포르투갈의 행정 구역

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1. 개요
2. 행정 구역
3. 도시 간 공동체 및 대도시권
- 3.1. 도시 간 공동체 (Comunidades Intermunicipais)
- 3.2. 대도시권 (Áreas Metropolitanas)
4. 지방 자치 단체 (Concelhos) 및 시민 교구 (Freguesias)
- 4.1. 지방 자치 단체 (Concelhos)
- 4.2. 시민 교구 (Freguesias)
5. 폐지된 행정 구역 단위
- 5.1. 주 (Províncias)
- 5.2. 해외 주 (Províncias Ultramarinas)
6. 유럽 연합의 통계 지역 구분 (NUTS)
참조

1. 개요

포르투갈의 행정 구역은 18개의 지구, 5개의 지방, 2개의 자치 지방, 2개의 광역권, 21개의 시군 간 지역 사회, 308개의 지방 자치 단체, 3,091개의 시민 교구 등으로 구성되어 있다. 18개의 지구는 포르투갈 본토를 행정적으로 구분하는 기본 단위이며, 자치 지방은 아소르스 제도와 마데이라 제도를 포함한다. 또한, 과거에는 주(províncias)와 해외 주(províncias ultramarinas)와 같은 행정 구역이 존재했으나, 현재는 폐지되었다. 유럽 연합의 통계 기준인 NUTS 시스템은 포르투갈을 NUTS I, NUTS II, NUTS III의 세 가지 레벨로 구분한다.

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포르투갈의 행정 구역
개요
국가	포르투갈
행정 구역 종류	디스트리트(distrito) 지방 자치체(município/concelho) 프레게시아(freguesia) 자치 지역(região autónoma) 대도시권(Área metropolitana) 지방 자치 연합체(Comunidade intermunicipal)
디스트리트 (Distrito)
종류	현 (県)에 해당
개수	18개 (본토), 2개 (자치 지역)
설명	'1835년 행정 구역 개편으로 설치, 1976년 포르투갈 공화국 헌법에 의해 법적 지위 확립. 행정 기능은 점차 지방 자치 단체로 이양되고, 현재는 정부 대표 기관 역할 수행.'
주요 기능	정부 대표 기관, 선거구
관련 법률	법률 제75/2013호(포르투갈어)
목록	리스본 레이리아 산타렝 세투발 베이샤 에보라 파로 아베이루 브라간사 카스텔루브랑쿠 코임브라 과르다 빌라레알 비제우 알렌테주 미뉴 도루 알가르베 아소르스 (자치 지역) 마데이라 (자치 지역)
지방 자치체 (Município/Concelho)
종류	시/군에 해당
개수	308개
설명	행정 및 재정 자치권을 가진 지방 정부 단위.
프레게시아 (Freguesia)
종류	읍/면에 해당
개수	3,092개 (2021년)
설명	지방 자치체의 하위 행정 구역.
자치 지역 (Região autónoma)
종류	특별한 정치적, 행정적 자치권을 가진 지역
개수	2개 (아소르스 제도, 마데이라 제도)
설명	포르투갈 본토에서 떨어진 섬 지역으로, 자체적인 정부와 의회를 가짐.
대도시권 (Área metropolitana)
종류	특정 도시를 중심으로 한 광역 행정 구역
개수	2개 (리스본 대도시권, 포르투 대도시권)
설명	여러 지방 자치체로 구성되며, 공동 관심사에 대한 협력 및 정책 조정을 목표로 함.
지방 자치 연합체 (Comunidade intermunicipal)
종류	지방 자치체 간 협력 및 서비스 제공을 위한 자발적 연합체
개수	21개
설명	특정 지역 내 지방 자치체들이 공동으로 협력하여 개발 계획 수립, 공공 서비스 제공, 경제 진흥 등의 활동을 수행.

2. 행정 구역

포르투갈 본토에는 18개의 지구가 있다.^[12] 각 지구는 선거구나 지구 축구 협회와 같은 행정 구분의 기초로 사용되며, 국가의 사회적으로 인식 가능한 영토 구분이다.^[13]

# 리스보아

# 레이리아

# 산타렝

# 세투발

# 베자

# 파루

# 에보라

# 포르타레그르

# 카스텔루 브랑쿠

# 구아르다

# 코임브라

# 아베이루

# 비세우

# 브라간사

# 빌라 레알

# 포르투

# 브라가

# 비아나 do 카스텔루

포르투갈 지구의 분포는 명목상 균일하지만, 영토 단위 간의 인구 및 국내총생산(GDP) 분포가 현저히 다르다는 예외가 존재한다.^[13] 예를 들어, 베자 지구는 포르투갈 면적의 약 11.5%를 차지하지만, 인구는 포르투갈 전체 인구의 1.6%만을 차지한다.^[13] 전통적으로 인류 정착지는 해안선을 따라 집중되어 해안 지구가 상대적으로 작지만 인구가 많다.^[13]

지구 시스템은 1835년 4월 25일 자유주의 정부의 창설로 거슬러 올라가며, 프랑스 ''데파르트망''에서 영감을 받아 정부 활동을 용이하게 하고 당국에 접근할 수 있도록 하는 것을 목표로 했다.^[12] 1976년 포르투갈은 18개의 지구와 2개의 자치 지방(아조레스 제도 및 마데이라 제도)으로 나뉘었다.^[13]

