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보통선거

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목차

1. 개요

보통 선거는 성별, 재산, 교육 수준 등과 관계없이 일정 연령 이상의 모든 국민에게 선거권을 부여하는 제도이다. 미국은 독립 후 제한 선거를 실시했으나, 프랑스 혁명 이후 남자 보통 선거가 등장했고, 19세기에는 여성 참정권 운동이 전개되었다. 1918년 영국에서 남자 보통 선거가 실시되었고, 1919년 독일에서 완전 보통 선거가 시행되었으며, 1920년 미국에서 여성 참정권이 의무화되었다. 각국은 보통 선거 도입 시기에 차이를 보이며, 현재까지 투표 연령 제한, 비시민 참정권 등과 관련된 논의가 진행되고 있다.

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보통선거
일반 정보
정의모든 성인 시민에게 동등한 정치적 권리인 투표권을 보장하는 정치 원칙
다른 이름보통 선거권, 일반 선거권, 공통 선거권
역사적 맥락
초기 제한재산 소유 요구
인두세
성별 기반 차별
인종 기반 차별
발전19세기 후반부터 20세기까지의 점진적인 확대
다양한 사회 운동과 정치적 투쟁의 결과
주요 내용
보장 대상모든 성인 시민
인종, 성별, 재산, 교육 수준 등에 따른 차별 금지
핵심 원칙1인 1표
평등 선거
비밀 선거
중요성
민주주의민주주의 정치 체제의 필수 요소
정치 참여시민의 정치 참여 확대 및 대표성 강화
사회 정의사회적 약자의 권익 보호 및 평등 사회 실현 기여
국가별 현황
초기 도입 국가뉴질랜드 (1893년, 여성에게 제한적)
오스트레일리아 (1902년, 여성에게 제한적)
핀란드 (1906년)
대한민국1948년 제헌 헌법에 규정
관련 개념
관련 개념선거, 투표권, 참정권, 민주주의

2. 역사적 배경

투표는 공식적인 민주주의 과정의 중요한 부분이다.


19세기는 유럽과 북미를 중심으로 "보통 [남성] 선거권"을 옹호하는 많은 운동이 있었다.[11][9] 여성 선거권은 세기 후반까지 대체로 무시되었지만, 이후 운동이 번창하기 시작했다.

미국에서는 1960년대 초 얼 워렌 치하의 미국 연방 대법원에 의해 "1인 1표" 원칙이 확립된 후,[16][17] 미국 의회는 워렌 법원과 함께 1964년 시민권법, 1965년 투표권법 및 여러 대법원 판결을 통해 모든 미국인, 특히 아프리카계 미국인의 투표권을 보호하고 확대했다.[18][19]

프랑스는 1793년 자코뱅 헌법에 따라 성인 남성 전체에게 선거권을 부여했으나, 실제로는 한 번도 공식적으로 사용되지 않았다. 아이티 공화국은 1816년에 모든 남성에게 선거권을 법제화했다.[22] 제2 프랑스 공화국은 1848년 혁명 이후 성인 남성 선거 제도를 도입했다.[9]

프랑스 혁명 이후, 19세기 초에는 투표 자격 요건을 폐지하는 데 초점을 맞춘 움직임이 일어났다. 1867년 독일(북독일 연방)은 모든 성인 남성에게 선거권을 부여했다. 미국 남북 전쟁 이후 미국에서는 노예들이 해방되어 시민의 권리를 부여받았으며, 여기에는 성인 남성 선거권도 포함되었다. 19세기 말과 20세기 초에는 보편적 선거권 운동의 초점이]] 여성에게 투표할 권리를 확대하는 것으로 옮겨갔다.

미국에서는 미국 헌법 수정 제15조가 1870년에 비준되어 아프리카계 미국인에게 투표권을 보장하기 위한 것이었다. 그러나 흑인들은 1877년 이후 이전 남부 연합 주에서 선거권을 박탈당했다. 남부 관리들은 수정안을 무시하고 인두세, 문맹 테스트, 조부 조항과 같은 다양한 수단을 통해 흑인 시민들의 투표를 막았다.[29] 폭력과 테러리즘은 일부 투표 희망자들을 위협하는 데 사용되었다.[30] 남부 흑인들은 1965년 투표권법이 제정될 때까지 효과적으로 투표권을 얻지 못했다.[29]

과거 많은 사회는 인종 또는 민족을 기준으로 정치적 대표성을 부정하거나 제한했으며, 이는 시민권에 대한 차별적인 생각과 관련이 있었다. 예를 들어, 아파르트헤이트 시대의 남아프리카에서는 비백인들은 일반적으로 1994년 다당 선거가 치러질 때까지 국정 선거에서 투표할 수 없었다.

역사적으로 국정 선거에서 재산(납세액) 등의 제한을 두지 않고 선거권을 행사할 수 있는 선거 형식을 가리키는 경우가 많았으며, 처음에는 모든 남성 성인이 선거권을 갖는 '남자 보통 선거'도 "보통 선거"라는 표현이 사용되었고, 여성 성인도 포함하는 경우에는 "완전 보통 선거" 등으로도 불렸지만, 현재에는 성별에 의한 선거권 배제를 하는 경우에는 "보통 선거"라는 표현은 사용되지 않게 되었다.

