들이 총평 계열 신문노련의 영향으로 동맹 계열인 철로의 활동이나 노조 간 대립 구도를 의도적으로 축소 보도하다가, 국철에 대한 여론이 악화된 후에야 관련 보도를 시작했다는 비판도 제기되었다[8]。

이러한 상황에 대응하여 1982년 2월 22일, 총평, 신산별과 국노, 동노, 전시설노 등은 "국철 개혁 공투 위원회"를 결성하여 철로 측의 공세와 비판 여론에 맞섰다.

시간이 지나면서 동노와 전시설노가 분할 민영화 찬성 입장으로 선회하자, 철로는 이들 노조와 연대하여 1987년 2월 2일 "국철 개혁 노동조합 협의회"를 결성했다. 국철이 분할 민영화된 이후, 이 협의회를 중심으로 전일본철도노동조합총연합회(철도총련, JR총련)이 창설되었으며, 철로 출신의 시마 요시다츠가 초대 회장으로 선출되었다. 이후 철로는 JR 각 회사별 노동조합으로 재편되었다.

2. 4. 국철 분할 민영화 이후 (1987년 ~ 현재)

국철 분할 민영화 과정에서 기존 철도노동조합(철로) 출신 조합원들은 JR 신규 채용 과정에서 상대적으로 유리한 위치를 점했다. 각 회사별 노조 출신 채용률은 다음과 같다.[16]

JR 회사별 노조 출신 채용률 (%)
회사전동로국로철산총련 (국로 탈퇴자)철도노련 (철로)
JR 큐슈32.043.186.399.97 (철로 출신 100%)
JR 홋카이도28.148.079.499.4 (철로 출신 100%)



반면, JR 동일본, JR 도카이, JR 서일본 등 혼슈의 3개 회사에서는 채용 예정 인원보다 지원자가 부족하여 노조 간 채용률 격차는 상대적으로 작았다.

한편, 철도노련 측은 분할 민영화에 협력했던 자신들의 조합원들이 불이익을 받아서는 안 된다고 주장하며("정직한 사람이 바보가 된다"), 국철 개혁에 반대했던 국로나 전동로 출신 조합원("불량 직원")의 채용에 반대하는 입장을 표명했다.[17] 이에 대해 오하라 사회연구소 등에서는 이러한 요구가 '노동조합에 의한 부당노동행위의 권유'에 해당할 수 있다고 비판하기도 했다.[17] 하지만 실제로는 신회사들이 일정 수준의 잉여 인원을 예상하고 채용 계획을 세웠고, 희망 퇴직자 수가 예상보다 많아지면서 극단적인 배제는 이루어지지 않았다.[5]

그러나 JR 출범 이후, JR 그룹 노동조합의 연합체인 JR총련 내부에서는 구 전동로 출신과 구 철로 출신 세력 간의 주도권 다툼이 벌어졌다. 이 과정에서 구 철로 계열의 JR 서일본 노동조합(JR 서노조), JR 시코쿠 노동조합, JR 큐슈 노동조합이 JR총련을 탈퇴했다. JR 도카이의 노동조합 역시 분열되어, 다수파는 JR 도카이 노동조합(JR 도카이 유니온)을 결성하여 이후 JR 연합에 합류했고, 기존 JR 도카이 노동조합은 JR총련 계열의 소수파로 남게 되었다.

이렇게 JR총련에서 탈퇴한 구 철로 계열 노조들은, 국철 분할 민영화 과정에서 국로를 탈퇴하여 결성된 일본철도산업노동조합총연합(철산총련) 계열 노조들과 연대하여 1992년 5월 18일 일본철도노동조합연합회(JR 연합)을 결성했다. JR 연합은 현재 JR 그룹 내에서 가장 큰 규모의 노동조합 연합체가 되었다.

JR 동일본에서는 비록 다수파는 아니었지만, 구 철로의 영향력이 강했던 센다이, 니가타 지역 조합원들을 중심으로 JR 동일본 노동조합(JR 동일본노조) (현재의 JR 동일본 유니온)이 조직되었다. 이 노조는 초기에 JR 연합에 가입했으나, 2016년에 탈퇴하였다.

참조

[1] 서적 Teachers' Unions and the Politics of Education in Japan State University of New York Press 2001
[2] 서적 Labor Law and Practice in Japan United States Department of Labor 1970
[3] 웹사이트 Report in which the committee requests to be kept informed of development - Report No 323, November 2000 https://www.ilo.org/[...] 2021-12-22
[4] 간행물 Restructuring of the Japan National Railways 1994
[5] 서적 国鉄改革の真実 ―「宮廷革命」と「啓蒙運動」 中央公論新社 2007-07-01
[6] 서적 未完の「国鉄改革」― 巨大組織の崩壊と再生 東洋経済新報社 2001-01-01
[7] 문서 第076回国会 運輸委員会 第5号　昭和五十年十二月十一日（木曜日） https://kokkai.ndl.g[...] 参議院
[8] 뉴스 '『鉄労』いまだ存在せず' プレジデント (雑誌) 1982-06
[9] 웹사이트 4　左翼諸勢力の闘争概況 https://www.npa.go.j[...] 警察白書 1974
[10] 서적 戦後史のなかの国鉄労使 明石書店 2011
[11] 웹사이트 日本労働年鑑 第57集 1987年版 III　分割・民営化と国鉄労働組合運動 https://oisr-org.ws.[...] 법정대학대원사회문제연구소
[12] 문서
[13] 웹사이트 昭和56年後半　鉄道ニュース http://blackcatk.oja[...]
[14] 뉴스 葛西敬之証人の正体見たり!～1047名を路頭に迷わせたのは裏切りと保身の男だった http://www.labornetj[...] 레이버넷일본 2008-06-03
[15] 뉴스
[16] 웹사이트 "人として"第24号　建交労鉄道本部 第8回定期全国大会特集 http://members.ld.in[...]
[17] 웹사이트 IV 日本労働年鑑 第57集 1987年版 国鉄分割・民営化関連諸法の成立と新会社への移行準備 https://oisr-org.ws.[...] 법정대학대원사회문제연구소


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