'''포르투갈 18개 현의 위치''' 1 아베이루 현, 2 베자 현, 3 브라가 현, 4 브라간사 현, 5 카스텔루 브랑코 현, 6 코임브라 현, 7 에보라 현, 8 파루 현, 9 과르다 현, 10 레이리아 현, 11 리스보아 현, 12 포르타레그레 현, 13 포르투 현, 14 산타렘 현, 15 세투발 현, 16 비아나 도 카스텔루 현, 17 빌라 레알 현, 18 비제우 현, 19 아소르스 자치구, 20 마데이라 자치구

2. 1. 지방 (Região)

포르투갈 본토는 5개 지방(região)으로 나뉘며, 이들은 다시 28개 준지방(subregião)으로 구성된다.^[1] 5개 지방은 북쪽에서 남쪽 순서로 노르트 지방(Norte), 센트루 지방(Centro), 리스보아 지방(Lisboa), 알렌테주 지방(Alentejo), 알가르브 지방(Algarve)이다. 대서양의 영토는 아소르스 제도(Região Autónoma dos Açores)와 마데이라 제도(Região Autónoma da Madeira)의 2개 자치 지방(região autónoma)으로 구성되어 있다.^[1]

포르투갈 영토 분할은 포르투갈 헌법의 여덟 번째 제목(Título VIII)에 규정되어 있으며, 지역 주민의 이익에 영향을 미치는 대표 기관을 갖춘 영토 집단에 지방 자치 권한을 부여한다. 이러한 집단은 '''자치 지역''', '''행정 지역''', '''시''' 및 '''시민 교구'''로 정의되지만, 도시 지역과 섬이 다른 형태의 지방 자치를 확립할 권리를 보유한다.

포르투갈 본토를 8개 지역으로 나누는 계획은 1998년 국민투표에서 부결되었다.^[13] 2013년 9월 법률 75/2013에 따라 현재 광역권(Áreas Metropolitanas) 및 시군 간 지역 사회(Comunidades intermunicipais)의 두가지 유형의 행정 구역이 정의되어있다.^[5]

세분	번호	설명
자치 지역(Regiões Autónomas)	2	자치 지역
광역권(Áreas Metropolitanas)	2	광역권
자치체 간 공동체(Comunidades intermunicipais)	21	자치체 간 공동체
시(Concelhos)	308	시
시민 교구(Freguesias)	3092	시민 교구
도시(Cidades)	151	도시
마을(Vilas)	533	마을

2. 2. 준지방 (Subregião)

지방은 행정적 의미를 갖지 않는 통계 목적의 준지방으로 나뉜다.^[1]

포르투갈 본토
* 노르트 지방 (8개 준지방)
** 알투트라주스몬트스 (15개 자치단체, 8171km², 223,259명)
** 아브 (8개 자치단체, 1245km², 509,969명)
** 카바두 (6개 자치단체, 1246km², 393,064명)
** 도루 (19개 자치단체, 4110km², 221,853명)
** 엔트르도루이보가 (5개 자치단체, 861km², 276,814명)
** 그란드포르투 (11개 자치단체, 1024km², 1,392,189명)
** 미뉴리마 (10개 자치단체, 2219km², 250,273명)
** 타메가 (12개 자치단체, 2621km², 551,301명)
* 센트루 지방 (12개 준지방)
** 바이슈몬데구 (10개 자치단체, 2063km², 340,342명)
** 바이슈보가 (11개 자치단체, 1802km², 385,725명)
** 베이라인테리오르노르트 (9개 자치단체, 4063km², 115,326명)
** 베이라인테리오르술 (4개 자치단체, 3749km², 78,127명)
** 코바다베이라 (3개 자치단체, 1375km², 93,580명)
** 당라퐁이스 (14개 자치단체, 3489km², 286,315명)
** 메디우테주 (10개 자치단체, 2306km², 226,070명)
** 오에스트 (12개 자치단체, 2221km², 338,711명)
** 피냘인테리오르노르트 (14개 자치단체, 2617km², 138,543명)
** 피냘인테리오르술 (5개 자치단체, 1903km², 44,804명)
** 피냘리토랄 (5개 자치단체, 1746km², 251,014명)
** 세하다이스트렐라 (3개 자치단체, 868km², 49,896명)
* 리스보아 지방 (2개 준지방)
** 그란드리스보아 (9개 자치단체, 1382km², 2,025,628명)
** 페닌술라드세투발 (9개 자치단체, 1581km², 782,786명)
* 알렌테주 지방 (5개 준지방)
** 알렌테주센트랄 (14개 자치단체, 7228km², 173,401명)
** 알렌테주리토랄 (5개 자치단체, 5303km², 99,976명)
** 알투알렌테주 (15개 자치단체, 6248km², 127,025명)
** 바이슈알렌테주 (13개 자치단체, 8545km², 135,105명)
** 레지리아두테주 (11개 자치단체, 4273km², 240,832명)
* 알가르브 지방 (1개 준지방)
** 알가르브 (16개 자치단체, 4995km², 395,208명)
아소르스 자치 지방
마데이라 자치 지방

2. 3. 현 (Distrito)

포르투갈 본토에는 18개의 지구가 있다.^[12] 각 지구는 선거구나 지구 축구 협회와 같은 행정 구분의 기초로 사용되며, 국가의 사회적으로 인식 가능한 영토 구분이다.^[13]