자격 요건에 관여하지 않는 예외는 연령 외에도 존재한다. 예를 들어 지적 장애인, 중대한 범죄를 저질러 수감 중인 자, 선거법 위반 등으로 인한 공민권 정지 처분을 받은 자 등이 있지만, 이들 사람들을 선거권에서 배제하는 것의 정당성을 둘러싸고 중요한 논의가 있다. 일본의 공직 선거법에서는 성년피후견인에 대한 선거권이 정지되었지만, 하급심의 위헌 판결이 나오면서 법 개정이 이루어져 선거권이 회복되었다.[147]

또한, 넓은 의미로는 피선거권에 대해서도 "보통 선거"에 포함시키므로, 선거권만을 모든 성인에게 인정한다고 하더라도, 피선거권에서 성인 연령 이상의 제한을 가하거나 하는 등, 성인인 것 이외의 제한을 가하는 경우에도 "보통 선거"로 정의할 수 있는지에 대한 논의도 있다. 예를 들어 일본의 공탁금은 국제적으로 보면 매우 높게 설정되어 있으며 "고액의 공탁금 제도는, 경제적 이유로 선거권·피선거권의 귀속 및 행사를 제한해서는 안 된다는 보통 선거의 원칙에 저촉된다"는 지적도 있다.[148]

보통선거의 확립 과정
연도국가/지역내용
1776년미국독립선언. 초기에는 백인, 남성, 21세 이상, 재산 소유자, 납세 능력자에게만 선거권 부여.
1792년프랑스 (제1 프랑스 공화국)세계 최초의 남자 보통 선거 실시 (피선거권 25세 이상, 투표권 21세 이상). 1793년 헌법에도 포함되었으나 시행되지 않음.
1844년그리스완전한 남성 선거권 인정.
1848년프랑스 (제2 프랑스 공화국)남자 보통 선거 재도입.
1861년이탈리아재산이 있는 21세 이상 남성 중 글을 아는 자에게만 선거권 부여 (제한선거).
1863년미국흑인 성인 남성에게 법적으로만 선거권 부여.
1867년독일 (북독일 연방)남자 보통 선거 실시.
1869년스페인1869년 헌법에서 남성 선거권 인정.
1870년미국연방 헌법 수정 제15조를 통해 전 인종 성인 남성 선거권 의무화.
1871년독일 제국완전한 남성 선거권 시행.
1879년불가리아남자 보통 선거 실시 (1881~1882년 중단 후 정착).
1893년뉴질랜드세계 최초로 여성에게 적극적 선거권 부여.
1894년남호주여성에게 투표권 및 피선거권 부여.
1898년뉴질랜드보통 선거 실시.
1902년호주여성에게 완전한 선거권(투표권, 피선거권) 부여. 단, 호주 원주민은 제외.
1906년핀란드 대공국여성에게 완전한 정치적 권리(투표권, 피선거권) 부여.
1907년핀란드세계 최초의 여성 국회의원 선출.
1918년영국남자 보통 선거 실시. 단, 재산 보유자는 복수 선거권 획득.
1919년독일 (바이마르 공화국)세계 최초의 완전 보통 선거 실시.
1920년미국연방 헌법 수정 제19조를 통해 여성 참정권 의무화.
1925년일본보통선거법 가결, 성립. 25세 이상 남자 보통 선거 법정화.
1928년일본제16회 총선거에서 최초의 남자 보통 선거 실시.
영국여성(21세 이상)에게 선거권 인정. 단, 재산 보유자는 복수 선거권 획득.
1931년스페인 제2 공화국여성에게 피선거권 허용.
1945년일본남녀 20세 이상에게 선거권 부여, 여성 참정권 성립.
프랑스여성(21세 이상)에게 선거권 인정.
1948년영국복수 선거권 제도 폐지, 완전한 보통 선거권 제도 성립.[154]
1962년호주호주 원주민에게 전국적 투표권 확립.
1965년미국1965년 투표권법 제정, 남부 흑인 투표권 획득.[29]
1971년스위스연방 차원에서 여성 참정권 도입.
1990년스위스 아펜첼 이너로덴여성 참정권 도입.


2. 1. 초기 보통선거

1776년 7월 4일에 독립선언을 발표한 미국의 선거 제도도 처음에는 보통 선거가 아니었다. 초기 미국의 선거법은 '선거권은 백인, 남성, 21세 이상, 재산 소유자, 납세 능력이 있는 자에게만 부여된다'라고 규정하고 있었다.[7] 1861년 통일된 이탈리아도 초기에는 '선거권은 재산이 있는 21세 이상의 남성으로, 글 (이탈리아어)을 아는 자에게만 부여된다'라고 하여 글을 알아야 선거에 참여할 수 있는 제한 선거를 시행하였다.

1863년에는 흑인 성인 남성에게도 법적으로만 선거권을 부여받았고, 1898년에는 뉴질랜드에서 처음으로 보통 선거를 실시했다.[12] 20세기 미국에서는 범죄자를 제외한 흑인 및 백인 여성에게까지 선거권이 부여되었으나, 인디언 성인 남녀에게는 1930년까지 선거권이 확대되지 않았다.

