남북 관계
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1. 개요
남북 관계는 1945년 한반도 분단 이후 대한민국과 조선민주주의인민공화국 간의 정치, 사회, 경제, 군사적 관계를 포괄하는 개념이다. 일제강점기 이후 분단된 한반도는 냉전 시기 이념 대립으로 각기 다른 정부가 수립되었고, 1950년 한국 전쟁 발발로 군사적 대립이 심화되었다. 이후 남북은 화해와 대립을 반복하며, 1972년 7·4 남북 공동 성명, 2000년 6·15 남북 공동선언, 2018년 판문점 선언 등 교류와 협력을 위한 노력을 기울였다. 그러나 북한의 핵 개발, 무력 도발 등으로 남북 관계는 불안정한 상태를 지속하고 있으며, 2024년에는 김정은이 대한민국을 적대국으로 규정하고 헌법 개정을 제안하는 등 긴장이 고조되고 있다.
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| 남북 관계 | |
|---|---|
| 지도 | |
 | |
| 기본 정보 | |
| 한국어 이름 | 남북 관계 |
| 한자 표기 | 關係 |
| 로마자 표기 | Nambuk gwangye |
| 북한 이름 | 북남 관계 |
| 북한 한자 표기 | 關係 |
| 북한 로마자 표기 | Bungnam gwangye |
| 주요 기관 | |
| 북한 | 통일전선부, 평양 |
| 남한 | 통일부, 서울 |
| 관계 역사 | |
| 남북 관계 | 남북 관계는 대한민국과 조선민주주의인민공화국 사이의 관계를 의미한다. 1945년 제2차 세계 대전 종전 후, 한반도는 미국과 소련에 의해 분할 통치되었다. 이후 1948년 각각 남한과 북한에 정부가 수립되면서 한반도는 분단되었다. 한국 전쟁 (1950-1953) 이후, 두 국가는 군사적 대립 상태를 유지하고 있으며, 여러 차례의 긴장 고조와 평화 협상 시도가 있었다. 7.4 남북 공동 성명 (1972), 남북 기본 합의서 (1991), 6.15 남북 공동선언 (2000), 판문점 선언 (2018) 등이 주요 합의 내용이다. 현재 남북 관계는 정치적, 군사적 긴장과 동시에 제한적인 교류와 협력의 형태를 띠고 있다. |
| 주요 사건 및 합의 | |
| 판문점 선언 | 2018년 4월 27일 남북 정상회담에서 채택된 공동선언이다. 한반도의 평화와 번영, 통일을 위한 다양한 합의 사항을 담고 있다. 판문점 선언 전문 |
| 주요 정책 | |
| 햇볕 정책 | 김대중 정부 시기 (1998-2003) 적극 추진된 대북 포용 정책이다. 남북 간의 교류와 협력을 증진시켜 북한의 개방과 변화를 유도하는 것을 목표로 하였다. 문재인 정부에서도 유사한 정책 기조를 유지했다. |
| 인권 문제 | |
| 북한 인권 | 북한의 인권 상황은 국제 사회에서 심각한 문제로 지적된다. 정치범 수용소, 언론 및 종교 자유 제한, 강제 노동, 공개 처형 등이 주요 인권 침해 사례로 꼽힌다. |
2. 남북 관계사
1910년부터 일본의 지배를 받던 한반도는 1945년 제2차 세계 대전이 끝날 무렵 소련이 일본에 선전포고하고 한반도로 진격하면서 분단되었다. 얄타 회담에서 연합국 간 합의에 따라, 미국은 소련군에게 북위 38도선에서 진격을 중단하고 수도 서울을 포함한 한반도 남부를 점령하도록 요청했다. 1945년 8월 15일 일본의 항복 후, 소련군은 평양에 진입하여 38선 이북에 군정을 수립했고, 미국군은 남한에 상륙하여 대한민국 주둔 미군정을 수립했다.[4]
냉전이 시작되면서, 두 점령국은 자국 정치 성향에 맞는 한국인들을 권력에 등용하고 반대파를 탄압했다. 북한에서는 소련이 한국 공산주의자들을 지원하여 김일성이 주요 정치 인물이 되었고, 남한에서는 강력한 반공주의자인 이승만이 부상했다.[6][7][8][10]
1947년 유엔 한국 임시위원단(UNTCOK)이 설립되었으나, 소련은 UNTCOK이 북한에서 활동하는 것을 거부했다. UNTCOK은 남한에서 총선거를 조직했고, 1948년 8월 15일 이승만을 대통령으로 하는 대한민국이 수립되었다. 북한에서는 1948년 9월 9일 김일성을 수상으로 하는 조선민주주의인민공화국이 선포되었다. 두 정부는 모두 자신들을 한반도 전체의 정부로 간주했다.[11][12][13][14]
1950년 6월 25일 북한의 남침으로 한국 전쟁이 발발했다. 유엔군과 중국군의 개입으로 전황이 바뀌었고, 1953년 7월 27일 한국 정전 협정으로 전투가 종식되었다.[16] 정전 협정은 비무장지대(DMZ)를 설립했지만, 평화 조약으로 이어지지는 않았다.[17] 전쟁으로 인해 많은 이산가족이 발생했고, 남북한 간의 경쟁은 평양 지하철 건설과 대성동과 기정동 마을의 깃대 경쟁 등으로 나타났다.[20][21][22]
1960년대 후반, 한국 비무장지대 충돌로 긴장이 고조되었고, 남북한은 청와대 습격 시도, 대한항공 YS-11 납치 사건 등 비밀 습격을 가했다.[23][24][25]
1972년 미국 닉슨 대통령의 중국 방문 준비 과정에서, 박정희 대통령은 북한의 김일성과 비밀 접촉을 시작했다.[26] 1971년 8월, 남북한 간의 첫 적십자 회담이 열렸다.[27] 1972년 5월, 이후락 중앙정보부장이 평양에서 김일성과 비밀리에 만났고, 김일성은 청와대 습격에 대해 사과했다.[29] 1972년 7월 4일, 7·4 남북 공동 성명이 발표되어 통일의 3대 원칙(자주, 평화, 민족대단결)을 선언하고, 양측 간의 첫 "핫라인"을 구축했다.[27][31][32] 그러나 1973년 김대중 납치 사건 이후 회담이 중단되었다.[26][33]
