국민공회

3. 구성

국민공회는 프랑스 본토 의원 749명과 식민지 및 프랑스에 병합된 지역의 의원 33명을 포함하여 총 782명으로 구성되었다.^[46] 그러나 해외 식민지에서의 참여는 소수였고, 대부분 회기 시작에 맞춰 참여하지 못했다. 보궐 의원도 321명이 선출되었으나, 동일 인물이 여러 선거구에서 당선된 사례가 적지 않았고, 사퇴자도 상당수 나와 결과적으로 298명이 충원되었다.^[46]

의원들은 회기 중 사임, 병사, 형사, 추방, 투옥, 공포 정치 희생, 망명 등 여러 이유로 직무를 수행할 수 없게 되어 보궐 의원으로 교체되기도 했지만, 대리인이 세워지지 않은 경우도 있어 의원 수는 점차 감소했다.

파견 의원 등으로 선출되어 장기간 파리를 떠나 지방이나 군으로 파견된 의원이 100명 정도 있었고, 실제로 공회에 출석했던 의원 수는 정수보다 훨씬 적었다. 의결 시 점호를 하지 않았기 때문에, 어느 날 국민 공회의 출석 의원 수가 몇 명이었는지를 특정하는 것은 어려웠다. 사료로 알 수 있는 최대 출석자 수는 루이 16세 재판의 제1차 투표(1793년1월 15일)에서 721명이었고, 최소는 불과 186명(1793년7월 25일)이었다. 평균 출석자 수는 절반에 미치지 못하는 250~260명 정도였다.^[42]

국민공회에는 다양한 계층 출신이 참여했지만, 가장 많은 전직은 변호사나 공증인 등 법률 관계자였다. 다음으로 많은 것은 지방 행정관, 사법관이었고, 대 상인이나 지주는 의외로 적었으며, 노동자(장인)는 2명뿐이었다.^[42] 의원 경험자는 270명으로, 이 중 전 제헌 국민 의회 의원은 89명, 전 입법 의회 의원은 181명이었다.^[42]

국민 공회의 의사당은 처음에는 튀일리 궁전 대강당에서 개최되었다. 그 후에는 입법 의회의 의사당과 같은 '''실내 승마 연습장'''으로 돌아갔다.^[47] 1793년5월 10일부터는 '''튀일리 극장'''으로 의사당이 옮겨졌다.^[48] 이 의사당의 좌석은 한쪽에만 배치되었으며, 연단과 의장석, 서기석이 마주보고 설치되어 있었다. 좌석은 극장 스타일의 반원형 벤치였으며, 상당히 높이까지 계단식으로 좌석이 설치되어 있었다. 이 때문에 좌석의 높낮이에 따라 파벌이 나뉘게 되었고, 아래쪽 좌석에 앉은 중간적인 파벌은 평원파로 불렸으며,^[49] 반대로 위쪽 좌석에 앉은 파벌은 산악파로 불렸다.^[50]

국민공회 의사 규칙에 따르면, 사무국은 1명의 의장과 6명의 서기로 구성되었으며, 의장은 2주(혁명력으로 20일)마다 갱신되었고, 2주 간격을 두면 재선도 허용되었다. 서기의 임기는 4주(혁명력으로 40일)였으며, 2주마다 절반씩 갱신되었다. 최초의 국민공회 의장으로는 제롬 페티옹이 선출되었으며, 서기 6명 전원이 지롱드파에서 선출되었다.

본회의는 원칙적으로 1회 진행되었으며, 오전 9시부터 개회하도록 정해져 있었지만, 10시 이후 늦게 시작되는 경우가 대부분이었고, 오후 4~5시까지 이어졌다.

4. 권력

1792년 8월 10일, 입법 의회는 국왕 루이 16세의 행정권을 정지시키고, 새 의회인 국민공회가 그 역할을 대신하여 인민 주권의 이름 아래 권력을 독점하는, 이른바 '''독재'''를 암시했다.^[51] 이는 전시 상황이라는 비상사태를 전제로 한 것이었지만, 약 3년간 지속되었다.

국민공회는 입법권과 행정권을 모두 행사하며 혁명 정부의 역할을 수행했다. 1793년 헌법을 제정했으나, 시행은 무기한 연기되었다. 공안 위원회, 보안 위원회 등 여러 상임 위원회를 설치하여 국가를 운영했고, 파견 의원 제도를 통해 지방 행정과 군대에 대한 통제를 강화했다. 또한 혁명 재판소를 설치하여 반혁명 혐의자들을 처벌했다.