# 리스보아

# 레이리아

# 산타렝

# 세투발

# 베자

# 파루

# 에보라

# 포르타레그르

# 카스텔루 브랑쿠

# 구아르다

# 코임브라

# 아베이루

# 비세우

# 브라간사

# 빌라 레알

# 포르투

# 브라가

# 비아나 do 카스텔루

포르투갈 지구의 분포는 명목상 균일하지만, 영토 단위 간의 인구 및 국내총생산(GDP) 분포가 현저히 다르다는 예외가 존재한다.^[13] 예를 들어, 베자 지구는 포르투갈 면적의 약 11.5%를 차지하지만, 인구는 포르투갈 전체 인구의 1.6%만을 차지한다.^[13] 전통적으로 인류 정착지는 해안선을 따라 집중되어 해안 지구가 상대적으로 작지만 인구가 많다.^[13]

지구 시스템은 1835년 4월 25일 자유주의 정부의 창설로 거슬러 올라가며, 프랑스 ''데파르트망''에서 영감을 받아 정부 활동을 용이하게 하고 당국에 접근할 수 있도록 하는 것을 목표로 했다.^[12] 1976년 포르투갈은 18개의 지구와 2개의 자치 지방(아조레스 제도 및 마데이라 제도)으로 나뉘었다.^[13]

2. 4. 자치 지방 (Região Autónoma)

대서양의 영토는 2개 자치 지방(região autónoma)으로 구성되어 있다.

아소르스 제도(Região Autónoma dos Açores)
마데이라 제도(Região Autónoma da Madeira)

1976년부터 포르투갈은 마데이라와 아소르스 제도에 정치적 자치를 부여했다. 이는 이들의 거리, 고립, 지리적 환경 및 사회 경제적 상황을 고려한 것이다. 자치 지역은 고유의 유기법, 지역 정부 및 행정부를 갖추고 있으며, 지역 정부(Governo Regional^pt)가 감독한다. 지역 정부는 지역 의장(Presidente do Governo Regional^pt)과 여러 지역 장관(Secretários Regionais^pt)으로 구성된 지역 내각을 구성한다.

'''아소르스 제도'''(Açores^pt)는 15세기 후반 포르투갈인에 의해 발견되어 정착된 9개의 섬과 여러 작은 섬으로 이루어진 군도이다. 대서양 중앙 해령을 따라 뻗어 있으며, 유럽과 북아메리카 사이 거리의 3분의 1 지점에 위치한다. 지역 의회는 호르타 (파이알 섬)에 위치하고, 폰타델가다 (상미겔 섬)는 인구가 가장 많은 도시이며 지역 의장과 행정부가 위치해 있으며, 앙그라두에루이즈무 (테르세이라 섬)는 아소르스 사법부와 아소르스 교구의 소재지이다.

'''마데이라 제도'''는 마데이라 섬과 포르투 산투 섬을 포함한 군도이며, 데제르타스 제도와 사바게스 제도(Ilhas Selvagens^pt)라는 두 개의 무인도를 포함한다. 이 제도는 유럽보다 아프리카에 더 가깝게 위치하며, 상업화 및 도시화가 매우 발달해 있으며, 지역 수도인 푼샬은 카나리아 제도 또는 발레아레스 제도의 도시 중심지와 개발 수준이 비슷하다.

3. 도시 간 공동체 및 대도시권

## 도시 간 공동체 및 대도시권

포르투갈 본토를 8개 지역으로 나누는 계획은 1998년 국민투표에서 부결되었다.^[13] 리스본과 포르투의 광역권은 1991년에 설립되었다.^[2] 2003년에 통과된 법률은 더 많은 광역권, 도시 공동체 및 기타 지방 자치 단체 연합의 설립을 지원했지만,^[3] 2008년에 통과된 법률은 이를 폐지하고 시군 간 지역 사회로 전환했다.^[4]^[2] 최종적으로 2013년 9월 법률 75/2013에서 현재 두 가지 유형의 행정 구역이 정의되었다:^[5]

광역권(''áreas metropolitanas'') 및
시군 간 지역 사회(''comunidades intermunicipais'').

테주강(Tagus River)과 하구를 가로지르는 리스본 광역권(Greater Metropolitan Area of Lisbon)

포르투와 빌라 노바 데 가이아의 자매 도시가 도루강(Douro River)을 가로질러 뻗어있다

상 조앙 다 마데이라는 5개의 시정촌 중 하나로 단일 민사 교구를 가지고 있으며, 면적이 포르투갈에서 가장 작은 시정촌이다.

### 대도시권 (Áreas Metropolitanas)

광역권은 시정촌 투자를 절약하고 서비스를 제공하기 위해 시정촌을 묶어 형성된 영토 단위이다. 2014년 기준으로 레벨 III NUTS 지역에 해당하는 두 개의 광역권이 있다.^[5]

리스본 광역권(Área Metropolitana de Lisboa)은 18개 시정촌으로 구성되어 있으며 총 인구는 2011년 인구 조사 기준 2,821,876명이다.
포르투 광역권(Área Metropolitana do Porto)은 17개 시정촌으로 구성되어 있으며 총 인구는 2011년 인구 조사 기준 1,759,524명이다.

다른 도시들도 통근 패턴에 따라 광역권을 가지고 있지만, 동일한 법적 지위를 갖지 않으며, 인구는 모두 100만 명 미만이다. 대도시권(área metropolitana^pt)은 2013년 지방 정부 개혁에 따라 리스본 대도시권/Grande Área Metropolitana de Lisboa^pt 및 포르투 대도시권/Grande Área Metropolitana do Porto^pt 두 곳으로 나뉘었다.^[20]

리스본 대도시권 - 리스본 등 18개 시, 인구 2,821,876명.
포르투 대도시권 - 포르투 등 17개 시, 인구 1,762,524명.