최초의 근대 민주주의 국가에서는 정부가 투표권을 재산과 부를 가진 사람으로 제한했는데, 이는 거의 항상 남성 인구의 소수만을 의미했다.[7] 일부 관할 구역에서는 투표자가 특정 종교를 믿어야 하는 것과 같은 다른 제한도 있었다.[8]

1792년 프랑스 혁명 시기 입법의회가 해산될 때의 법령에 따라 새로운 국민공회를 소집하기 위한 선거에서 '''세계 최초의 남자 보통 선거'''가 실시되었다. 피선거권은 25세 이상, 투표권은 21세 이상으로 정해졌다. 1793년 헌법에도 21세 이상의 남자 보통 선거 제도가 포함되었지만, 국민공회가 열리는 동안 헌법은 시행되지 않았고, 이후 한 번도 보통 선거는 실시되지 않았다. 1795년 총재정부 성립으로 보통 선거 제도는 사라지고 다시 제한 선거가 되었다.[149]

1848년 프랑스 제2공화국에서 남자 보통 선거가 재도입되었다. 1867년 일본에서 아카마츠 코사부로에 의해 "어개정지일이단봉신상후 구상서"[150][151]의 건백서가 제출되어, 일본 최초의 보통 선거에 의한 의회제 민주주의 제도 제안이 이루어졌다. 같은 해 독일 (북독일 연방)에서도 남자 보통 선거가 실시되었다.

1870년 미국에서 전 인종의 성인 남자에 대한 선거권 부여가 연방 헌법 수정 제15조에 의해 의무화되었다.[152] 1871년 프랑스 파리 코뮌에서 단기간이나마 '''세계 최초의 여성 참정권'''이 실현되었다(국정 레벨에서는 1893년부터 영령 뉴질랜드에서 실현). 1879년 불가리아에서 남자 보통 선거가 실시되었으나, 1881년~1882년에 중단되었다가 그 후 정착되었다.

1918년 영국에서 남자 보통 선거가 실시되었다. 단, 거주지 외에 재산을 보유한 자는 복수 선거권을 얻었다. 1919년 독일 바이마르 공화국에서, '''세계 최초의 완전 보통 선거'''가 실시되었다. 1920년 미국에서 여성 참정권을 인정하는 것이 연방 헌법 수정 제19조에 의해 의무화되었다.[153]

1925년 일본에서 보통선거법이 가결, 성립되어 25세 이상 남자 보통 선거가 법정되었다. 1928년 일본의 중의원 선거(제16회 총선거)에서 최초의 남자 보통 선거가 실시되었고, 같은 해 영국에서 여성(21세 이상)에게 선거권이 인정되었다.

1945년 일본에서 남녀 20세 이상에게 선거권을 부여하는 규정에 의거, 여성 참정권이 성립되었다. 중의원 의원 선거법 개정으로 다음 해인 1946년 제22회 총선거에서 여성 의원 39명이 당선되었다. (2016년에 선거권 연령이 18세로 인하) 같은 해 프랑스에서도 여성(21세 이상)의 선거권이 인정되었다. 1948년 영국에서 거주지 외에 재산을 보유한 자가 복수의 선거권을 얻는 제도가 폐지되어, 완전한 보통 선거권 제도가 성립되었다.[154]

2. 2. 여성 참정권 운동

19세기 말과 20세기 초, 보편적 선거권 운동의 초점은 여성에게 투표할 권리를 확대하는 것으로 옮겨갔다. 이러한 운동 중 최초는 뉴질랜드에서 시작되었는데, 1893년에 모든 인종의 성인 여성에게 투표권을 부여했다.[12] 1년 후, 남호주는 모든 시민에게 투표하고 선거에 입후보할 권리를 부여하여, 여성이 의회 선거 후보자로 나설 수 있는 세계 최초의 장소가 되었다.[24]

1906년, 핀란드 대공국(1917년에 핀란드 공화국이 됨)은 여성도 뉴질랜드와 달리 후보로 출마할 수 있었고, 호주와 같이 원주민 인종 배제 없이 제한 없는 보편적 선거권을 시행한 세계 최초의 영토가 되었다.[25][26] 또한 다음 해 세계 최초의 여성 국회의원 선출로 이어졌다.

토샤투의 풍자 그림, "1848년 2월 24일 프랑스에서 태어난 인류의 가장 신성한 권리 중 하나"인 보편적 선거권의 탄생을 묘사


1871년 프랑스 파리 코뮌에서 단기간이나마 '''세계 최초의 여성 참정권'''이 실현되었다(국정 레벨에서는 1893년부터 영령 뉴질랜드에서 실현).

1893년 9월 19일, 뉴질랜드의 영국 총독인 글래스고 경은 새로운 선거법을 승인했으며, 이는 뉴질랜드가 여성에게 의회 선거에서 투표할 권리를 부여한 최초의 영국 통제 식민지가 되었음을 의미했다.[23] ''세계의 자유'' 지수는 1893년 당시 뉴질랜드를 세계에서 유일한 자유 국가로 등재했다.[33]

1920년 미국에서 여성 참정권을 인정하는 것이 연방 헌법 수정 제19조에 의해 의무화되었다.[153]

1928년 영국에서 여성(21세 이상)에게 선거권이 인정되었다.

1945년 일본에서 남녀 20세 이상에게 선거권을 부여하는 규정에 의거, 여성 참정권이 성립되었다. 중의원 의원 선거법 개정으로 다음 1946년 제22회 총선거에서 여성 의원 39명이 당선 (2016년에 선거권 연령이 18세로 인하)

1945년 프랑스에서 여성(21세 이상)의 선거권이 인정되었다.