4. 1. 혁명 정부

4. 2. 상임 위원회

4. 3. 파견 의원

4. 4. 사법 제도

5. 정치적 파벌

국민공회는 지롱드파, 몽테뉴파(산악파), 마레파(평원파)의 세 주요 파벌로 구성되었다. 역사가들은 국민공회의 정확한 구성에 대해 의견이 분분하지만, 현재는 산악파가 약 302~309명, 지롱드파가 178~227명, 평원파가 153~250명의 의원으로 구성되었다는 데 의견이 일치한다.^[5] 산악파는 핵심 문제에 대해 94% 이상이 유사하게 투표하여 가장 응집력이 강했고, 지롱드파와 평원파는 각각 70%, 58%만이 동일한 문제에 대해 유사하게 투표하여 분열된 모습을 보였다.^[5]

1792년 9월 20일 국민공회 첫 회의가 열렸고, 다음 날 의회는 "프랑스에서 왕정을 폐지한다"는 제안을 환호와 함께 가결했다. 22일에는 발미 전투 소식이 전해졌고, "앞으로 의회의 법령은 '프랑스 공화국 원년'으로 날짜를 기재한다"고 포고했다. 3일 후에는 "프랑스 공화국은 하나이며 불가분하다"는 부연 조항이 추가되었다. 이로써 공화국이 선포되었지만, 왕정 폐지 이후 국왕이 없어졌기 때문에 공화국 정부를 제정해야 했다.

1792년 8월 11일, 입법 의회는 국민공회 선거 규정을 발포하면서 국민을 능동적 시민과 수동적 시민으로 나눈 기존의 선거 제한^[39]을 폐지하고 연령 제한도 낮췄다.^[40] 귀화 외국인에게도 투표권을 부여했고, 무산 시민도 평등하게 투표할 수 있게 되었지만, 투표권은 여전히 '''남성'''에게만 주어졌고 하인이나 고용인은 제외되었다.^[41] 이는 프랑스에서 처음으로 보통 선거의 원칙으로 치러진 선거로 평가받는다.

선거는 간접 선거 방식으로, 일반 유권자가 제1차 집회에서 선거인을 선출하고, 선거인이 선거인 집회에서 의원을 선출하는 2단계 방식이었다. 그러나 직접 선거를 요구하는 목소리도 많았고, 로베스피에르의 주장에 따라 선거인의 선택은 제1차 집회의 승인을 받도록 보충되었다.

파리 선거는 8월 10일 사건의 승리자들이 주도했다. 이들은 8월 12일 왕당파 계열 신문을 발간 금지하고, 8월 17일에는 왕당파 지지자 명단을 공개하여 선거 운동을 방해했다. 반면 공화파 계열 신문은 무료로 배포되었다. 전국적으로 공화 운동이 활발했고, 자코뱅파 내부 파벌 싸움은 일시 중단되었다.

8월 26일부터 제1차 집회, 9월 2일부터 선거인 집회가 개최되었고, 투표는 호명 투표로 진행되었다. 그러나 빈민층은 일당을 잃을 것을 우려해 투표에 소극적이었고, 중산 계급 노동자도 국정 선거에 큰 관심을 보이지 않았다. 왕당파나 푀양파, 전직 귀족은 표적이 될 것을 두려워하여 투표를 기권했다. 약 700만 명의 유권자 중 투표자는 70만 명 정도에 불과했다.^[42][43] 부르주아 계급과 지주층이 선거인 집회를 주관하여 왕당파와 극좌 분자들을 축출했고, 노동자 계급 출신 의원은 2명뿐이었다.

선거 결과, 8월 10일 사건에서 타협적 태도를 보여 민중의 지지를 잃은 지롱드파가 억눌리고 산악파가 약진했으며, 중도파 의원들이 다수를 차지했다.^[44] 산악파의 승리로 인해 제1차 집회에서의 의원 심사는 무효화되었다. 직접 민주주의 지지자들은 이에 항의했지만, 에베르가 이들을 달랬다.^[45]

선거권 및 피선거권은 다음과 같았다.