1983년 랑군에서의 대한민국 대통령 암살 시도와 동시에 북한은 미국과 대한민국과의 3자 회담을 제안했다.[36] 1984년 9월, 북한 적십자사는 심각한 홍수 이후 대한민국에 긴급 구호 물품을 보냈다.[26] 회담이 재개되어 1985년 이산가족 상봉과 일련의 문화 교류가 이루어졌지만, 1986년 미-한 군사 훈련인 팀 스피릿이 개최되면서 화해 분위기는 사라졌다.[26][38]
냉전 종식은 북한에 경제 위기를 가져왔고, 통일이 임박했다는 기대를 불러일으켰다.[45][46] 1991년 12월, 남북한은 ‘화해, 불가침, 교류, 협력에 관한 합의서’를 체결했다.[48][49][50] 1994년, 북한의 핵 프로그램에 대한 우려로 미국과 북한 간에 제네바 합의가 이루어졌다.[51]
1998년, 김대중 대통령은 햇볕정책을 발표했다. 1999년 해상 충돌에도 불구하고, 2000년 6월 남북 정상회담이 개최되었고, 김대중은 노벨 평화상을 수상했다.[52][53] 시드니 올림픽에서 남북한 선수단이 함께 입장했고, 교역이 증가하여 남한이 북한의 최대 교역 상대국이 되었다.[54][55] 금강산 관광 지역과 개성공업지구가 설립되었다.[56][57] 그러나 조지 W. 부시 미국 대통령은 햇볕정책을 지지하지 않았고, 2002년 북한을 악의 축으로 규정했다.[59][60]
북한의 핵미사일 개발에 대한 우려로 2003년 6자 회담이 개최되었지만, 2006년 북한은 첫 핵실험을 실시했다.[61][62] 2007년 10월 2일, 노무현 대통령은 한국 비무장 지대를 넘어 평양으로 가서 김정일과 회담을 가졌고, 한국 전쟁을 종식시킨 영구적인 평화 조약을 맺을 것을 촉구했다.[63][64][65][66][67] 이 기간 동안, 영화 ''쉬리''(1999)와 ''공동경비구역 JSA''(2000)는 북한 주민들을 동정적으로 묘사했다.[68][69]
2010년 이명박 정부는 햇볕정책을 폐기했다.[70] 2010년 3월 26일 천안함 침몰 사건이 발생했고, 2010년 11월 23일 연평도 포격 사건이 발생하여 남북 관계는 더욱 악화되었다.[71][72][76]
2013년 1월부터 9월까지 북한의 광명성 3호 2호 발사를 규탄하면서 북한과 대한민국, 미국, 일본 간의 긴장이 고조되었다.[83] 2014년 3월 24일, 파주 인근에서 추락한 북한 무인기가 발견되었다.[84]
2015년 8월 DMZ에서 지뢰가 폭발하여 대한민국 군인 2명이 부상을 입었고, 대한민국은 북한에 대한 대북방송을 재개했다.[90] 2015년 8월 20일, 북한은 연천 지역에 포탄을 발사했고, 대한민국은 이에 대해 여러 발의 포탄을 발사했다.[91] 2016년 9월 9일, 북한은 5차 핵실험을 실시했고, 이에 대한민국은 김정은 암살 계획을 밝혔다.[94][95]
2017년 문재인 대통령은 햇볕정책으로의 복귀를 약속했다.[97] 동계올림픽에서 남북한은 개회식에서 함께 입장했고, 여자 아이스하키 단일팀을 구성했다.[100] 김여정이 이끄는 전례 없는 고위급 대표단이 방남했으며, 김영남 위원장을 비롯해 삼지연관현악단 등의 공연단도 포함되었다.[101] 2018년 4월 1일, 케이팝 스타들이 평양에서 "봄이 온다"라는 제목의 콘서트를 열었다.[105]
2018년 4월 27일, 정상회담이 남한 측 판문점에서 문재인 대통령과 김정은 위원장 사이에 열렸다. 정상회담은 양국이 한반도의 완전한 비핵화를 위해 노력할 것을 약속하는 것으로 끝났다.[108][109][110][111] 판문점 선언의 일환으로, 양측은 한반도 국경 지역의 오랜 군사 활동 종식과 한반도 통일을 촉구했다.[3]
2018년 5월 5일, 북한은 시간대를 남한과 동일하게 조정했다.[114] 2018년 5월 26일, 문재인 대통령과 김정은 위원장은 두 번째로 만났다.[116] 2018년 6월 1일, 양국 관리들은 군사 및 적십자 회담을 진행하기로 합의했고, 개성에 있는 남북연락사무소를 재개설하기로 합의했다.[118] 2018년 6월 12일, 미국 도널드 트럼프 대통령과 김정은 위원장 간의 정상회담이 싱가포르에서 열렸다.[120]
2018년 7월 1일, 남북한은 함정 간 무선 통신을 재개했다.[122] 2018년 7월 17일, 남북한은 한반도 서부 지역의 군사 통신선을 완전히 복구했다.[123]
2018년 8월, 한국전쟁 이후 헤어진 가족들의 상봉이 북한 금강산에서 이루어졌다.[128] 2018년 9월, 평양에서 문재인 대통령과의 정상회담에서 김정은은 미국이 상호 호혜적인 조치를 취하면 북한의 핵무기 시설을 해체하기로 합의했다. 문재인 대통령은 9월 19일 아리랑 축전에서 15만 명의 관중 앞에서 연설을 함으로써 북한 주민에게 연설한 최초의 한국 대통령이 되었다.[134]
2018년 11월 30일, 한국 기차가 DMZ 국경을 넘어 북한으로 진입하여 판문역에 정차했다.[139]
2019년 6월 30일, 김정은 위원장과 문재인 대통령은 판문점에서 다시 만났으며, 이 회담은 도널드 트럼프 미국 대통령의 제안으로 이루어졌다.[140] 2019년 8월 16일, 북한 노동당은 한국의 합동 훈련 참여와 미국 무기 구매를 "중대한 도발"이라고 비난하며 더 이상의 협상은 없을 것이라고 발표했다.[141]
2020년 6월 9일, 북한은 대한민국과의 모든 통신선을 차단하기 시작했다.[148] 2020년 6월 16일, 개성에 있는 남북공동연락사무소가 북한 정부에 의해 폭파되었다.[151] 2020년 12월 14일, 대한민국 국회는 대북전단 금지법을 통과시켰다.[154]
2021년 10월 4일, 대한민국 통일부는 남북한 간 소통 채널이 복원되었다고 발표했다.[157]
사랑의 불시착과 백두산은 남북 관계를 소재로 한 작품이다.
