후세인-맥마흔 서한
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1. 개요
후세인-맥마흔 서한은 제1차 세계 대전 중 영국과 메카의 태수 후세인 빈 알리 사이에 오간 서한이다. 영국은 이 서한에서 오스만 제국에 대항하는 아랍 반란을 지원하는 조건으로 아랍인 거주 지역의 독립을 지지했다. 그러나 이 협정은 사이크스-피코 협정으로 아랍 지역 분할을 결정하고 밸푸어 선언으로 팔레스타인에 유대인 정착을 인정한 것과 모순되어 영국의 "삼중 외교" 논란을 야기했다. 서한 내용에 따르면, 팔레스타인 지역은 아랍인의 땅에서 제외되었으며, 영국의 비밀 외교는 팔레스타인 문제의 요인이 되었다.
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후세인-맥마흔 서한 |
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2. 협정의 배경
제1차 세계 대전 발발과 오스만 제국의 참전으로, 영국은 중동 지역에서 새로운 전략을 모색해야 했다. 영국은 아랍 민족주의를 이용하여 오스만 제국에 대항하는 방안을 고려했다. 한편, 메카의 태수였던 후세인 빈 알리는 오스만 제국으로부터 독립하여 아랍 왕국을 건설하려는 야망을 품고 있었다.
메카의 태수 후세인 빈 알리와 영국의 주이집트 고등 판무관 헨리 맥마흔이 주고받은 서한에서 영국은 투르크와의 전쟁에 협력(아랍 반란)하는 대가로 아랍인 거주 지역의 독립을 지지하겠다고 약속했다. 이는 이듬해 아랍 지역 분할을 결정한 사이크스-피코 협정, 그 다음 해 팔레스타인에 유대인 정착을 인정한 밸푸어 선언과 모순되는 것처럼 보여, 영국의 이러한 일련의 행동을 "영국의 삼중 외교"라고도 부른다. 그러나 엄밀히 따져보면 팔레스타인은 애초에 아랍 국가의 영역에 포함되지 않고, 사이크스-피코 협정에서 규정한 프랑스 지배 지역도 프랑스 직접 통치령으로 한정하면(다마스쿠스 근처는 겹치지만) 대략 후세인-맥마흔 협정 영역 안에 포함되지 않으므로, 각 내용은 사실상 크게 모순되지 않는다. 그럼에도 불구하고, 영국의 이러한 비밀 외교는 시오니스트들의 반발을 사 팔레스타인 문제의 원인이 되었다.
영국은 메카의 태수 후세인 빈 알리와 헨리 맥마흔 사이에 오간 서한에서 투르크와의 전쟁에 협력(아랍 반란)을 조건으로 아랍인 거주 지역의 독립을 약속했다. 그러나 이는 사이크스-피코 협정을 통해 아랍 지역 분할을 결정하고, 밸푸어 선언으로 팔레스타인에 유대인 정착을 인정하면서 "영국의 삼중 외교"라는 비판을 받았다.
1916년부터 1918년까지 아랍 반란이 일어나 오스만 제국이 패배했다. 1919년 파이살-와이츠만 회담에서는 팔레스타인 내 유대인 정착을 촉진하는 것으로 합의했다. 1920년부터 1948년까지는 영국의 위임통치령 팔레스타인이 수립되었다.
후세인-맥마흔 협정은 팔레스타인 문제의 기원이 되었으며, 아랍-이스라엘 분쟁의 씨앗을 뿌렸다고 평가받는다. 이 협정은 중동 지역의 정치 지형 변화와 현대 국가 형성 과정에 큰 영향을 미쳤다. 특히 영국의 외교 정책은 '기만 외교'라는 비판을 받기도 한다.
3. 협정의 내용 및 주요 쟁점
결정적으로 중요하다고 여겨지는 맥마흔의 두 번째 서한(1915년 10월 24일)은 다음과 같다.
