포르투갈 헌법

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1. 개요
2. 포르투갈 헌법의 역사
3. 1976년 헌법의 주요 내용
참조

1. 개요

포르투갈 헌법은 포르투갈의 헌법 역사를 거쳐 1822년, 1826년, 1838년, 1911년, 1933년, 그리고 1976년에 제정되었다. 1976년 헌법은 1974년 카네이션 혁명 이후 제정되었으며, 인간의 존엄성과 인민의 의지에 기반한 민주 공화국을 선포하고 자유롭고 공정한 사회주의 사회 건설을 최우선 가치로 삼았다. 1982년과 1989년 두 차례의 개정을 통해 군부의 정치적 통제를 종식하고 경제적 제약을 완화했다. 헌법은 기본 권리와 의무, 경제 조직, 정치 권력 조직, 헌법의 보장과 개정, 최종 및 과도 조항을 포함한 4부로 구성되어 있다.

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포르투갈 헌법
기본 정보
포르투갈의 국장
공식 명칭	포르투갈 공화국
원어 명칭	Constituição da República Portuguesa (포르투갈어)
관할 국가	포르투갈
제정 정보
채택일	1976년 4월 2일
효력 발생일	1976년 4월 25일
정치 체제	준대통령제 공화국
정부 형태	단일 국가, 자치 지역은 자치 정부를 누림
제정 기관	포르투갈 제헌 의회
서명자	엔리케 드 바호스, 프란시스코 다 코스타 고메스
대체 헌법	1933년 포르투갈 헌법
구성
정부 부처 수	4
국가 원수	상당한 유보 권력을 가진 포르투갈 대통령
의회	단원제 (포르투갈 공화국 의회)
행정부	포르투갈 정부, 포르투갈 총리가 이끄는 정부
사법부	포르투갈 헌법 재판소, 포르투갈 대법원 및 하급 일반 법원, 포르투갈 최고 행정 법원 및 하급 행정 법원, 포르투갈 감사원
개정 정보
수정 횟수	7
최종 수정일	2005년
조항 보호	15개 (실질적인 조항 14개, 상황적인 조항 1개)
관련 정보
최초 의회 날짜	1976년 6월 3일
최초 행정부 날짜	1976년 7월 23일

2. 포르투갈 헌법의 역사

포르투갈은 19세기 초부터 여러 차례 헌법 제정 및 개정을 경험했다. 1974년 4월 25일, 카네이션 혁명으로 군부가 파시스트 정권을 종식시키면서 포르투갈은 독재, 탄압, 식민주의로부터 해방되었고, 이는 역사적인 전환점이 되었다. 혁명은 포르투갈 국민에게 기본적인 자유와 권리를 되찾아 주었으며, 1976년 4월 2일, 제헌 의회는 새 헌법을 승인하고 규정했다. 이 헌법은 독립 수호, 시민의 기본권 보장, 민주주의 기본 원리 확립, 법치주의 보장, 사회주의 사회 건설을 위한 포르투갈 국민의 결정을 담고 있었다.

포르투갈 헌법의 역사는 다음과 같이 요약될 수 있다.

'''1822년 헌법''': 포르투갈 최초의 헌법으로, 절대 군주제를 종식시키고 입헌 군주제를 도입하려는 시도였다.
'''1826년 헌법 헌장''': 국왕 페드루 4세가 발포한 헌법으로, 국민의 참여 없이 강제된 헌법이었다.
'''1838년 헌법''': 9월 혁명 이후 제헌 의회에서 제정되었으며, 벨기에 헌법과 1837년 스페인 헌법의 영향을 받았다.
'''1911년 헌법''': 포르투갈 제1공화국의 기본법으로, 포르투갈 최초의 공화국 헌법이었다.
'''1933년 헌법''': 안토니우 드 올리베이라 살라자르 총리가 도입한 헌법으로, 권위주의적인 에스타두 노부 정권의 기초를 세웠다.
'''1976년 헌법''': 카네이션 혁명 이후 제헌 의회에서 제정된 헌법으로, 현재까지 시행되고 있다. 1982년과 1989년에 각각 한 차례씩 개정되었다.
'''1982년 1차 개정''': 군부의 정치적 통제를 종식시키고, 혁명 평의회를 폐지했다. 헌법재판소를 설립하고 대통령의 권한을 축소했다.
'''1989년 2차 개정''': 경제적 제약을 완화하고, 국가가 국유화된 재산과 기업을 민영화할 수 있도록 허용했다.^[1]

2. 1. 1822년 헌법

1822년 포르투갈 헌법은 1822년 9월 23일에 승인된 포르투갈 최초의 헌법으로, 절대 군주제를 종식시키고 입헌 군주제를 도입하려는 시도였다. 1822년부터 1823년, 1836년부터 1838년까지 두 차례 짧은 기간 동안만 시행되었지만, 포르투갈 민주주의 역사에 중요한 영향을 미쳤다. 이후 1826년 헌법 헌장으로 대체되었다.

