코펜하겐 기준
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1. 개요
코펜하겐 기준은 유럽 연합(EU) 가입을 위한 조건을 규정하는 일련의 기준이다. 1993년 덴마크 코펜하겐에서 채택된 유럽 이사회 선언을 통해 공식화되었으며, 정치, 경제, 법률 등 세 가지 주요 기준을 제시한다. 정치적 기준은 민주주의, 법치주의, 인권 존중, 소수 집단 보호를 포함하며, 경제적 기준은 시장 경제 체제를 갖출 것을 요구한다. 법률적 기준은 EU 법률인 아키 코뮤니테르를 수용할 수 있는 법령 정비를 요구한다. 이 기준들은 EU 가입 후보국의 가입 여부와 시기를 결정하는 데 중요한 역할을 하며, 각 후보 국가와의 협상 과정에서 충족 여부가 정기적으로 모니터링된다.
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| 코펜하겐 기준 |
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2. 가입 조건
유럽 연합 회원국 가입 조건은 코펜하겐 기준에 명시되어 있으며, 크게 정치적, 경제적, 법률적 기준의 세 가지로 나뉜다.
- 정치적 기준: 민주주의, 법의 지배, 인권, 소수 집단의 존중과 권리 보호를 통해 안정된 체제를 유지해야 한다.
- 경제적 기준: 유럽 연합 내에서의 경제적 경쟁력, 시장 원리에 견딜 수 있는 능력을 가진 자유 시장, 시장 경제 기능을 갖추고 있어야 한다.
- 법률적 기준: 정치, 경제 및 통화 동맹의 목표를 준수하는 등 유럽 연합 회원국으로서의 의무를 질 수 있어야 한다.
이러한 조건은 유럽 사법재판소, 유럽 인권재판소의 판례 외에 유럽 이사회, 유럽 위원회, 유럽 의회의 법률에 따라 명시되어 있다.[1] 그러나 현재의 유럽 연합 회원국의 관점에 따라 해석이 달라질 수 있다.[1]
유럽 연합 가입 기준은 다음 3개의 문서에서 명시되어 있다.[4]
- 1992년 마스트리흐트 조약 제O조: 지리적 요건과 이에 대한 전반적인 방침
- 1993년 6월 코펜하겐 유럽 이사회 선언(코펜하겐 기준): 상세한 정치적, 경제적, 법률상 요건과 방침
- 가입 후보국별 협상 문서: 가입 후보국 특유의 개별적인 상세 상황, 유럽 연합 가입 동의 및 수용 능력 판단 전까지 신규 가입국의 회원국 지위 불가
각 후보 국가와의 협상 과정에서 코펜하겐 기준 충족을 위한 진전 상황이 정기적으로 모니터링된다. 이를 바탕으로 특정 국가의 가입 여부 및 시기, 또는 가입 전에 어떤 조치를 취해야 하는지에 대한 결정이 내려진다.
1987년, 모로코는 유럽 공동체 (유럽 연합의 전신)에 가입 신청을 했으나, 유럽 국가로 간주되지 않아 거부되었다.[5] EU는 키프로스의 가입 신청을 승인했으며, 아르메니아,[6] 조지아, 터키가 가입 요건을 충족한다고 판결했다. 비유럽 국가는 회원 자격이 없지만, 국제 협약에 따라 EU와 다양한 수준의 통합을 누릴 수 있다.
2. 1. 정치적 기준
민주주의, 법의 지배, 인권, 소수 집단의 존중과 권리 보호를 통해 안정된 체제를 유지해야 한다. 대표적으로 차별금지법 제정이 있다. 이는 기본적인 민주주의와 인권이 지켜지지 않는 나라와는 함께할 수 없다는 이유에서 만들어졌다.기능적인 민주적 거버넌스는 모든 국가의 시민이 지역 자치 단체에서 최고 국가 수준에 이르기까지 모든 수준의 정부에서 정치적 의사 결정에 평등하게 참여할 수 있어야 함을 의미한다. 이는 또한 비밀 투표를 통한 자유 선거, 국가의 방해 없이 정당을 설립할 권리, 자유로운 언론에 대한 공정하고 평등한 접근, 자유로운 노동 조합 조직, 개인의 의견의 자유, 법률에 의해 제한되고 행정부로부터 독립된 판사에게 자유롭게 접근할 수 있는 집행 권한을 요구한다.
법치주의는 정부 권력이 확립된 절차를 통해 채택된 문서화된 법률에 따라 행사될 수 있음을 의미한다. 이 원칙은 개별 사건에 대한 임의적인 판결에 대한 안전 장치로 의도되었다.