2021년 대선 경선 과정에서 윤석열은 북한의 위협이 있을 경우 미국에 전술핵무기 재배치를 요청하겠다고 밝혔으나, 미국은 거부했다.[162][163]
2022년 11월, 한미 공군의 합동 훈련인 ''비질런트 스톰(Vigilant Storm)''에 대해 북한은 미사일 시험 발사와 공군 훈련으로 맞섰다.[164]
2023년 11월, 2018년 9월 남북 정상회담에서 체결된 포괄적 군사합의서가 중단되었다.[165]
2024년 1월 15일, 김정은은 평화적 통일이 더 이상 불가능하다고 선언하고, 조국평화통일위원회 등을 해체할 것이라고 발표했다.[166] 이후 평양의 통일의 아치가 철거되었다.[167][168]
2024년 6월 4일, 대한민국 국무회의는 2018년 판문점 선언을 중단했다.[169] 2024년 6월 9일, 대한민국은 대북 방송을 재개했다.[170]
대한민국은 2024년 북한 무인기 격추를 위해 레이저 무기를 배치할 것이라고 발표했다.[171]
2024년 8월 26일, 북한은 새로운 "자폭 드론"을 공개했다고 북한 언론이 보도했다.[172]
2024년 10월 13일, 북한은 무인기가 평양 영공에 다시 진입할 경우 심각한 결과에 직면할 것이라고 대한민국에 경고했다.[173]
2024년 10월 15일, 북한은 남북을 잇는 도로를 파괴했다.[174] 대한민국은 이 도로 건설에 1.25억달러를 지원했기 때문에 상환을 요구하는 방안을 검토하고 있다.[175]
2024년 10월 24일, 윤석열 대통령과 김건희 여사를 겨냥한 북한의 선전물이 담긴 풍선이 서울에서 발견되었다.[176]
2024년 12월 11일, 북한은 계엄령 선포에 대한 첫 성명을 발표하며, 이를 "수십 년 전 군사 독재 시대의 쿠데타와 같은 미친 짓"이라고 규정했다.[177] [178] [179]
2. 1. 군정기 (1945~1948)
오랫동안 하나의 생활권이었던 한반도가 해방과 미·소 양군의 진주로 남북으로 갑자기 분단되자, 한국 국민과 지도자들은 협상을 통해 한국 문제의 근본적인 해결책을 모색하면서, 동시에 분단이 한국 민족의 일상생활과 경제활동에 미친 불편을 덜기 위해 남북 교류를 제의하였다.[180]통일 정권 수립을 위한 협상이 성공했다면 남북 교류 문제는 논의될 필요조차 없었을 것이다. 그러나 정치적 이념이나 입장의 차이로 통일 정권 수립이 어려워지고 지연되자, 정치 문제보다는 비교적 타협의 여지가 많은 비정치적 영역의 문제를 먼저 협의하는 것이 좋겠다는 판단과 분단 상태에서도 서로에게 필요한 교류는 해야 한다는 생각에서 비정치적 성격의 남북 교류가 여러 형태로 시도되었다.[180]
남북 교류 문제가 처음 구체적으로 논의된 것은 1946년 1월 16일 서울 덕수궁에서 개최된 미소공동위원회의 예비 회담에서였다. 미국 대표는 북위 38도선 설정으로 발생한 행정, 사회경제 문제에 협력할 수 있는 길을 토의하자고 제안하며 다음과 같은 사항을 제시했다.[180]
- 한국으로부터의 중요 물자 반출
- 북위 38도선의 기존 도(道) 경계선에 따른 변경
- 방송망 일원화와 양 지역을 통한 신문의 자유로운 배포
- 양 지역 간 전화 통신 재개
- 통화(通貨) 통일
소련 측도 이러한 제안에 관심을 보였으나, 남·북 간에 통일 정권만 수립되면 자연히 해결될 것이라는 입장을 취하며 정치 문제의 우선 해결을 주장하였다. 미국은 비정치적 영역에서의 협력이 통일 정권 수립에 도움이 될 것이라는 입장이었다.[180]
소련 역시 미소공동위원회 예비 회담에서 남북 간의 원료 교환을 제안했다. 북측에서 석탄 등 남한이 필요로 하는 물자를 보내면 남측의 쌀과 교환하자는 것이었다. 그러나 미국 측은 남한에도 전쟁 피해를 입은 사람들이 많아 쌀이 부족하다는 이유로 거절하여 물자 교환에 대한 합의는 이루어지지 않았다.[180]
2. 2. 제1공화국 (1948~1960)
1945년 8월 15일 일본이 제2차 세계 대전 항복을 선언하고, 미국과 소련이 38선을 경계로 일본군을 무장 해제하면서 한반도는 분단되었다. (한반도 분단) 1948년 8월 15일 대한민국 정부 수립, 9월 9일 조선민주주의인민공화국 정부가 수립되면서 분단은 고착화되었다.[4]
이승만은 강력한 반공주의를 내세웠으며, 무력통일을 시도했다. 1950년 한국 전쟁 발발 후, 이승만은 북한을 무력으로 점령하고 통일을 달성하려 했으나 실패했다. 전쟁 중에는 더글러스 맥아더와 협력하여 만주 폭격을 계획했으나, 맥아더 해임으로 무산되었다. 미국의 무력통일 반대에 대한 반발은 1953년 반공포로 석방 등으로 나타났다. (한국 전쟁 포로 교환 문제) 1953년 7월 27일 군사정전협정이 체결되면서 전쟁은 휴전 상태에 들어갔다.[16][17]
2. 3. 제3·4 공화국 (1961~1979)
1968년 1월 21일 김신조를 포함한 북측 무장공비가 청와대 기습을 시도한 1·21 사태가 발생하였다.[181] 1972년 7월 4일, 박정희의 지시로 이후락이 조선민주주의인민공화국에 파견되어 김일성과 만나 자주, 평화, 민족대단결의 3대 통일 원칙을 제정하고, 7·4 남북 공동 성명을 발표하였다.[181] 이는 국제적 데탕트 분위기와 주한미군 철수선언, 군비경쟁 축소를 위해 제정되었으나 이후 통일논의를 통해 남북 양측이 자국 권력기반 강화를 위해 이용되었다. 1972년 8월 29일, 남북적십자회담이 개최되었다. 1976년 8월 18일, 판문점 도끼 살인 사건이 발생하였다.2. 4. 제5공화국 (1980~1988)