2. 2. 1826년 헌법 헌장

'''1826년 헌장''' 또는 '''헌법 헌장'''(Carta Constitucional)은 흔히 '''헌장'''(Carta)이라고 불리며, 포르투갈 역사상 두 번째 헌법이었다. 1822년 포르투갈 헌법과 달리, 1820년 자유주의 혁명을 통해 구성된 입헌 의회(코르테스)에서 승인한 것이 아니라, 국왕 페드루 4세가 국민의 참여 없이 자신의 권한으로 발포한 강제된 헌법이었다.^[1] 이 헌장은 1826년부터 1828년까지, 1834년부터 1836년까지, 그리고 1842년부터 1910년 군주제가 폐지될 때까지 포르투갈의 헌법으로 기능했다.^[1]

2. 3. 1838년 헌법

1826년 헌법 헌장이 폐지되고, 1822년 포르투갈 헌법이 일시적으로 부활한 후, 9월 혁명으로 새 헌법 제정을 위한 제헌 의회가 소집되었다. 1838년 4월 4일, 마리아 2세의 선서로 확정된 이 헌법은 1822년 및 1826년 헌법을 종합하고, 1831년 벨기에 헌법과 1837년 스페인 헌법의 영향을 받아 귀족원 대신 선출된 상원을 설치했다. 1830년 프랑스 헌법도 영향을 주었다.

2. 4. 1911년 헌법

1911년 헌법(포르투갈어: Constituição Política da República Portuguesa|콘스티투이상 폴리티카 다 헤푸블리카 포르투게자^pt)은 1911년 8월 21일에 투표로 가결되었으며, 포르투갈 제1공화국의 기본법이었다. 이는 포르투갈의 네 번째 헌법이자 첫 번째 공화국 헌법이었다.

2. 5. 1933년 헌법

안토니우 드 올리베이라 살라자르 총리에 의해 1933년에 도입된 헌법으로, 권위주의적인 에스타두 노부 정권의 기초를 세웠다. 이 헌법은 1933년 포르투갈 헌법 국민투표를 거쳐 1933년 4월 11일에 발효되었다.^[7] 기업주의 원칙을 수용한 헌법으로 평가받는다.

이 헌법은 4년마다 직접 선출되는 서구식 국민 의회와 다양한 "기업", 학교, 대학교, 식민지 및 지역 지방 자치 단체를 대표하는 단체 회의를 포함하는 양원제 의회를 옹호했다. 단체 회의는 창설 후 국민 의회에 의해 임명되었고 자문 기구 역할로 제한되었으며, 모든 법률은 살라자르 행정부에 완전히 종속된 유일한 정당 또는 "운동"인 국가 연합의 지시를 받는 의회에서 처리되었다.

행정부는 대통령이 이끌었으며, 대통령은 임기 제한 없이 7년 임기로 직접 선출되었다. 그는 광범위한 행정 권한을 부여받았으며, 서류상으로는 사실상 독재자였다. 그는 자신에게만 책임을 지는 총리의 보좌를 받았다. 헌법은 대통령이 총리를 임명할 때 국민 의회와 협의하도록 요구하지 않았다. 오스카르 카르모나는 1951년 사망할 때까지 대통령으로 재임하면서 정부의 일상적인 통제를 주로 살라자르에게 맡겼고, 대통령이 그를 해임할 수 있는 특권이 그의 권력에 대한 유일한 견제 수단이 될 정도였다. 카르모나의 후임자인 크라베이루 로페스는 독립적인 성향을 보였고, 이로 인해 살라자르는 1958년 그를 아메리쿠 토마스로 교체했다. 토마스는 10년 동안 늙어가는 살라자르의 꼭두각시였다. 살라자르가 1968년 뇌졸중으로 쓰러진 후, 토마스는 그를 마르셀루 카에타누로 교체했다. 토마스는 카에타누에게 살라자르에게 주었던 자유를 기꺼이 주려고 하지 않았고, 카에타누는 유럽에서 가장 오래 지속된 권위주의 정부의 날카로움을 무디게 하려는 시도조차도 거의 모든 정치적 자본을 소진해야 했다. 직접적인 결과는 1974년 쿠데타였다.

