프랑크푸르트 국민의회

3. 국민의회 조직

5월 17일, 300명이 넘는 의원들이 프랑크푸르트 뢰머에 모여, 국민의회가 로베르트 몰이 제안한 50인 위원회가 아닌 나이순 의장을 통해 개회되어야 한다고 결정했다. 이후 며칠 동안 뢰머에서 다시 모여 70대의 프리드리히 랑을 나이순 의장으로 지명하고(가장 나이가 많은 의원은 아니었음에도), 참석자 중 가장 어린 여덟 명을 "나이순 서기(Alterssekretär|알터스제크레테어^de)"로 지명했다. 약 350명의 의원들은 함께 파울 교회로 이동했다.^[1] 첫 회의는 매우 혼란스럽고 무계획적으로 진행되었다.^[2] 하인리히 폰 가게른 의장 선거 때인 5월 19일에는, 가게른이라는 이름의 의원이 하인리히 폰 가게른 외에도 그의 동생인 막시밀리안 등 여러 명 있었음에도, 몇몇 의원이 투표용지에 '가게른'이라고만 쓰는 일도 있었다. 하인리히 폰 가게른은 초기의 혼란을 신속하게 없앴다.

5월 29일 의사규칙에 따라, 출석 의원의 절대다수가 국민의회의 의장과 두 명의 부의장을 선출했다. 4주마다 재선거가 요구되었는데, 이는 의장석이 누구에게나 열려있어야 한다는 몰의 개혁안이었다. 의장은 원내 규칙을 유지하고, 의사일정을 결정하며 의회를 이끌었다. 총지도부에는 여덟 명의 기록담당관(서기)도 포함되었는데, 이들은 상대다수에 의한 공동 투표로 회기 전체를 위해 선출되었다.^[1]

총지도부는 의회 직원(사무처, Kanzlei|칸츨라이^de)을 임명했다. 1848년 11월, 사무처에는 대표 1명, 기록담당자 1명, 조수 11명, 서기보좌관 8명이 있었다. 속기 부서는 프란츠 야코프 비가르트 의원을 대표로 하여 속기사 12명과 사무원 13명이 일했다. 전령과 하인도 직원에 포함되었다.^[1]

국민의회는 총 17개의 상임위원회와 10개의 임시위원회를 설치했다. 각 의원은 최소 하나의 위원회에 소속되어야 했다. 위원회 공석이 생기면, 해당 위원회에서 3명 의원을 추천하고 본회의에서 그중 한 명을 선출했다. 회의는 비공개였지만, 의장은 모든 위원회 회의에 참여할 수 있었다. 위원회는 본회의의 명시적 동의 없이도 증인과 전문가에게 질문할 수 있었다.^[1]

1848년은 독일에서 정치적 조직화가 절정에 이른 시기였다. 혁명 참여 세력들은 각자의 정치적 목표를 관철하기 위해 클럽, 협회, 결사체 등 집단을 조직해 대립했다. 이는 국민의회에서도 마찬가지였다. 개회 회의는 혼란스러웠고 의원들도 정치적 입장과 관계없이 무질서하게 앉았지만, 곧 질서 잡힌 의회 작업이 빠르게 형성되었다. 자유주의자, 보수주의자, 가톨릭주의자, 민주주의자 등으로 구성된 의원들은 각자 정치적 입장에 따라 의회 밖 토론 모임인 클럽을 만들었고, 이는 정치적 다수 형성에 필수적인 당파 형성으로 이어졌다. 의원들에게 당파 활동은 필요악이었지만, 그 결과 민주적이고 다원적인 정당 제도가 자리 잡을 수 있었다. 국민의회 당파들은 클럽으로 인식되었기 때문에 보통 모임 장소에 따라 이름 지어졌고, 전반적으로 매우 유동적이었다.