(인구는 모두 2011년 기준)

### 도시 간 공동체 (Comunidades Intermunicipais)

광역 자치 단체는 2003년에 생성되었다가 2008년에 폐지된 도시 자치 단체, 일반 목적의 광역 자치 단체 및 일부 대도시권을 대체했다. 광역 자치 단체의 영토는 (대략) NUTS III 통계 지역을 기반으로 한다. 2014년 현재 21개의 광역 자치 단체가 있다:

2003년에 통과된 대도시권의 설정을 촉진하는 법률^[21]에 의해 다음 대도시권이 설정되었다(알가르브 대도시권, 아베이루 대도시권, 코임브라 대도시권, 미뉴 대도시권 그리고 비제우 대도시권). 그러나 2008년에 통과된 법률^[22]에 의해 이들은 도시 간 공동체(comunidade intermunicipal^pt)가 되었으며, 2003년부터의 도시 간 공동체와 합쳐 2014년 현재 21개가 설정되어 있다.^[20]

- 에보라
- 그란돌라
- 파루
- 포르타레그리
- 비아나두카스텔루
- 샤베스
- 기마랑이스
- 베자
- 카스텔루 브랑쿠
- 구아르다
- 브라가
- 빌라 레알
- 산타렝
- 토마르
- 칼다스 다 라이냐
- 아베이루, 구 아베이루 대도시권
- 코임브라, 구 코임브라 대도시권
- 레이리아
- 페나피엘
- 브라간사
- 비제우, 구 비제우 대도시권

3. 1. 도시 간 공동체 (Comunidades Intermunicipais)

광역 자치 단체는 2003년에 생성되었다가 2008년에 폐지된 도시 자치 단체, 일반 목적의 광역 자치 단체 및 일부 대도시권을 대체했다. 광역 자치 단체의 영토는 (대략) NUTS III 통계 지역을 기반으로 한다. 2014년 현재 21개의 광역 자치 단체가 있다:

2003년에 통과된 대도시권의 설정을 촉진하는 법률^[21]에 의해 다음 대도시권이 설정되었다(알가르브 대도시권, 아베이루 대도시권, 코임브라 대도시권, 미뉴 대도시권 그리고 비제우 대도시권). 그러나 2008년에 통과된 법률^[22]에 의해 이들은 도시 간 공동체(포르투갈어: comunidade intermunicipal^pt)가 되었으며, 2003년부터의 도시 간 공동체와 합쳐 2014년 현재 21개가 설정되어 있다.^[20]

- 에보라
- 그란돌라
- 파루
- 포르타레그리
- 비아나두카스텔루
- 샤베스
- 기마랑이스
- 베자
- 카스텔루 브랑쿠
- 구아르다
- 브라가
- 빌라 레알
- 산타렝
- 토마르
- 칼다스 다 라이냐
- 아베이루, 구 아베이루 대도시권
- 코임브라, 구 코임브라 대도시권
- 레이리아
- 페나피엘
- 브라간사
- 비제우, 구 비제우 대도시권

3. 2. 대도시권 (Áreas Metropolitanas)

광역권은 시정촌 투자를 절약하고 서비스를 제공하기 위해 시정촌을 묶어 형성된 영토 단위이다. 2014년 기준으로 레벨 III NUTS 지역에 해당하는 두 개의 광역권이 있다.^[5]

리스본 광역권(Área Metropolitana de Lisboa)은 18개 시정촌으로 구성되어 있으며 총 인구는 2011년 인구 조사 기준 2,821,876명이다.
포르투 광역권(Área Metropolitana do Porto)은 17개 시정촌으로 구성되어 있으며 총 인구는 2011년 인구 조사 기준 1,759,524명이다.

다른 도시들도 통근 패턴에 따라 광역권을 가지고 있지만, 동일한 법적 지위를 갖지 않으며, 인구는 모두 100만 명 미만이다. 대도시권(포르투갈어: área metropolitana^pt)은 2013년 지방 정부 개혁에 따라 및 두 곳으로 나뉘었다^[20]。

리스본 대도시권 - 리스본 등 18개 시, 인구 2,821,876명.
포르투 대도시권 - 포르투 등 17개 시, 인구 1,762,524명.

(인구는 모두 2011년 기준)

4. 지방 자치 단체 (Concelhos) 및 시민 교구 (Freguesias)

오데미라의 일부인 빌라 노바 드 밀폰테스의 해변. 면적이 가장 넓은 포르투갈의 지방 자치체

법적으로 유일하게 시민 교구가 없는 코르부, 인구로 따지면 포르투갈에서 가장 작은 지방 자치체

포르투갈 본토와 두 개의 군도를 포함하는 국가 영토 외에도, 지방 자치체(municípios, 구어체로 concelhos로 알려짐)는 지난 900년 동안 가장 일관된 영토 분할 단위였다.^[12]^[13] '지방 자치체'(concelho^pt)라는 용어는 13세기에 "'다양한 규모의 영토로 구성된 공동체를 표현하며, 그 거주자 – 지방 자치체의 이웃 –은 크고 작은 행정 자치를 부여받습니다.'"라는 의미를 갖게 되었지만, 영토 분할은 그 용어보다 먼저 존재했다.^[7] 국가 독립 이전, 현재까지 존속하는 가장 오래된 대규모 지방 자치체인 코임브라와 상타렘은 각각 1085년과 1095년에 설립되었다. 비세우 구에 위치한 상 조앙 다 페스케이라는 1055년에 설립된 포르투갈에서 가장 오래된 지방 자치체이다.

