교육 문제
1. 개요
교육 문제는 학생, 교사, 학교 교육 제도 등 다양한 측면에서 발생하는 복합적인 문제이다. 학생 문제로는 왕따, 등교 거부, 학업 부진 등이 있으며, 사회 변화와 상대적 연령 효과 또한 영향을 미친다. 교사 문제로는 교사의 자질 및 윤리 의식 부족, 과도한 노동 시간 등이 있으며, 학교 교육 제도와 관련해서는 획일적인 교육 시스템, 흑색 학교 규칙, 교복 문제, 급식 문제, 재정 문제 등이 존재한다. 학교 환경 및 안전 문제, 기타 교육 제도 문제 또한 교육 문제의 범주에 포함된다.
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교육 문제 -
아동 학대
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교육 문제 -
학교 폭력
학교 폭력은 학생이 다른 학생을 괴롭히는 행위로, 신체적, 심리적, 성적 폭력과 사이버 폭력을 포함하며, 가정, 사회, 학교 환경 등 다양한 요인이 복합적으로 작용하여 발생하고 피해 학생과 가해 학생 모두에게 부정적인 영향을 미치므로 다각적인 예방 및 개입 전략이 필요하다. -
교육에 관한 -
정발초등학교
정발초등학교는 1993년 개교하여 1996년 현재의 명칭으로 변경되었으며, 일제강점기 잔재 청산의 일환으로 교명이 바뀌었고 2023년 30회 졸업식을 거행한 초등학교이다. -
교육에 관한 -
혜광고등학교
혜광고등학교는 1954년 재부 무학여자중·고등학교를 인수하여 설립 인가를 받고, 1970년 현재의 교명으로 변경되었으며, 1976년 혜광중학교가 폐교된 후 학급 증설과 시설 확충을 거쳐 현재에 이르고 있다.
2. 학생 문제
학생 문제는 학생들의 건강과 복지에 영향을 미치는 다양한 요인들을 포함한다. 이러한 요인들은 크게 내부 요인과 외부 요인으로 나눌 수 있다.
내부 요인으로는 왕따, 등교 거부, 교권 실추, 학교 폭력, 비행, 일진회, 빵셔틀, 학업 부진, 학력 저하 등이 있다. 외부 요인으로는 도시화, 저출산 고령화, 지역붕괴, 붕괴 가족, 정보화, 오타쿠, 성과주의, 기능 부전 가족, 독성 부모, 동조 압력, 학교 뒷사이트 등이 있다.
상대적 연령 효과는 성장 과정에서 몇 달의 생일 차이로 인해 발달 정도가 달라져, 학년에서 어린 학생(특히 1월 1일~4월 1일 출생)이 불리해지는 현상을 말한다. 국제적인 연구를 통해 입증되었으며, 일부 국가에서는 입학 연기 등의 대책을 마련하고 있다。 하지만 한국에서는 국가적 차원의 대책이 미흡하며, 일부 학교에서만 독자적인 대책을 시행하고 있다。
2.1. 내적 요인
* 왕따, 등교 거부, 교권 실추
* 학교 폭력, 비행, 일진회, 빵셔틀
* 학업 부진, 학력 저하
* 괴롭힘
* 교내 폭력, 학급 붕괴
* 정신 질환, 발달 장애
* 상대적 연령 효과: 성장 과정에 있는 어린 시기에는 몇 달의 생일 차이로 발달 정도가 크게 다르기 때문에, 학년에서 가장 어린 1월 1일경부터 4월 1일에 걸쳐 태어난 이른바 "조산아"인 아동·학생은, 다른 동학년의 아동·학생에 비해 발달이 늦어져 학업이나 스포츠 등 다양한 면에서 불리해진다。
3. 교사 문제
일본에서는 교사에 의한 학생 대상 성범죄, 교사 간 폭력, 과도한 업무량 등 다양한 문제가 발생하고 있다.
교사에 의한 아동·학생에 대한 음란 행위는 심각한 사회 문제로 대두되고 있다. 피해 학생이 자살하는 사건까지 발생하며, 가해 교사가 처벌 후에도 아동 관련 시설에 취업하는 등 문제의 심각성을 보여준다. 교사 간 폭력 및 괴롭힘 문제 또한 존재하며, 이는 폐쇄적인 학교 환경과 교사 간 권력 관계에서 비롯된다. 고베시립 초등학교 교사 간 폭력 사건은 이러한 문제의 대표적인 사례이다.