3. 1. 의원 선출 및 구성

3. 2. 의장단 및 위원회

• 프리드리히 랑(Friedrich Lang): 나이순 의장 (1848년 5월 18일 ~ 1848년 5월 19일)
• 하인리히 폰 가게른(Heinrich von Gagern) (1848년 5월 19일 ~ 1848년 12월 16일)
• 에두아르트 폰 짐손(Eduard von Simson) (1848년 12월 18일 ~ 1849년 5월 11일)
• 야코프 루트비히 테오도르 레(Jacob Ludwig Theodor Reh) (1849년 5월 12일 ~ 1849년 5월 30일)
• 빌헬름 뢰베(Friedrich Wilhelm Löwe): 슈투트가르트 잔부의회 의장 (1849년 6월 6일 ~ 1849년 6월 18일)

3. 3. 정파

• '''민주주의자 (좌파)'''(Demokratische Linke|데모크라티셰 링크^de): 당시 은어로 '전체파'(Ganzen|간첸^de)라고도 불렸으며, 급진 좌파와 온건 좌파로 구성되었다.
• * 독일 궁정파(Deutscher Hof)^[13] 및 나중의 분파들인 도너스베르크(Donnersberg)^[13], 뉘른베르크 궁정파(Nürnberger Hof)
• '''자유주의자 (중도파)'''(Liberale Mitte|리베랄레 미테^de): 소위 '절반파'(Halben|할벤^de)로서, 좌우파의 중도로 구성되었다.
• * '''의회 자유주의자 (중도좌파)'''(Parlamentarisch-liberales linkes Zentrum|팔라멘타리슈-리베랄레스 링케스 첸트룸^de)
• ** 뷔르템베르크 궁정파(Württemberger Hof)^[14], 베스텐트할(Westendhall)^[15]
• * '''입헌 자유주의자 (중도우파)'''(Konstitutionell-liberales rechtes Zentrum|콘스티투치오넬-리베랄레스 레히테스 첸트룸^de)
• ** 카지노(Casino) 및 나중의 분파들인 아우크스부르크 궁정파(Augsburger Hof)^[15], 란츠베르크(Landsberg)^[14], 파리 궁정파(Pariser Hof)
• '''보수주의자 (우파)'''(Konservative Rechte|콘저바티베 레히테^de): 개신교도와 보수주의자로 구성되었다.
• * 나중에 모임 장소가 바뀌면서 카페 밀라니파(Café Milani)로 이름이 변경된 석조전파(Steinernes Haus)

원래는 정치적 성향에 따라 형성된 4개의 서로 다른 클럽이 있었다. [...] 주요 문제(예: 오스트리아 참여, 황제 선출)에서는 클럽 간 분열이 일시적으로 없어지고, 좌파 연합, 슈뢰더 호텔(Hotel Schröder)의 대독일주의자, Weidenbusche|바이덴부셰^de 호텔의 황제파와 같은 거대한 공동 연합이 형성되었다.

이러한 정당 회의는 프랑크푸르트의 정치적 삶에서 매우 특이한 부분이었으며, 좋은 결과와 나쁜 결과 모두에 결정적이었다. 클럽은 정치적 동지, 그리고 많은 이들은 진정한 친구가 될 수 있도록 하였다. 클럽은 모든 중요한 문제에 대한 즉각적인 조언과 결정을 가능하게 했고, 어쩌면 전체 회의에서의 성공을 가져올 수도 있었다.

4. 주요 쟁점과 활동

이러한 정당회의는 확실히 실제로 프랑크푸르트의 정치적 삶에서 매우 특이한 부분이었으며, 좋은 결과에, 그리고 당연하게도 나쁜 결과에도 결정적이었다. 클럽은 정치적 동지와 같이 있는 것을 허용하였으며, 이들 중 많은 이들은 진짜 친구가 되었다. 클럽은 모든 중요한 문제들에 대한 살아 있는 충고, 즉석 결정, 그리고 그 결과로 어쩌면 있을지도 모를, 전체 회의에서의 성공도 허용하였다.