전두환은 집권 초기 정권 안정을 위해 1982년 북한과 '잠정협정'을 맺고 비정치적, 비군사적 교류부터 점진적으로 하자는 민족화합민주통일방안을 제의했다. 역대 정권으로선 처음으로 남북정상회담을 제의하기도 했다.[182]1983년 10월 9일, 버마의 수도 랑군(현 미얀마 양곤) 중심지의 아웅산 묘소에서 폭발이 일어났다.(→ 아웅산묘역 폭탄테러사건) 이 사건으로 서석준 부총리, 이범석 외무부 장관 등 장관급 5명을 포함해 민·관에서 21명이 사망하고 46명이 부상을 당하는 큰 피해가 발생했다. 군 내부에서는 북한에 대한 무력 보복 여론이 강했지만, 전두환 대통령은 보복 계획을 승인하지 않았다. 대신, 희생자 장례식 후 대통령 특별담화를 통해 "이것이 우리의 평화 의지와 동족애가 인내할 수 있는 최후의 인내이며, 다시 도발이 있을 경우에는 반드시 응징할 것이다"라고 발표하여 사실상 무력 보복을 하지 않겠다는 뜻을 밝혔다.[183][184]
1984년 9월 초, 남한에 큰 홍수가 발생하여 전국적으로 190여 명이 사망하고 1300억원이 넘는 재산 피해가 발생했다. 이때 북한은 조선적십자회 이름으로 쌀 5만 석(7천200t), 천 50만ｍ, 시멘트 10만t, 의약품 지원을 제안했다. 전두환 대통령은 1년 전 북한의 아웅산 묘소 폭파 암살 시도에도 불구하고 이 제안을 전격 수용했다. 북한의 식량 지원 이후 남북 양측은 적십자회담 본회담을 개최했고, 1985년에는 이산가족 고향 방문 및 예술공연단 교환 방문을 실현했으며, 남북 간 최초의 경제 회담도 시작했다. 이는 인도주의로 포장된 북한의 전략적 제안을 남한이 수용함으로써 남북 관계의 물꼬를 튼 사건이었다.[185]
1985년 전두환 대통령은 북측에 남북정상회담을 제의했고, 북측 역시 같은 해 9월 허담 비밀특사를 서울에 파견해 전두환 대통령과의 정상회담 논의를 타진했다.[186] 전두환은 허담 밀사와 만난 자리에서 김일성의 말을 전해 듣고 "김 주석의 말씀 내용 하나하나가 내 생각과 거의 동일하다"며 "남북한 최고책임자들의 회담이 이와 같은 분위기라면 시기가 빠르면 빠를수록 좋다"고 답했다.[187]
1987년 11월 29일, 북한의 김승일, 김현희가 대한항공 858편 폭파사건을 일으켰다.
2. 5. 노태우 정부 (1988~1993)
6월 민주항쟁의 결과로 대통령 직선제를 골자로 하는 개헌이 이루어져, 1987년 12월 16일 대한민국 제13대 대통령 선거에서 노태우가 당선되었다. 노태우 정부는 북방정책을 추진하여 소련, 중화인민공화국 등 공산권 국가들과 외교 관계를 수립하는 성과를 거두었다.북한과의 관계에서는 7·7 선언을 발표하여 북한을 대화와 협력의 상대로 인정하고, 1989년에는 '한민족공동체통일방안'을 제시하여 남북 간 화해와 협력을 추구하였다. 이러한 노력의 결과, 1990년부터 남북고위급회담이 개최되었고, 1991년에는 남북한이 UN에 동시 가입하였다. 또한, 12월 13일에는 남북기본합의서를 채택하여 남북 간 화해, 불가침, 교류·협력에 합의하였다.[188][189][190][191][192]
2. 6. 김영삼 정부 (1993~1998)
1994년 김일성 주석 사망으로 남북 관계는 급격히 냉각되었다.[1] 김영삼 정부는 조문단을 파견하지 않기로 결정했고, 이는 남한 내에서 '조문 파동'으로 이어져 논란을 일으켰다.[1] 1996년에는 강릉지역 무장공비 침투사건이 발생하여 남북 관계는 더욱 악화되었다.[1]2. 7. 김대중 정부 (1998~2003)
국민의 정부는 조선민주주의인민공화국에 대하여 우호적인 정책을 취하였다. '''햇볕정책'''으로 대표되는 조선민주주의인민공화국에 대한 대한민국의 대북 정책은, 조선민주주의인민공화국에 협력과 지원을 함으로써 평화적인 통일을 이끌어 내려는 정책이다. 햇볕정책은 '''대북포용정책''' 또는 '''포용정책'''으로도 불리고, 공식적인 명칭은 '''대북화해협력정책'''이다. 화해협력정책의 공식 영어 명칭은 'Engagement Policy'이나 'Sunshine policy'라는 명칭이 더 대중적으로 알려져 있다. 이는 단절을 극복하고 개방하며, 대결하지 않고 협력한다는 의미를 내포하고 있으며, 많은 면에서 1970년대 서독의 동방 정책에 기초했다. '햇볕'이라는 이름은 바람이 벗기지 못한 사람의 외투를 따스함으로 벗긴 태양에 관한 이솝의 우화에서 비롯되었다.대북외교 정책 중 햇볕정책으로 시작된 대북 포용정책은 국민의 정부 주요 정책 중 하나이다. 국민의 정부 이전에는 북한과의 관계는 형식적이고 교류가 이루어지지 않은 상태로 군사적 대치관계에 놓여있었으나, '선평화 후통일'을 통일의 기본원칙을 계승해 국민의 정부에 들어서 교류를 기반으로 한 화해, 협력 등을 강조한 포용정책으로 전환되었다. 햇볕정책을 통해 남북 정상회담과 개성공단 설립 등의 가시적 성과는 있었지만, 정상회담의 대가로 북측에 현금이 건네진 것으로 알려진 대북 불법 송금사건은 후일 햇볕정책의 진정성과 투명성에 논란이 생기는 계기가 되었다. 그러나 김일성 사후 극심한 경제난을 겪던 조선민주주의인민공화국이 정상회담 이후 미사일과 핵 실험을 시도할 수 있게 된 이유가 이때의 송금이라는 시각도 존재한다. 사실상 북한과의 대화를 강조했던 클린턴 행정부의 외교적 요구 때문이기도 하다.