인권은 모든 사람이 인간으로서의 자질 때문에 가지는 권리이며, 양도할 수 없고 모든 인간에게 속한다. 어떤 권리가 양도할 수 없다는 것은 그것을 부여하거나, 제한하거나, 교환하거나, 팔 수 없다는 것을 의미한다(예: 노예로 자신을 팔 수 없다). 여기에는 생명권, 범죄 당시 존재했던 법률에 따라서만 기소될 권리, 노예가 되지 않을 권리, 고문을 받지 않을 권리가 포함된다.
유엔 세계 인권 선언은 인권에 대한 가장 권위 있는 공식으로 간주되지만, 유럽 인권 협약과 같은 효과적인 집행 메커니즘은 부족하다. 이러한 공식에 부합해야 하는 요구 사항은 최근 EU에 가입한 여러 국가가 법률, 공공 서비스 및 사법부에서 주요 변경 사항을 구현하도록 강요했다. 이러한 변경 사항 중 많은 부분은 민족 및 종교 소수자 처우 또는 서로 다른 정치적 파벌 간의 차별 제거와 관련이 있었다.
2. 2. 경제적 기준
유럽 연합 회원국 가입을 위해서는 자유 시장, 시장 경제 기능을 갖추고, 유럽 연합 내에서의 경제적 경쟁력과 시장 원리에 견딜 수 있는 능력이 있어야 한다. 일반적으로 가입 후보국은 기능하는 시장 경제를 가지고 있어야 하며, 국내 생산 사업자가 연합 내 경쟁과 시장의 압력에 대응할 수 있어야 한다.[1]2. 3. 법률적 기준
유럽 연합 가입 기준은 1993년 6월 유럽 이사회의 코펜하겐 선언에서 더 상세하게 설명되었는데, 그중 법령상 요건은 다음과 같다.유럽 연합 회원국으로서의 의무를 질 수 있는 것으로, 여기에는 정치, 경제 및 통화 동맹의 목표를 준수하는 것이 포함된다.[1] 이러한 조건은 유럽 사법재판소, 유럽 인권재판소의 판례 외에 유럽 이사회, 유럽 위원회, 유럽 의회의 법률에 따라 명시되어 있다.[1] 그러나 현재의 유럽 연합 회원국의 관점에 따라 해석이 달라질 수 있다.[1]
엄밀히 말하면 코펜하겐 기준에서 요구하는 것은 아니지만, 가입을 희망하는 국가는 과거 연합 내에서 제정된 법의 총체인 아키 코뮤니테르에 따르기 위한 법령을 정비해야 한다.[1] 가입을 위해 아키 코뮤니테르는 여러 장으로 나뉘며, 각각 다른 정책 분야에 할당된다.[1] 2007년 불가리아와 루마니아의 가입으로 이어진 제5차 확대 당시에는 31개의 장으로 나뉘어 국내법과 유럽 연합의 법의 정합성이 정밀하게 검토되었다.[1] 크로아티아, 북마케도니아, 튀르키예에 대해서는 35개의 장으로 나뉘어 있다.[1]
3. 지리적 요건
유럽 연합 조약(TEU) 제49조(구 제O조)[4] 또는 마스트리흐트 조약은 EU의 원칙을 존중하는 모든 유럽 국가는 가입 신청을 할 수 있다고 명시하고 있다. 국가의 유럽 국가 분류는 위원회의 "정치적 평가 대상"[5]이며, 더 중요한 것은 유럽 이사회의 평가이다.
1987년, 모로코는 유럽 공동체 (유럽 연합의 전신)에 가입 신청을 했으나, 유럽 국가로 간주되지 않아 거부되었다. EU는 일반적으로 유럽 국가로 간주되는 국가에 대해 광범위한 견해를 가지고 있으며, 키프로스의 가입 신청을 승인했으며, 아르메니아,[6] 조지아, 터키가 가입 요건을 충족한다고 판결했다.
터키는 국토의 3%에 해당하는 동트라키아 지방이 지리적으로 유럽에 포함되어 있어, 터키 자체도 유럽 국가로 간주할 수 있는지에 대한 논의가 활발하게 이루어지고 있다.
4. 소수 민족 보호
유럽 평의회 협약인 소수 민족 보호 기본 협약(조약 번호 157)은 소수 민족 구성원이 다른 사람의 인권, 민주적 절차 및 법치주의에 위배되지 않는 한 언어를 포함하여 고유한 문화와 관습을 유지할 수 있어야 하며, 어떠한 차별도 받아서는 안 된다는 원칙을 반영했다.[7] 그러나 이 협약은 소수 민족을 구성하는 요소에 대한 명확한 정의를 포함하지 않았다. 그 결과, 일부 서명국은 이 문제에 대한 공식 선언을 추가했다.[7]
각 국가 내에서 소수자로 간주되는 사람들은 언어와 같은 독특한 문화와 관습에 대해 타인의 인권에 반하지 않고, 민주주의와 법치주의의 이념에 반하지 않는 한 차별을 받지 않아야 한다.