스위스에서는 여성 참정권이 1971년 전국적인 (남성) 국민 투표를 통해 연방 차원에서 도입되었지만, 국민 투표는 여성에게 지방 칸톤 차원의 투표권을 부여하지 않았다. 칸톤은 독립적으로 여성에게 투표권을 부여하기로 투표했다. 여성에게 투표권을 부여한 최초의 칸톤은 1959년 보였다. 마지막 칸톤인 아펜첼 이너로덴은 수세기 동안 여성의 투표를 금지하는 법률을 가지고 있었다. 이는 1990년 스위스 연방 법원이 칸톤에 여성에게 투표권을 부여하라고 명령했을 때에야 변경되었다.[35]

2. 3. 보통선거의 확립

1776년 7월 4일에 독립선언을 발표한 미국의 선거 제도도 처음에는 보통 선거가 아니었다. 초기 미국의 선거법은 '선거권은 백인, 남성, 21세 이상, 재산 소유자, 납세 능력이 있는 자에게만 부여된다'라고 규정하고 있었다. 1861년 통일된 이탈리아 역시 초기에는 '선거권은 재산이 있는 21세 이상의 남성으로, 글 (이탈리아어)을 아는 자에게만 부여된다'라고 하여 글을 알아야 선거에 참여할 수 있는 제한선거를 시행하였다. 1863년에는 흑인 성인 남성에게도 법적으로만 선거권을 부여받았고, 1898년에는 뉴질랜드에서 처음으로 보통 선거를 실시했다. 20세기 미국에서는 범죄자를 제외한 흑백인 여성에게까지 선거권이 부여되었고, 1930년부터는 인디언 성인 남녀로 확대되지 않았다.

유럽 의회는 1979년부터 보통 선거로 선출되는 유일한 국제 기구이다.


최초의 근대 민주주의 국가에서는 정부가 투표권을 재산과 부를 가진 사람으로 제한했는데, 이는 거의 항상 남성 인구의 소수만을 의미했다.[7] 일부 관할 구역에서는 투표자가 특정 종교를 믿어야 하는 것과 같은 다른 제한도 있었다.[8] 19세기는 유럽과 북미를 중심으로 "보통 [남성] 선거권"을 옹호하는 많은 운동이 있었다.[11][9] 여성 선거권은 세기 후반까지 대체로 무시되었지만, 이후 운동이 번창하기 시작했다. 이러한 운동 중 최초는 뉴질랜드에서 시작되었는데, 1893년에 모든 인종의 성인 여성에게 투표권을 부여했다.[12] 1년 후, 사우스 오스트레일리아는 모든 시민에게 투표하고 선거에 입후보할 권리를 부여하여, 여성이 의회 선거 후보자로 나설 수 있는 세계 최초의 장소가 되었다.

미국에서는 1960년대 초 얼 워렌 치하의 미국 연방 대법원에 의해 "1인 1표" 원칙이 확립된 후,[16][17] 미국 의회는 워렌 법원과 함께 1964년 시민권법, 1965년 투표권법 및 여러 대법원 판결을 통해 모든 미국인, 특히 아프리카계 미국인의 투표권을 보호하고 확대했다.[18][19] "선거권"이라는 용어는 특히 미국의 여성 참정권과 관련이 있는데, 여성에게 선거권을 확대하려는 운동은 19세기 중반에 시작되어 1920년에 절정에 달했다. 이 해에 미국은 미국 헌법 수정 제19조를 비준하여 여성의 투표권을 보장했다.[20] 영국에서 모든 여성에게 투표권이 보장된 것은 1928년이었다.[21]

프랑스는 1793년 자코뱅 헌법에 따라 성인 남성 전체에게 선거권을 부여한 최초의 주요 국가였지만, 실제로는 한 번도 공식적으로 사용되지 않았다. 프랑스어권 세계의 다른 지역에서, 아이티 공화국은 1816년에 모든 남성에게 선거권을 법제화했다.[22] 제2 프랑스 공화국은 1848년 혁명 이후 성인 남성 선거 제도를 도입했다.[9]

프랑스 혁명 이후, 19세기 초에는 투표 자격 요건을 폐지하는 데 초점을 맞춘 움직임이 일어났다. 1867년 독일(북독일 연방)은 모든 성인 남성에게 선거권을 부여했다. 미국 남북 전쟁 이후 미국에서는 노예들이 해방되어 시민의 권리를 부여받았으며, 여기에는 성인 남성 선거권도 포함되었다. 19세기 말과 20세기 초에는 보편적 선거권 운동의 초점이]] 여성에게 투표할 권리를 확대하는 것으로 옮겨갔다.

1893년 9월 19일, 뉴질랜드의 영국 총독인 글래스고 경은 새로운 선거법을 승인했으며, 이는 뉴질랜드가 여성에게 의회 선거에서 투표할 권리를 부여한 최초의 영국 통제 식민지가 되었음을 의미했다.[23] 그 직후 1894년에는 남호주 식민지가 뒤따랐으며, 여성에게 투표를 허용한 두 번째 식민지였지만, 여성의 선거 출마를 허용한 최초의 식민지였다.[24] 1906년, 핀란드 대공국은 여성도 후보로 출마할 수 있었고, 원주민 인종 배제 없이 제한 없는 보편적 선거권을 시행한 세계 최초의 영토가 되었다. 또한 다음 해 세계 최초의 여성 국회의원 선출로 이어졌다.[25][26]

제1 프랑스 공화국은 1792년에 잠시 보편적 남성 선거권을 채택했다. 그리스는 1844년에 완전한 남성 선거권을 인정했다.[27] 스페인은 1869년 헌법에서 이를 인정했고, 프랑스와 스위스는 1848년 혁명 이후(거주하는 남성 시민에 한함) 지속적으로 이를 시행해 왔다. 독일 제국은 1871년에 완전한 남성 선거권을 시행했다.[28]

