다이쇼 정변

3. 사이온지 내각의 붕괴

우에하라 유사쿠 육군대신은 러일 전쟁 이후 재정난을 겪고 있는 상황에서 2개 사단 증설을 요구했지만, 사이온지 긴모치 총리는 긴축 재정 방침을 이유로 이를 거부했다.^[3] 1912년 8월경부터 육군성과 내각(정우회) 사이에서 2개 사단 증설을 둘러싼 대립이 깊어졌다. 야마가타 아리토모는 증설을 요구했고, 육군 내 강경파는 사이온지 내각을 타도하고 데라우치 마사타케 조선 총독을 중심으로 하는 육군 내각을 만들고자 했다. 그러나 야마가타는 여론의 반발을 우려하여 증설 강행에 신중했으며, 가쓰라 다로의 정계 은퇴로 정우회와의 관계 유지를 위해 2개 사단 증설이 불가능하다면 군비 충실, 부분적 증군, 1년 연기 등으로 타협할 생각도 하고 있었다.

우에하라 육군대신은 육군 내부의 압력과 증설 반대 여론 사이에서 곤경에 처했지만, 11월 29일 육군 내부의 타협적인 움직임에 따라 증설 철회를 표명했다. 그러나 정계 복귀를 모색하는 가쓰라 및 사쓰마벌의 복권을 꾀하는 다카라베 다케시 해군 차관 등은 증설 문제가 꼬여 번벌과 정우회의 연계가 무너지면 자신에게 유리하게 작용하기 때문에 증설을 관철하도록 우에하라 육군대신을 부추겼다.

11월 30일 각의에서 우에하라 육군대신은 다음 해부터 증설을 강경하게 요구했지만, 증설 계획은 채택되지 않았다. 12월 2일, 우에하라 육군대신은 유악상소권을 이용하여 단독으로 다이쇼 천황에게 직접 사표를 제출했다. 이에 놀란 야마가타는 가쓰라 내대신을 통해 내각과 육군과의 화합을 요구하는 칙어 반포를 제안하고, 스스로 칙어 초안을 기초했지만, 이 초안은 가쓰라에 의해 무산되었다(12월 1일). 가쓰라는 시종장 자격으로 사이온지 총리와 면회했지만, 이때 증설 요구를 받아들일 것을 구두로 요구하는 데 그쳤다. 게다가 후임 육군대신에 대해 가쓰라는 인선이 어렵다는 군 내부 정세를 전했다. 군부대신 현역 무관제에 의해 육군에서 후임 육군대신의 추천이 나오지 않는 경우에는 내각이 성립되지 않게 된다.

12월 3일, 사이온지 총리는 우에하라 육군대신의 사표를 잠시 보류하도록 요청한 후에 야마가타와 면회한다. 사이온지의 목적은 후임 육군대신에 관한 것이었지만, 칙어가 가쓰라에 의해 무산된 것을 알지 못한 야마가타는 증설 문제에서 접근하여 서로의 타협을 도모하도록 제안했다. 사이온지는 야마가타가 증설 문제에서 원래 타협해도 상관없다고 생각하고 있다는 것을 알지 못했기 때문에 야마가타는 처음부터 내각 타도를 계획했다고 해석, 이대로는 일단 물러나 후임 번벌 수뇌진과 대결하는 수밖에 없다고 결심한다. 12월 5일, 제2차 사이온지 내각은 총사직했다.

4. 가쓰라 내각의 성립과 호헌 운동

야마가타 아리토모는 차기 총리를 정하기 위해 원로회의를 소집했지만 난항을 겪었다. 마쓰카타 마사요시는 총리직 복귀를 거절했고, 야마모토 곤노효에는 세대 교체를 요구받아 부결되었으며, 히라타 도스케는 정권 운영의 어려움을 이유로 사양했다. 가쓰라 다로는 조선총독 데라우치를 추천했지만, 야마가타가 이를 막았다.

후계 총리 인선이 난항을 겪자, 사이온지 내각을 무너뜨린 번벌과 육군, 특히 야마가타의 횡포에 대한 비판이 높아졌다. 1912년 12월 13일, 도쿄의 신문기자와 변호사들이 헌정진작회를 조직하여 2개 사단 증설 반대를 결의했고, 다음 날에는 사교클럽 고준샤가 시국간담회를 열어 헌정옹호회를 창립했다. 12월 19일 가부키자에서 정우회, 입헌국민당의 대의원들과 신문기자, 실업가, 학생 등 3,000여 명이 모여 헌정 옹호 운동을 벌였다. 이 운동은 제1차 호헌 운동으로 불리게 된다.