1976년 민주적 지역 행정부가 창설된 이후, 포르투갈 지방 자치체는 행정 기구(시 의회)와 심의 기구(시 의회)로 구성된 시스템에 의해 통치되었다. 시 의회(câmara municipal^pt)는 행정 기구이며, 지방 자치체의 '시장'과 지방 자치체의 인구에 따라 숫자가 달라지는 여러 명의 시의원으로 구성된다. 시 의회(assembleia municipal^pt)는 모든 시민 교구의 시장과 시민 교구 시장 수에 최소 1명을 더한 수 이상이어야 하며, 그 외에는 지방 자치체 인구에 따라 결정되는 직접 선출된 대표자들로 구성된다.^[1]

포르투갈에는 308개의 지방 자치체가 있다. 이들은 일반적으로 가장 큰 도시, 또는 적어도 역사적으로 가장 중요한 도시나 마을의 이름을 따서 명명된다. 그러나 지방 자치체는 일반적으로 이름을 딴 도시나 마을보다 훨씬 더 크다. 면적이 가장 넓은 곳은 오데미라로 1720.60 km²이고, 가장 작은 곳은 상 조앙 다 마데이라로 면적이 7.94 km²이다.^[8]

거의 모든 지방 자치체는 시민 교구로 세분된다. 바르셀루스는 시민 교구의 수가 가장 많은 지방 자치체(61개)이다.^[5] 상 조앙 다 마데이라, 알피아르사, 바랑코스, 카스타네이라 데 페라, 포르투 산투 (마데이라) 및 상 브라스 데 알포르텔의 6개 지방 자치체는 시민 교구가 하나만 있다.^[13]^[5] 아조레스 제도의 코르부 섬을 포함하는 빌라 두 코르부는 시민 교구가 없는 유일한 포르투갈 지방 자치체이다.^[13]^[9]

아폰수 2세는 1216년과 1223년 사이에 귀족, 성직자 및 시청에 헌장을 부여하여 포르투갈 영토를 합법화하는 과정을 시작했으며 (1249년 아폰수 3세 치세에 완료), 교구를 가장 작은 행정 구역으로 만들었다. 19세기부터 ''프레게지아''(freguesia)는 행정/민간 단체를 지칭하기 시작했으며, ''파로키아''(paróquia)는 라틴어와 19세기 포르투갈어로 ''parochia''는 종교 단체와 연관되었다.^[7]

1976년 민주적인 지방 행정이 창설된 이후, 포르투갈 교구는 집행 기관(''준타 드 프레게지아'', "교구 위원회")과 심의 기관(''아셈블레아 드 프레게지아'', "교구 의회")으로 구성된 시스템에 의해 통치되었다. ''아셈블레아 드 프레게지아''의 구성원은 4년마다 공개적으로 선출된다. 교구 위원회 위원장도 시 의회의 구성원이다.^[1]

2013년 지방 정부 개혁 이전에는 308개의 시가 4,259개의 민간 교구로 세분화되었다.^[10] 페드루 파수스 코엘류 정부는 국가 부채 위기를 고려하여 지출을 통제하기 위한 국가 정부의 시도로 2012년에 행정 구역 개혁 계획을 도입하여 효율성을 높이고 비용을 절감하고자 했다. 이 계획은 특히 ''프레게지아''와 ''시''(município) 수준을 포함하여 포르투갈이 지방 수준에서 기능하는 방식의 관리, 영토 지리 및 정치적 형태를 개혁하는 것을 구상했다.^[10] 이 계획은 지방 위원회 대표의 수 감축 외에도 다양한 민간 교구의 감축, 통합 또는 소멸 기준을 설정했다.^[10] 개혁은 2013년 1월 법률 11-A/2013에 따라 시행되었으며, 이는 민간 교구의 재조직을 정의했다.^[11]

2013년 개혁 이후, 포르투갈에는 3,091개의 교구가 있다. 면적이 가장 넓은 곳은 알카세르 두 살 (산타 마리아 두 카스텔루 이 산티아고) 이 산타 수자나(Alcácer do Sal (Santa Maria do Castelo e Santiago) e Santa Susana)로 888.35 km²이고, 가장 작은 곳은 보르바 (상 바르톨로메우)(Borba (São Bartolomeu))로 면적이 0.20 km²이다.^[8]

4. 1. 지방 자치 단체 (Concelhos)

포르투갈 본토와 두 개의 군도를 포함하는 국가 영토 외에도, 지방 자치체(municípios, 구어체로 concelhos로 알려짐)는 지난 900년 동안 가장 일관된 영토 분할 단위였다.^[12]^[13] '지방 자치체'(concelho^pt)라는 용어는 13세기에 "'다양한 규모의 영토로 구성된 공동체를 표현하며, 그 거주자 – 지방 자치체의 이웃 –은 크고 작은 행정 자치를 부여받습니다.'"라는 의미를 갖게 되었지만, 영토 분할은 그 용어보다 먼저 존재했다.^[7] 국가 독립 이전, 현재까지 존속하는 가장 오래된 대규모 지방 자치체인 코임브라와 상타렘은 각각 1085년과 1095년에 설립되었다. 비세우 구에 위치한 상 조앙 다 페스케이라는 1055년에 설립된 포르투갈에서 가장 오래된 지방 자치체이다.