미국에서는 미국 헌법 수정 제15조가 1870년에 비준되어 아프리카계 미국인에게 투표권을 보장하기 위한 것이었다. 그러나 수정안에도 불구하고, 흑인들은 1877년 이후 이전 남부 연합 주에서 선거권을 박탈당했다. 남부 관리들은 수정안을 무시하고 인두세, 문맹 테스트, 조부 조항과 같은 다양한 수단을 통해 흑인 시민들의 투표를 막았다.[29] 폭력과 테러리즘은 일부 투표 희망자들을 위협하는 데 사용되었다.[30] 남부 흑인들은 1965년 투표권법이 제정될 때까지 효과적으로 투표권을 얻지 못했다.[29]

1893년, 뉴질랜드는 여성에게 투표할 권리를 부여함으로써 세계 최초로 적극적인 보편적 선거권을 부여한 국가가 되었다. 1919년이 되어서야 보편적 완전 선거권(투표하고 후보로 출마할 권리)을 부여했다.[34]

1902년, 호주 연방은 여성에게 완전한 선거권, 즉 투표하고 공직에 출마할 권리를 부여한 최초의 국가가 되었다.[31] 그러나 호주는 이 당시 보편적 선거권을 시행하지 않았다. 호주 원주민에 대한 전국적 투표권은 1962년이 되어서야 확립되었다.

스웨덴 (스웨덴의 통치를 받던 핀란드 포함)에서는 1718년부터 1772년까지 자유 시대 동안 여성 참정권이 부여되었다.[32]

코르시카 공화국에서는 1755년에 여성 참정권이 부여되었으며 1769년까지 지속되었다.[33]

뉴저지에서는 1776년에 여성 참정권이 (남성과 동일한 재산 자격 조건으로) 부여되었으며 1807년에 철회되었다.

핏케언 제도는 1838년에 제한적인 여성 참정권을 부여했다. 19세기 후반에는 남호주를 시작으로 다양한 국가와 주에서 제한적인 여성 참정권을 부여했다.

주요 국가에서 최초로 제한 없는 여성 참정권이 부여된 곳은 1893년 뉴질랜드였다.[34] 여성 참정권 법안은 1893년 총선거 불과 몇 주 전에 채택되었다. 마오리족 남성은 1867년에, 백인 남성은 1879년에 참정권을 부여받았다.

남호주는 1894년에 여성에게 투표권을 처음으로 부여했으며 의회에 입후보할 수 있도록 허용했다.

1906년, 핀란드 대공국은 여성에게 완전한 정치적 권리, 즉 투표권과 피선거권을 모두 부여한 최초의 지역이 되었으며, 세계에서 두 번째, 유럽에서 여성에게 투표권을 부여한 최초의 국가가 되었다.[25][26] 세계 최초의 여성 국회의원은 다음 해인 1907년 핀란드에서 선출되었다. 1918~19년 독일 혁명 이후, 바이마르 공화국은 1919년에 20세의 최소 투표 연령으로 보통 선거를 확립했다.

영국은 1928년에 여성에게 남성과 동일한 연령(21세)의 투표권을 부여했다.

1931년, 스페인 제2 공화국은 여성에게 피선거권을 허용했다.

스위스에서는 여성 참정권이 1971년 전국적인 (남성) 국민 투표를 통해 연방 차원에서 도입되었지만, 국민 투표는 여성에게 지방 칸톤 차원의 투표권을 부여하지 않았다. 여성에게 투표권을 부여한 최초의 칸톤은 1959년 보였다. 마지막 칸톤인 아펜첼 이너로덴은 1990년 스위스 연방 법원이 칸톤에 여성에게 투표권을 부여하라고 명령했을 때에야 변경되었다.[35]

역사적으로 국정 선거에서 재산(납세액) 등의 제한을 두지 않고 선거권을 행사할 수 있는 선거 형식을 가리키는 경우가 많았으며, 처음에는 모든 남성 성인이 선거권을 갖는 '''남자 보통 선거'''도 "보통 선거"라는 표현이 사용되었고, 여성 성인도 포함하는 경우에는 "'''완전 보통 선거'''" 등으로도 불렸지만, 현재에는 성별에 의한 선거권 배제를 하는 경우에는 "보통 선거"라는 표현은 사용되지 않게 되었다.

자격 요건에 관여하지 않는 예외는 연령 외에도 존재한다. 예를 들어 지적 장애인, 중대한 범죄를 저질러 수감 중인 자, 선거법 위반 등으로 인한 공민권 정지 처분을 받은 자 등이 있지만, 이들 사람들을 선거권에서 배제하는 것의 정당성을 둘러싸고 중요한 논의가 있다. 일본의 공직 선거법에서는 성년피후견인에 대한 선거권이 정지되었지만, 하급심의 위헌 판결이 나오면서 법 개정이 이루어져 선거권이 회복되었다.[147]

또한, 광의에서는 피선거권에 대해서도 "보통 선거"에 포함시키므로, 선거권만을 모든 성인에게 인정한다고 하더라도, 피선거권에서 성인 연령 이상의 제한을 가하거나 하는 등, 성인인 것 이외의 제한을 가하는 경우에도 "보통 선거"로 정의할 수 있는지에 대한 논의도 있다. 예를 들어 일본의 공탁금은 국제적으로 보면 매우 높게 설정되어 있으며 "고액의 공탁금 제도는, 경제적 이유로 선거권·피선거권의 귀속 및 행사를 제한해서는 안 된다는 보통 선거의 원칙에 저촉된다"는 지적도 있다.[148]