• 선거권: 1년 이상 프랑스에 거주하며 자신의 수입으로 생활하는, 고용인이나 하인이 아닌 '''21세 이상'''의 모든 프랑스 남성.^[41] (제2조)
• 피선거권: 선거권을 가진 '''25세 이상'''의 모든 프랑스인.^[41] (제3조)

5. 1. 지롱드파와 몽테뉴파의 갈등

6. 공포 정치

브뤼셀]]

몽테뉴파 집권 이후, 국민공회는 혁명의 적들을 제거하고 공화국을 수호하기 위한 극단적인 조치로 공포 정치를 시행했다.^[11] 공포 정치는 1793년 9월에 조직되었지만, 10월에 본격적으로 시작되었다. 이는 민중 운동의 결과였다.^[57] 혁명 재판소가 강화되어 몽테뉴파의 비판자들을 처벌하며 혁명의 적들에 대한 지지를 위축시키려 했다.

알베르 마티에에 따르면, "지방에서의 억압 조치의 심각성은 반란의 위험에 정비례했다." 많은 발언을 한 지역 사회 구성원들이 반역 혐의로 재판을 받고 처형되었다. 카미유 데물랭과 조르주 당통은 혁명에 대한 "위협"으로 처형된 대표적인 인물이다.

10월에 대규모 정치 재판이 시작되었다. 10월 16일, 왕비가 단두대에서 처형되었다. 특별 포고령은 베르니오와 브리소를 포함한 21명의 지롱드파의 변호를 막았고, 이들은 10월 31일에 처형되었다.

7. 테르미도르 반동

1794년 7월 27일 (테르미도르 9일), 로베스피에르를 중심으로 한 자코뱅 세력이 몰락했다. 이를 테르미도르 반동이라고 한다.^[32][33] 로베스피에르는 반대파를 비난하며 '정부의 통일'을 주장했지만, 구체적으로 누구를 지목하는지는 밝히지 않아 의원들의 의심을 샀다.

빌로-바렌과 콜로 데르부아 등은 로베스피에르를 공격했고, 결국 로베스피에르와 그 측근들은 체포되었다. 바라스는 군대를 소집했고, 레오나르 부르동이 이끄는 부대가 로베스피에르 지지 세력을 체포했다. 로베스피에르, 생쥐스트, 쿠통 등은 재판 없이 처형되었다.

테르미도르 반동 이후, 국민공회는 프레리알 22일 법을 폐지하고 혁명 재판소의 권한을 축소하는 등 공포 정치를 완화했다. 카리에는 낭트에서 학살을 일으킨 책임을 지고 기소되었고, 푸키에-탱빌은 재판을 받고 혁명 재판소는 해체되었다. 그러나, 백색 공포가 계속되어 지방에서는 공포 정치가 폭력적이고 악랄한 형태로 나타났다. 리옹에서는 제후의 동료들이 희생자들의 시신을 론 강에 던졌고, 죄수들은 감옥에서, 또는 감옥으로 향하는 길에서 대량 학살되었으며, 다른 도시에서는 소위 태양의 동료들이 "테러리스트", "89년의 애국자"들을 가리지 않고 살해했는데, 특히 이전 교회 재산을 구매한 사람들을 가장 열렬히 공격했다. 이러한 과잉 행위는 파리에서 비난받았지만, 국민공회와 그 위원회는 스스로가 상당 부분 부추긴 세력을 억제할 힘이 없었다.

또한, '최고 가격제'가 폐지되면서 경제적 혼란이 발생했다. 가격 통제가 사라지자 물가가 폭등하고 화폐 가치가 폭락했으며, 이는 심각한 기근으로 이어졌다.

8. 사회, 경제 정책

1789년 프랑스 인권 선언과 달리, 1793년 선언은 공공 지원, 노동, 교육 및 반란에 대한 권리를 추가했다.^[1]

1793년 3월 19일, 국민공회는 공공 지원법을 통해 국가 원조, 일자리 제공, 재가 구호 등 다양한 원칙을 수립했다.^[2] 1793년 6월 28일에는 노인, 어린이, 미혼모에게 국가 원조를 제공하는 법을 제정했다.^[3]

1794년 2월 4일, 국민공회는 프랑스 식민 제국의 노예제를 폐지하는 법령을 채택했다.^[4] 그러나 공안위원회는 로베스피에르가 노예제 폐지에 반대했기 때문에 이 선언문을 식민지에 보내는 것을 두 달 동안 지연시켰다.^[5] 결국 위원회는 로베스피에르를 무시하고 노예 폐지령을 생도맹그로 보낼 것을 명령했다.^[6]