— 로베르트 폰 몰, 《회고록(Lebenserinnerungen)》^[16]

프랑크푸르트 의회를 공식 승인한 국가는 미국과 벨기에뿐이었다. 좌파는 혁명적 의회 내각을 요구했지만, 1848년 6월 28일, 국민의회는 "독일 임시 중앙 권력 도입에 대한 제국 법률"을 가결하여 임시 정부를 구성했다. 요한 폰 외스터라이히 대공이 제국 섭정으로 선출되었고,^[2] 카를 추 라이닝겐이 총리로 임명되어 첫 내각을 소집했다.^[2] 그러나 임시 중앙 권력은 경찰이나 군대와 같은 강제력이 없어 무력했다.

1848년, 프랑스에서 일어난 2월 혁명은 유럽 전역으로 확산되었다([1848년 혁명]). 오스트리아와 프로이센에서 3월 혁명이 일어났고, 클레멘스 폰 메테르니히가 망명하면서 빈 체제가 붕괴되었다. 프로이센 국왕 프리드리히 빌헬름 4세는 자유주의 헌법 제정을 약속하는 등 자유주의와 민족주의가 고조되었다.

성인 남성에 의한 선거로 구성된 의회가 5월 18일 프랑크푸르트 파울 교회에서 개최되었다. 의원은 고급 관리, 대학교수, 부르주아지 등이 중심이었기 때문에 "교수 의회"라고 조롱받았다.

자유주의적인 독일 통일에는 거의 합의했지만, 그 외에는 방향성이 정해지지 않았다. 오스트리아 대공 요한이 섭정으로 선출되어 헌법 제정이 진행되었지만, 통일 독일의 범위를 둘러싸고 대독일주의와 소독일주의 논쟁이 전개되었다. 10월 27일, 대독일주의 방침이 의결되었지만, 이미 사회주의에 대한 보수화, 자유주의 흐름의 부정으로 인해 논의는 공중에 떴다.

1848년 12월 27일, 독일 국민의 기본권과 관련된 제국 법률이 공포되었다. 1849년 3월 27일, 독일 제국 헌법(파울 교회 헌법)이 채택되었고, 프로이센 국왕 프리드리히 빌헬름 4세를 황제로 선출했지만, 그는 황제 취임을 거부했다.

국민 의회는 구심력을 잃었고, 오스트리아 의원 철수를 시작으로 주요 방국 대표가 의원을 철수시켰다. 일부 잔존 의원은 슈투트가르트에서 람프 의회를 소집했지만, 6월 18일 활동을 종료했다.

4. 1. 슐레스비히-홀슈타인 문제

슐레스비히와 홀슈타인의 정치적 상황은 민족주의적 분위기 속에서 갈등이 많았다. 두 공국은 1460년 리펜 조약(Ribebrevet^da, Vertrag von Ripen^de)을 통해 "영원히 떨어질 수 없는"(se bliwen tosamende up ewig ungedelt^da)^[2] 일체성을 가진 하나의 지방이어야 했고, 둘 다 덴마크와 동군연합 상태였지만, 홀슈타인만 독일 연방의 일부였고, 슐레스비히 공국은 독일 연방이 아니었다. 1848년 3월 혁명의 여파로 민족주의가 발흥하자, 독일 민족자유주의자들은 슐레스비히를 독일 연방으로 편입할 것을 요구했다. 반면 덴마크 민족자유주의자들은 슐레스비히를 덴마크에 합병하고자 했다.^[18]

이 과정에서 무력 충돌이 발생했고, 독일 연방의 위임을 받은 프로이센 군대가 슐레스비히-홀슈타인을 점령했다.^[18] 그러나 영국, 러시아, 프랑스의 압력으로 프로이센은 1848년 8월 26일 덴마크와 말뫼 조약을 체결했다.^[18] 조약은 슐레스비히-홀슈타인에서 모든 군인을 철수하고, 이 지역을 공동 관리하는 내용을 담고 있었다.

프랑크푸르트 국민의회는 프로이센이 독자적으로 체결한 말뫼 조약을 1848년 9월 5일 거부했다. 그 결과, 카를 추 라이닝겐 총리가 사임했고, 안톤 폰 슈메어링이 후임 총리가 되었다.