1998년 6월, 정주영 현대그룹 회장이 소떼를 몰고 방북하였다. 1998년 11월 금강산 관광선 금강호가 처음 출항하였다.
1999년 6월 15일 - 연평해전이 발생하였다. 2002년 6월 29일, 제2연평해전이 발생하였다.
2000년 6월 13일~15일 김대중 대통령과 김정일 위원장이 남북 정상 회담을 갖고, 6·15 남북공동선언을 채택하였다. 2000년 8월 15일, 제1차 이산가족 상봉이 있었다.
2. 8. 노무현 정부 (2003~2008)
2003년 금강산 육로 관광이 시작되었고, 남북해운합의서가 채택되었다. 그러나 북한은 미사일 발사와 핵 실험을 강행하여 긴장을 고조시켰다. 이러한 상황 속에서도 2007년 남북정상회담이 개최되었고, 10·4 남북정상선언이 체결되었다.2. 9. 이명박 정부 (2008~2013)
이명박 정부 시기에는 금강산 관광객 피격 사망 사건, 북한의 핵 실험, 천안함 침몰 사건, 연평도 포격 사건 등 여러 사건으로 인해 남북 관계가 경색되었다. 이명박 정부는 '비핵개방3000' 정책을 추진했으나, 북한의 지속적인 도발로 인해 남북 관계는 냉각기를 겪었다.2. 10. 박근혜 정부 (2013~2017)
2018년 동계 올림픽에 북한이 참여하기 전까지, 문재인 정부 초기에는 북한과 미국 간의 신경전으로 한반도 내 긴장이 매우 심화되었다. 그러나 북한이 올림픽에 참가하고, 김여정과 김영남 등이 방남하면서 남북 간 대화의 물꼬가 트였다. 이러한 분위기 속에서 2018년 남북정상회담이 개최되었고, 판문점 선언이 발표되었다. 이후 2018년 5월에 한 차례 더 정상회담이 열렸으며, 같은 해 9월 평양공동선언이 채택되었다. 하지만 2018년의 평화 분위기는 2019년 2월 북미정상회담이 결렬되면서 깨졌고, 2019년 5월부터 북한은 미사일 발사를 통한 무력 시위를 재개하였다.2020년 6월 23일, 탈북자 단체의 대북 전단 살포로 남북 관계는 급격히 악화되었다. 이에 대북전단 금지법이 발효되어 대북 전단 살포에 대한 제도적 장치가 마련되었으나, 북한의 호응을 얻지는 못하였다. 같은 해 6월 16일, 김여정이 남북연락사무소 폭파를 협박한 지 3일 만에, 조선민주주의인민공화국 당국은 사무소를 실제로 폭파했다. 이로 인해 남북 관계는 더욱 악화되었고, 현재까지 회복되지 못하고 있다.
2021년 2월~3월, 한국은 일본의 지위를 격하한 후에도 한국군 백서에서 북한의 "적" 지위를 계속 생략했다.[155][156] 2021년 10월 4일, 대한민국 통일부는 성명을 통해 남북 간 소통 채널이 복원되었다고 발표했다. 이는 북한 김정은 국무위원장의 한국과의 소통 재개 서약에 따른 것이다. 대한민국 국방부에 따르면 양국 군 당국 또한 동·서해안을 따라 핫라인을 복원했다.[157]
2. 11. 문재인 정부 (2017~2022)
문재인한국어 정부 시기에는 평창 동계 올림픽에 북한이 참가하고, 남북 정상회담이 개최되어 판문점 선언과 9월 평양공동선언이 발표되는 등 한반도 평화 프로세스가 추진되었다.[193] 그러나 북미 정상회담 결렬, 남북공동연락사무소 폭파 등의 사건도 발생하였다.[193]2. 12. 윤석열 정부 (2022~)
2021년 대선 경선 과정에서 윤석열은 북한의 위협이 있을 경우 미국에 전술핵무기 재배치를 요청하겠다고 밝혔다.[162] 그러나 미국 국무부의 마크 램버트(Mark Lambert) 일본·한국 담당 차관보는 윤석열의 제안이 미국의 정책에 위배된다고 하며 이를 거부했다.[163]2022년 11월, 한미 공군의 합동 훈련인 ''비질런트 스톰(Vigilant Storm)''에 대해 북한은 미사일 시험 발사와 공군 훈련으로 맞섰다.[164]
2023년 11월, 북한의 위성 발사 이후 2018년 9월 남북 정상회담에서 체결된 남북 간 긴장 완화를 목표로 하는 포괄적 군사합의서가 중단되었다.[165]
2024년 1월 15일, 김정은은 평화적 통일이 더 이상 불가능하다고 선언하고 북한 헌법에 대한민국을 적대국으로 규정할 것을 제안했다. 또한 조국평화통일위원회, 국가경제협력연락사무소, 금강산국제관광총회사를 해체할 것이라고 발표했다.[166] 이후 2024년 1월 평양의 통일의 아치가 철거되었다.[167][168]
2024년 6월 4일, 대한민국 국무회의는 북한이 보낸 풍선으로 인한 국경 긴장으로 2018년 판문점 선언을 중단했다.[169] 6월 9일, 북한이 300개가 넘는 쓰레기가 담긴 풍선을 국경 너머로 보낸 후 대한민국은 대북 방송을 재개했다고 발표했다. 서울 군 당국은 6월 8일 이후 약 330개의 풍선을 탐지했으며, 그중 약 80개가 대한민국 영토에서 발견되었다. 대통령실은 이 방송이 북한군과 주민들에게 희망의 메시지를 전달하기 위한 것이라고 밝혔다. 이는 남측 활동가들이 수주 동안 K팝, 달러, 김정은 반대 내용의 선전물이 담긴 풍선을 날려 평양을 분노케 한 데 따른 조치이다. 대한민국은 2018년 긴장 완화 합의를 중단하고 선전 활동과 국경 근처 군사 훈련을 허용함으로써 대북 방송을 재개했다.[170]