2. 6. 1976년 헌법 (현행 헌법)

1975년 4월 25일 카네이션 혁명 1년 후 선출된 제헌 의회에 의해 1976년 헌법 초안이 작성되었다. 1975년에 주로 초안이 작성되었고, 1976년 초에 완성되어 공식적으로 공포되었다. 헌법 초안 작성 당시 포르투갈의 민주주의적 미래는 여전히 불확실했다. 1975년 11월 좌익 쿠데타가 진압된 후에도, 군대가 의회를 존중하고 헌법 제정을 허용할지 여부는 알려지지 않았다. 무장세력 운동(MFA)과 좌익 단체들은 의회를 압박하고 회유했으며, 혁명적이고 사회주의적인 정부 체제를 수립하는 것에 대한 많은 논의가 있었다. 게다가, 의회의 모든 구성원이 의회 민주주의에 헌신한 것은 아니었다. 의원들은 매우 당파적이었으며, 좌익이 약 60%의 의석을 차지했다.

오랜 심의 끝에 제헌 의회는 정당, 선거, 의회 및 총리가 있는 민주적 의회 제도를 규정하는 헌법을 채택했다. 이 문서는 또한 독립적인 사법부를 설립하고 여러 인권을 열거하고 보호했다. 헌법의 일부 특징은 이념적 내용, 군대의 역할에 대한 규정, 그리고 이중 대통령-의회 제도 등이다.

1982년과 1989년의 헌법 개정 전까지, 헌법은 사회주의, 노동자의 권리, 사회주의 경제의 바람직함에 대한 수많은 언급을 담은 매우 강력한 이념적 문서였다. 이는 사적 투자와 사업 활동을 심각하게 제한했다. 이러한 조항의 상당수는 포르투갈 공산당(PCP) 대표가 제헌 의회에서 제기했지만, 당시 다른 좌익 단체만큼 혁명적이 되려고 했던 사회당(포르투갈)(PS)의 구성원들도 이를 옹호했다. 그 결과 문서에는 공화국의 목적이 "사회주의로의 전환을 보장하는 것"이라고 선언되었다. 헌법은 또한 국가가 "생산 수단을 사회화하고 인간에 의한 인간의 착취를 폐지"할 것을 촉구했는데, 이는 카를 마르크스의 공산당 선언을 연상시키는 구절이었다. 노동자 위원회는 기업 경영을 감독하고 국영 기업의 이사회에 대표를 선출할 권리를 부여받았다. 정부는 "의학 및 의약 부문의 사회화에 노력을 집중해야 했다."

군대는 헌법이 MFA가 통제하는 혁명 평의회에 부여한 역할을 통해 막대한 정치적 권력을 부여받았고, 이는 MFA를 정부의 별도이자 사실상 동등한 지부로 만들었다. 평의회는 대통령의 자문 기관이 될 것이며, 의회가 통과시킨 법률이 MFA의 바람에 부합하고 혁명의 성과를 훼손하지 않는지 확인하기 위한 일종의 헌법 재판소 역할을 할 것이다. 평의회는 또한 군대 자체의 고위급 의사 결정 기구 역할을 할 것이었다. 평의회는 제헌 의회가 새로운 "기본법"을 제정하고 공포하도록 허용한 것에 대한 MFA에 대한 양보였다. 일부 포르투갈 좌익, 특히 PCP는 이 아이디어를 지지했다.

헌법의 마지막 혁신적인 특징은 대통령제와 의회제를 모두 갖춘 정부 체제를 창설한 것이었다. 제헌 의회는 살라자르의 에스타도 노부 정권에서와 같이 지나치게 강력한 행정부의 위험과 제1공화국에서와 같이 오랜 기간의 의회 불안정으로 인해 발생하는 약점 모두를 피하기 위해 권력의 두 중심지를 선호했다.

헌법은 처음부터 논란의 대상이었다. 정치권에서는 모든 당사자가 중요한 조항을 통합할 수 있었던 타협 문서로 널리 인식되었다. 헌법의 의회 부분은 PS, 사회 민주당(PSD), 민주 사회 센터(CDS)의 지지를 받았고, 사회주의적 내용은 PCP, 그 동맹, PS의 지지를 받았다.^[1]

2. 6. 1. 1982년 1차 개정

1980년대 초, 정치적 분위기는 헌법 개정을 위한 무르익었다. 사회민주당(PSD), 민주사회중앙당(CDS), 인민군주당(PPM)으로 구성된 중도 우파 보수 연합인 민주동맹이 집권했고, 사회당(PS)은 실각했으며, 포르투갈 공산당(PCP)은 정치적으로 고립되었다. 1982년에 제정된 첫 번째 수정안은 헌법의 정치적 조항을 다루었다.