교사의 과도한 업무량과 열악한 노동 환경은 교사의 과로사로 이어지기도 한다. 일본 문부과학성은 교사의 근무 방식 개혁을 추진하고 있지만, 학급 규모 축소에 따른 교사 자질 저하 우려 등 해결해야 할 과제가 남아있다. 중앙교육심의회는 교사의 근무 시간 상한에 관한 가이드라인을 제시하였다.
과거에는 학교 폭력 발생 시 학교 외부 개입을 꺼리는 경향이 있었으나, 최근에는 일본 문부과학성에서 경찰과의 연계를 권장하고 있다.
3.1. 교사의 자질 및 윤리 문제
일본에서는 중학교에서 부활동(동아리 활동) 부고문을 맡았던 남성 교사가 음란 행위를 하여 여학생이 고등학교 진학 후 자살한 사건이 발생했다。 초등학교 3학년 담임 교사가 여러 명의 여아를 불러내 속옷 속에 손을 넣는 등의 음란 행위를 저질러 징계 처분을 받고 실직했으나, 이후 장애 아동 지원 시설에 취업한 사례도 있다。 2021년 6월에는 도쿄도 아다치구에서 남성 교사(33)가 5년간 근무한 초등학교 여자 화장실에 소형 카메라를 설치, 아동을 촬영한 혐의로 아동 포르노 금지법 위반으로 재체포되었다. 이 교사는 특수 지원 학급을 담당하고 있었으며, 도쿄도 유해 방지 조례 위반 혐의로 이미 체포된 상태였다。
2019년까지 5년 동안 음란·성희롱 행위로 징계 처분을 받은 공립 초중고등학교 등의 교원은 1,000명이 넘으며, 이 중 약 절반이 자신이 가르치는 학생에게 가해 행위를 한 것으로 나타났다。 과도한 복장 검사는 음란 행위나 성희롱으로 이어질 수 있다. 일본 문부과학성은 음란 행위를 한 교원의 면허 재취득 기간을 3년에서 5년으로 연장하는 교육 직원 면허법(교원 면허법) 개정안을 추진했으나, 2020년 현재 비판을 받고 있다。 교토 교육대학의 사카키바라 요시히로 교수는 교육 현장에서 성범죄를 없애려면 교원의 업무 재검토가 필요하며, 일본 교원은 가정 방문, 학생 고민 상담 등 내면적인 개입이 많아 정신적으로 가까워져 호의가 발생할 가능성이 높다고 지적한다. 업무 내용을 재검토하지 않으면 스트레스가 많은 환경이 지속되고 상황이 변하지 않는다는 것이다。 2021년 5월, 교사 등에 의한 아동·학생 대상 음란 행위를 방지하는 "음란 교원 대책 신법"이 일본 참의원 본회의에서 가결, 성립되었다. 이에 따라 면허 실효자로부터 재교부 신청이 있을 경우, 도도부현 교육위원회는 전문가 등으로 구성된 "교원 면허 재수여 심사회"를 설치하게 된다。
나라현 야마토타카다시 교육위원회의 전 간부 등 9명이 시립 초등학교 아동의 친족으로부터 부당한 요구를 지속적으로 받아 총 100 이상을 사적으로 지불하고, 교장에게 꿇어앉아 사죄를 강요하는 등의 문제가 발생했다. 이는 학교 차원에서 해결하기 어려운 문제의 사례이다。
교사 간 폭력 문제도 발생한다. 고베시립 초등학교에서는 3명의 중견 교사가 4명의 20대 젊은 교사에게 폭행, 폭언, 성희롱을 반복하여 피해 신고가 접수되었다. 이는 "직원실 카스트"라는 명칭처럼 폐쇄적인 학교 공간 내에서 교사 간 권력 관계에 따른 파워 해러스먼트(직장 내 괴롭힘)가 발생할 수 있음을 보여준다。
3.2. 교사의 노동 환경 문제
교원에 대한 잔업 미지급이나 과로사 등의 문제가 있으며, 교원의 노동 환경도 문제로 제기되고 있다. 일본 교원의 노동 시간은 TALIS 조사 참가국 중 최장이다. 2017년 6월, 마츠노 히로카즈 문부과학대신이 중앙교육심의회(중교심)에 "학교에서의 근무 방식 개혁에 관한 종합적인 방안에 대해" 자문했고, 중교심은 2019년 1월 25일에 답신을 정리했다。중교심은 "교사의 근무 시간 상한에 관한 가이드라인"에서 1개월의 재교 총 시간에서 조례 등으로 정해진 근무 총 시간을 뺀 시간이 45시간을 넘지 않도록, 1년간의 재교 총 시간에서 조례 등으로 정해진 근무 총 시간을 뺀 시간이 360시간을 넘지 않도록 제정했다。