메르신 주 및 이스켄데룬 지역, 그리고 시리아 중 다마스쿠스, 홈스, 하마, 알레포 각 지구보다 서쪽 부분은 순수한 아랍인의 땅이라고 할 수 없다. 그러므로, 제안된 결정에서 제외되어야 한다. 이 수정에 따라, 그리고 우리와 특정 아랍인 수장 간에 체결된 제 조약을 침해하지 않는 형태로, 우리는 이 결정을 수용한다. 제안된 경계선 안의 지역에 대해서는, 영국이 동맹국 프랑스의 권익에 손해를 주지 않고 자유롭게 행동할 수 있는 지역이며, 나는 귀하에게 영국 정부의 이름으로 다음과 같이 맹세하며, 귀하의 서한에 대해 다음과 같이 회신할 권한을 부여받았다. 위에 언급된 수정을 조건으로, 영국은 메카의 태수가 제안한 경계선 안의 모든 지역에서의 아랍인의 독립을 승인하고 지지할 준비가 되어 있다.|메르신 주 및 이스켄데룬 지역, 그리고 시리아 중 다마스쿠스, 홈스, 하마, 알레포 각 지구보다 서쪽 부분은 순수한 아랍인의 땅이라고 할 수 없다. 그러므로, 제안된 결정에서 제외되어야 한다. (중략) 영국은 메카의 태수가 제안한 경계선 안의 모든 지역에서의 아랍인의 독립을 승인하고 지지할 준비가 되어 있다.ar
여기서 언급된 선 긋기에는 남쪽의 팔레스타인 지역은 포함되지 않는다. 따라서 적어도 이 협정과 밸푸어 선언 사이에는 모순이 없다. 다만 사이크스-피코 협정과의 사이에서는, 이 협정에서 프랑스의 세력권 아래에 있다고 여겨진 시리아 및 북 메소포타미아(A 구역)를 둘러싸고 모순이 발생했다. 후세인이 처음 제시한 지역에는 팔레스타인이 포함되었지만, 후세인은 밸푸어 선언이 발표될 때까지 이 팔레스타인이 포함되지 않는 선 긋기에 관해 팔레스타인의 소속을 확인하지 않았다. 또한 레바논과 인접해 있으며 유대교도와 기독교도가 일정 수 거주하고 있는 팔레스타인 지역은 영국 측이 제시한 "순수한 아랍인의 땅이라고 할 수 없다"라는 조건에 해당한다. 그리고 1919년 파이살(후세인의 아들)과 와이츠만 회담에서는 팔레스타인에 유대인 정착을 촉진하는 것으로 합의했다.
4. '삼중 외교' 논란
하지만 엄밀하게 따져보면, 팔레스타인은 애초에 아랍 국가 영역에 포함되지 않았고, 사이크스-피코 협정에서 규정한 프랑스 지배 지역도 프랑스 직접 통치령으로 한정하면 후세인-맥마흔 서한의 영역과 크게 겹치지 않아 모순되지 않는다는 해석도 있다. 그럼에도 영국의 비밀 외교는 시오니스트들의 반발을 사 팔레스타인 문제의 원인이 되었다.
맥마흔의 두 번째 서한(1915년 10월 24일)에서 언급된 메르신 주 및 이스켄데룬 지역, 그리고 시리아 중 다마스쿠스, 홈스, 하마, 알레포 각 지구보다 서쪽 부분은 순수 아랍인의 땅이 아니므로 제외되었다. 이 선 긋기에는 팔레스타인 지역이 포함되지 않아, 최소한 이 협정과 밸푸어 선언 사이에는 모순이 없다.
다만 사이크스-피코 협정에서 프랑스 세력권으로 여겨진 시리아 및 북 메소포타미아(A 구역)를 둘러싸고는 모순이 발생했다. 후세인은 처음에 팔레스타인을 포함시켰지만, 밸푸어 선언 발표 전까지 팔레스타인 소속을 확인하지 않았다. 또한 레바논과 인접하고 유대교도와 기독교도가 거주하는 팔레스타인 지역은 영국이 제시한 "순수한 아랍인의 땅이라고 할 수 없다"는 조건에 해당한다고 볼 수 있다. 1919년 파이살(후세인의 아들)과 와이츠만 회담에서는 팔레스타인에 유대인 정착을 촉진하기로 합의했다.
5. 협정 이후의 전개
6. 협정의 역사적 영향 및 평가
영국은 투르크에 대항하는 아랍 반란을 조건으로 아랍인 거주 지역의 독립을 약속했지만, 이는 사이크스-피코 협정과 밸푸어 선언과 모순되는 것처럼 보여 '삼중 외교'라는 비판을 받았다. 그러나 엄밀하게 따져보면, 팔레스타인은 애초에 아랍 국가 영역에 포함되지 않았고, 사이크스-피코 협정에서 규정된 프랑스 지배 지역도 프랑스 직접 통치령에 한정하면 후세인-맥마흔 협정 영역 안에 포함되지 않아 내용상 모순되지 않는다는 주장도 있다.
그럼에도 불구하고, 영국의 비밀 외교는 시오니스트들의 반발을 샀고, 팔레스타인 문제의 원인이 되었다. 맥마흔의 두 번째 서한(1915년 10월 24일)에서 언급된 "메르신 주 및 이스켄데룬 지역, 그리고 시리아 중 다마스쿠스, 홈스, 하마, 알레포 각 지구보다 서쪽 부분은 순수한 아랍인의 땅이라고 할 수 없다"는 내용은 팔레스타인 지역을 포함하지 않아, 최소한 밸푸어 선언과는 모순되지 않는다. 그러나 사이크스-피코 협정과는 시리아 및 북 메소포타미아(A 구역)를 둘러싸고 모순이 발생했다. 후세인은 팔레스타인을 포함한 지역을 제시했지만, 밸푸어 선언 발표 전까지 팔레스타인 소속을 확인하지 않았다. 또한, 레바논과 인접하고 유대교도와 기독교도가 거주하는 팔레스타인 지역은 영국이 제시한 "순수한 아랍인의 땅이라고 할 수 없다"는 조건에 해당하며, 1919년 파이살과 와이츠만 회담에서는 팔레스타인에 유대인 정착을 촉진하기로 합의했다.
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