1982년의 수정안은 민주동맹과 사회당의 찬성으로 제정되었다. 이러한 중도 우파와 중도 좌파 정치 세력의 결합은 포르투갈 정치에 대한 군부의 통제를 종식시켰다. 군부가 통제하던 혁명위원회는 폐지되고 두 개의 자문 기구로 대체되었다. 이 중 하나인 최고국방위원회는 군사 문제에 대한 의견만 제시하도록 제한되었다. 다른 하나인 국무원은 대통령, 전직 대통령, 그리고 포르투갈 국가의 다른 저명한 선출 및 비선출 인물로 구성되며, 위헌을 선언하여 정부 및 의회의 행동을 막을 권한은 없다. 또 다른 수정안은 법률의 합헌성을 검토하는 헌법재판소를 설립했다. 13명의 재판관 중 10명은 공화국 의회에서 선출되었다. 또 다른 중요한 변화는 정부 해임, 의회 해산 시기, 법률 거부권 등 대통령의 권한을 제한하여 대통령의 권력을 축소한 것이다.

2. 6. 2. 1989년 2차 개정

1982년 개정에도 불구하고 중도주의자와 보수주의자들은 헌법이 지나치게 이념적이고 경제적으로 제약적이라고 계속 비판했다. 따라서 1989년에 헌법이 다시 개정되었다. 많은 경제적 제약이 제거되고, 많은 이념적 표현이 삭제되었지만, 정부 구조는 변함없이 유지되었다. 가장 중요한 변화는 국가가 1974년 혁명 이후 국유화된 재산과 기업의 상당 부분을 민영화할 수 있게 한 것이다.^[1]

3. 1976년 헌법의 주요 내용

1976년 포르투갈 헌법은 전문과 296개 조항으로 구성되어 있다.^[1] 각 조항은 기본 원칙, 4개의 부분, 최종 규정으로 구성되며, 각 부분은 제목으로, 일부 제목은 장으로 세분화된다.^[1]

헌법의 주요 내용은 다음과 같다.

기본 원칙 (제1조~제11조): 법치주의에 기초한 주권 공화국으로서의 포르투갈의 지위, 포르투갈 시민권, 영토, 단일 국가, 국제 관계, 국제법의 포르투갈 법 편입, 국가의 주요 임무, 보통 선거, 정당, 국가 상징, 공용어 등을 규정한다.^[1]
기본권과 의무 (제12조~제79조): 개인의 권리, 정치 참여 권리, 근로자의 권리, 경제적·사회적·문화적 권리와 의무 등을 규정한다.
경제 조직 (제80조~제107조): 경제 조직의 일반 원칙, 계획, 농업, 상업 및 산업 정책, 금융 및 조세 제도 등을 규정한다.^[1]
정치 권력 조직 (제108조~제276조): 공화국 대통령, 공화국 의회, 정부, 법원, 헌법 재판소, 자치 지역, 지방 권력, 공공 행정, 국방 등에 관한 내용을 담고 있다.
헌법 보장 및 개정 (제277조~제289조): 위헌 심사 및 헌법 개정에 관한 내용을 규정한다.

3. 1. 전문

1974년 4월 25일, 군사 운동은 파시스트 정권을 전복함으로써 오랜 저항을 마무리하고 포르투갈 국민의 가장 깊은 감정을 반영했다.

포르투갈을 독재, 억압 및 식민주의로부터 해방시킨 것은 혁명적인 변화였으며 포르투갈 사회의 역사적 전환점의 시작이었다.

혁명은 포르투갈 국민에게 기본적인 권리와 자유를 회복시켰다. 이러한 권리와 자유를 행사하면서 국민의 정당한 대표는 국가의 열망에 부합하는 헌법을 제정하기 위해 모였다.

제헌 의회는 국가의 독립을 옹호하고, 국민의 기본권을 보장하며, 민주주의의 기본 원칙을 확립하고, 법치주의에 기초한 민주적 국가의 우선성을 보장하며, 포르투갈 국민의 의지를 존중하고 더 자유롭고, 더 정의롭고, 더 형제애적인 국가 건설을 목표로 하는 사회주의 사회로의 길을 열겠다는 포르투갈 국민의 결정을 확인한다.

1976년 4월 2일 전원 회의에서 제헌 의회는 포르투갈 공화국 헌법을 통과시키고 제정했다.

3. 2. 기본 원칙 (제1조~제11조)

포르투갈은 인간의 존엄성과 인민의 의지에 근거한 주권 공화국이다. 포르투갈은 자유롭고 공정한 사회주의 사회 건설을 최우선 가치로 삼는다.^[1]

기본 원칙은 헌법의 처음 11개 조항(제1조~제11조)을 포괄하며, 다음과 같은 내용을 담고 있다.