학급 규모가 크다는 것은 교사 1인당 아동·학생 수가 많다는 것을 의미하며, 일본 교사가 매우 다망하다는 것과 밀접하게 관련되어 있다. 교육신문 조사에 따르면, 공립학교 교원의 96.6%가 소인수 학급 실현을 요구했다. 교사의 다망함 문제의 근본적인 해결을 위한 기본적인 대응으로, 학급 규모 재검토를 신속하게 추진해야 한다는 지적이 있다。
2020년 12월, 정부는 코로나19 대책으로 교실 내 밀집 회피 등을 위해 초등학교 1학급 상한 인원을 40명(초등학교 1학년은 35명)에서 전 학년 35명으로 낮추고, 단계적으로 인원을 낮추는 계획을 세웠다。그러나 학교 기본 조사에 따르면 초등학교 학급 규모는 평균 28명으로 이미 35명보다 작은 실태가 있어, 교원 채용 시험 경쟁률 저하에 따른 질 저하가 과제가 된다는 지적이 있다。
4. 학교 교육 제도 문제
관리 교육, 주입식 교육은 학생들의 개성과 다양성을 존중하지 못하고 획일적인 교육을 강요한다는 비판을 받는다. 학력 우선, 입시 (유아, 초, 중, 고, 대) 위주의 교육 환경은 과도한 경쟁과 스트레스를 유발한다.
유토리 교육은 학습량 감소로 학생 부담을 줄이고 창의성을 키우려 했으나, 학력 저하 논란을 일으켰다. 뉴커머는 외국 학생을 위한 교육 지원 정책이나, 언어 장벽과 문화 차이로 어려움을 겪는다.
교권남용은 교사의 부당한 권력 행사로 학생 인권을 침해하고 학교생활에 부정적 영향을 준다. 교칙에 의한 획일화는 개성과 다양성을 존중하지 못하고 창의적 사고를 억누른다는 비판을 받는다.
아동 빈곤은 교육 기회를 제한하고 교육 격차를 심화시킨다. 학교 관리 하 사고, 외국 학생 증가, 학교 사고는 학생 안전을 위협하고 학교 불신을 초래하며, 다문화 교육 필요성을 제기한다.
이러한 문제들은 하위 섹션에서 더 자세히 다룬다.
4.1. 교육 과정 및 운영 문제
관리 교육, 주입식 교육, 교칙으로 대표되는 획일화된 교육 시스템은 학생들의 개성과 다양성을 존중하지 못하고, 창의적인 사고를 억누를 수 있다는 비판을 받는다. 이러한 획일적인 교육 시스템은 학력 우선, 입시 (유아, 초, 중, 고, 대) 위주의 교육 환경과 맞물려 학생들에게 과도한 경쟁과 스트레스를 유발한다.
도쿄도 지요다구립 고지마치 중학교에서는 구도 유이치 교장의 지휘 아래 복장 및 두발 지도를 하지 않고, 아침 회의 시간 단축 등 학교 개혁을 추진하고 있다. 도쿄도 세타가야구립 사쿠라가오카 중학교에서도 전 사이고 다카히코 교장의 지휘 아래 학생들의 머리 모양이나 복장에 대한 학교 규칙을 없앴다.
비합리적인 학생 통제로 비판받는 '블랙 교칙'은 속옷·이너웨어 지정, 외박·여행, 단체 가입·집회 등 사생활 간섭에 대한 재검토가 필요하다. 후쿠오카현 변호사회의 조사에 따르면, 교사가 속옷을 검사하거나 내신 점수를 빌미로 학생들의 의문을 억압한 사례도 있었으며, 남성 교사가 속옷 색깔을 지적하여 등교 거부를 한 학생도 있었다.
성장 과정에 있는 어린 시기에는 몇 달 차이로 발달 정도가 크게 달라, 1월 1일경부터 4월 1일에 걸쳐 태어난 "조산아"는 다른 동급생에 비해 발달이 늦어져 학업이나 스포츠 등 다양한 면에서 불리해지는 상대적 연령 효과(Relative Age Effect)가 발생한다.。
여러 국가에서는 조산아의 경우 발달 상황에 따라 입학을 1년 연기할 수 있도록 하는 등 대책을 강구하고 있지만, 일본에서는 국가 및 자치단체 차원의 대책이 거의 없다.