혁명 정부는 긴급한 상황에 따라 즉흥적으로 도입된 통제 경제를 시행했다.^[7] 모든 물적 자원은 징발 대상이 되었고, 모든 사업체는 국가의 처분에 맡겨졌다.^[8] 사람들의 노동력과 물건의 가치는 가격 통제의 대상이 되었다.^[9] 1793년 9월 초, 파리에는 소총과 측면 무기를 위한 대규모 공장이 설립되었고, 과학자들은 야금술과 무기 제조 기술을 향상시켰다.^[10]

최고 가격제는 임금 노동자에게만 유리해 보였는데, 1790년에 비해 임금은 절반, 상품 가격은 3분의 1만 올랐기 때문이다.^[11] 그러나 위원회는 이를 제대로 준수하지 않았고, 상퀼로트들은 점차 생계를 유지할 방법을 찾아 대중 징집과 혁명군 창설로 인해 그 수가 줄어들었다.^[12]

1794년 겨울, 통제 경제의 포기는 끔찍한 재앙을 초래했다.^[13] 가격이 치솟고 환율이 하락했으며, 공화국은 대규모 인플레이션에 시달리게 되었다.^[14] 아시냐는 액면가의 3% 미만의 가치를 지니게 되었고, 경제 생활이 정지된 것처럼 보였다.^[15] 이 위기는 기근으로 인해 더욱 악화되었고, 1795년 봄, 식량 부족으로 인해 거의 모든 곳에서 불안이 더욱 커졌다.^[16]

9. 국민공회의 해산과 총재정부

승리자들은 이제 새로운 헌법을 제정할 수 있었는데, 이는 국민공회가 원래 선출된 목적이었다. 11인 위원회는 새로운 권력 균형을 반영하는 문서를 초안했다. 이 문서는 5 메시도르 (6월 23일)에 제출되었고 1795년 8월 22일 (년 III의 5 프뤼크티도르)에 통과되었다.

새 헌법은 국가의 지배적인 이데올로기를 1791년 헌법으로 되돌렸다. 평등은 확인되었지만, 시민적 평등의 범위 내에서였다. 1793년 헌법의 많은 민주적 권리들—일할 권리, 구제받을 권리, 교육받을 권리—은 생략되었다. 국민공회는 권리를 정의하고 동시에 구 질서의 특권과 사회적 평등화를 모두 거부하고자 했다.

헌법은 능동적 시민과 수동적 시민의 구분을 되돌렸다. 25세 이상의 시민으로서, 200일의 노동 소득을 가진 시민만이 선거인이 될 자격이 있었다. 이 선거 기구는 실질적인 권력을 가지고 있었으며, 3만 명의 사람들로 구성되었는데, 이는 1791년의 절반에 해당했다. 나중에, 연령 제한은 21세로 낮아졌다. 최근의 경험에 따라, 기관들은 의회의 전능함과 독재라는 두 가지 위험으로부터 공화국을 보호하기 위해 설립되었다.

갑작스러운 정치적 변동에 대한 예방책으로 양원제 입법부가 제안되었다. 법률을 제안할 권한을 가진 500인 평의회와 제안된 법률을 수락하거나 거부할 권한을 가진 원로원(250명의 대의원)으로 구성되었다. 행정 권력은 500인 평의회가 작성한 명단에서 원로원이 선택한 5명의 총재들 사이에 분할되었다. 총재 중 한 명은 매년 교체되었고 5년 후에 재선될 수 있었다. 실질적인 예방책 중 하나로서, 군대는 회의장으로부터 60마일 이내에 들어갈 수 없었고, 위험한 경우에는 이전할 수 있었다. 총재정부는 언론의 자유와 결사의 자유를 억제하기 위한 비상 권력을 포함하여 여전히 막대한 권력을 유지했다.

헌법은 일반적으로 호의적으로 받아들여졌으며, 심지어 다가오는 선거에 희망을 품고, 그들이 혐오하던 입법 기관을 없애는 것을 더욱 기뻐했던 우파들조차도 그랬다.