대한민국은 2024년 북한 무인기 격추를 위해 레이저 무기를 배치할 것이라고 발표했으며, 이는 세계 최초이다. 한화에어로스페이스와 공동 개발한 이 저렴하고 눈에 보이지 않는 레이저는 수 초 내에 무인기 엔진을 태워 방어 능력을 강화한다. 이는 2023년 12월 북한 무인기가 대한민국 영공을 침범한 사건에 따른 조치이다.[171]
2024년 8월 26일, 북한은 김정은이 시험을 감독하는 가운데 새로운 "자폭 드론"을 공개했다고 북한 언론이 보도했다. 러시아에서 확보했을 가능성이 있는 이 드론들은 육상 및 해상 표적을 타격할 수 있어 대한민국의 안보 우려를 높였다.[172]
2024년 10월 13일, 북한은 최근 무인기 활동 혐의에 따라 무인기가 평양 영공에 다시 진입할 경우 심각한 결과에 직면할 것이라고 대한민국에 경고했다. 대한민국 국방부 장관은 이러한 주장을 반박했지만 합동참모본부는 이 사건을 완전히 확인할 수 없다고 밝혔다.[173]
2024년 10월 15일, 북한은 남북을 잇는 도로를 파괴했다. 대한민국은 북한이 남북 간 완전한 단절을 보여주려는 의도라고 예상한다.[174] 그러나 대한민국이 이 도로 건설에 1250억달러를 지원했기 때문에 상환을 요구하는 방안을 검토하고 있다.[175]
2024년 10월 24일, 남북 간 긴장 고조 속에 윤석열 대통령과 김건희 여사를 겨냥한 북한의 선전물이 담긴 풍선이 서울에서 발견되었다.[176]
2024년 12월 11일, 북한은 국가 신문인 ''노동신문''에 실린 기사를 통해 계엄령 선포에 대한 첫 성명을 발표하며, 이를 "수십 년 전 군사 독재 시대의 쿠데타와 같은 미친 짓"이라고 규정했다. 또한 이 사건이 "대한민국 사회의 약점을 드러냈다"고 지적하고 윤석열 대통령의 정치 생명 종말을 암시했다. 신문은 서울에서 열린 반윤석열 시위 사진도 게재했다.[177] [178] [179]
3. 군사적 대치
한국 전쟁으로 인해 남북 간의 군사적 대치는 계속되고 있다. 1961년부터 2010년 8월까지 남북 간 군사 충돌로 국군, 북한군, 미군 1554명이 사망하였다.[194]
1950년 6월 25일 북한의 남침으로 시작된 한국 전쟁은 1953년 7월 27일 한국 정전 협정으로 끝났지만, 평화 조약이 아닌 휴전 상태로 남았다.[16] 이로 인해 비무장지대(DMZ)가 설치되었고,[17] 북한은 여러 차례 정전 협정 불이행을 선언했다.[18][19]
1960년대 후반 한국 비무장지대 충돌로 긴장이 고조되었고, 남북한은 서로 비밀 습격과 청와대 습격(1968년), 대한항공 YS-11 납치 사건(1969년) 등 암살 시도를 포함한 보복 공격을 주고받았다.[23][24][25]
1980년대 말 북한은 핵처리 시설을 완공한 후, 핵확산금지조약(NPT) 탈퇴 선언 등으로 북핵 문제를 야기하며 긴장을 고조시켰다.[194] 1994년에는 북한의 핵 프로그램에 대한 우려로 미국과 북한 간에 제네바 합의가 이루어졌다.[51]
2003년에는 북한의 핵미사일 개발 우려로 6자 회담이 개최되었으나,[61] 2006년 북한은 첫 핵실험을 강행했다.[62]
2010년에는 천안함 피격 사건과 연평도 포격전으로 군사적 긴장이 더욱 높아졌다.[71][72][76]
2017년 문재인 정부는 햇볕정책 복귀를 약속했지만,[97] 북한의 계속되는 핵·미사일 개발과 2018년 9월 남북 정상회담 이후 합의 파기 등으로 군사적 대치는 여전히 풀리지 않고 있다.
2023년 11월, 북한의 위성 발사 이후 2018년 9월 남북정상회담에서 체결된 포괄적 군사합의서가 중단되었다.[165]
2024년에는 북한의 통일의 아치 철거,[167][168] 대한민국을 적대국으로 규정하는 헌법 개정 제안,[166] 레이저 무기 배치,[171] "자폭 드론" 공개[172] 등으로 군사적 긴장이 더욱 심화되고 있다.
4. 통일을 위한 노력
대한민국은 1969년부터 통일부를 설치하여 남북 통일에 대한 지속적인 노력을 하고 있다.[197] 1970년대 이후 남한은 급속도로 성장하였으나, 북한은 거의 성장하지 못해 경제 격차가 커졌다. 독일과 같은 급속한 통일보다는 점진적인 교류 확대로 인한 경제 격차 해소 후 통일하는 방안도 추진되고 있다.
1972년 8월 30일 평양에서 개최된 제1차 남북적십자 본회담에서는 흩어진 가족과 친척들의 주소 및 생사 확인, 자유로운 방문과 상봉, 서신거래, 재결합 문제 등을 의제로 합의했다.[198] 제2차 본회담에서는 민주주의 및 자유 원칙, 남북공동성명의 정신, 동포애, 적십자인도주의 정신을 구현하고, 3차 회담부터 의제 토의를 진행하며, 3차 회담은 1972년 10월 24일 평양, 4차 회담은 1972년 11월 22일 서울에서 개최하기로 합의했다.[198] 그러나 양측은 이견을 좁히지 못하고 교착상태에 빠졌다.