게이오기주쿠 유치사나 학교법인 다마가와 학원 초등학교 등 일부 학교에서는 조산아가 불리해지지 않도록 생일에 따라 입시 합격자 정원을 마련하거나 반을 나누는 등의 대책을 독자적으로 도입하고 있다.。
교복 착용은 학교장 판단으로 결정되지만, 성 정체성에 대한 배려 부족, 치마 안 도촬 및 동영상 판매, 여학생의 생리 시 출혈 걱정이나 추위로 인한 월경 곤란증 악화, 자전거 통학 시 치마 날림, 치마 말림 사고등의 문제가 발생하고 있다.
교복이 성희롱, 성폭행을 유발한다는 지적도 있다. 통학 중 18세 이하 피해자가 71.5%이며, 성적 지식이 부족한 유아나 초등학생도 피해 대상이다. 가해자는 대부분 기혼 남성(34.7%)인 4년제 대졸 샐러리맨이며, 얌전하고 울며 겨자 먹기 할 것 같은 학생을 노려 "교복은 순종의 상징"이라고 판단해 가해 행위를 한다.
불필요한 학생 지도를 낳는 흑색 학교 규칙 재검토와 교사 부담 경감의 양립이 필요하며, 교원의 장시간 노동과 흑색 학교 규칙 문제는 근본적으로 연결되어 있다는 의견도 있다.。
사복을 허용하는 교복 개혁은 코로나19 상황에서 위생 및 환기로 인한 온도 변화 대응을 위해 가속화되고 있다. 교복이 피부에 맞지 않아 고통받는 체질적인 문제, 한 벌 구입 비용( 80~90 )으로 인한 가계 부담도 교복 재검토 이유로 제기된다.
* 2019년 4월부터 나카노구와 세타가야구 내 모든 구립 중학교에서 여학생도 슬랙스 교복(표준복)을 선택할 수 있게 되었다.
* 후쿠오카시는 2019년 5월 새로운 표준복 안을 마련, 시내 69개 중학교 중 4개교는 젠더 프리 학생복을 채택하고, 나머지 65개교는 슬랙스와 치마를 자유롭게 선택할 수 있는 표준복을 채택했다.。
* 토치기현 현립 고등학교의 60%에서 코로나19 대책 환기로 인한 방한 목적으로 여학생 슬랙스를 도입했다.。
* 시즈오카현에서는 다양성 및 기능성을 고려하여 여학생용 슬랙스를 추가하는 등 교복 재검토가 진행 중이다.
* 2020년, 전국 600개 이상의 공립 고등학교에서 교복 선택제를 도입했다.。
* 사이타마 시립 오미야키타 고등학교는 2022년 4월부터 유니클로 기성 제품을 교복으로 채택하는 방안을 검토, 기존 교복과 선택제를 도입했다.。
2020년 봄 코로나19로 인한 전국적인 휴교 조치 기간 동안 온라인 수업 실시 여부에 따라 학교 간 격차가 발생했다. 2020년 5월 11일 문부과학성 설명회에서 문부과학성 초등중등교육국 정보교육·외국어교육과 과장은 5%의 학교가 환경 미비를 이유로 온라인 수업을 실시하지 않는 것은 변명이며, 비상시에도 ICT를 활용하지 않는 이유가 무엇인가라고 지적했다.
학교에서의 ICT 기기 활용은 "액티브 러닝"이나 "개별 최적화된 교재"를 통해 효율적인 학습을 제공하고 교원 업무 효율화에도 기여한다. 오사카시에서는 교무 지원 시스템을 통해 연간 약 170시간의 업무 시간을 절감했다.
4.2. 학교 관련 재정 문제
공정거래위원회는 2020년 7월 아이치현 도요타시에 있는 현립 고등학교 6곳의 교복 판매에서 가격 카르텔을 맺은 혐의로, 해당 시의 판매업체 3곳에 대해 독점금지법 위반으로 재발 방지를 요구하는 배제 조치 명령을 내리는 등 유통에 불투명성이 남아있는 경우가 있다.
학교 징수금 중 많은 부분을 차지하는 수학여행 비용에 관해서는 전국적으로 여행 회사에 의한 교육 여행 적립을 활용하여 학교 징수의 부담을 줄이려는 움직임도 있다. PTA 회비나 학교 급식비 등의 학교 징수금에 관해서는 학교 사무 직원을 비롯하여 관계자에 의한 부정 유용이 종종 발생하는 문제가 있다. 2021년 1월, 아카시시에서는 시립 초등학교 6학년 담임 남성 교사가 수학여행 적립금, 급식비 등 1500 이상을 횡령했다. 부정 유용이 잇따르는 배경에는 학교에 배치되는 사무 직원이 적고, 현금 관리를 실질적으로 한 명에게 맡기는 경향이 있다는 점이 지적되고 있다. 또한, 구마모토현 내에서는 현립 고등학교의 PTA 회비 등을 횡령한 혐의로 2018년 6월, 전 후원회 직원이 체포된 사건도 발생하고 있다.