1976년 민주적 지역 행정부가 창설된 이후, 포르투갈 지방 자치체는 행정 기구(시 의회)와 심의 기구(시 의회)로 구성된 시스템에 의해 통치되었다. 시 의회(câmara municipal^pt)는 행정 기구이며, 지방 자치체의 '시장'과 지방 자치체의 인구에 따라 숫자가 달라지는 여러 명의 시의원으로 구성된다. 시 의회(assembleia municipal^pt)는 모든 시민 교구의 시장과 시민 교구 시장 수에 최소 1명을 더한 수 이상이어야 하며, 그 외에는 지방 자치체 인구에 따라 결정되는 직접 선출된 대표자들로 구성된다.^[1]

포르투갈에는 308개의 지방 자치체가 있다. 이들은 일반적으로 가장 큰 도시, 또는 적어도 역사적으로 가장 중요한 도시나 마을의 이름을 따서 명명된다. 그러나 지방 자치체는 일반적으로 이름을 딴 도시나 마을보다 훨씬 더 크다. 면적이 가장 넓은 곳은 오데미라로 1720.60 km²이고, 가장 작은 곳은 상 조앙 다 마데이라로 면적이 7.94 km²이다.^[8]

거의 모든 지방 자치체는 시민 교구로 세분된다. 바르셀루스는 시민 교구의 수가 가장 많은 지방 자치체(61개)이다.^[5] 상 조앙 다 마데이라, 알피아르사, 바랑코스, 카스타네이라 데 페라, 포르투 산투 (마데이라) 및 상 브라스 데 알포르텔의 6개 지방 자치체는 시민 교구가 하나만 있다.^[13]^[5] 아조레스 제도의 코르부 섬을 포함하는 빌라 두 코르부는 시민 교구가 없는 유일한 포르투갈 지방 자치체이다.^[13]^[9]

NUTS III보다 더 세분화된 구분으로, LAU가 채택되었다.

4. 2. 시민 교구 (Freguesias)

아폰수 2세는 1216년과 1223년 사이에 귀족, 성직자 및 시청에 헌장을 부여하여 포르투갈 영토를 합법화하는 과정을 시작했으며 (1249년 아폰수 3세 치세에 완료), 교구를 가장 작은 행정 구역으로 만들었다.^[7] 19세기부터 ''프레게지아''(freguesia)는 행정/민간 단체를 지칭하기 시작했으며, ''파로키아''(paróquia)는 라틴어와 19세기 포르투갈어로 ''parochia''는 종교 단체와 연관되었다.^[7]

1976년 민주적인 지방 행정이 창설된 이후, 포르투갈 교구는 집행 기관(''준타 드 프레게지아'', "교구 위원회")과 심의 기관(''아셈블레아 드 프레게지아'', "교구 의회")으로 구성된 시스템에 의해 통치되었다.^[1] ''아셈블레아 드 프레게지아''의 구성원은 4년마다 공개적으로 선출된다. 교구 위원회 위원장도 시 의회의 구성원이다.^[1]

2013년 지방 정부 개혁 이전에는 308개의 시가 4,259개의 민간 교구로 세분화되었다.^[10] 페드루 파수스 코엘류 정부는 국가 부채 위기를 고려하여 지출을 통제하기 위한 국가 정부의 시도로 2012년에 행정 구역 개혁 계획을 도입하여 효율성을 높이고 비용을 절감하고자 했다.^[10] 이 계획은 특히 ''프레게지아''와 ''시''(município) 수준을 포함하여 포르투갈이 지방 수준에서 기능하는 방식의 관리, 영토 지리 및 정치적 형태를 개혁하는 것을 구상했다.^[10] 이 계획은 지방 위원회 대표의 수 감축 외에도 다양한 민간 교구의 감축, 통합 또는 소멸 기준을 설정했다.^[10] 개혁은 2013년 1월 법률 11-A/2013에 따라 시행되었으며, 이는 민간 교구의 재조직을 정의했다.^[11]

2013년 개혁 이후, 포르투갈에는 3,091개의 교구가 있다. 면적이 가장 넓은 곳은 알카세르 두 살 (산타 마리아 두 카스텔루 이 산티아고) 이 산타 수자나(Alcácer do Sal (Santa Maria do Castelo e Santiago) e Santa Susana)로 888.35 km²이고, 가장 작은 곳은 보르바 (상 바르톨로메우)(Borba (São Bartolomeu))로 면적이 0.20 km²이다.^[8]

NUTS III보다 더 세분화된 구분으로, LAU가 채택되었다.

5. 폐지된 행정 구역 단위

오늘날 포르투갈에서 주(províncias)는 더 이상 어떠한 행정적 의미도 갖지 않지만, 여전히 많은 사람들이 출신지를 밝힐 때 사용하는 구분법으로 계속 쓰여지고 있다.

디니스 1세의 후계자인 아폰수 4세(1325–1357)는 6개의 공식적인 코마르카 시스템을 도입했다. 즉, ''안트레 도우루 에 미뉴'', ''안트레 도우루 에 몬데고'', ''베이라'', ''에스트레마두라'', ''안트레 테주 에 오디아나'' 그리고 ''알가르브''이다.^[13]^[7]^[14] 아폰수 4세의 통치 기간과 20세기 사이에 국가의 경계가 여러 차례 변경되었는데, 이는 발전과 인구 증가의 결과였다. 주의 경계에 대한 추가적인 수정은 ''플라노 드 오르데나멘토 다 마타 나시오날 다 마차다''(1864)와 ''프로제토 헤랄 다 아르보리자상 도스 아레이스 모베이스 데 포르투갈''(1897)에서 발생했다.^[15]

1832년까지 주는 행정적인 기능을 수행하지 않았지만, 습관, 언어적 특이성 및 사회 문화적 특징의 차이를 나타냈다. 자유주의 정권 동안 일부 자유주의 정치인들은 주가 정부의 최고 수준 계층이 되는 행정 시스템을 구상했다.^[12] 주의 중요성에 대한 논쟁은 정부 관리의 권력 과도집중 우려에서 비롯되었다. 8개의 주 대신 17개의 지구 (1835)를 채택한 것은 그러한 권력을 해소하려는 시도였다.