1984년 북한 조선적십자회가 남한 수재민을 위한 구호물자를 제의했고, 남한 대한적십자사가 이를 수락하면서 회담이 재개되었다.[198] 1985년 5월 제8차 본회담에서 8·15 광복 40주년을 전후하여 이산가족 고향방문단과 예술공연단 교환방문을 추진하기로 합의하고, 그해 9월 서울과 평양을 방문하였다.[198]
1988년 7·7 선언을 발표하면서 노태우 정부에서는 한민족공동체통일방안이 제시되었다. 1989년 1월, 정주영 현대그룹 회장이 방북하여 금강산관광 의정서를 체결하였다. 1990년 9월 4일 ~ 7일 제1차 남북고위급회담이 서울에서 개최되었다. 1991년 3월 25일 일본 지바 세계 탁구 선수권대회와 1991년 5월 6일 포르투갈 세계 청소년 축구대회에 남북한이 단일팀으로 참가하였다. 1991년 유엔총회에서 남북한이 유엔회원국으로 동시에 가입하고 1991년 남북한 공동의 한반도 비핵화 선언을 채택했다.[199] 1991년 12월 13일 남북기본합의서가 교환되고, 1992년 2월 19일 발효되었다. 1992년 9월 15일부터 17일까지 8차 남북고위급 회담이 평양에서 열렸다.
문재인 대통령과 김정은 북한 노동당 위원장의 정상회담은 2018년 4월 27일로 확정됐다.[202] 문재인 대통령과 김정은 위원장은 2018년 4월 27일 판문점 군사분계선에서 만나, "정전협정 체결 65년이 되는 올해 종전을 선언하겠다"고 밝혔다.[203][204]
2018년 5월 26일 문재인 대통령과 김정은 위원장은 북측 통일각에서 제2차 남북정상회담을 가졌다.[205] 2018년 9월 18일부터 20일까지 평양에서 문재인 대통령과 김정은 위원장은 남북 정상회담을 진행하여 9·19 평양 공동선언을 통해 비핵화, 군사, 경제, 이산가족 등 다양한 분야의 합의가 이루어졌다.
2008년 4월 이명박 대통령은 서울과 평양에 상주 연락사무소 설치를 제안했으나, 북한은 이를 거부했다.[206][207] 2010년 1월 이명박 대통령은 남북한 상시 대화기구 설치를 제안했다.[208] 2018년 9월 14일, 개성특급시 개성공업지구 내에 남북연락사무소가 개소하였다.[209] 2020년 6월 16일 북한 당국은 남북연락사무소를 폭파하였다.[210]
5. 기타
사랑의 불시착은 현빈, 손예진, 김정현, 서지혜가 출연하고 이정효 감독이 연출한 2019년~2020년 대한민국 텔레비전 드라마이다.[158][159] 대한민국 여성이 북한에 비상착륙하는 이야기를 다룬다.
백두산은 이병헌, 하정우, 마동석, 배수지, 전혜진이 주연을 맡고 이해준, 김병서 감독이 연출한 2019년 대한민국 액션 영화이다.[160][161] 백두산 화산이 갑자기 폭발하여 남북한 모두에서 심각한 지진을 일으킨다.
5. 1. 예술 작품에서의 남북 관계 묘사
사랑의 불시착(ko)은 현빈, 손예진, 김정현, 서지혜가 출연하고 이정효 감독이 연출한 2019년~2020년 대한민국 텔레비전 드라마이다.[158][159] 대한민국 여성이 북한에 비상착륙하는 이야기를 다룬 이 드라마는 2019년 12월 14일부터 2020년 2월 16일까지 대한민국에서는 tvN에서, 전 세계적으로는 넷플릭스를 통해 방영되었다.백두산(ko)은 이병헌, 하정우, 마동석, 배수지, 전혜진이 주연을 맡고 이해준, 김병서 감독이 연출한 2019년 대한민국 액션 영화이다.[160][161] 2019년 12월 대한민국에서 개봉된 이 영화에서는 백두산 화산이 갑자기 폭발하여 남북한 모두에서 심각한 지진을 일으킨다.
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North Korea Deploys Submarines while Talks with Seoul Resume
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South Korea says North's nuclear capability 'speeding up', calls for action
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'Cheer Up!' North Korean Cheerleaders Rally Unified Women's Hockey Team During 8–0 Loss
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North Korea's art troupe arrives in South Korea via ferry Tuesday
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North Korea's Kim Jong Un, wife, watch South Korean K-pop stars perform in Pyongyang
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North Korean art troupe returns home after performances in the South
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Full address by South Korean President Moon Jae In on May 26 inter-Korea summit
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Rival Koreas agree to military, Red Cross talks for peace
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North and South Korea confirm family reunions will resume in August for the first time since 2015
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South Korea hails Trump-Kim Singapore summit as 'talks of the century'
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South and North Korea resume ship-to-ship radio communications after 10 years
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South Korean film industry forges closer ties with North Korea
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Second group of separated Korean families meet for three-day reunion
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At Fifth Inter-Korean Summit, Koreas Announce Major Military-to-Military Agreements
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Trump's press secretary bruised after jostling with North Korea security over media, report says
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North Korea 'fires missiles off coast' and says talks with 'impudent' South are over
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Moon calls for 'peace economy' with N. Korea, slams Japan
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South Korea says can overtake Japan through economic cooperation with North Korea
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No fans, no media and no goals as Koreas play out World Cup qualifier in empty stadium
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Kim Jong Un sends condolences to South Korean President over mother's passing
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Defense White Paper Avoids Directly Referring to N. Korea as Enemy
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North Korea Says It Is Cutting Communication Ties With the South Over Anti-Kim Leaflets
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North Korea to sever hotlines with South Korea in first step to cut contact
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North Korea cuts communication channels with South as tension mounts
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North Korea Blows Up Liaison Office Shared With South Korea
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Two Years After Trump-Kim Meeting, Little to Show for Personal Diplomacy
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S Korea urges North not to send leaflets amid high tensions
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South Korea bans anti-North leaflets; defector says he won't stop
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South Korea "downgrades" Japan's status in defense white paper
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South Korea "downgrades" Japan's status in defense white paper
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North Korea reopens communication and military hotline with South
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Cross-border love story 'Crash Landing on You' crashes South Korea TV ratings
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Crash Landing on You: Korean drama crosses the north-south divide
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총 겨눈 이병헌vs하정우 '백두산' 폭발급 긴장감
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2019-11-20
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'Ashfall' brings new threat to Seoul: a volcano: Disaster movie asks what people will do to protect their loved ones
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2019-11-20
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Yoon says he will request redeployment of U.S. tactical nukes in case of emergency
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2021-09-22
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US Rules Out Redeploying Tactical Nukes to South Korea
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North Korea flies 180 military aircraft near South Korean border as Seoul scrambles warplanes
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2022-11-04
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North Korea fully suspends military pact with South
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Unification with South Korea no longer possible, says Kim Jong-un
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North Korea Demolishes Monument Symbolising Union With South: Report
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Kim Jong Un: Is North Korea's leader actually considering war?