소수자 문제에 관한 유럽 평의회의 조약은 해결을 위해 큰 역할을 했다. 그러나 이 분야는 민감하기 때문에 조약에서는 소수자 그 자체의 명확한 정의를 제시할 수 없었다. 그 결과 조인국의 대부분이 자국 내 소수자에 관한 설명문을 서명에 덧붙이는 형식을 취했다. 다음은 민족적 소수자의 보호에 관한 틀의 서명[8]에 부기된 각 국내 소수자의 일부 예이다.
- 덴마크 - 덴마크 왕국 남부 윌란에 거주하는 독일 소수 민족
- 독일 - 독일 국적의 덴마크인과 독일 국적의 소르브족 구성원. 기본 협약은 또한 전통적으로 독일에 거주하는 민족 집단 구성원, 독일 국적의 프리지아인과 독일 국적의 신티 및 로마에도 적용
- 슬로베니아 - 이탈리아계, 헝가리계 민족의 소수자
- 영국 - 콘월의 콘월인
- 오스트리아 - 크로아티아계, 슬로베니아계, 헝가리계, 체코계, 슬로바키아계, 로마계, 신티계 그룹
- 루마니아 - 20개의 민족 소수자를 인지(선거법은 소수자에 대해 의회에 대표를 보낼 것을 보장)
이 외에도 동 조약의 조인국이 있지만, 자국 내에는 소수자로 정의되는 사람은 없다고 하고 있다.
법률학자로 구성된 베네치아 위원회에서는 이 조약에서 독특한 집단으로 위치지어지고, 어떤 명확한 분야에서 역사를 가진 집단이나 현재 역사적으로 중요하게 여겨지는 소수자를 구성하며, 또한 거주하는 국가와 안정적인 우호 관계를 유지하는 민족, 언어, 종교에서 독특한 사람들에 대해 언급하고 있다는 인식으로 일치하고 있다. 한편 학자나 국가의 일부에서는 민족에 대해 더 이 범위를 확대해야 한다는 생각이 있다. 그러나 이민과 같은 근래의 소수자에 대해서는 이 조약 내에서 어떤 조인국도 언급하지 않고 있다.
5. 협상 과정
각 후보 국가와의 협상 과정에서 코펜하겐 기준 충족을 위한 진전 상황이 정기적으로 감시된다. 이를 바탕으로 특정 국가의 가입 여부 및 시기, 또는 가입 전에 어떤 조치를 취해야 하는지에 대한 결정이 내려진다.
유럽 연합 가입 기준은 다음 세 가지 문서에 의해 정의된다.
- 1992년 마스트리흐트 조약(제49조)
- 1993년 6월 유럽 이사회의 코펜하겐 선언, 즉 코펜하겐 기준 - 일반 정책을 보다 상세하게 설명한다.
- 정치적 기준
- 경제적 기준
- 입법 기준
- 특정 후보 국가와의 협상을 위한 프레임워크
- 구체적이고 상세한 조건
- 새로운 회원국이 유럽 연합 자체가 이를 수용할 "수용 능력"을 갖추었다고 판단될 때까지 유럽 연합에 합류할 수 없다는 점을 강조하는 진술.
1993년에 합의되었을 때는, 이미 유럽 연합 회원국인 국가가 이러한 기준을 준수하는지 확인하는 체계가 없었다. 그러나 2000년 초 다른 14개 회원국의 정부가 볼프강 쉬셀 오스트리아 정부에 대해 부과한 "제재" 이후 이러한 기준 준수를 감시하기 위한 조치가 마련되었다. 이러한 조치는 니스 조약의 규정에 따라 2003년 2월 1일에 발효되었다.
참조
[1]
뉴스
Glossary of Statistical Terms – COPENHAGEN CRITERIA
https://stats.oecd.o[...]
Organisation for Economic Co-operation and Development
2013-06-11
[2]
웹사이트
Presidency Conclusion Copenhagen European Council – 21–22 June 1993
http://www.europarl.[...]
2020-02-28
[3]
논문
Is the European Commission a credible guardian of the values?: A revisionist account of the Copenhagen political criteria during the Big Bang enlargement
https://doi.org/10.1[...]
2019-05-06
[4]
웹사이트
The Maastricht Treaty
http://www.eurotreat[...]
eurotreaties.com
1992-02-07
[5]
웹사이트
Legal questions of enlargement
http://www.europarl.[...]
The European Parliament
1998-05-19
[6]
웹사이트
JOINT MOTION FOR A RESOLUTION on closer ties between the EU and Armenia and the need for a peace agreement between Azerbaijan and Armenia {{!}} RC-B9-0163/2024 {{!}} European Parliament
https://www.europarl[...]
[7]
웹사이트
Reservations and Declarations for Treaty No.157 - Framework Convention for the Protection of National Minorities (ETS No. 157)
https://www.coe.int/[...]
[8]
웹사이트
Framework Convention for the Protection of National Minorities CETS No.: 157
http://conventions.c[...]
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