1848년 9월 16일, 국민의회는 현실을 수용하여 평화 조약을 비준했다. 이 조약은 독일 민족주의에 반하는 것이었고, 이 조약의 승인은 국민의회의 무능함을 드러냈다. 이로 인해 프랑크푸르트에서 9월 혁명(Septemberrevolution^de)이 일어났고, 펠릭스 퓌르스트 리흐노브스키와 한스 아돌프 에르트만 폰 아우어스발트 의원이 살해당했다.^[19] 국민의회는 프로이센과 오스트리아의 연방 군대를 마인츠의 연방 요새로 불러들일 수밖에 없었다.

급진 민주주의자들은 국민의회를 통해 자신들의 목소리가 반영되지 않는다고 보았고, 독일 연방의 여러 국가들에서 독자적인 혁명 활동을 시작했다. 구스타프 슈트루베는 9월 21일 뢰르라흐(Lörrach^de)에서 독일 공화국(die deutsche Republik^de)을 선언하며 바덴에서 두 번째 민주 봉기를 시작했다. 헝가리에서의 민족주의 소요는 10월부터 빈으로 퍼져나가 빈 10월 봉기(Wiener Oktoberaufstand^de)로 이어졌고, 이는 국민의회의 활동을 더욱 방해했다.^[18]

4. 2. 대독일주의 vs. 소독일주의

독일 문제의 핵심은 통일 독일의 국경을 어디까지로 할 것인가였다. 여기에는 슐레스비히 포함 여부와 같은 작은 문제뿐만 아니라, 독일 연방의 양대 강국인 프로이센과 오스트리아 영토의 상당 부분이 독일어 사용권 밖에 있다는 더 큰 문제가 있었다. 이 지역들을 독일 국가에 포함시킬지는 단순한 민족 정체성 문제가 아니라, 독일 내 국가들 간의 세력 다툼이기도 했다.^[22]

미래의 독일 국민국가 국경에 대해서는 크게 두 가지 방안이 논의되었다. 소독일주의는 프로이센 주도로 오스트리아 제국을 배제하고 통일을 이루는 방안이었다. 이는 다민족국가 문제를 피할 수 있다는 장점이 있었다. 반면, 대독일주의는 오스트리아를 포함하는 통일을 주장했다. 다만 대독일주의자들 중에서도 오스트리아 전체를 통합하는 데 관심을 가진 사람은 일부였고, 대다수는 오스트리아를 분할하여 독일인 거주 지역만 독일국에 포함시키는 방안을 선호했다.^[22]

급진 좌파는 대체로 대독일주의를 지지했다. 카를 포크트는 이를 "동부의 야만인들에 대한 서부의 문화적 성전"^[23]이라 칭하며, 폴란드와 헝가리에 대한 투쟁을 동반해야 한다고 주장했다. 반면 진보적 중도파는 실용적인 접근을 선호했다. 1848년 10월 27일, 국민의회는 "오스트리아의 독일 지방"만을 포함하는 대독일주의 통일 방안을 지지하는 결정을 내렸다.

그러나 오스트리아는 이러한 프랑크푸르트식 대독일주의에 반대하며, 오스트리아 제국 전체가 통일 독일에 참여해야 한다는 오스트리아식 대독일주의를 주장했다. 특히 오스트리아 황제 페르디난트 1세와 그의 후계자 프란츠 요제프 1세는 자국의 분할을 원치 않았다. 1848년 11월 27일, 총리 슈바르첸베르크는 오스트리아의 불가분성을 천명하는 교서를 발표했다.

결국 국민의회가 도달할 수 있는 최대치는 프로이센 중심의 소독일주의 해법이었다. 국민의회는 대독일주의와 소독일주의로 분열되었다. 1849년 3월, 슈바르첸베르크가 다시 오스트리아 전체를 포함시키고 합스부르크 왕조의 영향력을 증대시킬 것을 요구했지만, 이미 1848년 12월에 오스트리아 출신 총리 안톤 폰 슈메어링이 사퇴하면서 대세는 소독일주의로 기울어졌다. 후임 총리 하인리히 폰 가게른은 프로이센 왕을 통일 제국의 세습 황제로 추대하는 계획을 추진했다.