문부과학성은 2019년 7월에 학교 급식비 등의 징수에 관한 공회계화 등을 추진하는 통지를 발송하여, 학교 급식비를 시작으로 교재비, 수학여행비 등의 학교 징수금, 학교의 부담 경감을 도모하는 노력을 추진하도록 촉구하고 있다.
학교 급식비 징수에 대한 문부과학성의 2016년도 실태 조사에 따르면, 공회계는 39.7%(이전 30.9%)이다. 징수·관리 업무는 주로 자치단체가 17.8%, 주로 학교가 21.9%를 담당하고 있다. 또한 미납 보호자에 대한 독촉을 하는 사람은 학교 사무 직원 47.1%, 학급 담임 46.0%, 부교장·교감 41.0%, 교장 등 20.3%이다.
학교 급식법에 따라 급식 운영비 외에 식재료비는 보호자가 부담하지만, 과거 학교장이 징수했던 사비 회계 처리를 세타가야구, 지바시, 센다이시 등에서 공회계화하고 있다. 에비나시에서는 2012년부터 급식센터의 사비 회계였던 급식비를 공회계화하여, 실시 1년 후의 수납률은 98.11%였다. 생활보호법 제32조 제2항에 따라 생활 보호 수급자가 미납인 경우 학교장 지급은 허용되었지만, 수장(首長)에게 지급하는 것은 허용되지 않았다. 그러나 2020년 10월부터 제10차 지방 분권 일괄법에 따라 교육 부조비가 학교장 등에 더해, 지방 공공 단체의 장 등에게 지급하는 것이 가능하게 되었다. 2020년 11월 문부과학성의 학교 급식비 징수·관리 업무 조사 발표에 따르면, 전국 교육위원회의 74.0%가 학교에 위임하고 있다는 결과가 나왔다. 이미 공회계화를 도입한 지바시는 학교당 연간 190시간의 교직원 업무 감축 효과가 있다고 밝혔다.
4.3. 학교 환경 및 안전 문제
학교는 학생들이 안전하게 학습할 수 있는 환경을 제공해야 하지만, 여러 가지 요인으로 인해 학교 환경 및 안전 문제가 발생하고 있다.
학교 내에서는 학교 규칙, 즉 '블랙 교칙'으로 인해 학생들의 자유가 억압되고, 심지어 인권 침해로 이어지는 경우가 있다. 도쿄 지요다구립 고지마치 중학교와 세타가야구립 사쿠라가오카 중학교처럼 학생들의 자율성을 존중하는 학교도 있지만, 여전히 많은 학교에서는 불합리한 교칙으로 학생들을 통제하고 있다. 예를 들어, 일부 학교에서는 교사가 학생들의 속옷을 검사하거나, 내신 점수를 빌미로 학생들의 의문을 억압하는 사례도 있었다.
교복 또한 여러 문제를 야기한다. 학교장의 판단으로 교복 착용이 결정되고 변경되지만, 성차별, 성범죄 유발, 행동 제약 등의 문제가 지속적으로 제기되고 있다. 특히, 여학생 교복은 치마 형태로 인해 성범죄의 표적이 되거나, 생리 중 불편함과 추위로 인한 고통을 가중시킨다는 지적이 있다.
이러한 문제점을 해결하기 위해, 일부 학교에서는 교복 선택제를 도입하거나, 유니클로와 같은 기성복을 교복으로 채택하는 등 변화를 시도하고 있다. 나카노구와 세타가야구에서는 여학생도 슬랙스 교복을 선택할 수 있게 되었고, 후쿠오카시에서는 모든 중학교에서 슬랙스와 치마를 자유롭게 선택할 수 있는 제도를 도입했다. 토치기현의 현립 고등학교에서는 코로나19로 인한 환기 필요성 때문에 여학생 슬랙스 도입이 증가하고 있다.
2020년 코로나19 사태로 인한 휴교 기간 동안, 학교의 온라인 수업 준비 정도에 따라 교육 격차가 심화되기도 했다. 일부 학교에서는 온라인 수업을 원활하게 진행했지만, 그렇지 못한 학교도 많았다. 문부과학성은 이러한 상황에 대해 "환경이 갖춰지지 않아서 실시하지 않는 것은 변명"이라고 지적하며, ICT(정보통신기술) 활용의 중요성을 강조했다.