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South Korea is suspending a military deal with North Korea after tensions over trash balloons
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South Korea to resume propaganda broadcasts after North sends hundreds more rubbish balloons
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2024-06-09
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South Korea to deploy 'StarWars' laser weapons targeting North Korean drones
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North Korea's Kim Jong Un oversees tests of 'suicide drones'
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North Korea warns South of 'horrible disaster' if its drones found again
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북, 경의·동해선 남북 연결도로 폭파…합참 “대응 사격” [영상]
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통일부 "경의선·동해선 육로 폭파한 북한에 건설 비용 상환 조처 검토"
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2024-11-18
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North Korea's Kim Jong Un visits missile bases, cites US nuclear threat
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N Korea mocks 'dictator' Yoon's 'insane' martial law attempt
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North Korea reports South Korea's martial law crisis for first time
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How North Korea Views Yoon’s Declaration of Martial Law
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간행물
남북교류문제〔서설〕
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웹인용
박정희 대통령 기념사업회
http://www.516.co.kr[...]
2009-07-11
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뉴스
이슈진단 '가열되는 통일비용 논란'-역대 정부 통일방안 살펴보니…정국따라 천차만별
https://news.naver.c[...]
네이버 뉴스
[183]
뉴스
아웅산 테러가 ‘성공’했다면
https://news.naver.c[...]
네이버 뉴스
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서적
일부 보수 세력은 1983년의 아웅산 묘역 폭탄테러사건은 전두환의 대북관 및 전두환 정권의 대북정책을 부정적으로 보게 했고, 전두환 체제에 대한 반발로 생겨난 주체사상파(NL) 역시 전두환 정권의 대북정책을 경직시키는 하나의 요인이 됐다는 견해도 존재한다. 하지만 당시에는 정부의 방침에 따라 언론을 통해 알려지지 않았지만, 제5공화국 정부와 전두환 대통령은 지속적으로 비밀리에 남북대화를 추진했다.
[185]
뉴스
남북관계史와 '쌀'지원 함수
https://news.naver.c[...]
네이버 뉴스
[186]
뉴스
북한의 ‘도발과 대화’ 이중전술의 비밀<2>
https://news.naver.c[...]
네이버 뉴스
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웹인용
통일뉴스
http://www.tongilnew[...]
2011-09-03
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웹사이트
4자회담
https://terms.naver.[...]
한국민족문화대백과
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뉴스
여야, 김대통령의 6.25 만주 폭격 발언 놓고 치열한 성명전
https://imnews.imbc.[...]
mbc뉴스데스크
1996-06-26
[190]
뉴스
김영삼대통령의 6.25만주폭격주장 회고 관련 안보논쟁 가열
http://mn.kbs.co.kr/[...]
kbs뉴스
1996-06-26
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뉴스
김영삼 대통령 만주폭격 발언 일파만파
https://newslibrary.[...]
경향신문
1996-06-27
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뉴스
여야 만주폭격 공방
https://newslibrary.[...]
동아일보
1996-06-27
[193]
뉴스
김정은은 왜 "남북관계 단절"을 선언했을까
https://v.daum.net/v[...]
[194]
뉴스
한국전 이후 남·북 군사충돌로 1554명 사망
http://news.khan.co.[...]
경향신문
2010-11-17
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뉴스
軍, 1980년대 이후 대북심리전단 19억장 살포
http://www.yonhapnew[...]
연합뉴스
2011-01-27
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뉴스
‘북한군 33명 살해’ 이진삼 의원 과거사 화제
http://news.khan.co.[...]
경향신문
2011-02-18
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뉴스
7000조원! … 북한의 광물 매장량 잠재가치
https://news.naver.c[...]
중앙일보
2011
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간행물
남북적 본회담
글로벌 세계 대백과사전
[199]
뉴스
전직 대통령 북핵실험 진단 `3인3색`
https://news.naver.c[...]
연합뉴스
2006-10-10
[200]
뉴스
"임동원 회고록은 거짓" - "대응 가치도 못느낀다"
http://www.ohmynews.[...]
오마이뉴스
2009-06-17
[201]
뉴스
매도 비둘기도 아닌 무영혼파들
http://h21.hani.co.k[...]
한겨레신문사
2009-06-17
[202]
뉴스
'2018 남북정상회담' 4월 27일 개최…고위급회담서 합의(종합2보)
http://www.yonhapnew[...]
연합뉴스
2018-04-19
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웹인용
문재인·김정은, 27일 오전 9시30분 판문점서 첫 만남
http://news.jtbc.joi[...]
2018-05-03
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뉴스
[남북정상회담]트럼프 "한국 전쟁 끝!"… 남북정상회담 환영
http://news.khan.co.[...]
2018-05-03
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저널
『미리가본 2018년 유엔미래보고서』
http://dx.doi.org/10[...]
2011-08
[206]
뉴스
<연합시론> 남북 연락사무소 제의, 北 수용해야
https://news.naver.c[...]
네이버
2008-04-18
[207]
뉴스
`남북연락사무소' 거듭 제안..北반응 주목
https://news.naver.c[...]
네이버
2010-01-04
[208]
뉴스
남북연락사무소 제안...북 반응은?
http://www.ytn.co.kr[...]
YTN
2010-01-05
[209]
뉴스
남북연락사무소 개소…南 "또 하나의 역사"·北 "알찬 열매"(종합)
http://www.yonhapnew[...]
연합뉴스
2018-09-14
[210]
뉴스
北, 남북연락사무소 폭파···軍 대북감시·대비태세 강화
https://news.naver.c[...]
서울경제
2020-06-16
[211]
뉴스
北 날려버린 도로·철도…우리 혈세 1800억 들인 자산
https://www.kmib.co.[...]
국민일보
2024-10-15
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