보통선거의 확립 과정
연도국가/지역내용
1776년미국독립선언. 초기에는 백인, 남성, 21세 이상, 재산 소유자, 납세 능력자에게만 선거권 부여.
1792년프랑스 (제1 프랑스 공화국)세계 최초의 남자 보통 선거 실시 (피선거권 25세 이상, 투표권 21세 이상). 1793년 헌법에도 포함되었으나 시행되지 않음.
1844년그리스완전한 남성 선거권 인정.
1848년프랑스 (제2 프랑스 공화국)남자 보통 선거 재도입.
1861년이탈리아재산이 있는 21세 이상 남성 중 글을 아는 자에게만 선거권 부여 (제한선거).
1863년미국흑인 성인 남성에게 법적으로만 선거권 부여.
1867년독일 (북독일 연방)남자 보통 선거 실시.
1869년스페인1869년 헌법에서 남성 선거권 인정.
1870년미국연방 헌법 수정 제15조를 통해 전 인종 성인 남성 선거권 의무화.
1871년독일 제국완전한 남성 선거권 시행.
1879년불가리아남자 보통 선거 실시 (1881~1882년 중단 후 정착).
1893년뉴질랜드세계 최초로 여성에게 적극적 선거권 부여.
1894년남호주여성에게 투표권 및 피선거권 부여.
1898년뉴질랜드보통 선거 실시.
1902년호주여성에게 완전한 선거권(투표권, 피선거권) 부여. 단, 호주 원주민은 제외.
1906년핀란드 대공국여성에게 완전한 정치적 권리(투표권, 피선거권) 부여.
1907년핀란드세계 최초의 여성 국회의원 선출.
1918년영국남자 보통 선거 실시. 단, 재산 보유자는 복수 선거권 획득.
1919년독일 (바이마르 공화국)세계 최초의 완전 보통 선거 실시.
1920년미국연방 헌법 수정 제19조를 통해 여성 참정권 의무화.
1925년일본보통선거법 가결, 성립. 25세 이상 남자 보통 선거 법정화.
1928년일본제16회 총선거에서 최초의 남자 보통 선거 실시.
영국여성(21세 이상)에게 선거권 인정. 단, 재산 보유자는 복수 선거권 획득.
1931년스페인 제2 공화국여성에게 피선거권 허용.
1945년일본남녀 20세 이상에게 선거권 부여, 여성 참정권 성립.
프랑스여성(21세 이상)에게 선거권 인정.
1948년영국복수 선거권 제도 폐지, 완전한 보통 선거권 제도 성립.[154]
1962년호주호주 원주민에게 전국적 투표권 확립.
1965년미국1965년 투표권법 제정, 남부 흑인 투표권 획득.[29]
1971년스위스연방 차원에서 여성 참정권 도입.
1990년스위스 아펜첼 이너로덴여성 참정권 도입.