4. 3. 헌법 제정과 기본권

1848년 12월 28일, 제국법률공보(Reichsgesetzblatt)에 "독일 국민의 기본권과 관련된 제국 법률"(Reichsgesetz betreffend die Grundrechte des deutschen Volkes)이 공포되었다.^[25] 이 법률은 기본권이 즉각적인 구속력을 가지고 적용될 것을 명확히 하였다.

기본권의 내용에는 거주·이전의 자유와 전 독일의 모든 독일인의 평등권뿐 아니라, 계급 특권과 중세적 조세의 폐지, 신앙과 양심의 자유, 사형의 폐지, 학문의 자유, 집회의 자유, 경찰의 대우와 재판절차와 관련된 기본권, 주거의 불가침, 언론의 자유, 재판관의 독립성, 그리고 직업과 주거의 자유가 포함되었다.

길고 논란이 많은 논의 끝에 의회는 1849년 3월 28일 완전한 제국헌법을 가결했다. 이 헌법은 세습되는 국가원수직을 규정하였는데, 이는 하인리히 폰 가게른을 중심으로 하는 소위 ‘세습군주제파’가 원래는 세습군주제에 반대했던 하인리히 지몬 중심의 베스텐트할 파의 지원을 얻어 3월 27일 투표에서 267 대 263으로 다수를 차지해 이긴 결과였다. 이 연합은 헌법 초안의 첫 독회가 각하됨에 따라 나온 해결책이었다. 여론 변화의 주된 이유는, 대안으로 제시된 선출군주제나 임기제 의장이 있는 집정부제와 같은 다른 모든 방안이 훨씬 실현 가능성이 없었고, 급진 좌파가 미국을 모델로 요구한 공화국만큼이나 별 지지를 받지 못했기 때문이었다.

국민의 대표는 제국헌법에 따라서 양원으로 구성될 것이었으며, 이는 직접 선출되는 국민원(Volkshaus)과 독일 연방 내 국가들이 대표를 파견하는 연방원(Staatenhaus)이었다. 연방원의 의원은 절반은 그 때의 각국 정부들에 의해서 파견되고, 나머지 절반은 각국 의회에 의해서 선출되었다.^[26] 연방원 의원들은 6년마다 선출되었으나, 국민원 의원들은 3년마다 선출되었다. 통일 독일의 수도는 프랑크푸르트로 정하였다.

1848년 12월 27일, 자유주의 헌법의 조항(독일 국민의 기본적 권리)이 공포되었다. 훗날 바이마르 헌법이나 본 기본법에 영향을 준 점에서는 역사적 의의를 찾을 수 있지만, 동시대적으로는 이미 시대의 흐름에서 벗어나 있었다. 1849년 3월 27일, "독일 제국 헌법(파울 교회 헌법)"이 채택되었고, 프로이센 국왕 프리드리히 빌헬름 4세를 통일 독일 제국의 황제로 선출했다. 그러나, 당시 군주 주권이었던 프로이센의 국왕이 자유주의적인 헌법을 받아들일 리가 없고, 대 오스트리아 외교를 고려해도, 국제적인 승인조차 없는 의회의 제안을 승낙할 수는 없었다. 결국 프리드리히 빌헬름 4세는 독일 제국의 황제 취임을 거부했다.

5. 국민의회의 실패와 해산

빈과 베를린에서의 혁명의 운명이 결정되었으며, 프랑크푸르트 의회의 존재에는 가장 작은 주목조차 하지 않고 이 두 수도에서 가장 중요한 삶의 문제가 끝나버렸다는 사실 - 이 사실만으로도 이 단체가 단순한 토론 클럽에 불과했으며, 순진한 멍청이들을 모아 만들었다는 것을 확실히 하기에 충분하다. 이들은 자신들을 정부의 의회 꼭두각시로 남용되게 하였으며, 이것은 작은 국가와 도시들의 소상인과 수공업자들의 즐거움을 위해 연극을 제공하기 위해서였다. 그것도 사람들의 주의를 돌려 놓기 위해서 적절하다고 여겨지는 한에서만 제공되었을 뿐이었다.