야마가타는 결국 가쓰라를 천거했고, 1912년 12월 17일 가쓰라는 대명을 받았다. 그러나 내대신이 조각을 하는 것에 대한 비판이 일자, 가쓰라는 "보국의 중임을 맡기고자 한다"는 천황의 조칙을 받는 것으로 이를 극복하려 했다. 가쓰라는 사단 증설을 동결하고 국방회의를 만들어 심의하기로 했지만, 해군 내부의 반발로 사이토 마코토 해군대신을 유임시키기 위해 또다시 천황의 조칙을 이용했다. 이러한 상황 속에서 1912년 12월 21일, 가쓰라는 세 번째 내각을 발족시켰다.^[1]

입헌정우회와 입헌국민당 등 야당 정당들은 가쓰라의 행동을 입헌 정치에 대한 헌신 부족으로 간주하고, 언론인 및 사업가와 연합하여 ''헌정 옹호 운동''을 결성했다. 가쓰라는 의회를 세 차례 정지시키고, 자신의 정당인 ''입헌동지회''를 결성하여 대응했다. 그럼에도 불구하고 대중 시위가 확산되어 1913년 2월 10일, 수천 명의 시위대가 도쿄에서 폭동을 일으켜 의사당을 위협하고, 경찰서를 방화하고, 친정부 신문 사무실을 파괴했다.^[2]

가쓰라에 대한 의회의 지지가 줄어들면서, 그는 일본 최초로 불신임 투표에서 패했다. 결국 가쓰라는 1913년 2월 20일에 사임했으며, 야마모토 곤노효에가 그를 대신했다.^[2]

가쓰라의 정계 복귀는 가쓰라-사이온지 체제의 부활과 반(反)벌벌-정우회의 연계에 의한 정권 운영을 지속시킬 것으로 예상되었다. 그러나 가쓰라는 양대 정당제 구상에 따라 자신의 정치 세력 결성을 꾀하며, 비(非) 야마가타 계열 각료들로 내각을 채웠다. 또한 정우회와의 연계에 부정적인 태도를 보였다.

이에 정우회는 가쓰라가 이끄는 반벌벌 세력과의 제휴를 단념하고, 헌정 옹호 운동에 힘을 실으며, 입헌국민당(이누카이 쓰요시 당수)과의 연계를 강화했다. 1912년 12월 27일, 야당의 국회의원과 신문 기자, 학자들이 모여 호헌 운동의 지방 확대를 결정했다. 이후 1913년 1월까지 운동은 전국으로 확산되었고, 러일 전쟁 이후 과도한 세금에 시달리던 상공업자와 도시 민중들이 다수 참여했다.

제3차 가쓰라 내각은 행재정 정리 추진, "국방 회의"에 의한 군비 확장액 관리, 군무 대신 '''문관제''' 도입을 내걸었다. 가쓰라는 자신의 신당 구상이 밝혀지면 여론의 지지를 얻을 수 있다고 예상했다. 1913년 1월 20일, 가쓰라는 신문 기자들에게 신당 입헌동지회 결성 구상을 공표하고, 다음 날 의회 개회 시 정우회가 내각 불신임 결의안을 제출하자 15일간의 정회를 명했다.

의회 정회 중 호헌 운동은 더욱 과열되었다. 1월 24일, 도쿄 신토미좌에서 헌정 옹호 제2회 대회가 열렸고, 회장 안팎으로 2만 3천여 명의 군중이 몰렸다.

의회가 재개된 2월 5일, 정우회, 국민당 등의 야당은 내각 불신임 결의안을 제출했다. 오자키 유키오 의원은 "그들은 항상 입을 열면 충애를 외치며 … 옥좌를 흉벽으로 삼고, 조칙을 탄환으로 삼아 정적을 쓰러뜨리려 하는 것이 아닙니까."라는 유명한 탄핵 연설을 했다. 이 연설 후 의회는 다시 5일간 정회되었고, 의회 주변에 몰려든 군중들 사이에서 소란스러운 분위기가 조성되었다.

4. 1. 천황의 정치적 이용 논란

5. 정우회와 국민당의 제휴

가쓰라 다로는 게이엔 시대가 붕괴된 후, 입헌정우회에 대항하는 새로운 정치 세력을 만들기 위해 신당 창당을 추진했다. 이는 양당제를 통한 의회제 민주주의를 일본 제국에 도입하려는 가쓰라의 구상이었다.^[1]

야마가타 아리토모 등 번벌 세력은 가쓰라가 정우회와 협력하여 정국을 운영할 것이라 예상했지만, 가쓰라는 독자적인 길을 선택했다. 그는 제3차 내각을 구성하면서 야마가타 계열 각료를 배제하고, 정우회와 거리를 두었다.

이에 정우회는 입헌국민당과 제휴를 강화하며 헌정 옹호 운동에 적극 참여했다. 1912년 12월 27일, 정우회와 국민당 소속 의원들은 신문기자, 학자 등과 함께 호헌 운동을 전국적으로 확대하기로 결정했다. 1913년 1월부터 호헌 운동은 전국으로 확산되었고, 러일 전쟁 이후 증세에 시달리던 상공업자와 도시 민중들이 적극 참여했다.^[1]

가쓰라는 1913년 1월 20일, 신당 입헌동지회 결성 구상을 발표하고, 다음 날 의회가 개회하자 정우회가 제출한 내각 불신임 결의안에 맞서 15일간 정회를 명했다. 그러나 이는 호헌 운동을 더욱 과열시키는 결과를 초래했다.^[1]