3. 각국의 보통선거 도입 현황

국가 또는 영토별 보통선거 도입 이정표
국가 또는 영토성인 시민남성여성민족비고
뉴질랜드18931879189318791893년에 여성에게 투표권이 확대되면서, 자치 영국 식민지는 세계에서 성인 보통 선거를 부여한 최초의 영구적으로 구성된 관할 구역 중 하나가 되었다.[34] 선거권은 이전에 1867년부터 21세 이상의 마오리 남성에게, 1879년부터 백인 남성에게 보편적이었다.[86] 복수 투표 (남성에게 영향을 미침)는 1889년에 폐지되었다. 일부 성인 수감자는 투표할 권리를 박탈당했다.
호주1965190119021965
핀란드1906190619061906자치 대공국인 러시아 제국에서 핀란드는 1906년에 보통 선거를 달성하여 보통 선거를 채택한 세계에서 두 번째 국가가 되었다.[63] 1907년 핀란드 의회 선거는 여성이 선출된 첫 번째 선거였다 (200명의 국회의원 중 19명). 1917년에 독립한 후 핀란드는 보통 선거를 계속했다.
노르웨이19131898191318511898년 남성 완전 선거, 1913년 여성 포함. 세금을 납부하는 사미 남성은 1821년 헌법 개정에서 선거권을 부여받았다.[87] 1814년 헌법의 소위 유대인 조항은 유대인이 왕국에 들어가 거주하는 것을 명시적으로 금지했다.
덴마크1915184919151849국왕은 1834년에 제한된 투표권을 부여했지만 재산 소유자에게만 제한적인 권한을 부여했다. 최초의 적절한 투표권은 1849년에 "평판이 좋은 30세 이상의 남성"에게 주어졌지만, 그 후 몇 년 동안 규칙이 여러 번 변경되었고, 1915년 헌법 변경을 통해서야 왕국에 거주하는 모든 남성과 여성이 모든 의회에 영향을 미칠 수 있게 되었다.[60] 덴마크 법률은 "민족"이라는 개념으로 운영되지 않지만, 비거주 시민은 해외에서 2년이 지나면 여전히 투표에서 제외된다.[61]
아이슬란드1920192019201920
소비에트 연방-1917--
캐나다19601920192019601920년, 캐나다는 중국계 캐나다인과 원주민 캐나다인을 제외하고 연방 선거에 대한 남성 및 여성 시민의 선거권을 제정했다.[58] 주 선거의 경우, 여성 선거권은 1916년 (매니토바, 앨버타, 서스캐처원)과 1940년 (퀘벡) 사이에 확립되었다. 중국계 캐나다인은 성별에 관계없이 1947년에 선거권을 받았고, 원주민 캐나다인은 성별에 관계없이 1960년까지 투표할 수 없었다. 1949년 캐나다에 합류한 뉴펀들랜드는 1925년에 남성 보통 선거를 실시했다.
독일19191871191919191871년부터 1918년까지의 독일 제국 (그리고 그 이전의 북독일 연방은 1867년부터)은 보통 선거를 실시했으며, 당시 더 진보적인 선거권을 가지고 있었다.[67] 1918-19년 독일 혁명 이후 바이마르 헌법은 1919년에 20세의 최소 투표 연령으로 보통 선거를 확립했다.
스웨덴1921-1921-
에콰도르--1929-
영국192819181928-
스페인--1931-
브라질19851891193218911891년 브라질 헌법에 따른 남성 선거권은 거지, 여성, 문맹자, 최하위 계급의 군인 및 수도원 구성원을 제외했다.[52][53][54] 1932년부터 여성. 1946년에는 문맹자를 제외한 모든 사람에게 선거권이 더 확대되었다.[55] 문맹자는 1985년까지 투표할 권리를 갖지 못했다.[56]
태국--1932-
스리랑카--1934-
터키--1934-
미얀마1990199019901990마지막 자유 선거는 1990년에 치러졌다.[57] 2015년에 새로운 선거가 실시되었으며, 입법자의 75%가 선출되었고 25%는 군부에 의해 임명되었다.
필리핀--1937-
프랑스1945179219441792
이탈리아1945191219451912
일본194519251945192525세 이상의 성인 남성에 대한 보통 선거는 1925년에 도입되었다. 20세 이상의 남녀 모두에 대한 성인 보통 선거는 1945년에 도입되었다. 투표 연령은 2016년에 18세로 낮아졌습니다.
아르헨티나19521853195218531853년에 남성 보통 선거가 실시되었습니다. 1912년 사엔스 페냐 법 (일반 선거법)에 의해 18세 이상의 남성 시민에게 보편적이고, 비밀이며, 의무적인 선거권이 부여되었습니다. 1947년에 여성 시민을 포함하도록 수정되었지만 1952년에 발효되었습니다.
중화민국-1947-1947
대한민국-19481948-
벨기에19481893194818931893년부터 25세 이상의 모든 남성에 대한 보편적인 인구 조사 선거권. 교육 수준과 납부한 세금에 따라 남성은 1~3표를 행사할 수 있었습니다. 과부도 투표할 수 있었지만 재혼 후에는 투표권을 잃었습니다. 1918년부터 남성에 대한 보편적 단일 선거권. 1948년에 마침내 여성에 대한 보편적 선거가 도입되었습니다.
칠레19701970197019701888년부터 21세 이상의 모든 인종의 읽을 수 있는 남성에게 선거권이 부여되었습니다. 1925년부터 21세 이상으로 읽고 쓸 수 있는 남성에 대한 완전한 선거권. 1934년 여성은 시 선거에서 투표할 수 있게 되었습니다. 1949년부터 읽고 쓸 수 있는 21세 이상의 남녀에게 보통 선거가 실시되었습니다. 1970년부터 18세 이상의 남녀는 읽을 수 있는지 여부에 관계없이 선거권을 가집니다.
네팔--1951-
그리스19521844195218441843년 9월 3일 혁명 이후 1844년 그리스 헌법은 1844년 3월 18일의 선거법과 함께 비밀 투표를 통한 남성 보통 선거를 도입했다.[69] 여성은 1930년 지방 선거에서, 1952년부터는 의회 선거에서 투표할 권리를 얻었습니다.
멕시코1953191719531917멕시코 혁명 이후 1917년에 남성에게 보통 선거가 부여되었고, 1947년 지방 선거에서 여성에게, 1953년 전국 선거에서 여성에게 선거가 부여되었습니다.[84] 1996년에는 미국에 거주하는 멕시코인에게 멕시코 선거에서 투표할 권리가 주어졌습니다.[85]
콜롬비아19541936195419361853년에 남성 보통 선거가 시작되었고, 1886년에 제한되었습니다. 선거권은 성인 선거권과 공동 선거권을 기준으로 정의되었습니다.
페루--1955-
이란1963190619631906"입헌 혁명" 하에서. 백색 혁명은 여성에게 투표할 권리를 1963년에 부여했다.[76]
미국192018701920-
스위스1971-1971-
요르단--1974-
홍콩19911991199119911991년 홍콩 입법 선거에서 첫 입법 선거를 치러, 입법자의 일부를 선출했습니다. 그러나 현재 입법회 의석의 4분의 1도 안 되는 의석이 보통 선거를 통해 선출되고, 나머지는 무역 단체에서 선출된 기능 선거구와 친정부 선거 위원회가 선출한 의석입니다.



4. 현대적 논의

현대 사회에서 보통선거는 다양한 측면에서 논의되고 있다. 투표 연령을 낮추는 문제는 청소년 권리 운동의 주요 의제 중 하나이며, 전미 청소년 권리 협회와 같은 단체들이 이를 옹호하고 있다.[37]

시민권 및 거주 상태에 따른 투표권 제한 문제도 존재한다. 일부 지역에서는 거주 비시민이나 비거주 시민에게도 투표권을 부여하지만, 많은 경우 시민권과 거주 상태가 투표 자격을 결정한다. 비거주 시민 투표와 비시민 선거권이 결합되면 이중 초국가적 투표 문제가 발생할 수 있다.[38]

역사적으로는 재산이나 납세액에 따른 제한 없이 모든 성인 남성에게 선거권을 부여하는 '남자 보통 선거', 나아가 여성에게도 선거권을 부여하는 '완전 보통 선거'라는 개념이 사용되었으나, 현대에는 성별에 따른 선거권 배제는 보통 선거로 인정되지 않는다.