1936년에 주는 포르투갈의 행정 구역으로 다시 설립되었다. 6개의 전통적인 주 대신에, 11개의 새로운 주가 설립되었다. 이것들은 지리학자 아모림 지라웅이 1922년에서 1930년 사이에 출판한 여러 연구에서 확인된 자연 지역을 기반으로 했다. 에스타도 노부 정권은 전통적인 시골 포르투갈을 특징짓기 위해 주를 사용했다. 각 주는 분권화된 권한이 부여된 지역 사회가 되도록 의도되었다.^[16] 그러나, 지구는 지방 정부의 권한을 제한하는 국가의 공공 안전 조직과 마찬가지로 행정 및 정치적 통제를 계속 정의했다.^[16] 이러한 영토 조직 구조는 구두 전통에 의해 유지된 지역 정체성의 상실을 초래했다.^[16]

유럽의 주와 지역과 해외 식민지 사이에는 상당한 차이가 있었다.

카네이션 혁명 이후, 지역과 주는 폐지되었고, 지구는 두 번째 수준의 행정 지역이 되었다. 1936년부터 1976년까지 사용된 행정 구역은 다음과 같다.

트라스우스몬트스이알투도루주 (Trás-os-Montes e Alto Douro)
미뉴주 (Minho)
도루리토랄주 (Douro Litoral)
베이라알타주 (Beira Alta)
베이라리토랄주 (Beira Litoral)
베이라바이샤주 (Beira Baixa)
히바테주주 (Ribatejo)
이스트레마두라주 (Estremadura)
알투알렌테주주 (Alto Alentejo)
바이슈알렌테주주 (Baixo Alentejo)
알가르브주 (Algarve)

5. 1. 주 (Províncias)

오늘날 포르투갈에서 주(províncias)는 더 이상 어떠한 행정적 의미도 갖지 않지만, 여전히 많은 사람들이 출신지를 밝힐 때 사용하는 구분법으로 계속 쓰여지고 있다.

디니스 1세의 후계자인 아폰수 4세(1325–1357)는 6개의 공식적인 코마르카 시스템을 도입했다. 즉, ''안트레 도우루 에 미뉴'', ''안트레 도우루 에 몬데고'', ''베이라'', ''에스트레마두라'', ''안트레 테주 에 오디아나'' 그리고 ''알가르브''이다.^[13]^[7]^[14] 아폰수 4세의 통치 기간과 20세기 사이에 국가의 경계가 여러 차례 변경되었는데, 이는 발전과 인구 증가의 결과였다. 주의 경계에 대한 추가적인 수정은 ''플라노 드 오르데나멘토 다 마타 나시오날 다 마차다''(1864)와 ''프로제토 헤랄 다 아르보리자상 도스 아레이스 모베이스 데 포르투갈''(1897)에서 발생했다.^[15]

1832년까지 주는 행정적인 기능을 수행하지 않았지만, 습관, 언어적 특이성 및 사회 문화적 특징의 차이를 나타냈다. 자유주의 정권 동안 일부 자유주의 정치인들은 주가 정부의 최고 수준 계층이 되는 행정 시스템을 구상했다.^[12] 주의 중요성에 대한 논쟁은 정부 관리의 권력 과도집중 우려에서 비롯되었다. 8개의 주 대신 17개의 지구 (1835)를 채택한 것은 그러한 권력을 해소하려는 시도였다.

1936년에 주는 포르투갈의 행정 구역으로 다시 설립되었다. 6개의 전통적인 주 대신에, 11개의 새로운 주가 설립되었다. 이것들은 지리학자 아모림 지라웅이 1922년에서 1930년 사이에 출판한 여러 연구에서 확인된 자연 지역을 기반으로 했다. 에스타도 노부 정권은 전통적인 시골 포르투갈을 특징짓기 위해 주를 사용했다. 각 주는 분권화된 권한이 부여된 지역 사회가 되도록 의도되었다.^[16] 그러나, 지구는 지방 정부의 권한을 제한하는 국가의 공공 안전 조직과 마찬가지로 행정 및 정치적 통제를 계속 정의했다.^[16] 이러한 영토 조직 구조는 구두 전통에 의해 유지된 지역 정체성의 상실을 초래했다.^[16]

유럽의 주와 지역과 해외 식민지 사이에는 상당한 차이가 있었다.

카네이션 혁명 이후, 지역과 주는 폐지되었고, 지구는 두 번째 수준의 행정 지역이 되었다. 1936년부터 1976년까지 사용된 행정 구역은 다음과 같다.