5. 1. 오자키 유키오의 가쓰라 탄핵 연설

6. 가쓰라 내각의 붕괴

가쓰라 내각은 예상과 달리 여론의 지지를 얻지 못했다. 이에 가토 다카아키 외무대신은 메이지 천황의 복상 기간을 이유로 다이쇼 천황에게 정쟁 중지를 요청하는 조칙을 제안했다. 이는 1910년 영국의 조지 5세가 즉위 후 정쟁 중지를 명한 것을 참고한 것이었다. 국무회의에서 조칙 발포가 결정되자, 가쓰라는 사이온지를 만나 조칙에 대한 정우회의 태도를 물었고, 사이온지는 조칙 발포를 묵인했다. 정우회는 하라와 마쓰다 마사히사의 찬성으로 조칙을 받들기로 결정했다. 같은 날 료고쿠 국기관에서는 2만여 명이 모인 헌정옹호대회가 열렸다.

10일, 수만 명의 군중이 의사당을 포위한 가운데, 야마모토가 총리대신 관저를 찾아 가쓰라를 비판했다. 해군은 가쓰라가 천황을 방패 삼는 것에 분개하고 있었다. 야마모토는 "어린 황제를 품고 정권을 제멋대로 운영한다"라고 비판했고, 가쓰라는 지위에 연연하지 않는다고 응수했다. 야마모토는 사이온지를 만나려 했으나 만나지 못하고, 대신 정우회 대의원들에게 가쓰라와의 대화를 전해 반 가쓰라 기세를 높였다. 뒤늦게 도착한 사이온지는 사태를 막지 못하고 정우회는 가쓰라 내각 타도를 결정했다.

가쓰라 내각은 조칙에도 불구하고 정우회가 도각을 결정하자 의회 해산 및 조기 총선을 고려했다. 그러나 오오카 이쿠조 중의원 의장은 가쓰라에게 의회 해산이 내란을 일으킬 수 있다고 충고했다. 전국적인 소란은 경찰력만으로 진압하기 어려워 계엄령과 군 투입이 필요할 것이고, 이는 군의 정치적 영향력을 강화시켜 입헌동지회의 기반을 약화시킬 우려가 있었다. 결국 가쓰라는 내각 총사직을 결의하고 의회에 정회를 명했다. 그러나 정회 소식이 먼저 알려지면서 군중은 가쓰라가 시간끌기를 한다고 판단, 일부가 폭도로 변해 파출소와 친정부 언론사인 국민신문사를 습격했다. 입헌동지회 소속 대의원들의 저택도 습격당해 치안 유지를 위해 군이 출동했다.

11일, 가쓰라는 세 번째 내각을 꾸린 지 53일 만에 총사직했다. 후임 총리를 결정하기 위한 원로회의에서 야마가타는 사이온지에게 재집권을 요청했지만, 사이온지는 조칙 관철 실패를 이유로 거절하고 야마모토를 추천했다. 원로회의는 이를 받아들여 야마모토에게 대명이 내려졌다. 제1차 야마모토 내각은 정우회의 각료 참여로 정우회 내각을 야마모토가 이끄는 형태가 되었고, 20일에 정식 발족했다.

가쓰라 내각이 무너졌음에도 소요는 계속되었다. 가쓰라의 정회 명령은 도쿄에서 폭동을 일으켰고, 이는 오사카, 고베, 히로시마, 교토 등지로 확산되었으며, 정우회 본부와 하라의 저택도 습격받았다.^[1]

7. 영향

다이쇼 정변은 일본 정치에 장기적인 영향을 미쳤다. 가쓰라 다로는 군중의 압력에 굴복하여 일본 헌정 사상 처음으로 정권을 포기한 뒤, 정계 복귀를 위해 입헌동지회 조직을 추진했지만 1913년 10월 10일 병으로 서거했다. 가쓰라 사후 두 달 뒤인 12월 23일 입헌동지회가 정식으로 창당되었으며, 이후 반(反) 입헌정우회 세력과 합종연횡을 거듭하며 입헌민정당으로 발전하여 가쓰라가 꿈꿨던 양당제의 한 축을 담당하게 된다.

정우회는 야마모토 곤베에 내각을 지지함으로써 여당으로 복귀했다. 이 과정에서 일부 의원들이 반발하여 중정회를 창당하기도 했다. 사이온지 긴모치가 총재직에서 물러난 뒤 정우회는 하라 다카시가 실질적인 최고 권력자가 되었고, 1918년에는 하라에게 조각의 대명(총리 임명)이 내려졌다. 하라는 3년 만에 암살되지만, 이후에도 정우회는 일본 정치의 중요한 축을 담당했으며 1940년 대정익찬회에 합류할 때까지 오랫동안 원내 제1당의 자리를 유지했다.

7. 1. 한국에 미친 영향

참조

_[1] 서적 大久保 1964
_[2] 서적 元老ー近代日本の真の指導者たち 中公新書 2016
_[3] 서적 詳説日本史改訂版 山川出版社 2002
_[4] 서적 松尾 1974