연령 외에도 지적 장애인, 수감자, 공민권 정지 처분을 받은 사람 등은 선거권이 제한될 수 있는데, 이러한 제한의 정당성에 대한 논의가 진행 중이다. 일본에서는 성년피후견인의 선거권이 법 개정을 통해 회복된 사례가 있다.[147]

피선거권과 관련하여, 성인 연령 이상의 제한이나 공탁금 제도와 같이 성인 이외의 조건을 부과하는 것이 보통 선거의 원칙에 부합하는지에 대한 논의도 있다. 특히 일본의 높은 공탁금은 경제적 이유로 선거권 및 피선거권 행사를 제한한다는 비판을 받고 있다.[148]

4. 1. 연령 제한

투표 연령을 낮추려는 운동은 많은 이들이 보통 선거의 한 측면으로 여기며, 청소년 권리 운동이 이를 주도해왔다.[36] 전미 청소년 권리 협회와 같은 단체들은 미국에서 투표 연령 인하를 옹호하는 등 청소년 권리와 관련된 문제에 대해 일부 성공을 거두고 있다.[37] 장애인의 선거권은 아동 및 청소년에게 선거권을 확대하려는 운동과 중요한 선례와 교차성을 제공한다.[5]

4. 2. 기타 제한

투표 연령을 낮추려는 운동은 많은 이들이 보통 선거의 한 측면으로 여기며, 청소년 권리 운동이 이를 주도해왔다.[36] 전미 청소년 권리 협회와 같은 단체들은 미국에서 투표 연령 인하를 옹호하는 등 청소년 권리와 관련된 문제에 대해 일부 성공을 거두고 있다.[37] 이와 관련된 장애인의 선거권 운동은 아동 및 청소년에게 선거권을 확대하려는 운동과 중요한 선례와 교차성을 제공한다.[5]

일부 관할 구역에서는 적어도 일부 선거에서 거주 비시민과 비거주 시민에게 투표권을 부여하지만, 많은 사람들은 시민권 및 거주 상태에 따라 투표를 할 수 없다. 비거주 시민 투표가 있는 비시민 선거권은 이중 초국가적 투표를 초래할 수 있다.[38]

역사적으로 국정 선거에서 재산(납세액) 등의 제한을 두지 않고 선거권을 행사할 수 있는 선거 형식을 가리키는 경우가 많았다. 처음에는 모든 남성 성인이 선거권을 갖는 '남자 보통 선거'도 "보통 선거"라는 표현이 사용되었고, 여성 성인도 포함하는 경우에는 "완전 보통 선거" 등으로도 불렸지만, 현재에는 성별에 의한 선거권 배제를 하는 경우에는 "보통 선거"라는 표현은 사용되지 않게 되었다.

연령 외에도 자격 요건에 관여하지 않는 예외는 존재한다. 예를 들어 지적 장애인, 중대한 범죄를 저질러 수감 중인 자, 선거법 위반 등으로 인한 공민권 정지 처분을 받은 자 등이 있지만, 이들을 선거권에서 배제하는 것의 정당성을 둘러싸고 중요한 논의가 있다. 일례로 일본의 공직 선거법에서는 성년피후견인에 대한 선거권이 정지되었지만, 하급심의 위헌 판결이 나오면서 법 개정이 이루어져 선거권이 회복되었다.[147]

또한, 광의에서는 피선거권에 대해서도 "보통 선거"에 포함시키므로, 선거권만을 모든 성인에게 인정한다고 하더라도, 피선거권에서 성인 연령 이상의 제한을 가하거나 하는 등, 성인인 것 이외의 제한을 가하는 경우에도 "보통 선거"로 정의할 수 있는지에 대한 논의도 있다. 예를 들어 일본의 공탁금은 국제적으로 보면 매우 높게 설정되어 있으며, "고액의 공탁금 제도는 경제적 이유로 선거권·피선거권의 귀속 및 행사를 제한해서는 안 된다는 보통 선거의 원칙에 저촉된다"는 지적도 있다.[148]

4. 3. 비시민 참정권

투표 연령을 낮추려는 운동은 많은 이들이 보통 선거의 한 측면으로 여기며, 청소년 권리 운동이 이를 주도해왔다.[36] 전미 청소년 권리 협회와 같은 단체들은 미국에서 투표 연령 인하를 옹호하는 등 청소년 권리와 관련된 문제에 대해 일부 성공을 거두고 있다.[37] 관련 운동인 장애인의 선거권은 아동 및 청소년에게 선거권을 확대하려는 운동과 중요한 선례와 교차성을 제공한다.[5]

일부 관할 구역에서는 적어도 일부 선거에서 거주 비시민과 비거주 시민에게 투표권을 부여하지만, 많은 사람들은 시민권 및 거주 상태에 따라 투표를 할 수 없다. 비거주 시민 투표가 있는 비시민 선거권은 이중 초국가적 투표를 초래할 수 있다.[38]

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[153] 문서 그 이전의 여성 참정권의 유무는 주·준주마다 다르다.
[154] 문서 고베(2005) p.62


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