법치주의에 기초한 국가로서의 포르투갈 공화국의 지위 (제2조)
주권은 국민에게 있으며 합법성은 헌법에 종속된다는 점 (제3조)
포르투갈 시민권 (제4조)
포르투갈 영토 (제5조)
단일 국가로서의 국가 지위 (제6조)
국제 관계에서의 포르투갈 통치 (제7조)
국제법의 포르투갈 법 편입 (제8조)
국가의 주요 임무 정의 (제9조)
보통 선거 및 정당 (제10조)
국가 상징 및 공용어 (제11조)^[1]

3. 3. 기본권과 의무 (제12조~제79조)

헌법 제1부에서는 기본 권리와 의무를 정의하고 있다. 제1부는 3개의 편으로 세분화되어 있으며 68개의 조항(제12조~제79조)을 포함한다.

제1편은 기본 권리와 의무의 일반 원칙을 명시한다.

제2편은 권리, 자유, 보장을 언급하는데, 개인의 권리(제1장), 정치 참여의 권리(제2장), 근로자의 권리(제3장)를 포함한다.

제3편은 경제적, 사회적, 문화적 권리와 의무를 언급하며, 각각 제1, 2, 3장에서 다룬다.

3. 4. 경제 조직 (제80조~제107조)

포르투갈 헌법의 경제 조직은 제80조부터 제107조까지 총 28개의 조항으로 구성되며, 4개의 제목으로 세분화된다.^[1]

제목 1: 경제 조직의 일반 원칙^[1]
제목 2: 계획^[1]
제목 3: 농업, 상업 및 산업 정책^[1]
제목 4: 금융 및 조세 제도^[1]

3. 5. 정치 권력 조직 (제108조~제276조)

제3편은 정치 조직을 정의하며 169개 조항(108조~276조)으로 구성되어 있고, 10개의 제목으로 세분화되어 있다.

제1편은 정치 권력 조직의 일반 원칙을 명시하고 있다.

제2편은 공화국 대통령에 관한 내용으로, 대통령의 지위와 선출(제1장), 권한(제2장), 국무원에 대해 명시하고 있다(제3장).

제3편은 공화국 의회에 관한 내용으로, 의회의 지위와 선출(제1장), 권한(제2장), 조직 및 기능(제3장)에 대해 명시하고 있다.

제4편은 정부에 관한 내용으로, 정부의 기능과 구조(제1장), 구성 및 책임(제2장), 권한(제3장)에 대해 명시하고 있다.

제5편은 법원에 관한 내용으로, 법원의 일반 원칙(제1장), 조직(제2장), 판사의 지위(제3장), 공공 검찰에 대해 명시하고 있다(제4장).

제6편은 헌법 재판소에 관한 내용이다.

제7편은 자치 지역에 관한 내용이다.

제8편은 지방 권력에 관한 내용으로, 일반 원칙(제1장)을 명시하고, 프레게지아^pt(제2장), 지방 자치체(제3장), 행정 구역(제4장), 주민 조직(제5장)을 명시하고 있다.

제9편은 공공 행정에 관한 내용이다.

제10편은 국방에 관한 내용이다.

3. 6. 헌법 보장 및 개정 (제277조~제289조)

제4부는 헌법 보장 및 개정을 정의하며, 13개 조항(277조~289조)으로 구성되어 있고, 두 개의 절로 세분화된다.

제1절은 위헌 심사에 관한 내용을 다룬다.

제2절은 헌법 개정에 관한 내용을 다룬다.

참조

_[1] 웹사이트 The Constitutional Monarchy http://app.parlament[...] Assembly of the Republic of Portugal 2013-12-12
_[2] 웹사이트 The Constitutional Monarchy http://app.parlament[...] Assembly of the Republic of Portugal 2013-12-12
_[3] 웹사이트 The Constitutional Monarchy http://app.parlament[...] Assembly of the Republic of Portugal 2013-12-12
_[4] 웹사이트 The Constitutional Monarchy http://app.parlament[...] Assembly of the Republic of Portugal 2013-12-12
_[5] 웹사이트 The Constitutional Monarchy http://app.parlament[...] Assembly of the Republic of Portugal 2013-12-12
_[6] 웹사이트 The Constitutional Monarchy http://app.parlament[...] Assembly of the Republic of Portugal 2013-12-12
_[7] 서적 Political Constitution of the Portuguese Republic https://books.google[...] S. N. I. Books 2021-10-23

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