— 프리드리히 엥겔스(Friedrich Engels). "독일의 혁명과 반혁명"^[20]

5. 1. 프로이센 왕의 황제 즉위 거부

5. 2. 잔부 의회와 혁명 진압

6. 역사적 의의와 영향

프로이센은 국민의회 해산 후 요제프 폰 라도비츠가 고안한 연합정치(Unionspolitik^de)를 시작했는데, 이는 프랑크푸르트 국민의회의 결론을 프로이센 왕가의 입장에서 '위로부터' 변형시킨 것으로 프로이센 주도의 소독일 연방 성립이 목적이었다.^[31] 연합정치는 프로이센과 작센, 하노버의 3왕동맹(Dreikönigsbündnis)을 근간으로 하였다. 하인리히 폰 가게른 중심의 '세습황제파' 등 자유주의-보수주의적 의원들은 고타 후속 의회(Gothaer Nachparlament^de)와 에어푸르트 연합의회(Erfurter Unionsparlament^de)에서 이 정치를 지지하였다. 에어푸르트 연합의회 의원 중 20%는 프랑크푸르트 국민의회 출신이었다. 그러나 1850년 프로이센은 오스트리아의 압력 때문에 올뮈츠 협약(Olmützer Punktatio^de)으로 독일 연방을 재건하고 연합정치를 성과 없이 포기해야 했다.^[31][32]

6. 1. 독일 역사에 미친 영향

6. 2. 한국 역사와의 비교 및 교훈

6. 3. 평가와 논쟁

참조

_[1] 서적
_[2] 웹사이트 비스마르크-독일제국을 탄생시킨 현실정치가 https://terms.naver.[...] 살림
_[3] 서적
_[4] 웹사이트 독일사 https://terms.naver.[...] 미래엔
_[5] 서적
_[6] 서적
_[7] 서적
_[8] 서적
_[9] 서적 Vorrede zur deutschen Ausgabe des »Manifestes der Kommunistischen Partei« von 1872 Reclam Verlag
_[10] 서적
_[11] 서적
_[12] 웹사이트 맑스사전 https://terms.naver.[...] 도서출판 b
_[13] 서적
_[14] 서적
_[15] 서적
_[16] 서적 Lebenserinnerungen(회고록) Deutsche Verlags-Anstalt
_[17] 서적
_[18] 서적
_[19] 전단지 1848년 6월 전단지(Flugblatt vom Juni 1848)
_[20] 서적 선집(Werke) http://www.mlwerke.d[...] Dietz
_[21] 웹사이트 Zur Polendebatte in der Paulskirche(파울 교회에서의 폴란드 논쟁에 관하여) http://www.deutsche-[...]
_[22] 서적
_[23] 웹사이트 프랑크푸르트암마인에서의 독일 제헌 국민의회에 대한 속기 보고(Stenographischer Bericht über die Verhandlungen der deutschen constituierenden Nationalversammlung zu Frankfurt am Main) http://daten.digital[...]
_[24] 웹사이트 독일국 헌법(Verfassung des Deutschen Reiches) http://www.documenta[...]
_[25] 서적
_[26] 백과사전 글로벌세계대백과사전
_[27] 서적
_[28] 서적
_[29] 서적
_[30] 서한 뷔르템베르크 법무부 장관 뢰머가 의장 뢰베에게 쓴 서한(Schreiben des württembergischen Justizministers Römer an den Präsidenten des Parlaments, Löwe)
_[31] 웹사이트 https://terms.naver.[...]
_[32] 서적 16일간의 세계사 여행 북로드
_[33] 서적 유럽중심주의 비판과 주변의 재인식 미다스북스