그러나 새로운 선출 기구가 입법 의회와 마찬가지로 헌법을 뒤집지 않도록 어떻게 보장할 것인가? 테르미도르파는 5 프뤼크티도르 (8월 22일)에 "새로운 입법 기관의 구성"에 관한 법령을 투표함으로써 이를 시도했다. 제2조는 다음과 같이 규정했다. "현재 국민공회에서 활동 중인 모든 구성원은 재선될 수 있다. 선거 회의는 이들 중 3분의 2 미만을 입법 기관을 구성하는 데 사용할 수 없다." 이것은 2/3의 법으로 알려졌다.^[1]

10. 평가 및 영향

국민공회는 프랑스 혁명에서 가장 급진적인 시기의 의회였다. 국민공회는 왕정을 폐지하고 공화정을 수립했으며, 민주주의, 사회 정의, 평등과 같은 혁명적 가치를 추구했다. 국민공회의 급진적인 개혁과 실험은 프랑스 역사뿐만 아니라 전 세계 민주주의 발전에 큰 영향을 미쳤다. 하지만 국민공회의 공포 정치와 내부 갈등은 혁명의 어두운 면을 보여주기도 한다.

안첼(Anchel)은 1911년에 "국민공회의 업적은 모든 공공 분야에서 방대했다. 편견 없이 이를 평가하려면 이 회의가 프랑스를 내전과 침략으로부터 구했으며, 공교육 시스템(박물관, 에콜 폴리테크니크, 에콜 노르말 쉬페리외르, 국립 동양 언어 문화 대학, 파리 국립 고등 음악원)을 창설했고, 대부채 원장과 같은 중요한 제도를 만들었으며, 혁명의 사회적, 정치적 성과를 확고히 했다는 점을 기억해야 한다."라고 평가했다.^[35]

국민공회는 1794년 2월 4일(16 플뤼비오즈)의 법령을 통해 레제-펠리시테 손토낙과 에티엔 폴베렐에 의해 1793년 생도맹그에서 시행된 프랑스의 노예제 폐지를 전체 프랑스 식민 제국으로 확대하여 비준했다.^[35] 다만, 이는 마르티니크나 과들루프에는 영향을 미치지 않았고 1802년 5월 20일의 법에 의해 폐지되었다.

국민공회는 다양한 사회 복지 정책과 프로그램을 도입했다.^[35] 1793년 3월 19일의 공공 지원법은 각 부서의 인구에 따라 국가 원조를 배분하고, 근로 능력이 있는 사람에게는 일자리를 제공하며, "가능한 한 다른 종류의 빈곤층"에게는 재가 구호를 제공하는 등 다양한 원칙을 수립했다.^[35] 1793년 6월 28일의 후속 법은 지구 '기관'을 통해 노인, 어린이, 그리고 프랑스 역사상 처음으로 미혼모에게 국가 원조를 제공하도록 규정했다.^[35] 또한, 버려진 아이들은 12세가 될 때까지 병원에서 보호를 받다가 도제 훈련을 받게 되었다.^[35] 1794년 2월 9일에는 군인 의존자에 대한 연금법이 도입되었고, 1794년 6월 4일에는 전쟁 미망인에 대한 "관대하고 인도적인" 연금법이 도입되었다.^[36] 1794년 5월 11일의 법은 '농촌 지역의 빈곤층에게 혜택을 주는 국가 연금 등록부'인 대국민 자선원장을 설립했다.^[36]

1793년 6월의 법령은 "병든 빈민에게 의사, 간호사, 조산사, 약사의 서비스를 제공할 것을 제안"했다.^[37] 자코뱅은 무기 제조 노동자를 위한 무료 의료 서비스, 병가 및 장애, 사망 수당을 제공하는 프로그램을 포함하여 다양한 지역 및 구체적인 복지 프로젝트를 추진했다.^[37] 다른 자코뱅 복지 프로젝트에는 일부 지역의 초등학교 설립, "평등주의적 식량 정책", 그리고 망명자들의 토지 분할 및 분배가 포함되었다.^[37] 그러나 한 연구에 따르면 이러한 정책과 법의 실제 영향은 제한적이었으며, "끊임없이 칙령이 발표되어 구걸을 근절하고 만성적인 박탈을 종식시켰으며, 가난한 사람들을 위한 구호에 겉보기에 무모한 포기로 더 많은 예산이 할당되었지만…모두 지속적인 효과는 없었다"고 주장했다.^[37]

참조

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