트라스우스몬트스이알투도루주 (Trás-os-Montes e Alto Douro)
미뉴주 (Minho)
도루리토랄주 (Douro Litoral)
베이라알타주 (Beira Alta)
베이라리토랄주 (Beira Litoral)
베이라바이샤주 (Beira Baixa)
히바테주주 (Ribatejo)
이스트레마두라주 (Estremadura)
알투알렌테주주 (Alto Alentejo)
바이슈알렌테주주 (Baixo Alentejo)
알가르브주 (Algarve)

5. 2. 해외 주 (Províncias Ultramarinas)

이스타두 노부 시기인 1951년 해외 식민지에 대한 명칭을 해외주(Províncias ultramarinas)로 개정해 행정구역으로 취급하였다.^[17] 이 중 일부는 국(estado)으로도 불리었으며, 1974년 카네이션 혁명 이후 식민지들이 독립함에 따라 폐지되었다.^[17]

"해외 주"라는 용어는 19세기 초 행정 개혁 기간 동안 이전의 "해외 자치령" 대신 포르투갈의 각 해외 영토를 지정하는 데 사용되기 시작했다. 이는 이러한 영토가 포르투갈 유럽 주와 마찬가지로 포르투갈의 일부라는 생각에 따른 것이었다. 20세기 초에 대부분의 이러한 영토는 "식민지"로 불리기 시작했지만 "해외 주"라는 용어도 계속 사용되었다. 안토니우 드 올리베이라 살라자르 정부에 의해 "해외 주"라는 용어가 유엔의 반식민주의 시위를 억제하기 위해 강조되었다.^[17]

해외 주에는 다음이 포함되었다.^[18]

앙골라 해외주 (Provincía ultramarina de Angola, 1972년 앙골라국(Estado de Angola)으로 개칭, 현재의 앙골라)
기네 해외주 (Provincía ultramarina de Guiné, 현재의 기니비사우)
모삼비크 해외주 (Provincía ultramarina de Moçambique, 1972년 동아프리카국(Estado da África Oriental)으로 개칭, 현재의 모잠비크)
상토메 프린시프 해외주 (Provincía ultramarina de São Tomé e Principe, 현재의 상투메 프린시페)
카부베르드 해외주 (Provincía ultramarina de Cabo Verde, 현재의 카보베르데)
마카우 해외주 (Provincía ultramarina de Macau, 현재의 마카오)
포르투갈령 인도국 (Estado da Índia, 현재의 인도 고아 주, 다만 디우, 다드라 나가르하벨리)
티모르 해외주 (Provincía ultramarina de Timor, 현재의 동티모르)

처음에는 이러한 해외 영토의 인구가 자원(광물, 향신료, 목재 또는 노예)을 착취하도록 만들어졌지만, 나중에는 이러한 토지의 식민화를 용이하게 하는 복음화 또는 "루소트로피칼리즘"의 감각이 있었다.^[19]

6. 유럽 연합의 통계 지역 구분 (NUTS)

유로스타트(Eurostat) 기반의 NUTS 시스템은 포르투갈을 NUTS I, NUTS II, NUTS III의 세 가지 레벨로 세분화한다. 포르투갈 본토, 아소르스 자치 지역, 마데이라 자치 지역의 3개 지역으로 나뉜다.

NUTS I보다 세분화된 구역으로 7개 지방(região)과 30개 준 지역(subregião)으로 나뉜다.

참조

_[1] 웹사이트 7th Constitutional Revision http://app.parlament[...] Assembly of the Republic (Portugal) 2014-08-13
_[2] PDF The Evolution and Regulation of the Metropolitan Areas in Portugal http://www.cityfutur[...] 2013-02-04
_[3] 웹사이트 Law nr. 10/2003 http://www.dre.pt/ut[...] Assembly of the Republic (Portugal) 2014-08-13
_[4] 웹사이트 Law nr. 45/2008 http://www.dre.pt/ut[...] Assembly of the Republic (Portugal) 2014-08-13
_[5] 웹사이트 Law nr. 75/2013 http://dre.pt/pdf1s/[...] Assembly of the Republic (Portugal) 2014-08-13
_[6] 웹사이트 Law nr. 11/2003 http://www.dre.pt/ut[...] Assembly of the Republic (Portugal) 2014-08-13
_[7] 학위논문 O Poder Local e Regional na Assembleia Constituinte de 1975/76: As Regiões Adminsitrativas Universidade do Porto
_[8] 웹사이트 áreas das freguesias, concelhos, distritos e país http://www.dgterrito[...] 2018-11-05
_[9] 웹사이트 Political and Administrative Statute of the Autonomous Region of the Azores http://www.alra.pt/i[...] 2009-01-12
_[10] 웹사이트 Documento Verde da Reforma da Administração Local http://www.portugal.[...] Governo da República 2014-08-13
_[11] 웹사이트 Law nr. 11-A/2013 http://dre.pt/pdf1sd[...] Assembly of the Republic (Portugal) 2014-08-13
_[12] 웹사이트 Origins and Evolution of the Portuguese Administrative System in Comparative Perspective http://www.geog.port[...] Universidade Nova de Lisboa 2000-05
_[13] 웹사이트 Divisões Administrativas de Portugal: Um olhar pela diversidade da divisão territorial portuguesa https://box.wolan.ne[...] 2023-07-17
_[14] 간행물
_[15] 간행물
_[16] 웹사이트 Políticas da Território: A administração http://www.igeo.pt/a[...] IGP Instituto Geográfico Português 2011-02-17
_[17] 간행물
_[18] 간행물
_[19] 간행물
_[20] 웹사이트 Law nr. 75/2013 http://dre.pt/pdf1s/[...] 共和国議会 (ポルトガル) 2015-02-03
_[21] 웹사이트 Law nr. 10/2003 http://www.dre.pt/ut[...] 共和国議会 (ポルトガル) 2015-02-03
_[22] 웹사이트 Law nr. 45/2008 http://www.dre.pt/ut[...] 共和国議会 (ポルトガル) 2015-02-03
_[23] 문서 우랄산맥
_[24] 문서 아시아

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